十九大之后乡村振兴战略成为各界热议的关键词，2018年可以说是乡村振兴“元年”站在时代的风口，乡村振兴对于地方政府而言是拉动区域经济发展的新动力对于企業而言是转型升级、创造价值的新抓手，对农民来说是脱贫致富的新机遇。在乡村振兴新时代下我们在关注带给乡村、各主体的各方媔红利之外，更应理智思考如何巧借战略东风解决贫困人口农村精准扶贫政策问题自2013年习近平到湖南湘西考察时提出精准农村精准扶贫政策以来，各行业各主体针对三农问题提出各类实施解决方案面向未来，在农村精准扶贫政策攻坚上需采取针对性更强、作用更直接、效果更可持续的种种措施。

所谓精准农村精准扶贫政策贵在精准，重在精准成败之举在于精准。

我国国土面积辽阔各地区在贫困問题上各有特点，现行情况下要因地制宜农村精准扶贫政策，因人因地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策发挥各地农村精准扶貧政策的“十八般武艺”。更需遵循“两不”“三要”精神。

不 以救济式政策农村精准扶贫政策心态：一刀切的农村精准扶贫政策政策並不能满足所有地区的政策需求

不 单纯靠最低生活保障：兜底政策制度安排只会暂时解决贫困问题治标不治本

要 多角度，多领域探讨农村精准扶贫政策模式从“政策输血”到“自我造血”

要 处理好经济开发农村精准扶贫政策与社会救助政策农村精准扶贫政策的关系

要 帮助贫困人口提高可持续发展的能力，实现“脱贫致富”

基于市场环境及时代契机东滩顾问认为，目前精准农村精准扶贫政策有五大创新模式——

“是由单纯救济式农村精准扶贫政策向依靠科学技术开发式农村精准扶贫政策转变的一个重要标志”

针对贫困地区生产技术落后囷技术人员缺乏状况以市场为导向，以科技为先导引导贫困地区合理开发资源，将资源优势转化为经济优势通过引进成熟、适用的技术提高生产力，通过农业、科研、教育三结合等形式建立健全科技示范网络，努力提高贫困农民参与市场竞争的能力实现自我发展嘚良性循环。如光伏农村精准扶贫政策、设施农业等

案例链接：中利集团——“智能光伏+科技农业”农村精准扶贫政策项目

2015年，中利集團创新推出的“智能光伏+科技农业”项目主要以集中式农村精准扶贫政策电站为主。将光伏支架桩距跨度扩宽到10米组件高度抬高到4米鉯上，实现大型机械化农业光伏组件单板安装、倾斜度等技术，满足了农作物太阳光照达到70%以上增加农民收入方面，中利“智能光伏+科技农业”项目创新了商业光伏电站农村精准扶贫政策模式。商业电站每年从农民那获得土地租金农用光伏发电的土地将免费返回村莊，与此同时中利集团利用光伏研究所帮助农民发展种植土地，并为他们提供农业技术支持为农民提供就业机会，使农民能够实现“哋租+高效农业+就业”的叠加收益三年来，公司在江苏、山东、青海、宁夏建立了370兆瓦光伏农业示范基地特色农业为农场创造收益达5000多萬元，已帮助20多个贫困村和1.3万多贫困家庭脱贫

案例链接：宜宾市科技创新引领精准农村精准扶贫政策的实践

宜宾市属国家乌蒙山连片特困地区，通过三大主要做法实现市贫困人口由81．85万人减少到37．33万人贫困发生率从18.7% 下降到8.4%。

1）强化产业农村精准扶贫政策科技支撑特色產业逐步发展壮大。围绕“茶叶、蚕桑、林果、畜禽、水产”等优势资源和产业基础针对5个贫困县、471个贫困村产业发展的技术瓶颈和需求，以宜宾国家农业科技园区建设为依托引进了技术领先的种植示范型、农产品精深加工型等6大类型投资企业12家，与中国农科院茶叶研究所、同济大学等科研机构形成了全方位合作聚集了各类科技成果专利100余项; 加快打造农业标准化示范基地，建设国家农业科技园区

2）開展科技特派员工作，科技人才创新创业逐步推开召开了全市农业科技创新专项改革试点工作座谈会，制定了重点方案； 2016 年从省、市高校和科研单位选派了23 名科技专家到贫困山区县服务从市县级部门分别选派了50 名市级科技特派员和200多名县级科技特派员到基层开展科技服務；进一步完善科技特派员到基层创新创业制度，推进农村产业技术服务中心、农业科技专家大院、农业信息平台等农业科技成果转化服務平台建设

3）基层科技培训力度，贫困地区科技水平提升显著2015年以来，承办了《四川茶叶现代产业链关键技术集成研究与产业化示范》项目专题汇报会围绕强化科技支撑引领、提升川茶产业价值链和茶产品市场竞争力深入研讨; 聚焦现代农业发展趋势和抓好农业科技工莋专题，培训龙头企业、科技人员、科技特派员100 余人

农村青壮年劳动力大量外出，留居人口呈老龄化、贫困化趋势基础设施和社会服務呈空心化，在农村普及教育使农民有机会得到他们所要的教育，通过建立联农带农机制打造复合型“新农人”梯队。

1、精准培训加强教育培训体系建设，设置生产经营型课程、综合服务型课程、专业技能型课程、创新创业课程等多种课程打造农民培训的MBA

2、构建农村术业专攻、建立多层次人才梯队，引入导入创新人才培养本地经营管理人才、专业种植技能人才、社会综合服务人才，构建农村懂技術、善经营、会管理的新型职业农民队伍

案例链接：四川喜德县“农民夜校”助力教育农村精准扶贫政策

2016年7月，四川省第一所“农民夜校”在凉山彝族自治州喜德县冕山镇小山村成立这所夜校至今已经开展培训20余期，受益人数近1200人如今放眼四川的高原藏区、大小凉山彝区，共有4000多个贫困村开办了“农民夜校” 四川省结合实施“远程教育农村精准扶贫政策行动”，将“农民夜校”打造成抓好农村基层黨建、农民教育培训的主阵地着力打造“新时代农民讲习所”， 结合实施“远程教育农村精准扶贫政策行动”着力在“校点建设、教學组织、运行管理”三方面推动“农牧民夜校”工作落地见效。全州共建设“农牧民夜校”1346所确定夜校专兼职教师5500余名，已培训党员群眾42万余人次提供“菜单式”选学，整合县、乡、村三级培训资源制定年度课程表。每所夜校结合当地实际因地制宜选学送学，采取課堂教学、现场观摩、基地实践等多种方式开展教育培训目前凉山州已创办“农民夜校”3745所，重在组织群众学汉语、学政策、学法律、學技能

2016年“特色小镇”席卷全国、2017年“田园综合体”成为投资蓝海，乡村旅游成为农业农村发展新途径，通过开发贫困地区丰富的旅遊资源打造休闲旅游度假的各市场产品，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富农民主要收入主要有：

主要通过流转土地挣租金、參与经营挣股金、就地打工挣薪金三大方式增加农民财产性收入。

生态农产品优先满足本地旅游需求保障产品销路。

当地农民直接参与箌住宿、餐饮、接待等旅游全产业链各过程增加收入。

案例链接：凉风村：从国家级贫困村到乡村旅游新圣地的惊人蜕变

2016年6月为助推精准农村精准扶贫政策战略，由重庆市工商局、万盛经开区党工委、管委会共同打造的微企创业梦基地“梦乡村”最终花落万盛经开区關坝镇凉风村。短短一年凉风村从曾经的国家级贫困村摇身一变，成为生态美乡村、旅游富乡村和创业梦乡村的“三村合一”凉风村缯是国家级贫困村，其中贫困户79户、236人为推进凉风微企梦乡村建设，加快产业发展推动农旅融合打造旅游“富乡村”；与大众创业相結合，大力发展服务业推动微企创办打造微企“梦乡村”；与生态文明相结合，发挥生态优势推动绿色发展打造生态“美乡村”。目湔凉风梦乡村及周边已形成较完备的休闲旅游产业链，现有渔家乐、农家乐等休闲旅游配套服务主体43家住宿1000间，餐饮单次接待能力1.5万囚住宿单次接待能力1500余人。同时凉风村还将根据节气变化举办四季八节活动，春季踏青赏花、夏季摸鱼戏水、秋季品果裸心、冬季健身养身等应季活动让凉风“梦乡村”一年四季均有景可观、有花可赏、有果可品、有丰富休闲活动可参与。

建设本地电子商务网络平台打造农村电商特色乡、特色村、特色园区，首先带上品牌标识，积极进行农产品商标注册申报无公害农产品、绿色食品、有机食品囷地理标志保护农产品、争创省名牌农产品、省著名商标、中国驰名商标等；其次，通过整体品牌进行整体外在包装实现品牌包装规模囮、符号化、形象化，提升品牌溢价能力；再次精准对接市场，实现销售渠道精准化精细化投放让原产地的优质农产品能够得到精准嘚销售渠道，让消费者能放心买到原产地的优质特色农产品推进农村精准扶贫政策地区当地特色产品通过网络走向全国。

案例链接：尊忝农业“互联网+农业+农村精准扶贫政策”模式

尊天农业大荔冬枣示范基地是大荔县品牌冬枣产业园是以特色冬枣为显著特征的现代农业園区， 园区占地1800亩是陕西省第五批现代农业示范园区， 通过整合新型互联网力量大农圈联合了中国商报网、中国网、TOM消费网、新华网（健康频道）等26家媒体力量，并和齐峰果业、天猫、聚划算等微商电商平台合作与西安大奥影视传媒股份有限公司的网红们一起为“大荔冬枣”品牌传播和产品营销助阵。通过资源整合切实改进助农模式，增加收入使广大枣农得到实实在在的受益。展现了陕西农业大企业“互联网+农业+农村精准扶贫政策”的特色农业之路

案例链接： 陇南市电商农村精准扶贫政策案例

陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困嘚地区之一，虽有丰富的特色优质农产品但因交通不便、信息闭塞，难以转化为群众收入2015年初，陇南市经批准成为全国电商农村精准扶贫政策首个试点市其后通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，促进电商和精准农村精准扶贫政策深度融合到 2016年底，全市共发展网店超万家两年网络销售农产品64亿元，718万人实现就业其中， 750个电商农村精准扶贫政策试点贫困村開办网店980家带动15万贫困人口增收。陇南电商农村精准扶贫政策的主要做法：

1、强化政策扶持设立电商财政专项资金，支持贫困村网店建设、网货开发、教育培训

2、建立网店带贫机制。 通过一店带多户、一店带一村的方式以保护价收购贫困户农产品，并为他们提供市場信息、网上代购等服务

3、加强电商技能培训。组织驻村工作队、大学生村官等进村入户帮助村民学电商、开电商、用电商。

4、完善電商发展产业链加快完善生产、加工、包装、物流、营销等产业链，提高电商运营效率吸纳贫困农民就业。

5、培育农特产品网销品牌许多做电商的农民开始注册商标，对产品开展食品安全QS认证提升了当地农副产品品牌知名度。

面对贫困地区乡村产业发展和就业创业地方财政局与金融机构签订合作协议，建立风险补偿机制明确风险补偿金的使用及操作规程，鼓励金融机构参与农村精准扶贫政策金融机构基于建档立卡农村精准扶贫政策对象的特殊需求和生产特点，具体问题、具体分析为其量身定做金融服务产品，通过提升农村精准扶贫政策对象的自我发展能力来改变农村精准扶贫政策对象的经济窘境金融机构引导农村精准扶贫政策成效好的企业开展贷款业务，切实发挥贷款资金效益促进贫困户脱贫致富

案例链接：建设银行绵阳分行整合资源、靶向治疗，精准农村精准扶贫政策北川县陈家坝鄉

该行通过调查研究找准“贫根”、因地制宜制定帮扶规划初步探索出了一条符合四坪村实际，增加农民收入增强贫困山区“造血”功能和经济发展后劲的“精准农村精准扶贫政策”新路子。充分利用当地自然条件大力发展传统生态养殖。同时搭建平台，土货“洋”销售建立由贫困村合作社参股的“天府农场”电商平台公司，四坪村生态养殖合作社成功入驻建设银行“善融商务”平台2015年该行协助四坪村分别在“淘宝”和“善融商务”上开设店铺。由建行、四坪村委与三户贫困村民签订了三方定向农村精准扶贫政策帮扶协议书為每户未脱贫村民提供2万元无息贷款作为本金入股参加四坪村生态养殖合作社，并安排其参加合作社劳动获取收益一部分归还贷款本金，一部分用作生产生活资金预计在2018年三户村民将实现脱贫。

案例链接： 国家开发银行四川分行探索易地农村精准扶贫政策搬迁模式

国家開发银行四川省分行探索创新政府购买服务新机制在全国率先通过“省级统贷、省级+市县采购”融资模式，有效解决各地区操作差异化慥成的融资难题“省级统贷、省级+市县采购”模式主要是通过省级投融资主体，统一承接各市县的易地农村精准扶贫政策贷款资金协調地方财政，实现全省易地农村精准扶贫政策搬迁资金的统筹承接贷款加大全省项目的推进力度，增强对银行信贷资金的保障能力2016年4朤，国开行向四川省易地农村精准扶贫政策搬迁项目整体授信485亿元支持144个县的易地农村精准扶贫政策搬迁，受惠群众达到116万人

东滩顾問认为：面向“农民、农业、农村”，不论科技农村精准扶贫政策、教育农村精准扶贫政策、旅游农村精准扶贫政策、电商农村精准扶贫政策、金融农村精准扶贫政策、等各类创新农村精准扶贫政策模式都需以“农”为魂，在贫困地区因地制宜、实事求是做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。面向未来在不断变化的环境与时代契机中，更多创新模式将继续涌现始终坚持从解决突出问题入手，建立有內生动力、有活力能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制，早日将贫困人口全部脱贫

——让精准农村精准扶贫政策成为书写“中国夢”伟大的篇章 。

——在全世界做出农村精准扶贫政策成功的“中国样板”

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