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公安机关适用继续盘问规定理解适用
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试论对外国人出入境人员的调查和遣返措施以《中华人民共和国出境入境管理法》为视角
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试论对外国人出入境人员的调查和遣返措施以《中华人民
官方公共微信当前位置： >>　　为了便利本国公民通关，增强本国公民对国家的认同感和自豪感，并为下一步继续推出自助通关等便利提供法律授权，新法规定具备条件的口岸，应当为我国公民出入境提供专用通道等便利措施。将华侨在境内申请回国定居的受理机关由公安机关调整到侨务部门，进一步精简审批环节。定居国外的我国公民要求回国定居的，应当在入境前向我驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。定居国外的我国公民在境内办理教育、医疗、社会保险等需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。此规定解决了华侨因为在国内无户口和居民身份证，证明身份难的问题。
　　日中华人民共和国主席令第57号公布经十一届全国人大常委会第27次会议通过的《中华人民共和国出境入境管理法》第93条决定，废止《中华人民共和国公民出境入境管理法》。
　　调查和遣返
　　第五十八条 本章规定的当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。
　　第五十九条 对涉嫌违反出境入境管理的人员，可以当场盘问;经当场盘问，有下列情形之一的，可以依法继续盘问：
　　(一)有非法出境入境嫌疑的;
　　(二)有协助他人非法出境入境嫌疑的;
　　(三)外国人有非法居留、非法就业嫌疑的;
　　(四)有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的。
　　当场盘问和继续盘问应当依据《中华人民共和国人民警察法》规定的程序进行。
　　县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关需要传唤涉嫌违反出境入境管理的人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。
　　第六十条 外国人有本法第五十九条第一款规定情形之一的，经当场盘问或者继续盘问后仍不能排除嫌疑，需要作进一步调查的，可以拘留审查。
　　实施拘留审查，应当出示拘留审查决定书，并在二十四小时内进行询问。发现不应当拘留审查的，应当立即解除拘留审查。
　　拘留审查的期限不得超过三十日;案情复杂的，经上一级地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关批准可以延长至六十日。对国籍、身份不明的外国人，拘留审查期限自查清其国籍、身份之日起计算。
　　第六十一条 外国人有下列情形之一的，不适用拘留审查，可以限制其活动范围：
　　(一)患有严重疾病的;
　　(二)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的;
　　(三)未满十六周岁或者已满七十周岁的;
　　(四)不宜适用拘留审查的其他情形。
　　被限制活动范围的外国人，应当按照要求接受审查，未经公安机关批准，不得离开限定的区域。限制活动范围的期限不得超过六十日。对国籍、身份不明的外国人，限制活动范围期限自查清其国籍、身份之日起计算。
　　第六十二条 外国人有下列情形之一的，可以遣送出境：
　　(一)被处限期出境，未在规定期限内离境的;
　　(二)有不准入境情形的;
　　(三)非法居留、非法就业的;
　　(四)违反本法或者其他法律、行政法规需要遣送出境的。
　　其他境外人员有前款所列情形之一的，可以依法遣送出境。
　　被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境。
　　第六十三条 被拘留审查或者被决定遣送出境但不能立即执行的人员，应当羁押在拘留所或者遣返场所。
　　第六十四条
外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。
　　其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。
　　第六十五条
对依法决定不准出境或者不准入境的人员，决定机关应当按照规定及时通知出入境边防检查机关;不准出境、入境情形消失的，决定机关应当及时撤销不准出境、入境决定，并通知出入境边防检查机关。
　　第六十六条
根据维护国家安全和出境入境管理秩序的需要，必要时，出入境边防检查机关可以对出境入境的人员进行人身检查。人身检查应当由两名与受检查人同性别的边防检查人员进行。
　　第六十七条
签证、外国人停留居留证件等出境入境证件发生损毁、遗失、被盗抢或者签发后发现持证人不符合签发条件等情形的，由签发机关宣布该出境入境证件作废。
　　伪造、变造、骗取或者被证件签发机关宣布作废的出境入境证件无效。
　　公安机关可以对前款规定的或被他人冒用的出境入境证件予以注销或者收缴。
　　第六十八条 对用于组织、运送、协助他人非法出境入境的交通运输工具，以及需要作为办案证据的物品，公安机关可以扣押。
　　对查获的违禁物品，涉及国家秘密的文件、资料以及用于实施违反出境入境管理活动的工具等，公安机关应当予以扣押，并依照相关法律、行政法规规定处理。
　　第六十九条 出境入境证件的真伪由签发机关、出入境边防检查机关或者公安机关出入境管理机构认定。
　　法律责任
　　第七十条
本章规定的行政处罚，除本章另有规定外，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关决定;其中警告或者五千元以下罚款，可以由县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构决定。
　　第七十一条 有下列行为之一的，处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上一万元以下罚款：
　　(一)持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的;
　　(二)冒用他人出境入境证件出境入境的;
　　(三)逃避出境入境边防检查的;
　　(四)以其他方式非法出境入境的。
　　第七十二条
协助他人非法出境入境的，处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
　　单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。
　　第七十三条
弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，处二千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。
　　单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。
　　第七十四条
违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。
　　单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。
　　第七十五条
中国公民出境后非法前往其他国家或者地区被遣返的，出入境边防检查机关应当收缴其出境入境证件，出境入境证件签发机关自其被遣返之日起六个月至三年以内不予签发出境入境证件。
　　第七十六条 有下列情形之一的，给予警告，可以并处二千元以下罚款：
　　(一)外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的;
　　(二)外国人拒不交验居留证件的;
　　(三)未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的;
　　(四)外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的;
　　(五)在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的;
　　(六)未按照本法第三十九条第二款规定办理登记的。
　　旅馆未按照规定办理外国人住宿登记的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;未按照规定向公安机关报送外国人住宿登记信息的，给予警告;情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。
　　第七十七条
外国人未经批准，擅自进入限制外国人进入的区域，责令立即离开;情节严重的，处五日以上十日以下拘留。对外国人非法获取的文字记录、音像资料、电子数据和其他物品，予以收缴或者销毁，所用工具予以收缴。
　　外国人、外国机构违反本法规定，拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定的，给予警告并强制迁离;情节严重的，对有关责任人员处五日以上十五日以下拘留。
　　第七十八条 外国人非法居留的，给予警告;情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。
　　因监护人或者其他负有监护责任的人未尽到监护义务，致使未满十六周岁的外国人非法居留的，对监护人或者其他负有监护责任的人给予警告，可以并处一千元以下罚款。
　　第七十九条
容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
　　单位有前款行为的，处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。
　　第八十条 外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。
　　介绍外国人非法就业的，对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款;对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款;有违法所得的，没收违法所得。
　　非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款;有违法所得的，没收违法所得。
　　第八十一条 外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。
　　外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。
　　被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。
　　第八十二条 有下列情形之一的，给予警告，可以并处二千元以下罚款：
　　(一)扰乱口岸限定区域管理秩序的;
　　(二)外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆的;
　　(三)未办理登轮证件上下外国船舶的。
　　违反前款第一项规定，情节严重的，可以并处五日以上十日以下拘留。
　　第八十三条 交通运输工具有下列情形之一的，对其负责人处五千元以上五万元以下罚款：
　　(一)未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸的;
　　(二)未按照规定如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息，或者拒绝协助出境入境边防检查的;
　　(三)违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品的。
　　出境入境交通运输工具载运不准出境入境人员出境入境的，处每载运一人五千元以上一万元以下罚款。交通运输工具负责人证明其已经采取合理预防措施的，可以减轻或者免予处罚。
　　第八十四条 交通运输工具有下列情形之一的，对其负责人处二千元以上二万元以下罚款：
　　(一)中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的;
　　(二)外国船舶、航空器在中国境内未按照规定的路线、航线行驶的;
　　(三)出境入境的船舶、航空器违反规定驶入对外开放口岸以外地区的。
　　第八十五条 履行出境入境管理职责的工作人员，有下列行为之一的，依法给予处分：
　　(一)违反法律、行政法规，为不符合规定条件的外国人签发签证、外国人停留居留证件等出境入境证件的;
　　(二)违反法律、行政法规，审核验放不符合规定条件的人员或者交通运输工具出境入境的;
　　(三)泄露在出境入境管理工作中知悉的个人信息，侵害当事人合法权益的;
　　(四)不按照规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得、非法财物上缴国库的;
　　(五)私分、侵占、挪用罚没、扣押的款物或者收取的费用的;
　　(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行法定职责的其他行为。
　　第八十六条 对违反出境入境管理行为处五百元以下罚款的，出入境边防检查机关可以当场作出处罚决定。
　　第八十七条
对违反出境入境管理行为处罚款的，被处罚人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。被处罚人在所在地没有固定住所，不当场收缴罚款事后难以执行或者在口岸向指定银行缴纳罚款确有困难的，可以当场收缴。
　　第八十八条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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