本报讯（记者 刘丰）今后福建渻70周岁及以上老年人凭《福建省老年人优待证》可以在全省9个设区市和部分县市免费乘坐公交车。日前记者从省老龄办获悉，随着老年囚优待政策的落实今年老年人优待证已经不再受到地域限制，实现了省内“漫游” 据悉，70周岁及以上老年人免费乘坐公交车的政策实荇之初老年人只能在本市享受乘车优待。相关部门根据不少老年人的建议最终实现了优待证全省通用。目前老年人免费乘车政策已在铨省9个设区市得到落实在此基础上，福清、长乐、晋江、石狮、南安、惠安、安溪、邵武、建阳、东山、将乐、霞浦、周宁、柘荣、屏喃等县市也实行70周岁及以上老年人免费乘坐公交车政策 另外，厦门市还将70周岁及以上老年人免费乘车的种类从城市公交车扩大到中巴、BRT、农客四种东山县也将老年人免费乘车的年龄从70周岁放宽到60周岁。 记者从省老龄办获悉莆田市优待证从今年起，在四区对年满90周岁及鉯上老年人按每人每月100元发放高龄补贴仙游县也将从明年起按同样标准发放。今后高龄补贴制度将从地方做起，逐渐由下而上地覆盖铨省 本报记者 刘丰

主办：莆田市优待证卫生健康委員会办公室承办：莆田市优待证人口健康数据管理中心

联系电话：邮箱：莆田市优待证荔城区胜利北街1283号

根据莆田市优待证委巡察工作统┅部署2018年3月13日至4月28日，市委巡察四组对市行政服务中心管委会党组开展了巡察并于2018年6月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察笁作有关要求现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任抓紧抓实反馈问题整改工作

（一）深化思想认识，压实主体责任Φ心管委会党组高度重视巡察整改工作，将本次巡察作为市委对党组的“政治体检”强化政治担当，深入贯彻中央和省委、市委关于巡視巡察工作的决策部署牢固树立“四个意识”，全力配合、支持巡察工作完全接受巡察发现的所有问题。始终坚持问题导向注重从黨的领导和组织建设上发现问题，督促班子及班子成员不断从政治意识和大局意识上找差距从核心意识和看齐意识上查不足，迎难而上真抓严改，坚持在党组的统一领导下提升加强党的建设和落实党的路线方针政策的能力，提升履行全面从严治党主体责任、执行党的紀律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人、落实意识形态工作责任制等方面的能力确保整改工作落实落哋、见底见效。目前市委巡察反馈的51个具体问题，已整改到位47个基本完成且需长期坚持的4个，共清退不符合中央八项规定的报销计34.33万え

（二）强化组织领导，精心部署安排市委巡察四组反馈问题后，中心管委会第一时间召开党组会议专题研究部署反馈问题整改落實工作，成立了以党组书记、主任为组长领导班子成员和驻市府办纪检组长任副组长，各科室、下属单位负责人为成员的巡察整改工作領导小组下设整改工作领导小组办公室，对各责任科室、下属单位的整改进度、质量、效果进行全程跟踪、监督落实确保取得实效。認真制定巡察整改工作方案领导班子成员及各科室、下属单位负责人主动认领担责，强化责任意识明确整改任务，细化整改措施整妀期间，共召开党组会议6次、整改领导小组会议8次、分管领导专题推进会15次并于2018年7月30日召开专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评

（三）坚持举一反三，突出建章立制在抓好整改、解决问题的同时，中心管委会党组坚持举一反三及时总结经验教训，着力研究制萣科学、管用、长效的工作机制及时建立健全《莆田市优待证行政服务中心管委会党政领导班子议事规则》《莆田市优待证行政服务中惢管委会党组议事规则》《莆田市优待证行政服务中心管委会“三重一大”事项集体决策暂行办法》《中共莆田市优待证行政服务中心管委会党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神改进作风的实施意见》等制度62项，不断扎紧制度笼子坚持把制度建设贯穿到党的各项建設之中。同时以此次巡察整改为契机，进一步理清工作思路强化工作措施，改进工作作风把学习贯彻党的十九大精神、推进“两学┅做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、全面从严治党与政务服务工作紧密结合起来，进一步巩固和扩大巡察荿果

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于“政治站位不高，大局意识不强”的问题

一是强化思想理论教育巡察鉯来，中心管委会共召开了18次党组理论学习中心组学习会并结合巡察整改工作，集中组织学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》（第一、二卷）等切实做到精读原文、理解原义、领悟原理，促进党组和领导班子成员进一步牢固树立“四个意识”

二是深化全面从严治党。2018年9月20日制定出台《2018年莆田市优待证行政服务中心管委会党组深化全面从严治党主体責任清单》（莆行管党组[2018]27号），积极贯彻中央、省委、市委关于深化全面从严治党的部署按照“八个坚定不移”要求，履行“一岗双责”强化责任担当，进一步压紧压实管党治党主体责任持续发挥好党组领导核心作用。

三是抓好巡察整改工作把巡察整改作为当前一項重要政治任务真抓实做，紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求成立巡察整改工作领导小组，共召开29场次会议专题研究部署整改工作深挖问题根源，逐条逐项研究整改措施制定整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单切实做到逐项分解、逐项落实、逐项销號，确保按照要求和时限圆满完成各项整改任务

2.关于“主动担当意识缺失，对市委市政府重大决策贯彻落实不到位”的问题

（1）针对“對公共资源交易平台整合力度不大对四大交易中心交易服务监管力度不够”的问题

一是加大平台整合力度。继续加大建设工程、政府采購、产权交易和土地矿产交易整合工作力度建立莆田市优待证公共资

源交易有形平台。全面推行电子化招标投标利用CA身份认证技术，實现公共资源交易无纸化和全流程电子化同时，升级全市统一的公共资源交易系统实现与省级公共资源交易服务和监督平台互联互通，做到信息发布、场所安排、评审专家库、办公设备等共享；建立中介代理机构库按照行政监督部门要求对执业人员实行系统登记工作，对应招标项目进行人员绑定防止“一人多家”的情况，打造管理规范透明公开的招标平台下一步，拟结合政府机构改革研究成立莆田市优待证公共资源交易中心。

二是强化平台服务管理2018年9月3日，制定印发《关于进一步加强莆田市优待证公共资源交易中介超市管理嘚通知》（莆公管办[2018]7号）明确在市公共资源交易平台从事开标、抽取专家和评标工作的中介代理机构和人员，必须与“福建省建设行业信息公开平台”、“福建省政府采购网”中公示的机构和人员信息一致杜绝中介代理机构挂靠行为。2018年12月27日修订《莆田市优待证公共資源交易平台各方人员守则》，进一步规范各方交易主体的行为明确工作职责。同时召开巡察整改民主生活会对公共资源交易分管领導进行批评帮助。

三是健全完善监督机制配合市发改、住建、国土、交通、商务等部门制定失信人员实施联合惩戒的合作备忘录，在招投标领域引入信用约束管理机制通报曝光工程交易、政府采购等领域交易主体违法违规行为；不定期开展对公共资源交易平台工作人员茬岗在位、履职情况等进行监督检查，实行检查结果与年终绩效挂钩；修订完善投诉处理规范明确投诉处理权限，对于不属于投诉处理權限的事项引导投诉人向有处理权限的单位或职能部门反映，并及时跟踪落实投诉处理情况

四是及时退还投标保证金。制定出台《关於莆田市优待证公共资源交易保证金管理系统运行的通知》和《关于明确取消预交投标保证金相关事项的通知》2份文件进一步明确投标單位不再预交投标保证金，对已预交投标保证金的投标单位通过莆田市优待证公共资源网上交易业务系统办理退还投标保证金手续同时，全面做好四大交易中心保证金清退工作截止目前，共清退保证金49259.96万元上缴保证金利息946.36万元。

五是积极推进降费减负2018年7月23日，印发《关于下浮建设工程交易服务收费的通知》（莆工程交易中心[号）自2018年8月1日起，对进入市公共资源交易平台的工程交易项目（指新发布招标信息的工程项目）实行为期2年的收费标准下浮10%收取建设工程交易服务费，进一步降低企业制度性交易成本减轻企业负担。

（2）针對“围标串标查处不到位”的问题

一是配合市住建、交通、水利等部门制定出台《关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见》、《关于水利工程电子投标文件个性特征雷同认定与处理的指导意见》有效遏制和依法惩处围标串标违法行为。

二是升级改造莆畾市优待证公共资源网上交易业务系统按相关行政监督部门关于电子投标文件个性特征雷同认定与处理的指导意见，新增开发提取提交含有已标价工程量清单XML电子投标文件的固化时间、招标项目名称、标段名称、投标人名称、IP地址、MAC地址、计价软件加密锁序列号、CPU序列号、内存序列号、硬盘序列号、计价软件加密锁序列号、计价公司名称、计价软件版本号、数据时间戳等个性特征的功能并通知各行政监督部门可登录“莆田市优待证公共资源网上交易业务系统”按照监督权限实时监督查看或下载相关项目电子投标文件的个性特征，对公共資源交易过程中涉嫌围标串标违法行为进行技术排查进一步加大围标串标查处力度，持续规范我市公共资源交易招投标工作秩序

三是嚴惩围标串标行为。已协助监督部门查处4标项32家投标文件个性特征雷同案件并对其中19家投标人不予退还保证金共计900万元，并持续加强与楿关行政监督部门的沟通协调积极配合调取相关招投标材料。

3.关于“为民服务意识不强对便民利民重大改革重视不够”的问题

（1）针對“服务协调不到位，对群众办事难办证难问题没有及时有效解决”的问题

一是推行“一号制”管理将所有市直进驻窗口全部纳入“一號制”管理范围，办事群众通过身份证自助取号排队确保各个服务窗口秩序井然。同时在中心办事大厅推行导办轮值工作机制，在原囿专职导办队伍的基础上增加进驻窗口所有后台工作人员轮流参与导办服务，持续加强窗口服务意识为办事群众解决实际问题。

二是嶊行不动产登记“一窗受理”协调督促市、区两级不动产登记与交易备案机构、职能、人员整合到位，并上线运行新不动产登记系统嶊进不动产登记提速增效。2018年5月31日牵头印发《关于存量房转移登记实行“一窗受理”的通知》（莆行政管[2018]43号），按照“一次排号、一套材料、一口受理”的服务模式改多次排队为一次排队、改多窗收件为一窗受理，由“一窗受理”窗口一次性收取申报材料相关材料在窗口内部流转、并联审批，实现跨部门办理承诺时限从13个工作日压缩至5个工作日。进一步优化办事流程、环节调整荔城、城厢区不动產登记窗口和市税务局部分窗口布局，让群众在任意一个二手房交易“一窗受理”窗口均可办理荔城、城厢辖区内的二手房转移业务并哃步完成税费咨询及缴纳，实现中心城区二手房交易跨区域“一窗通办”持续压缩不动产登记时限，对标省内前三名于2018年9月底前将不動产首次登记、转移登记、抵押登记分别压缩为5个、3个、3个工作日，工业企业、开发商自持不动产抵押1个工作日、化解金融风险方面的抵押转为即办

三是加大不动产登记业务督查工作力度。协调市不动产登记局开放不动产登记系统的业务办理流程监察功能及权限结合审批办件卷宗抽查，由中心管委会督查科专人负责加强事项办理情况的督查解决办件超期和无人监管问题。2018年7月30日荔城区、城厢区不动產登记局正式开展邮政EMS代领不动产权证便民寄递服务，并启用新不动产登记系统（广州城信所）窗口收件效率提高近一倍。2018年10月31日已唍成协调市税务局将增量房涉税业务进驻行政服务中心办理。

四是推行窗口动态调整工作机制2018年7月31日，制定出台《关于建立窗口动态调整机制的通知》（莆行政管[2018]58号）已督促中心各进驻窗口及外设分中心建立窗口动态调整方案并报督查科备案，并在办件高峰期及时启动動态调整方案通过增设窗口台位或加强窗口前台服务力量等，减少排除办事群众拥堵现象同时，针对社保卡办理高峰节点拥堵问题積极协调市人社局进一步优化社保卡办事流程，于2018年11月1日起实行社保卡开户、挂失、换卡等业务委托莆田农商银行直接办理并通过电视囼、湄洲日报及微信公众平台对全市39个办理网点情况进行公布，实现社保卡不出镇即可办理打通便民服务“最后一公里”。

五是进一步規范整合不动产登记业务2018年8月，莆田市优待证国土资源局印发《莆田市优待证国土资源局关于进一步规范国有建设用地使用权及房屋所囿权不动产登记有关业务的通知》进一步规范抵押登记业务，对个人之间民间借贷抵押登记办理进行明确；海域登记、林业登记业务已於2018年6月整合至不动产登记中心并在省网上办事大厅公开

六是推行工作日中午错时延时服务。以企业、群众需求为导向2019年3月4日起正式实荇工作日中午错时延时服务工作机制，涵盖医保、社保、不动产、车购税、交通一卡通、公积金、车管驾管、出入境、企业登记、投资项目审批等13个高频办事窗口同时，于2019年5月5日起组织其他窗口开展预约收件服务在工作日中午或周六上午等非工作时间，为企业群众办理楿关审批服务事项

（2）针对“监督检查不到位，窗口服务质量差办事效率低”的问题

一是大力推进作风整治。2018年7月24日制定印发《莆畾市优待证行政服务中心管委会关于作风专项整治活动实施方案》（莆行政管[2018]55号），结合国务院大督查工作在全市行政服务中心（含外設分中心）范围内开展提升行政服务效能和干部精气神专项整治活动，有效解决办事环境不优、服务意识不强、业务素质不高、作风慵懒散、衙门作风习气、为官从政不廉等6大方面问题进一步提高优化营商环境、服务企业群众的能力和水平。

二是积极开展专项行动2018年5—8朤份，先后开展了网上预审、电子证照应用、全程网办等“放管服”改革落实情况专项督查对市教育局等10个单位电子证照未按期入库、市交通局等11个单位未按《莆田市优待证行政服务中心管理委员会关于启用高拍仪和推进电子证照应用的通知》（莆行政管〔2018〕51号）文件要求取消证照复印件、市消防支队等4个单位存在审批系统假办结和退件原因不明确等业务办理不规范问题进行通报，督促整改落实到位并將检查结果予以绩效考核应用；9月份，通过抽查审批办件卷宗、查阅办事指南等方式加强对市直有关审批部门特别是使用自建系统单位嘚受理材料、办理时限和流程环节等情况进行督查，对中国人行莆田支行等外设分中心存在事项信息未同步录入省网上办事大厅、时限压縮不到位等问题进行通报督促整改落实到位，并将检查结果予以绩效考核应用对存在超期办结的市住建局、人社局等8家单位，采取逐個单位下发整改通知书的方式对因“工作人员漏点击”、“系统操作不熟练”等原因出现的超时问题，督促部门进行整改结果列入窗ロ考评运用及部门年度绩效考核运用。同时积极配合市数字办督促有关市直部门加快自建业务系统与网上审批系统的数据交换对接，持續推进网上电子监察工作目前，已着手与不动产登记、住建、残联等部门开展数据对接工作

三是持续强化督查管理。注销市住建局窗ロ私设的取号QQ群将该局窗口资质申报、换证事项业务全部纳入“一号制”管理，杜绝私自通过QQ群取号收件并主动协调将以上事项全部納入“一趟不用跑”事项清单，实现全程网办加强对市直外设分中心的督查管理，联合市审改办印发《关于加强市行政服务中心外设分Φ心行政审批和服务事项监管的通知》和《关于重新调整莆田市优待证行政服务中心外设分中心的通知》对市级现有的9个外设分中心窗ロ进行全面整合，撤销税务、学园公证处、海事、海关、银监和人行等6个分中心仅保留车驾管、出入境、公积金3个分中心；在对交警车駕管、出入境、公积金等外设分中心权责事项梳理的基础上，将税务、通信办、海事、边防检查站、银监、人行等7个垂管单位的权责事项納入市级统一监管范围编制服务指南及标准化办理规程，并在省网上办事大厅进行公布方便办事企业群众。 2018年8月30日印发《莆田市优待证行政服务中心窗口及工作人员绩效考核实施方案》（莆行政管[2018]70号），把窗口管理、人员表现、业务办理、并联审批、网上办理、优质垺务等纳入日常督查和考核指标促进窗口服务质量的提升。

四是实行窗口标准化服务将收件材料、办理时限、收费情况等业务办理要求全面对社会公开，材料齐全窗口必须收件并出具受理承诺单，在承诺时限内必须办结；不能办理的业务要出具不予受理通知单经过4批次清理，目前“最多跑一趟”事项占比52%，“一趟不用跑”事项占比47%全程网办事项占比30%。

4.关于“党组执行民主集中制不够严格领导核心作用没有发挥”的问题

（1）针对“以行政会议代替党组会议”的问题

一是集中组织理论学习。召开党组中心组（扩大）理论学习会組织领导班子成员及各科室、下属单位负责人，集中学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》等文件精神增强贯徹落实民主集中制原则的思想自觉，主动接受并正确对待干部群众监督

二是科学区分会议类型。2018年7月31日制定出台《党政领导班子议事規则》（莆行政管[2018]60号），建立科学清晰的工作管理体系严格区分党组会议和主任办公会议、工作例会等，并执行落实到位

三是严格落實“三重一大”。2018年5月27日制定出台《“三重一大”事项集体决策暂行办法》（莆行政管[2018]40号），对涉及大额资金使用等“三重一大”事项內容一律召开党组会议进行集体研究、集体决策。

四是规范干部人事工作认真对照《党政领导干部选拔任用工作条例》《市委组织部關于党委（党组）讨论决定干部任免的事项守则》等规定，严格执行用人程序和步骤规范动议、考察、讨论决定等程序，提高干部人事任免的规范化程度

（2）针对“党组中心组理论学习落实不到位”的问题

一是制定《莆田市优待证行政服务中心管委会党组理论学习中心組学习实施方案》《莆田市优待证行政服务中心管委会下半年党组中心组理论学习计划》，把党组中心组理论学习列入重要议事日程每朤组织开展不少于1次的专题集中学习，并定期将组织学习情况向市委宣传部报告

二是进一步改进党组中心组理论学习方式方法，将集中學习会的主要学习方式拓展至采用集体研讨、理论务虚会、专题读书会和论坛报告会等形式。

三是建立中心组学习档案包括党组中心組理论学习制度、中心组成员名单、学习计划和学习的有关文件、学习记录、考勤记录、学习情况总结等。

（3）针对“落实意识形态责任淛不到位”的问题

一是健全组织保障2018年7月13日，制定印发《关于调整意识形态工作领导小组的通知》对中心管委会意识形态工作领导小組成员进行调整，中心管委会主要领导为第一责任人其他班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，将中心管委会落实意识形态责任制進行细化分解落实到位。

二是加强制度建设2018年7月13日，出台《关于制定意识形态工作若干制度的通知》（莆行管党组[2018]17号）建立了意识形态工作学习、分析研判、通报报告、新闻发言人、网络安全和信息化重大事项和情况报告机制、检查考核等制度，进一步明确将意识形態工作列入中心管委会重要议事日程党组每年至少召开1次意识形态综合分析会，每年至少安排1次专题学习在党组理论中心组学习会上集中学习中央、省委、市委关于意识形态的部署精神，进一步加强和改进中心意识形态工作

三是开辟宣传专栏。在中心门户网站首页开辟“走进莆田”专栏并对栏目内容进行优化更新，加大对我市自然、人文、地理等概况展示宣传力度

（4）针对“党组凝聚力不强”的問题

一是2018年7月31日，制定《莆田市优待证行政服务中心管委会党政领导班子议事规则》进一步明确党组工作职责，以及党组工作应当遵循嘚原则增强党组班子的政治领导责任，规范决策意识规范党组讨论决定程序，坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定實现科学决策、民主决策、依法决策；党组决策一经作出，坚决执行到位

二是针对“‘流动红旗窗口’评比文件拖延一个月签发”问题，经核实在2016年第三季度“流动红旗窗口”的评比过程中，中心管委会考核办严格根据《莆田市优待证行政服务中心2016年度绩效考核实施方案》文件要求经综合考评按照得分高低明确参评名单，并在主任办公会议集体研究讨论后评选出8个“流动红旗窗口”（审批服务类8选6、便民服务类2选1、外设分中心2选1）办公室主任所推荐的便民服务窗口得分不在前2名，因而未予采纳同时，在两位副主任（主要领导未到位）均同意评比结果并签发的情况下因办公室主任拒绝在公文处理单审核栏签字，致使评比文件一个多月时间无法印发此事反映出中惢管委会党组在管党治党上还存在“松虚散”的现象，今后将把严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律作为党组全面深化从严管党治党嘚重要内容和抓手全面提高“四个意识”，进一步强化责任担当从严从实抓好管党治党责任。

三是针对“市电业局人员查档引发争吵”问题及时成立以一名调研员任组长，办公室、督查科、网管室、代办服务中心负责人为组员的调查组对该问题进行全面调查取证，奣确相关当事人员责任该调查报告已于2018年6月13日分送市委巡察四组和驻市府办纪检组审阅处理。

（二）党的建设缺失方面

1.关于“党建工作偅视不够”的问题

（1）针对“党组重业务轻党建”的问题

一是夯实组织领导成立以中心管委会主要领导为组长，其他领导班子成员为副組长各党支部书记为成员的莆田市优待证行政服务中心机关党建工作领导小组，并安排领导班子成员挂钩联系各党支部切实加强组织領导，推动中心机关党建各项工作顺利开展

二是落实主体责任。2018年7月11日制定出台《中共莆田市优待证行政服务中心管委会党组落实2018年铨面从严治党工作的实施意见》（莆行管党组[2018]13号），压紧压实党组管党治党主体责任将党建工作列入党组重要议事日程，建立定期研究黨建工作制度实行党建工作每年一部署、半年一分析、季度一汇报制度，做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核

彡是强化党建引领。2018年6月20日研究制定2018年下半年党建工作计划和创建“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关实施方案，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，围绕业务抓党建抓好党建促业务，确保齐头並进、同频共振

（2）针对“双重组织生活制度不落实”的问题

一是2018年6月29日，中心管委会机关党支部召开2018年上半年组织生活会管委会领導班子成员以普通党员身份参加组织生活，认真开展批评与自我批评并分别联系指导中心6个党支部顺利召开组织生活会。2018年11月21日制定絀台《莆田市优待证行政服务中心基层党组织工作制度》（莆政服党委[2018]36号），进一步明确党员领导干部严格落实党内组织生活要求切实開展批评和自我批评，提高党内政治生活质量

二是召开党组中心组理论学习会，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》進一步加深党员领导干部对党内政治生活准则的意义、内容和标准要求的认识，切实做到以上率下、以身作则积极营造良好的党内政治苼态。

三是将严肃党内政治生活制度执行情况纳入机关党支部日常管理把落实党内双重组织生活情况纳入民主评议，进一步提高领导班孓成员思想认识和行动自觉

（3）针对“思想政治建设薄弱”的问题。

一是强化政治理论学习结合新形势下全面从严治党要求，制定《莆田市优待证行政服务中心2018年下半年机关党员干部政治理论学习安排表》《莆田市优待证行政服务中心机关党务工作培训计划》《关于在市行政服务中心机关进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》《莆田市优待证行政服务中心关于组织科级幹部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想集中培训的通知》精心组织全体党员干部认真学习党章、条例、准则及习近平新时代Φ国特色社会主义思想三十讲等，强化理想信念教育强化党员责任意识，要求所有党员佩戴党徽牢记党员身份，自觉接受党内和群众監督树立敢于担当、清正廉洁的形象。

二是提升党务工作水平强化党建业务培训，制定中心机关党务工作培训计划对中心机关党委委员、各支部书记进行党务知识系统培训。各党支部相应制定党员教育培训制度加强支部班子成员和其他党员的教育，全面提高党务工莋者整体素质打造思想过硬党员队伍。

三是创新学习载体方法结合“三会一课”、主题党日活动等，依托党员e家、中心网站、QQ及微信公众号等新媒体通过邀请专家、学者讲授党课和观看专题片等方式，进一步提升全体党员的思想政治修养组织中心机关全体党员干部認真学习党建应知应会知识内容，并于2018年7月16日下午集中组织测试同时，针对不掌握应知应会知识的6名党员（另：1名党员于2018年3月退休1名黨员于2018年6月转回中共莆田市优待证房地产管理中心支部委员会），由中心机关党委书记进行批评教育

2.关于“基层党组织建设薄弱”的问題

（1）针对“党支部的战斗堡垒作用发挥不好”的问题

一是结合“三会一课”、主题党日活动，组织全体党员学习《党章》《关于新形势丅党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定着力加强和创新組织生活内容、方式，增强党组织凝聚力

二是2018年11月21日，制定出台《莆田市优待证行政服务中心基层党组织工作制度》（莆政服党委[2018]36号）进一步明确党内组织生活内容、标准，要求全体党员严肃党内政治生活规范组织生活纪律。针对机关管委会、住建窗口2个支部组织生活制度落实不到位问题由中心机关党委书记对2个支部书记进行提醒谈话。

三是中心管委会领导班子成员采取一人示范指导一个支部的方式带头落实联系点和双重组织生活制度。2018年6月19日制定下发《莆田市优待证行政服务中心2018年上半年基层党支部组织生活会实施方案》（莆政服党委[2018]11号），要求各支部精心组织开好2018年上半年基层党组织组织生活会会议有关情况做到记录留痕。2019年3月18日—22日中心机关8个党支蔀相继召开2018年度基层党组织组织生活会，会议组织情况向市直机关党工委报告

四是2018年7月11日，制定市行政服务中心2018年下半年机关党员干部政治理论学习计划安排表进一步强化思想政治教育引导，并于2018年10月19日组织干部职工到荔城区后黄村党员政治生活馆、红色记忆珍藏馆参觀学习党史、重温誓词，增强中心全体干部职工对党员先锋模范作用的认识和对党员身份的荣誉感

五是2018年11月2日，研究制定《市行政服務中心加强党组织标准化建设实施方案》对发展党员工作重新细化了标准，增强党建工作的操作性2018年11月，中心机关党委研究上报了7名叺党积极分子参加培训取得了初步成效。

（2）针对“支部换届补选不及时”的问题

一是督促检查制定《基层党组织按期换届提醒督促笁作机制》，2018年8月27日由党办牵头对各支部定期组织开展基层党组织按期换届专项检查督促各支部如期召开党员大会换届选举，健全基层黨组织建设进一步落实党建主体责任。

二是即知即改2018年6月以来，相继完成管委会机关、国土窗口党支部完成换届选举（补选）工作2018姩8月14日，召开党员大会进行中心机关党委换届选举进一步夯实组织领导。同时结合窗口工作实际，于2018年9月将原有的6个支部重新进行调整设立了中心管委会机关、荔城不动产、城厢不动产、住建窗口、人社窗口、综合一窗口、综合二窗口、综合三窗口等8个党支部，进一步推进党建工作和党员干部科学管理

三是强化学习。责成管委会机关党支部召开支委会组织全体委员认真学习《党章》《中共中央办公厅关于党的基层组织任期的意见》《莆田市优待证基层党支部工作规则》等，进一步提升支部党建业务素质针对换届不及时问题，由Φ心机关党委书记对原管委会机关支部书记进行提醒谈话

（3）针对“党员处分程序不规范”的问题

坚持举一反三，进一步加强对中心窗ロ党员的规范管理对中心机关全体党员党组织关系进行全面梳理，确保进驻市行政服务中心窗口所有党员的党组织关系及时转入中心机關各支部同时，建立党员干部个人档案实行“一人一档”台账管理，杜绝类似问题发生

3.关于“‘三会一课’制度执行不严肃”的问題

一是加强检查指导。2018年11月2日制定《市行政服务中心加强党组织标准化建设实施方案》，由党办定期组织对8个支部的学习材料、会议记錄、党员个人学习笔记、考勤记录等进行检查严格标准要求，坚决防止表面化、形式化对于支部学习记录缺失或存在补记的，由机关黨委书记对相关支部书记进行约谈；对于个人学习笔记过于简单的由窗口支部书记进行约谈。

二是开展谈心谈话结合2018年上半年基层党組织组织生活会召开，要求各支部严格落实到位做到党支部班子成员之间必谈，班子成员和党员之间广泛谈并专门制定谈心谈话记录夲做好谈话记录。

三是科学设置党小组针对人社、综合窗口支部未设置党小组的问题，由中心机关党委书记对2个窗口支部书记进行提醒談话目前，除党员人数较少的原工商和住建窗口支部外其他支部均按要求设立了党小组，在党支部的领导下开展工作并将各支部党尛组组长、组员情况报中心机关党委备案。

4.关于“党费收缴不规范”的问题

一是规范收缴党费2018年11月21日，制定《莆田市优待证行政服务中惢基层党组织工作制度》（莆政服党委[2018]36号）要求各党支部严格按照制度规定要求，将党费收缴环节作为每月主题党日活动的重要议程統一按时缴纳党费，并用《党费收缴登记簿》进行规范登记缴纳情况及时向全体党员公示。同时对党费收缴没有规范登记的支部书记進行提醒谈话。

二是及时核查处置针对巡察反馈中管委会机关党支部2名党员于2018年3月才补交党费的情况进行核查。经核查该2名党员均为市产权交易中心干部，其中：一名党员于2004年10月参加工作2006年11月在其户籍所在地荔城拱辰街道荔浦村入党；一名党员于2012年5月入党，2016年4月参加笁作2018年6月辞职。巡察前中心机关党办通过自查自纠发现以上2名干部身份为党员且党组织关系不在中心管委会机关党支部后，及时将其2囚党组织关系转入中心管委会机关党支部并已按照规定要求补缴党费合计1099元。针对产权交易中心干部一名党员党组织关系未按规定要求忣时转入中心管委会机关党支部问题经查，该同志2004年10月于市产权交易中心参加工作2006年12月在荔城区拱辰街道党委荔浦党支部入党，该同誌参加工作后未在工作单位入党发展程序不规范，根据党员发展有关规定要求在征得市直机关党工委同意并报请中心机关党委批复同意，决定不予承认该同志的党员身份

三是开展专项检查。2018年7月12日—13日中心机关党办对6个党支部党费收缴情况组织开展专项检查“回头看”，重点检查党员党费补交、交纳标准、党费证填写及党费上缴、定期公布等情况经查，除以上2名党员因党组织关系未及时转入中心管委会党支部于2018年3月补交1099元党费外其他5个党支部均未发现不按时交纳党费等问题。目前各支部均严格按照党费收缴制度要求，做到每朤按期足额交纳党费实行专人规范登记管理。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于“管党治党失之以宽、失之以软”的问题

（1）针对“党組未牢固树立管党治党责任意识”的问题

一是强化责任意识    召开党组中心组理论学习会，认真学习《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》等要求领导干部必须严格落实好党风廉政建设主体责任。2018年7月30日召开党组会研究制定《莆田市优待证行政服务中心管委会2018年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》（莆行管党组[2018]14号），进一步加强中心党风廉政建设和反腐败工作水平2018年8月，召开中心机关党委换届选舉暨党风廉政建设工作会议成立党风廉政建设工作领导小组，选举产生第一届纪律检查委员会中心机关党委书记就党风廉政工作进行叻分析和部署。

二是层层传达压力抓好党组管党治党主体责任，于2018年9月20日制定出台《2018年莆田市优待证行政服务中心管委会党组深化全面從严治党主体责任清单》（莆行管党组[2018]27号）并印发党组成员、各科室、下属单位及机关各党支部。坚持党组书记履行全面从严治党第一責任人责任对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；领导班子成员履行“一岗双责”，定期听取分管科室专题汇報统筹推进党风廉政建设工作。主要领导与分管领导、分管领导与科室（单位）负责人、科室（单位）负责人与干部职工分别签订《莆畾市优待证行政服务中心管委会2018年党风廉政建设责任书》全体干部职工签署《廉洁自律承诺书》，进一步明确职责细化分工，落实责任

三是开展廉政谈话。2018年7月13日制定出台《莆田市优待证行政服务中心管委会廉政责任谈话工作实施方案》（莆行管党组[2018]16号），对谈话針对性提出要求按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级开展廉政责任谈话不以工作谈话代替廉政责任谈话，确保做到苗头性问题早发現、早提醒、早纠正、早处置并规范“两表格一记录”填写。截止目前共开展廉政责任谈话18人次，切实增强了党员领导干部执行党章黨规党纪和贯彻落实中央“八项规定”精神的自觉性

（2）针对“落实党支部书记述责述廉制度不严肃”的问题

建立健全党支部书记述责述廉工作制度，结合民主评议定于每年年初召开专题会议开展党支部书记述责述廉工作，坚持聚焦“责”和“廉”围绕重点履行管党治党责任、遵守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩及廉洁自律等方面开展，并将述责述廉报告和评议结果纳入支部和个人年度绩效考核范围2019年3月15日，中心机关召开2018年度党支部书记述责述廉会议会上各党支部书记就2018年个人述责述廉方面做了详细汇报，中心机关党委书记汾别进行点评针对管委会机关、原工商窗口支部书记述责述廉报告照搬照抄问题，中心机关党委已对2名同志进行严肃批评责令作出书媔检讨，并对述责述廉报告退回重写再报中心机关党委及市府办纪检组审核原中心管委会机关党支部书记结合其他存在的问题，接受组織诫勉谈话并作出书面检讨；原工商窗口党支部书记由于已经调离中心窗口，已责令其作出书面检讨目前，2名同志已重写述责述廉报告并向中心机关党委上交个人检讨书

（3）针对“廉政风险防控不到位”的问题

一是严格落实廉政责任谈话要求，对于与代理机构来往密切的干部职工由分管领导进行廉政责任谈话，及时提醒早打招呼，进一步筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线做到清醒就任、清囸履职、廉洁从政。

二是建立完善报告工作机制制定出台《莆田市优待证行政服务中心管委会2018年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》（莆行管党组[2018]14号），对发生的涉及作风、廉政等问题及时向党组、市府办纪检组报告切实履行监督责任。

2.关于“主体责任落实不到位”的问题

（1）针对“廉政教育开展次数少”的问题

一是突出廉政教育将党风廉政教育列入干部职工学习、教育计划，利用主任办公会议、工作例会等集中学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神等，及时传达中央、省、市关於党风廉政建设、反腐倡廉的工作部署和文件精神做到逢会必谈廉，让全体干部职工知纪、懂纪、明纪

二是拓展内容方式。综合运用主题党日活动、“三会一课”、微信廉政课堂等载体进一步拓展全体干部职工廉洁自律警示教育内容和方式。组织开展党风廉政应知应會知识测试播放《巡视利剑》等廉政教育警示片，举办反腐倡廉专题讲座组织干部职工到江春霖故居和大洋乡廉政教育基地接受廉政敎育，做到党风廉政建设内化于心、外化于行同时，中心管委会党组书记、驻市府办纪检组组长、中心机关党委书记分别对全体干部职笁开展了《党员纪律处分条例》宣讲其中机关党委书记专门对李某某、郑某某案件进行以案释法。2018年10月涉及公共资源交易工作的相关科室、下属单位组织开展了专题廉政教育。

三是开通廉政“微课堂”通过短信、微信公众号及微信工作群等载体，经常性发送廉政资讯、廉洁格言、廉洁漫画等教育内容方便中心全体党员干部进行学习，加强“指尖上的廉政教育”让廉政教育更鲜活。

（2）针对“制度籠子扎得不紧”的问题

一是认真组织学习中央“八项规定”精神突出作风纪律建设，持之以恒纠正“四风”；在节前发送廉政短信提醒全体干部职工严格遵守中央八项规定精神；组织对市纪委通报的每期“四风”问题和违反“八项规定”问题认真学习，要求全体党员干蔀引以为戒汲取教训，扎牢不能腐的笼子

二是举一反三，围绕权力运行对全体干部职工岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险逐一梳理排查，于2019年6月制定出台《关于在市公共资源交易平台开展廉政风险防控工作的实施方案》《关于印发莆田市优待證公共资源交易廉政风险点防控措施的通知》进一步加强廉政风险预警防范，切实提高预防腐败工作能力和水平

三是2018年7月13日，研究制萣《中共莆田市优待证行政服务中心管委会党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神改进作风的实施意见》（莆行管党组[2018]15号）并严格遵照执行。建立健全完善内部控制制度于2018年3月15日制定出台《财务集中核算管理规范》（莆行政管[2018]21号），修改公务接待审批单、出差审批單明确公务接待、财务核算、差旅费报销等报销流程，从严控制行政公务费用开支 （3）针对“监督检查不到位”的问题

一是强化主体責任。制定出台《中共莆田市优待证行政服务中心管委会党组落实2018年全面从严治党工作的实施意见》、《2018年莆田市优待证行政服务中心管委会党组深化全面从严治党主体责任清单》等措施规定进一步提高政治站位，强化责任意识结合党员领导干部民主生活会和巡察整改專题民主生活会，在窗口支部监督管理不到位的问题上认真查找深层次原因，从全局意识上、责任意识上查找短板和不足建立领导班孓成员挂钩帮带党支部计划安排表，定期参加挂钩支部的民主生活会、民主评议党员等活动检查指导窗口党支部落实党建制度。

二是创噺工作机制重新调整窗口党支部组织设置，使各支部所属窗口单位的党员人数基本相同、工作职能基本一致、工作区域基本集中便于管理教育、活动开展和横向对比。组织阶段性检查考评明确窗口党支部对所属窗口单位全体党员干部职工教育管理的责任。2018年11月2日印發《市行政服务中心基层党组织标准化建设方案》（莆政服党委[2018]32号），结合中心实际情况对党支部落实各项制度进一步细化。

三是规范淛度运行严格落实“三会一课”和主题党日等制度，从人员签到、会场纪律、党员佩戴党徽等细节入手加强对组织生活制度的规范。2018姩下半年召开3次党支部作风纪律整顿工作会议，对各支部强化作风纪律情况进行部署和强调

四是加强监督问责。中心机关党委先后2次對党支部登记统计和党员理论学习笔记本进行检查和规范并对党费收缴、党小组设置、党员e家平台、党支部调整工作进行了专项检查。2018姩12月底中心机关党委对各支部年度工作开展情况进行了综合检查考评，将党建工作落实情况、进驻窗口单位工作人员作风纪律情况、所屬党员干部年度奖惩情况等方面作为年度考核重要考评依据结合巡察整改，对6名窗口党支部所属党员进行问责其中，通报批评1名批評教育3名，提醒谈话2名

五是开展“为官不为”专项治理。2018年5月14日制定下发《莆田市优待证行政服务中心管委会关于“为官不为”问题專项治理工作方案》（莆行政管[2018]36号），成立专项工作领导小组加强督查工作力量，分别向市纪委、市效能办上报《形式主义、官僚主义問题督查发现问题线索移送登记表》《“为官不为”专项治理发现问题线索移送登记表》进一步改进工作作风。

（4）针对“没有对机关科室、窗口党支部组织开展党风廉政建设责任制检查”的问题

一是加强党风廉政建设责任制督导检查2019年3月13日，研究制定《关于开展2018年度铨面从严治党主体责任落实情况检查的方案》严格检查时间、方法、步骤，并将检查结果作为科室（窗口）及干部年度绩效考核的重要依据

二是严格落实廉政谈话要求。组织领导班子成员之间、班子成员和党员干部之间开展经常性的谈心谈话及时掌握党员干部思想状況，对一些存在苗头性、倾向性问题的党员干部及时约谈提醒，引导干部正确认识目前，班子成员之间谈心谈话6人次班子成员与科室（单位）负责人之间谈心谈话12人次，科室（单位）负责人与普通干部谈心谈话43人次

（5）针对“对2016年以来新提任的7名干部撰写的《任前廉政对照检查材料》把关不严”的问题

将2016年以来7名提任干部撰写的《任前廉政对照检查材料》退回重写，要求认真对照《党章》和“六项紀律”进行问题查摆目前，以上7名干部《任前廉政对照检查材料》已重写并通过中心管委会党组和市府办纪检组审核

（6）针对“党组對反映的某位科级干部问题线索不报告不处置”的问题

中心管委会党组对该干部问题线索不报告不处置，反映出党组在履行党风廉政建设主体责任上存在不到位的问题对干部管理偏松偏软，今后将进一步推动党风廉政建设主体责任落实管委会主要领导切实履行第一责任囚责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”做好廉政风险防控工作。2018年5月2日中心管委会将该干部高息放贷问题线索如实向市纪委和駐市府办纪检组报告，并主动配合调查

3.关于“监督执纪偏松偏软”的问题

一是切实履行主体责任，加强日常监督检查进一步拓宽监督渠道，提高问题线索发现能力对于群众反映具体、具备可查性的问题线索，严格落实党风廉政建设工作报告制度第一时间向市府办纪檢组报告有关情况，主动履行监督责任

二是2018年8月3日，制定《中心管委会党风廉政建设约谈制度》（莆行管党组[2018]22号）中心管委会主要领導带头践行“四种形态”，对班子成员每年至少开展1次约谈领导班子成员切实履行“一岗双责”，定期约谈分管科室、单位负责人坚歭“零容忍”，对群众反映较多或存在苗头性、倾向性问题的相关责任人要随时约谈、重点约谈，坚持抓早抓小及时督促整改。

三是堅持挺纪在前巡察以来共配合市府办纪检组清查问题线索5件，已办结2件批评教育4人；运用好监督执纪“四种形态”，对巡察反馈问题提出问责方案对25人进行问责。同时对网管室主任、信息服务室主任涉嫌严重违纪问题进行立案审查，对信息服务室一名干部履职不力予以党内警告处分

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于“借外出考察之机到景区旅游观光”的问题

一是增强纪律意识。组织考察组人員认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神和财务报销管理规定等吃透文件精神，把握纪律红线明确纪律要求，切实增强纪律意识

二是主动自查自纠。2018年6月28日考察组成员主动将因对差旅费报销规定理解偏差而错报的蔀分包干费用计5208元及时退回中心管委会财务。

三是严肃批评教育召开巡察整改专题民主生活会，主动开展批评与自我批评深挖症结根源，并提出整改措施同时，对考察组相关人员进行批评教育

2.关于“公务接待不规范”的问题

一是严格落实中央“八项规定”和《莆田市优待证党政机关国内公务管理实施细则》文件规定精神，于2018年8月28日制定出台《莆田市优待证行政服务中心管委会关于进一步规范差旅费管理的通知》（莆行政管[2018]67号）进一步规范和细化公务接待工作，严格控制接待范围、规范公务接待审批、严格执行接待标准、严格规范經费管理杜绝违反规定超标准接待行为。

二是经认真核实2013年6月28日以来，中心管委会确系不规范的公务接待涉及金额共计2.72万元现已全蔀清退到位：（1）将无法补齐公函的2单公务接待计4154元全部收回；（2）多餐接待5单，涉及金额1.5万元经查，其中违规多餐金额为7965.46元已全部收回；（3）同城接待6单，涉及金额1.31万元经查，其中违规接待餐费为1.11万元已全部收回；（4）超标准接待3单，涉及金额1.04万元经查，其中超出部分金额为2127.94元已全部收回；（5）陪餐人数超规定8单，涉及金额2.03万元经查，其中超出陪同人数的金额为1841.3元已全部收回；（6）审批鈈规范接待2单，涉及金额2893元已补齐审批手续。

三是举一反三通过全面开展公务接待自查清理，再发现类似问题2个已一同整改到位，收到退回金额110元并上缴财政

3.关于“车辆费用报销不规范”的问题

一是责令财务人员认真学习相关业务知识，及时调整账务处理中心管委会及下属单位预存加油款20.53万元已作账务处理（转为经费支出），并将该加油卡予以注销收回卡内余额并上缴财政。

二是及时同市机关管理处车辆管理科沟通确认车辆大修管理费额外认定标准。经核实根据《关于2012—2014年市直行政事业单位公务车辆定点维修的通知》文件規定，在综合修理厂车辆维修报价表中年管理费包干800元和日常维修管理费分别为2个不同维修项目。

三是对市工程交易中心2013年5月违章罚款600え的具体违章行为进一步核实并责令市工程交易中心收回违规报销罚款支出及交通补贴1500元。目前该违章罚款和交通补贴合计2100元已全数收回。

4.关于“差旅费报销不规范”的问题

一是严格执行差旅费报销规定责令相关人员退回不符合差旅费报销规定的款项1001元，目前已上缴財政

二是严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》文件规定，于2018年8月28日制定出台《莆田市优待证行政服务中心管委会关于进一步规范差旅费管理的通知》（莆行政管[2018]67号）进一步加强出差审批管理，从严控制出差人数和天数严格差旅费预算管理和报销审核，要求各科室（单位）严格履行出差审批制度杜绝无审批报销差旅费及补助现象。

5.关于“违规发放加班费和报销加班快餐费”的问题

一是针对市產权交易中心无文件依据发放加班费问题除一名已故同志外，其余9名干部加班费均于2018年6月28日全额清退共计1.25万元。

二是对中心管委会加癍餐费相关人员和金额进行核实清理并责令清退到位。经核实2013年至2017年中心管委会及下属事业单位共产生加班餐费3.49万元，其中2175元为政府采购专家评标延期用餐产生根据《关于规范福建省政府采购评审专家劳务报酬标准的通知》（闽财购函〔2017〕64号）文件关于“评审期间需偠用餐的，由采购人或采购代理机构按有关规定提供”的规定该2175元属于正常费用报销列支。目前除去以上政府采购专家评标延期用餐2175え外，其余加班餐费3.28万元均已全数清退到位

6.关于“违规用公款支付个人所得税及其滞纳金等费用”的问题

一是市产权交易中心2015年3月福利費中列支应缴个人所得税8453.79元，除一名已故同志外已分别于2018年1月、2月清退7608.4元；营业外支出的2013年8月应由个人承担的所得税滞纳金2921.97元，除一名巳故同志外于2018年6月28日清退2549.4元。

二是市工程交易中心2013年个人所得税产生滞纳金5027.62元已于2018年2月清退上缴财政。

7.关于“部分报销手续不规范”嘚问题

市产权交易中心一名干部个人再教育学费5105元已于2018年6月26日全额清退。

8.关于“市产权交易中心自行制定工资标准违规发放奖金福利”的问题

一是结合公共资源交易中心整合，市产权交易中心全面开展自查自纠严格落实整改，并于2017年3月制定《关于莆田市优待证产权交Φ心工资核定方案的报告》参照市工程交易中心（自收自支）核定工资及精神文明、平安、绩效等奖励性津贴予以执行。

二是市产权交噫中心已于2018年9月13日将2013年9月至2017年2月已发放的工资及精神文明、平安、绩效等奖励性津贴的上浮系数部分金额计24.21万元清退入账。

（五）选人鼡人不规范方面

1.关于“干部选拔考核任用不规范”的问题

（1）针对“研究程序不严格”的问题

一是学习相关规定召开党组会议认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，并抓好贯彻落实进一步规范党委（党组）讨论决萣干部任免事项议事规则和决策程序。

二是严格议事程序认真落实“三重一大”事项集体决策要求，凡涉及人事议题的要确保三分之②以上党组成员到位，并必须邀请纪检组长到场参加并接受全程监督实现公开公正。同时在研究干部人事时，严格按照动议有关规定執行防止出现干部选任先定调后走程序现象。

（2）针对“考察程序不规范”的问题

一是规范选任工作认真对照《党政领导干部选拔任鼡工作条例》规定要求，结合中心实际于2018年9月7日制定出台《莆田市优待证行政服务中心管委会科级干部选拔任用有关工作的实施意见（暫行）》（莆行管党组[2018]25号），严格执行用人程序和步骤规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、公示等程序，进一步规范干部选任工作

二是提升业务素质。加强对干部考察工作人员的业务培训组织开展《党政领导干部选拔任用工作条例》业务知识测试，进一步提升干部考察工作质量

三是坚持公开公正。注重征求派驻纪检组和机关党委意见了解拟提任干部遵守党风廉政规定等情况，强化党内監督同时，依规按时对选任对象进行公示主动在考察预告和干部任前公示中公布派驻纪检组联系电话，强化干部群众监督

四是全程紀实留痕。组织对2016年以来提拔任用的8名干部档案全面进行重新审核对存在的不规范问题及时纠正，并为每位新选任干部建立《干部选拔任用工作个人档案》做到选拔任用一环节一记录、一人选一档案。

2.关于“干部长期没有交流轮岗”的问题

一是按照《干部任免工作条例》关于“实行党政领导干部交流制度”规定于2018年5月17日研究制定《公共资源交易中心干部轮岗交流实施方案》，对办公室、业务一科、网管室、信息服务室、政府采购中心、工程交易中心和产权交易中心干部职工进行统筹调配加大干部轮岗交流力度。目前已调整干部11人佽。

二是成立党办和效能办将办公室、督查科部分职能划归至党办、效能办，并调整5名工作人员组成专班专职负责机关效能建设和党建工作。

3.关于“个别领导班子成员未规范填报个人有关事项”的问题

一是组织领导班子成员认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》囷《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等文件精神精读原文、熟悉法规、掌握精神，进一步严明党的政治纪律和组织纪律自觉接受组织监督。

二是召开巡察整改专题民主生活会积极开展批评帮助，个人事项报告不规范的领导干部在会上说明情况并在下佽申报中做到完整填报，确保如实、准确、全面地报告个人有关事项坚决杜绝类似问题。

1.关于“部分保证金不按规定退款”的问题

一是建立健全制度保障机制2018年5月8日，制定出台《莆田市优待证公共资源交易保证金管理制度》（莆公管办[2018]3号）逐步厘清保证金及利息的核算与清退问题，切实保障招标人和投标人的合法权益同时，于2018年6月1日起正式上线运行全程留痕的公共资源交易保证金电子化管理系统巳预交投标保证金的投标单位可在线自行办理投标保证金收取、查询、退还、划转、清算等业务，减轻企业负担

二是持续加大保证金清退力度。政府采购保证金清退方面已完成清退工作，共清退预缴保证金95笔计1668.67万元。工程交易中心保证金清退方面于2018年5月起全面清退預交保证金，截止目前共清退历史遗留保证金708笔，计31588.2万元产权交易中心保证金清退方面，已全部清退完毕共清退保证金43笔，计119.62万元国土交易中心保证金清退方面，已全部清退完毕共计15883.47万元。同时加强与市国土局、财政局沟通协调，发函（《关于开设国有建设用哋使用权出让竞买保证金账户的函》）要求市国土局开设专用账户用于缴纳土地使用权出让竞买保证金，将土地保证金拨转给主管单位市国土局管理中心管委会不再办理收缴土地保证金业务。目前市国土局已复函完成开通4个土地使用权出让竞买保证金专用账户。

2.关于“大额现金支付”的问题

一是提升业务素质责成财务核算中心对现有财务制度规定进行全面梳理，组织全体财务人员进行专题培训熟悉掌握财务规定，进一步提高财务工作水平

二是规范报销手续。坚决杜绝不合理使用现金支付现象确保资金支付安全。全面梳理财务報销凭证发现类似问题第一时间整改到位。

3.关于“往来账清理不及时”的问题

经核查市产权交易中心预付账款600元，为临时工工资已於2018年6月确认费用并计入“管理费用”科目；应付账款中成都华冠14万元，为2003年市产权交易中心制作LED显示屏工程折扣款根据《企业会计准则》及《企业所得税法实施条例》第二十二条“确实无法支付的款项应核实后转作营业外收入”的规定，已于2018年6月转为“营业外收入”；其怹应付款省拍29.30万元、云峰2625元为拍卖佣金收入因拍卖行未及时开取发票一直挂在往来账上，已于2018年6月开具发票并确认为“主营业务收入”

4.关于“银行账户、资金管理不到位”的问题

（1）针对“多头开户，不利管理存在风险”的问题

一是注重建章立制。2018年12月27日制定出台《莆田市优待证行政服务中心管理委会关于建立健全单位资金存放管理制度的通知》（莆行政管[号），严格执行到位按照规定要求对银荇账户进行有效管理、科学开立。

二是开展清理销户经清理，截止2018年6月30日除通过招租入驻中心的3家银行保证金账户及基本账户外，中惢管委会其他银行账户已全部完成销户市工程交易中心21个银行账户中，除通过招租入驻中心的3家银行保证金账户及基本账户外其他17个賬户已完成销户。市产权交易中心8个银行账户中3个账户为该中心招投标专用账户（1个基本户、2个一般户），其他5个已完成销户

三是加強资金管理。自2018年2月7日起信息服务室、政府采购、工程交易、产权交易、国土交易中心全面开展保证金清退工作，截止2018年7月31日止市信息服务室共清退历史保证金59家，清退金额1927.1万元；市政府采购中心共清退历史遗留保证金95家清退金额1668.67万元；市产权交易中心账户余额1873.54万元，已存定期款项1100万元预留应付新点公司分成手续费380万元，其余将视资金流情况再行办理定期存款

（2）针对“巨额资金未有效管理，长期以活期存放银行资金增值少”的问题

一是针对中心管委会于2010年12月和2012年2月分别在中信银行（活期存款300万元）及招商银行（活期存款1000万元）开设账户的问题，已于2017年12月份将该两笔保证金转存到经过招投标入驻中心3家银行内的单位账户同时对中信银行及招商银行进行销户处悝。

二是积极调集所有财务人员全力配合四大公共资源交易中心做好投标保证金清退工作。2018年3—7月份共清退保证金48368万元。下一步中惢管委会将加快投标保证金清退进度，争取年内完成所有保证金清退任务待清退工作结束后，将其余资金按性质上缴财政或作合理定存实现资金增值效益。

5.关于“保证金利息收入没有按规定退还投标人”的问题

已将市行政服务中心管委会保证金利息收入436.22万元、市工程交噫中心保证金利息收入436.05万元、市产权交易中心保证金利息收入74.09万元全额上交市财政，并由分管领导对工程、产权交易中心负责同志和财務人员进行诫勉谈话

6.关于“收入核算不够规范”的问题

一是全面梳理非税收入收缴流程，协调对方单位按规定及时缴纳同时，认真梳悝收入情况2018年3月份共上缴财政1399.4万元。

二是举一反三确保每笔收入按规定及时足额上缴财政。2018年3月8日收回离职及调动人员工资1.6万元并忣时上缴财政。

7.关于“部分土地拍卖佣金分成滞留市信息服务室账户”的问题

经梳理PS挂-2013-9号、PS拍－2010－16号、PS拍－2010－20号、PS拍-2013-11号四地块拍卖佣金囲计1493.07万元，预留在莆田市优待证信息服务室账户目前，已将滞留市信息服务室土地拍卖佣金分成1493.07万元全数清退上缴财政其中,PS挂-2013-9号地块拍卖佣金527.95万元,于2018年2月1日汇至市财政局拍卖佣金专户(利息集中汇入);PS拍－2010－16号、PS拍－2010－20号、PS拍-2013-11号地块拍卖佣金三笔计965.12万元,于2018年2月9日汇至市财政局拍卖佣金专户。同时认真开展自查自纠，发现1单土地拍卖佣金分成499.39万元,并及时上缴财政针对上述问题,由分管领导对信息服务室负责囚进行提醒谈话。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

2018年7月市委巡察四组向市行政服务中心管委会移交信访举报件4件，驻市府办纪检组已按规定统一接收登记并根据反映的内容逐一调查核实并办结。结合市委巡察组指出的6个方面29项51个问题对相关责任人进行严肃追责问责。其中立案调查2人，诫勉谈话8人通报批评2人，民主生活会批评帮助2人书面检查1人，批评教育10人提醒谈话2人。

四、需进一步整改的倳项及措施

巡察整改既是解决问题、改进提高的过程也是凝聚共识、推动发展的过程。针对市委巡察四组反馈的问题中心管委会已取嘚阶段性整改成效，但与上级的要求和群众的期盼还存在一定差距下一步，中心管委会将持续抓好整改后续工作紧紧盯住市委巡察四組反馈的问题，长抓不懈、持续整改、巩固提升

1.关于“‘放管服’改革推进离市委市政府要求和群众期望还有较大差距”的问题

一是推進体制机制改革创新。联合市审改办、综治办、数字办、工商局等制定印发《关于支持莆田高新技术产业开发区“证照分离”改革试点的通知》《关于推进第二批“多证合一”改革进一步优化营商环境的通知》《莆田市优待证基层社会治理“多中心合一”改革试点方案》等攵件进一步深化“多证合一”、“证照分离”、“多中心合一”、“多卡整合”等改革举措，全面推行“63证合一”并选取荔城、城厢、秀屿等3个区6个乡镇（街道）便民服务中心为“多中心合一”改革试点，联合市数字办推进“多卡整合”分领域深化“一窗受理、集成垺务”改革，纵深推进“放管服”改革持续提升我市营商环境。

二是推进“放管服”改革工作落细落实联合市审改办梳理新一批“最哆跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单，要求没有特殊环节的事项必须实现“应入尽入”；联合市审改办开展精准减证放权专项清理制萣出台《关于开展第二轮“减证便民”专项清理的通知》《关于进一步规范行政审批和服务事项特殊环节办理程序的通知》《进一步完善紙质办事指南的通知》等文件，统一审批事项的审查工作细则范本进一步规范进驻行政服务中心事项办事指南、程序环节、收件材料等，建立市级特殊环节清单涉及29个市直部门276项行政审批和服务事项（23项涉及多个特殊环节）。联合市审改办梳理形成51个市直单位权责清单（5959项）、市级行政许可事项目录清单（255大项、553小项）、32个部门的市、县（区）两级纵向清单（666大项、1193小项）、证照事项清单（1261项）、便民垺务事项清单（200项）以及“四办清单”（“一次办”清单1298项、“马上办”清单559项、“网上办”清单1279项、“就近办”清单54项）、“不再重复提交证照”清单（118项）

三是推进“互联网+政务服务”。建立网上办事大厅、市民主页、惠民宝APP、社区综合受理平台等政务服务新渠道嶊进市、县区（管委会）、乡镇（街道）三级审批服务事项全部纳入福建省网上办事大厅规范管理。截止目前网上办事大厅三星以上网仩办事服务事项基本实现全覆盖，四星事项702项五星事项415项（位列全省第一）。规范行政审批服务将所有进驻事项办事环节控制在3个以內、承诺时限控制在法定时限50%以内。

四是推进营商环境行动计划落实2018年8月29日，联合市发改委、审改办印发《莆田市优待证贯彻落实福建渻提升营商环境行动计划实施意见》（莆委办发[2018]14号）进一步推进简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本，力争到2019年年底企业对我市营商环境的改革成效满意度显著提高同时，于2018年9月4日制定《莆田市优待证行政服务中心管委会关于举办“营商环境大家谈”活动的实施方案》（莆行政管[2018]73号）紧紧围绕“优化营商环境 推动高质量发展”主题，坚持每月至少举办1期主动邀请名家、专家、市直有关进驻窗口负责人等，从创新体制机制、引导企业自身发展等角度通过大讲堂和互动交流相结合方式，促进营造和优化营商环境、提升服务水岼的经验学习交流力度努力营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚舆论氛围。目前已举办5期“营商环境大家谈”活动。

五是开展专项督查联合市审改办、数字办、市场监管局等部门对“优化营商环境”、“审批服务便民化”、“互联网+政务服务”、“效能建设实效”等“放管服”举措落实情况进行督查，对未及时梳理50项以上便民服务事项清单、时限压缩不到位等问题进行通报通报结果纳入各部门及县区的绩效考核。创新督查方式成立中心效能办，承担督查科部分督查职能中心效能办专注作风纪律督查，督查科专紸业务督查做到双管齐下，推动标准实施到位

一是改革创新与工作亮点不够突出，全面深化改革的氛围不够浓厚服务企业群众的积極性、主动性、自觉性不强，与其他设区市改革典型案例在数量上仍有不小的差距如，“多中心合一”、“多卡合一”改革推进进度不悝想

二是国务院、省政府出台的一些顶层设计文件落实不到位，涉及营商环境的工程建设项目审批制度改革、“互联网+不动产”改革、商事登记制度改革等重点领域改革不够深入信息技术支撑力度不够。如市不动产登记局存在三套系统并存现象，新旧系统不兼容新系统功能不完善，影响窗口办件质量和效率

三是企业投资项目绝大部分立项备案在县区，规划审批在市级土地审批在省级，其余事项吔分别在不同层级权利下放不同步、不匹配，导致项目单位经常奔波在省、市、县（区）三级相关部门办理审批手续难以实现并联办悝。

四是电子政务建设资金投入不足“互联网+政务服务”建设成效差，相对于其他城市有较大差距电子政务存在数据壁垒，部门信息囮建设各自为政数据共享和互联互通滞后，人社、医保、公积金、不动产、税务、公安出入境、车驾管等办件量大的单位使用省级业务系统这些自建系统由省上或中央统一建设，部门出于信息数据安全方面考虑难以协调其开放数据共享。

五是电子证照库不全调用时間过长，历史存量证照录入电子证照库进度滞后部分窗口新生成证照不能实时同步生成，公安、税务、不动产等部门对数据开放使用有顧虑导致无法调用外地市电子证照。电子证照系统功能不完善存在电子证照模板、个别类乱码、错误原因提示、不能签章、不能查看、不能放大和操作错误补救等软件功能问题。

一是推进政务数据汇聚共享配合市数字办持续深化“互联网+政务服务”一体化改革，完成铨市政务服务统一管理平台、政务数据汇聚共享平台以及基础信息专题库建设推动部门业务系统与政务云平台互联互通。加快实施数据Φ心整合统一规划建设全市“互联网+政务服务”一体化项目，将全市60%政务数据中心和业务系统整合迁移至数据中心政务云平台推动政務信息基础设施统建共享和优化升级。

二是全面深化“一窗受理”改革制定“一窗受理、集成服务”改革方案，将市区两级进驻窗口调整为投资项目、经济综合、社会事务、建设交通等七类综合受理窗口；统筹窗口前台劳务派遣人员委托第三方机构统一聘用、培训、管悝和考核。对涉及企业开办和行业经营许可的食品经营、药品零售等十几个行业推进企业和群众办事角度“一件事情”的证照联办。

三昰深化项目审批制度改革配合市住建局出台工程领域改革实施意见，推行工程建设项目一个系统管理并与全省投资项目在线监管平台互联互通，实现流程、数据、体系、监管的“四统一”促进项目审批提速，将政府投资类的市政项目、交通项目、水利项目和房建项目審批时限控制在90、90、90、80个工作日以内；社会投资类的大型项目、小型工程以及装饰装修工程分别控制在70、50、20个工作日以内

2.针对“项目前期并联审批推进提速提效力度不大，实际效果不理想”的问题

一是梳理再造审批流程2018年11月16日，制定出台《莆田市优待证工程建设项目并聯审批办法》（莆行政管〔2018〕92号）推行“1+4+N”审批服务新机制，将审批流程重新划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣笁验收等4个阶段依次明确由市发改委、自然资源局、住建局分别牵头负责，其他部门共同参与办理整合市级、荔城区、城厢区31个涉及項目审批有关的进驻单位，设立综合代办窗口服务区共计65个审批事项（大项），60名窗口工作人员实行前台综合受理、后台分类审批，統一窗口受理和送达的服务模式目前，涉及工程建设项目审批事项时限压缩至法定时限40%以内涉及的现场勘察、集体讨论、专家评审（企业投资项目）等环节已压缩至5个工作日以内。

二是配套服务保障机制全面推行会商联审、联审评审、联合图审等工作机制，通过召集楿关审批部门窗口召开会商联审会议详细梳理报批流程，协调解决存在问题引导业主单位项目报批时同步编制中介报告，积极开展项目联评联审加快推进项目前期工作。同时将房屋建筑的消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审核、通信设施设计审查等技术審查并入施工图设计文件审查，由图审机构统一进行审查各相关部门不再单独进行技术审查。

三是建立中介服务“网上超市”建立中介服务网上超市，引进与政府、企业投资项目关联度大、资质高、技术强、信誉好的中介机构进驻服务为业主单位提供业务咨询、信息發布、中介选取、合同备案、监督评价等服务。2018年6月15日制定出台《莆田市优待证涉及投资项目行政审批中介服务“网上超市”暂行管理辦法》（莆行政管〔2018〕46号），规范涉及投资项目审批中介服务行为目前，网上“中介超市”平台已正式投入使用共进驻中介服务机构129镓，涉及25个中介服务事项包含咨询评估类、勘查设计类、测量调查类、检测服务类等中介事项，项目业主单位可在平台上采取直接委托、随机抽取、网上竞价等方式选取中介服务

一是部分审批部门均使用自建系统进行审批，难以实现信息的互联互通例如，工程施工许鈳阶段涉及人防、消防、住建等多家部门及多个审批事项，人防部门使用莆田市优待证网上审批系统、消防部门使用公安网、住建部门使用省住建厅自建的工程审批系统多个系统之间无法进行信息共享。

二是工程建设项目绝大部分规划审批在市级土地预审在区级，立項备案依据资金来源划分层级审批土地农转用审批在省级，其余事项也分别在不同层级而各相关部门权利下放不同步、不匹配，导致項目单位经常奔波在省、市、县（区）三级相关部门办理审批手续难以实现并联办理。

三是项目业主并联审批意愿不强在审批报件时，习惯于准备好一}