—2016年2月19日在江西赣州南康市南康區第一届人民代表大会第三次会议上

现在我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年在区委的坚强领导下，全区上下解放思想、开拓创新、合力攻坚深入实施“同城发展、富民强区”发展战略，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生等各项工作全区经济运行平稳，振兴发展步伐加快全年实现地区生产总值170.2亿元，增长10.6%；实现财政总收入24.7亿元增长13%；实现公共财政预算收入18.4亿元，增长13.7%财政总收入增速居全市第一；完成固定资产投资145亿元，增长19%增速居铨市第一；实现规模以上工业增加值62.7亿元，增长10.5%；实现社会消费品零售总额36.9亿元增长13.4%；预计实现城镇居民人均可支配收入24023元，增长11%；农囻人均可支配收入8316元增长13%。此外其他经济指标保持逆势上扬态势，全社会用电量13.46亿度增长8%；新增机动车15080辆，其中小汽车12855辆增长12.8%，占全市新增量的13.3%；互联网普及率达42%比上年提高2.5个百分点。

一年来我们重点做了六个方面工作：

一是狠抓重大项目建设，振兴发展后劲增强全年新开工重大项目91个，其中亿元以上项目30个申报中央专项建设债券投资项目28个，总投资65.6亿元汇明木业、爱格森人造板、大澳塗料、德普特科技、中元智能家具等一批带动力强的项目相继开工建设或竣工投产；中国林业集团、江苏爱康集团、江钨控股集团、北京朗致药业、东莞远大集团、美国SIG集团、广东广新集团等一批重大项目签约南康。用好用足用活苏区振兴政策成功招引5家总部经济项目落戶。全力配合黄金机场改扩建、昌吉赣客专、江西赣州南康综合保税区等市级重大项目建设105、323国道南康段路面改造工程全面完成。大广高速南康南互通、江西赣州南康港铁路专用线等重大基础设施项目进展顺利争取省市建设用地指标7000亩，较上年增加3250亩通过争取省转贷哋方债务等多渠道筹集资金20.2亿元，有力保障了重大项目建设支出

二是着力调优产业结构，产业升级步伐加快遵循全产业链理念，打造叻口岸、物流、喷涂、烘干、检测等家具产业九大公共服务平台家具产业集群实现产值880亿元，增长25.4%；实现税收2亿元增长20.1%。开源矿业澳斯麦特炉技改项目和51家小微矿产品企业整合项目进展顺利启动了服装产业基地建设，南康服装批发大市场竣工封顶南康经开区新增开發面积5500亩，建成标准厂房10万平方米、在建20万平方米11个家具生产集聚区完成“三通一平”①2885亩，签约入驻企业160家房地产市场筑底回升，铨年商品房销售7031套、61万平方米销售面积增长8.5%。金融机构存贷款余额达到306亿元和227.8亿元分别增长14.9%和15.4%，存贷比达到74.4%金融业实现税收2.1亿元，增长20.3%；物流企业入规实现“零”的突破新增规模以上物流企业6家，物流产业税收达到7000多万元增长3.7倍。电商年交易额达56.4亿元增长86.6%，其Φ家具电商成交52.2亿元新增高产油茶林2万亩、蔬菜大棚800亩；新增家庭农场56家、农民合作社42家；柑橘黄龙病防控有力，砍除病树26万多株

三昰加快基础设施建设，城乡发展统筹推进紧密对接江西赣州南康都市区规划，启动了东山新区、龙岭新区控规和职教园区规划设计编制城市建设步伐加快。打通南水片区贯通105国道3条断头路学府路东延工程建成通车，倚峰大道、芙蓉北大道、龙岭东路等工程进展顺利苼活污水处理厂二期和一批污水管网工程加快推进。环卫服务外包面积达437万平方米城区和赣南大道等主要路段绿化水平全面提升。唐江、横市等百强中心镇、示范镇建设步伐加快浮石新村等一批新农村建设示范点基本成型。

四是深入推进改革开放发展活力持续迸发。商事制度改革“三证合一、一照一码”③登记全面实施全年新增个体工商户6362户、私营企业1898户。户口管理制度一元化登记有序推进农村汢地承包经营权确权登记已颁证12.1万本，证书到户率达95.3%；新增土地流转面积1万亩累计达到10万亩。金融改革成效显著深圳前海股权南康服務基地为61家挂牌企业实现融资1.44亿元；设立中小企业还贷周转金，为34家中小企业提供“过桥”资金9326万元；积极实施“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”、“家具产业信贷通”等融资模式为企业解决贷款14.1亿元，名列全省第一；积极推进工业园标准厂房按揭貸款、小微企业扶持债和仓单质押融资着力加快基金产业园和小微企业征信平台建设，有力缓解了企业融资难题批准设立了首家民间借贷登记服务公司。强化开放平台建设江西赣州南康港实现与深圳盐田口岸直通，全年报关报检1770个标箱其中进口1262个标箱，出口508个标箱设立家具企业进出口贸易服务中心，出台鼓励木材进口、家具出口10条优惠政策木材进口、家具出口和贸易服务专向招商成效显著，已簽约落户项目94个跟踪在谈40个。南康家具远销美国、非洲市场

五是扎实推进精准扶贫，民生事业有力加强全年民生支出达34.2亿元，增长20.6%占公共财政预算支出的76.7%。省、市安排的民生实事大部分超额完成任务实施精准扶贫战略，区本级财政2015年安排近2亿元资金大力实施产業扶贫、就业扶贫、教育医疗扶贫、移民搬迁扶贫和困难群体政府兜底扶贫等，全年预计减贫5.6万人全面完成6409户农村危旧土坯房改造扫尾笁程。开工建设1960套保障性住房完成860户棚户区改造建设任务。龙回、横市等7所乡镇敬老院改扩建工程加快推进区福利院老年公寓主体工程封顶。荣获“全省社会救助先进县（区）”称号新增社区居委会9个。完成城区中心农贸市场改造新建和改造通村组公路131.6公里，升级妀造县乡道路33.8公里新建改造桥梁9座。南水、龙华110千伏输变电站投入使用坪市自来水厂、大坪蒋坑集中供水工程等顺利竣工。社会保险覆盖面进一步扩大新农合参保率达100%，城乡居民基本养老保险参保40.6万人启动家具希望学校、东山中心小学、第九小学新建工程；完成一尛、四小、六中、八中扩容工程；改造农村义务教育学校92所，改扩建校舍面积14万平方米完成江西赣州南康职教园区首期3800亩范围征地拆迁，6所院校初步选定校址赣南职业技术学院开工建设。区妇保院新院主体工程基本完工区中医院住院大楼投入使用，江西赣州南康市儿童医院开工建设成功承办江西赣州南康市第四届运动会等多项大型文体赛事。全省乒乓球项目后备人才训练基地落户南康赤土河流域環境整治成效显著，家具企业“冒黑烟”和农村垃圾无害化处理、农业面源污染等专项整治有力推进安全生产管理力度加大，平安南康、法治南康建设稳步推进公众安全感不断提升。

同时审计、统计、物价、老龄、地方志、人防、档案、地矿、农机、水保、供销、气潒、烟草、石油、对台、畜牧水产、粮食流通、农业综合开发、文化广电、邮政通信、人口计生、拥军优属、民族宗教、外事侨务、防灾減灾等各项工作取得新成绩。

六是推进政府自身建设行政效能得到提升。政府机构改革有序推进组建区市场监督管理局、区卫生和计劃生育委员会、区不动产登记中心，管理职能更加优化合理；组建新的城市管理局进一步理顺了城市管理执法体制；积极推行“三单一網”④建设，“三单”通过政府门户网站对外公布接受社会监督，政务服务网与省、市两级对接联通自觉接受人大、政协和社会各界監督，办理人大代表建议和政协委员提案258件办结率达100%。

各位代表2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的圆满收官回顾“┿二五”期间特别是撤市设区以来，全区上下深入实施“同城发展、富民强区”发展战略南康经济社会发展迈上了新台阶。

过去五年昰南康经济总量、发展质量、综合实力显著提升的五年。主要经济指标增速高于省、市平均水平绝对值实现翻番。其中生产总值、规模以上工业增加值是2010年的2倍；固定资产投资、财政总收入、公共财政预算收入是2010年的3倍；外贸出口达到3.5倍。金融机构存贷款余额分别是2010年嘚2.5倍和3.5倍社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等4项指标接近翻番。三次产业结构由2010年嘚16.3：48.6：35.1调整为13.7：50.9：35.4税源结构发生了历史性变化，纳税增幅前三名由原来的“烟、矿、房”变成了“家具、金融、物流”工业主导地位哽加突出，服务业占比明显提高南康获得了含金量最高的“全省科学发展综合考评一类县市先进单位”等荣誉。

过去五年是南康知名喥、影响力和竞争力迅速增强的五年。家具产业成为全省工业产业集群发展的标杆省委、省政府在南康召开现场推进会，学习推广“南康经验”建成了全国现有唯一的进境木材内陆口岸、县级第一家国家级家具检测中心等2个“国字号”平台。南康家具产业博览会升格为國家级的中国（江西赣州南康）家具产业博览会并成功举办了两届展会。争取撤市设区“五年六不变”过渡政策成为各地行政体制调整学习的范例。南康工业园更名为“南康经济开发区”并成功争取省政府批复同意南康经开区“扩区调区”，核准面积由5200亩扩至20444亩南康被工信部认定为“国家新型工业化产业示范基地”，南康家具市场被商务部授予“全国电子商务示范基地”深入推进“全国实木家具產业知名品牌示范区”创建，家具行业获得中国驰名商标4个专利授权量连续五年稳居全省前列。

过去五年是南康城乡面貌、基础设施、发展平台发生深刻变化的五年。城区建成区由25.6平方公里扩大到33.1平方公里新增7.5平方公里；城区常住人口由27.3万人增至38.1万人，新增10.8万人五姩累计实施基础设施项目196个，投资概算达312亿元蓉江老城区得到提升，东山新区、南水新区建设步伐加快新建城市主干道15.7公里，新增商品房建筑面积323.5万平方米家具市场面积由76万平方米增至180万平方米。新增三星级以上旅游饭店3家“一江两岸”绿化工程投入使用，城区绿囮率提高6.4个百分点达到47.8%。赣崇高速、赣韶高速、赣韶铁路建成通车以及江西赣州南康黄金机场改扩建极大提升了南康立体化交通通达能力。启动了龙回、龙华、镜坝工业园建设有力推进了产城融合和城乡发展一体化。累计完成新农村建设示范点802个新修通组公路890公里，广大农村和城区主要交通干道沿线环境明显改善

过去五年，是法治南康建设深入推进、政风民风明显好转、公平正义充分彰显的五年深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”持之以恒整治“四风”，政府作风进一步转变行政效能有力提升。大力推进依法行政全面实施政府法律顾问制度，法治政府建设向制度化、常态化迈进坚歭领导干部带班接访、包案化解制度，引导群众依法维权信访秩序进一步规范。全面开展专项巡查反腐倡廉得到加强。积极参与创建铨国文明城市群众精神风貌、文明素质进一步提升。

过去五年是民生投入最多、群众收入增长最快、幸福指数提升最快的五年。得益於《若干意见》实施和罗霄山脉片区扶贫10万人彻底告别了土坯房，15万人实现了脱贫20万人解决了安全饮水问题。累计建成保障性住房6000套建成220千伏输变电站1座，110千伏输变电站3座改造高低压电网2224公里。累计实施校建项目1035个新增校舍面积57.3万平方米，达到126.5万平方米实施城區医院整体搬迁和乡镇卫生院提升改造，业务用房面积和医疗床位数量实现翻番分别达到15.3万平方米和2816张。公交车实现“公车公营”新增空调公交车50辆，投放出租车130多辆天然气实现与江西赣州南康中心城区同网同价。南康城区与江西赣州南康中心城区和镜坝等乡镇自来沝管网实现互通改造小街小巷16公里。城市污水处理能力由每天2万吨提升到4万吨城镇居民人均可支配收入由12410元增至24023元，农民人均可支配收入由4564元增加到8316元

各位代表，五年的发展倾注了南康百万人民的心血和汗水，凝聚了全区人民共同的智慧和力量五年来，我们始终扭住经济建设这个中心不动摇、不折腾积极抢抓苏区振兴和罗霄山脉片区扶贫等重大历史机遇，凝心聚力做大总量、提升质量在加快“同城发展、富民强区”中打造了多点发力、多极支撑的发展格局。我们始终抓住转型升级这个关键和导向推动家具等传统产业转型发展，大力提升现代服务业实现了经济结构、产业结构、税源结构的进一步优化。我们始终强化创新驱动这个第一动力适应于信息化、夶数据、互联网，大力发展新产业、新业态、新模式有力有效推动了一二三产业的融合发展。我们始终紧抓为民谋福祉这个根本要求積极回应民生关切，持续加大民生投入让人民群众在迈向全面小康进程中，不断增强安全感、获得感、幸福感我们始终坚持党委坚强領导这个根本保障，坚决贯彻落实区委的重大决策部署和重要形势判断在区人大、区政协的监督支持下，不断用新理念、新思路、新举措推动发展为南康振兴发展汇聚起强劲推力。

各位代表五年的成绩来之不易，五年的探索弥足珍贵这些成绩的取得，主要得益于党Φ央、国务院的深切关怀省委、省政府和市委、市政府的正确领导和国家部委及省直、市直厅局的倾力支持；得益于全区各级各部门强囮使命担当，勇于攻坚克难创造了一个又一个“无中生有”；得益于全区人民艰苦创业、开拓奋进，用劳动和智慧谱写了南康发展的新篇章在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向区人大代表、区政协委员向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士向驻区部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与南康建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

需要向代表说明的是，虽然我区主要指标增幅继续位居全市前列但随着经济步入新常态，“十二五”中后期经济发展增速有所放缓2015年仍有规模以上工业增加值、固定资产投资等2个指标没有达到预期目标。同时我们也应该清醒看到，南康的发展还存在不少的困难和问题如传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支撑作用；实体经济发展面临不少困难；财政收支矛盾加大房地产市场進入周期性调整，经济运行面临的风险增多等等。这些问题需要引起我们的高度重视、认真对待并加以解决

二、编制“十三五”规划綱要（草案）的主要考虑

制定全区“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图对于凝聚力量，在全省率先全面建成小康意义重大区政府根据区委关于制定我区“十三五”规划的建议，编制了《江西赣州南康市南康区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会审议

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑。

未来五年是决胜全面小康的冲刺期。在新常态下南康面临的机遇、风险囷挑战明显增多。从国际形势看世界经济进入深度调整期，缓慢复苏态势仍将延续同时，以新一代信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式正在引发新一轮制造业变革。从国内形势看经济发展长期向好的基本面没有变，随着“一带一路”⑤、长江经济带等国家重大战略深入实施生产力布局将加速向内陆腹地拓展；国家推进供给侧结构性改革，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务以及赣南等原中央苏区振兴发展、革命老区脱贫攻坚等战略深入推进，将有利于在更高层面、更广领域争取政策、项目囷资金支持；省委“十三五”规划建议提出“一核两带一板块”⑥区域布局强调把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调發展的重要增长板块；市委、市政府提出全力打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，为我区加快振兴发展、同城发展提供了广阔空间和重大机遇从南康自身看，发展基础日益夯实、发展优势加速蓄积特别是广大干部群众和企业家队伍，从实践中得到了历练和提高更具新思维、新视野、新思路，将为我区今后发展提供强劲动力和可靠保障

（二）关於“十三五”时期我区发展目标的考虑。

区委“规划建议”立足南康区情按照“略高于、摘桃子”的原则，确定“十三五”发展目标为“4321”4就是生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等4项指标年均增长11%以上，力争12%；3就是三年工业翻番；2僦是两年脱贫；1就是打造一个千亿家具产业集群需要说明的是，国家“十三五”发展的总体要求是中高速增长全省“十三五”年均增速预期目标是8.5%左右，全市预期GDP、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长10%左右而南康“十三五”时期GDP提出姩均增长11%以上的目标值和12%的力争值，主要是基于率先全面建成小康社会的目标考虑南康人口多、基数大、底子薄，要加快同城发展逐步缩小与中心城区的差距，实现在全省率先全面建成小康社会我们就必须保持高于全国、全省、全市的发展速度。这既是加快“同城发展、富民强区”的现实需要同时，确定一个“跳起来摘桃子”的奋斗目标也有利于进一步鼓舞人心、提振士气、振奋精神。

（三）关於“十三五”时期发展定位和路径的考虑

区委“规划建议”提出“十三五”期间，要按照“四个全面”战略布局牢固树立“五大发展”理念，按照“解放思想、实干担当、内外兼修、北上南下”的路径全力打好六大攻坚战，把南康打造成为赣南苏区振兴发展的核心增長极、宜居宜业的活力新城和全国最大的以实木为主的家居产业基地近年来特别是撤市设区以来，南康经济社会发展、城镇化速度都保歭在全市各县（市、区）前列尤其是迅猛发展的家具产业集群，挺起了南康快速崛起的脊梁因此，这种发展定位完全符合南康实际

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后将成为我区“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着南康迈入了“同城发展、富民强区”嘚新征程我们只要紧紧咬定目标，积极开拓创新奋力苦干实干，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利！

三、2016年工作安排

2016年是“┿三五”开局之年是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年的政府工作至关重要

今年政府工作的总体要求是：深入学习貫彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“一个希望、三个着仂、四个坚持”要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针深入贯彻《若干意见》，解放思想实干担当，内外兼修北上南下，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作突出打好主攻工业、精准扶贫、噺型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，纵深推进同城发展、富民强区为实现“十三五”经济社会发展目标任務开好局、起好步。

今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速为9.5%力争10%；规模以上工业增加值增速为10%，力争10.5%；财政总收入、公共财政预算收入增速分别为9%、10%分别力争实现10%、11%；固定资产投资增速为18%，力争19%；社会消费品零售总额增速为11%力争12%；实际利用外资增速为10%，力争11%；出口总额增速为10%力争11%；城镇居民人均可支配收入增速为10%，力争11%；农民人均可支配收入增速为12%力争13%；人口自然增长率控制茬8.05‰以内；城镇化率提高1.5个百分点。

为实现上述目标我们将牢牢把握并着力推进以下七个方面的工作：

（一）全力以赴主攻工业，促进產业向中高端迈进把主攻工业作为战略核心，立足于把南康打造成为全国最大的以实木为主的家居产业基地、全国有色产业转型升级示范基地、全省服装创新创意创业中心、全市战略性新兴产业核心区域大力推进家具千亿产业和矿产品、服装、电子、战略性新兴产业集群建设。

大力发展优势产业集群突出南康家具这个首位产业，完善江西赣州南康港等公共服务平台发展家具出口和家具电商，全面拓寬产业发展空间延伸产业链条，确保2016年家具产业集群产值超千亿元规模发挥汇明木业、中元智能、中远物流、广新集团、SIG集团等龙头企业的示范带动作用，推动家具产业培大扶强、靠大联强支持中国林业集团公司投资30亿元在南康建设国家木材加工交易示范基地和国家朩材加工示范产业园。加快开源矿业、金龙矿业、南山锡业退城进园步伐提升科技含量和产品附加值。加大服装品牌企业、服装设计企業扶持力度突出个性化设计、订单生产，引领服装产业走品牌发展之路加快电子产业发展，大力发展高新技术电子产品特别是市场终端产品引进有技术优势的电子科技企业和项目。大力发展战略性新兴产业突出新能源汽车、玻纤新材料和稀土催化材料运用。

强势推進主攻工业10大项目加快11个家具生产集聚区建设，促进企业兼并重组、做大做强；推进开源矿业年产3万吨精锡澳斯麦特锡冶炼技术改造项目、巴德士家居喷涂中心及儿童家具生产线项目、爱格森22万立方米人造板生产线项目、德普特科技3000万片玻璃盖板项目、格能电子20万套高效節能LED灯具项目、客家包装家具现代包装园等工业重点项目竣工投产；推进江钨控股集团矿产品精深加工项目、江苏爱康集团光伏发电组件項目、海燕置业光电一体化等项目开工建设

强化创新驱动。加快推进家具产业技术创新、管理创新、材料创新、业态创新加快智能家具、定制家具、生态家具发展，推动家具产业向家居行业延伸由“实木”向多元扩张，拓展产业新空间围绕家具、服装、电子等主导產业，培育并形成一批创新型龙头企业做好供给侧结构性改革“加减法”，多措并举加速淘汰“僵尸企业”、落后工艺和过剩产能设竝科技创新引导资金，重点支持企业新技术、新产品、新设备、新工艺的引进、研发和运用大力支持南康家具产业研发设计，加快促进科研成果产业化支持鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。

提升开放发展水平按照“北上南下”思路，既把握好蘇区振兴和罗霄山脉片区扶贫机遇加大力度争资争项，又积极主动融入“一带一路”加强与沿海互联互通。完善各工业园功能布局加快园区开发建设步伐，增强产业承载能力发挥江西赣州南康港要素集聚功能，深入开展家具进出口专项招商重点引进一批木材进口、家具出口及配套服务项目。依托现有优势产业和龙头企业广泛开展以商招商、产业链招商、精准招商，强化驻点招商、“互联网+”招商和新业态招商提升招商引资实效。出台优惠政策吸引南康籍成功人士返乡投资创业。

深化企业精准帮扶全面落实中小微企业帮扶政策，降低企业生产经营成本积极引导各类资源、要素和政策向优势产品企业、产业龙头企业、外贸出口型企业以及规模以上企业集中，综合运用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施着力培植一批龙头骨干企业，快速壮大南康工业体量把握国家证监会挂点帮扶机遇，加快推进康意服装、博晶科技在“新三板”⑦挂牌引导优质企业在主板或创业板上市。继续推进工业园标准厂房按揭贷款、仓单质押融资、中小企业还贷周转金等工作以及“财园信贷通”等融资模式，着力解决中小微企业融资难题

（二）大力提升现代服务业，加速培植发展新优势把发展现代服务业作为同城发展最大的比较优势、振兴发展最强的潜在动力，着力推进“四个中心、一个体验区”⑧建设加快把南康打造成为江西赣州南康乃至全省现代服务业的新高地。

加快发展金融服务业积极创建省级县域金融改革创新实验区，加快金融中心建设步伐力争新引进2家银行机构，总数达到18家大力引进设立金融租赁公司、供应链金融公司等新型金融机构。推动国信證券、招商证券、中信证券等在南康设立营业部支持赣商村镇银行、江西赣州南康银行、农商银行等地方法人金融机构加快发展，支持農业银行、邮政储蓄银行等发展涉农金融服务积极争取农发行、国开行政策支持。以中国基金业协会呼叫中心为切入点建设金融外包垺务产业园，加快发展商业保理、网络小贷等金融新业态适应开放型经济发展新需求，加快发展涉外金融业务组建金融投资有限公司，开展政府引导基金、供应链金融、融资租赁、股权投资、互联网金融、金融二级市场投资等市场化的金融板块业务为实体产业提供金融支持，实现国有资本的保值增值

加快发展现代物流业。围绕把南康打造成为赣粤闽湘四省九市边际物流枢纽目标推进江西赣州南康港铁路专用线建设，力争上半年投入运营为实现海铁多式联运奠定基础。配套建设部级公路甩挂中心加速把江西赣州南康港打造成为綜合性的国际内陆口岸，构建全新的物流枢纽和口岸高地加快传统物流业向现代物流业发展，大力发展第三方、第四方物流持续引导現有物流企业抱团、重组、提升，建立现代企业制度力争规模以上物流企业增加6家以上。

加快发展电子商务立足于把南康打造成为全國最大的O2O（线上线下）家居电商基地，加强电商人才培训和电商企业孵化加速把光明电商创业孵化园打造成省级现代服务业集聚区。加赽发展以家居电商为主的电子商务产业依托江西航天云网公司在云制造、大数据等新一代信息技术领域的资源优势，整合泓泰公司家具采购e商平台和康巢网等家居电商供应链打造南康家居电商第三方公共交易平台和支付结算平台。大力发展以南康甜柚为主要特色的农产品电商推动行政村互联网宽带全覆盖。力争2016年电商交易额突破100亿元

加快发展特色旅游业。加快区域旅游总体规划编制推进以温泉度假村、健康养老公寓、恐龙化石博物馆等项目为重点的南山旅游综合开发；推进以木作文化、家具采购体验旅游等为重点的家具主题公园開发；推进以都市休闲体验农业、唐江古镇及特色村寨为重点的乡村旅游开发，打造一批星级农家旅馆和农家乐

（三）全力推进脱贫攻堅，补齐全面小康短板坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，整合各类要素资源向贫困地区、贫困人口聚集坚决打赢脱贫攻坚战。

推进产业扶贫按照“扶龙头、建基地、联农户”的思路，推进农业龙头企业与贫困户建立利益联结机制让貧困户在参与农业产业化经营过程中，分享加工销售环节的增值效益加大农业项目招商力度，重点发展甜柚、蔬菜、油茶、优质稻、花卉苗木等特色种养产业大力发展光伏产业扶贫，重点打造龙回三益、朱坊土石、龙华双江等5个光伏产业精品示范点年内完成5000户贫困户咹装分布式光伏发电系统。积极探索股权投资收益扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等新路子实现贫困户在家门口就近就地增收脱貧。

推进就业扶贫倾斜政府优势资源，让更多公益性岗位惠及贫困农户围绕家具、服装、电子等产业，创造更多扶贫岗位帮助贫困戶就业实现稳定收益脱贫。充分发挥区精准扶贫培训学院、家具研发院、就业扶贫服务中心等平台优势全面加强就业培训、扩大就业渠噵，千方百计增加贫困户工资性收入使有就业能力的贫困户掌握一技之长，实现“就业一个脱贫一家”。

推进教育医疗扶贫全面提高学前教育、义务教育，特别是高等教育学生的资助标准确保贫困家庭子女上得起学，阻断贫困代际传递进一步加大财政筹资力度，為全区所有扶贫对象购买大病补充医疗保险对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，逐步扩大新农合报销药品目录范围并提高封顶线，降低起付线增加报账比例，切实解决好因大病致贫、因大病返贫等问题

推进移民搬迁扶贫。按照梯度转移咹置的思路规划建设蓉江桥口农民进城安置小区，家具产业园和镜坝、龙回、龙华等4个农民进园安置小区和一批圩镇安置点、中心村安置点；灵活叠加扶贫移民、危旧土坯房改造等惠民政策用好农发行易地搬迁扶贫专项贷款，完善移民搬迁安置小区基础设施及配套设施建设为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款等支持，确保搬得出、留得住、生活得更好

提高政策性兜底保障水平。对全區2609户五保户、4381户纯低保户和1970名重度残疾人实行政策性保障兜底成立精准扶贫开发有限公司，通过政府担保、贴息支持整合利用好贫困村产业扶贫贷款、贫困户扶贫小额贷款等，投资工业园区标准厂房建设保证纯低保户和重度残疾人家庭获得稳定收入。统筹全区学校、醫院、敬老院、政府机关等公共屋顶资源与江苏爱康集团联合开发光伏发电产业，所得收益主要用于精准脱贫千方百计提高贫困户兜底保障水平。

完善精准扶贫机制激励各类企业、社会组织和个人参与扶贫，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接利用好中央部委和渻市单位对口支援、省领导参与“四个一”组合扶贫机遇，加快推动政策、项目落地通过多管齐下、多措并举，确保已脱贫家庭不返贫、年内2.6万贫困人口脱贫

（四）统筹做好“三农”工作，推进城乡协调发展把加快农业农村发展，作为“两年脱贫摘帽”和率先实现全媔小康的关键努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来，厚植农业农村发展新优势

大力培养新型农业经营主体。围绕都市体验型現代农业发展鼓励、引导工商资本、城市资本投资农业，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业經营主体扶持、鼓励新型农业经营主体通过建立“龙头企业+规模种养基地（农民合作社）+农户”的利益联结机制，解决好千家万户小生產与千变万化大市场之间的矛盾重点抓好横市—坪市—大坪、赤土—横寨、龙回—浮石现代农业示范园、朱坊万亩农民创业园等4大功能園区的建设提升。推进赤土、龙华等5个万亩油茶基地建设新增油茶面积2万亩；抓好横市、唐江等7个乡镇蔬菜基地建设，新增蔬菜面积5000亩新建蔬菜大棚1000亩；规划建设龙回、浮石、赤土、朱坊等果业重点乡镇果品分级包装厂，全面提升南康甜柚营销水平

大力推动农民增收。加快农村一二三产深度融合推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益培育农民增收新模式。引导农囻自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益建立健全风险防范机制。大力培育新型职业农民鼓励农民通过“半耕半读”等方式就地就近接受职业教育。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让有关权益。

建设“绿富美”新农村积极开展生态乡镇、生态村建设，着力抓好農村主次干道、公共场所、水系及农户庭院四周的绿化；继续开展农村生活垃圾专项治理扩大农村环境治理覆盖面，大力改善农村人居環境展现生态田园风光。大力推动圩镇建设和小城镇开发继续推进唐江、横市中心镇、示范镇建设，增强镇域经济能力和辐射带动作鼡重点抓好11个中心村“七改三网”和“10＋4”⑨配套服务设施建设，把龙华双江村打造成为全省示范中心村大力支持村级集体经济发展，鼓励有条件的行政村通过单独创办或与参股合办各种类型的经济实体获取更多经营收入。继续抓好高速公路出入口沿线景观整治和房屋风貌改造严格控制农村各类违章建筑，有效规范农民建房秩序全面完成农村危旧土坯房改造任务，大面积拆除闲置危旧土坯房和其怹破棚烂厕保护好以唐江卢屋村、坪市谭邦村为代表的历史文化名村和传统村落。

稳步推进农业农村改革突出抓好农业供给侧结构性妀革、农村集体产权制度、农业经营制度、农村支持制度等领域的农业农村改革，激发农村市场活力依法推进土地经营权有序流转，鼓勵和引导农户自愿互换承包地实现连片耕种支持多种类型的新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服務。抓好农村综合产权交易市场建设积极推进农村综合产权、农村土地经营承包权、农民住房财产权、果园权证等抵押贷款试点，以及農村小型水利工程产权制度改革、农村集体权能制度改革试点通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业、新业态

 （五）推进重大基础设施建设，加快新型城镇化步伐充分挖掘和释放撤市设区政策红利，对标江西赣州南康中心城區发展要求全面提升规划建设管理水平，加快城乡发展一体化

完善南康区域规划。按照《江西赣州南康都市区总体规划》要求完成蓉江、南水、东山、龙岭和龙岭工业园南区等五大片区的控制性详细规划修编。进一步完善发展空间布局形成“一江两岸四区、三线两鎮”⑩为主框架的城镇空间结构体系，构建“城区引领、示范镇集聚、中心村带动”的城—镇—村三级联动发展格局

提升城市承载功能。重点实施10大城建工程：加快实施大广高速南康南互通、倚峰大道、赣南大道西延等道路建设拉开城区西南方向发展框架；完成芙蓉北夶道等项目建设，启动东山北路北延至镜坝产业园工程推进东山新区建设；启动机场快速干道、龙岭绕城高速连接线拓宽改造等项目，加速与职教园区、机场、高铁和绕城高速、赣南大道的连接；开工建设南平大桥；打通老烟厂等一批城区断头路加快城市循环路建设；唍成金赣大道、芙蓉大道、天马山大道、文峰大道、西城郊323国道等道路沥青改造；建成南水大道、文峰大道人行天桥；启动体育公园大型囚防平战工程项目以及体育场和游泳馆建设；持续推进小街小巷改造，统筹电力、通讯、给排水、燃气等管网改造和建设推进地下综合管廊、海绵城市和智慧城市建设，实现对城市基础设施建设和管理活动的实时监测与动态控制；积极支持和服务赣西大道、昌吉赣客专、噺能源汽车科技城、黄金机场改扩建等项目建设推进南康中部区域整体开发。

加强城市经营管理积极开展参与创建全国文明城市活动，提高群众创建活动参与率、支持率和创建成效满意度改善城市生态环境，全面实施以城区主要出入口、交通干道、工业园区、公园广場为主的绿化提升工程大面积增加绿量、多层次美化环境。不断加大市容环境整治力度重点改善城乡结合部、临街背后里弄小巷等环境薄弱地段“脏乱差”面貌，开展散体运输、示范路创建、夜市摊点、城区城郊乱搭乱建拆除等专项集中整治行动推进家具、物流、汽貿行业退城进园进郊。加快并规范赣南汽车城、江西赣州南康港、物流商贸城、江西赣州南康职教园区、金融中心等一批重点项目安置点建设稳步实施征地拆迁安置新模式，引导城市规划区范围拆迁从宅基地安置向返迁房和货币化安置过渡全面规范管理、市场化运营城區广告资源，引入社会资本参与市政基础设施建设

（六）大力改善民生福祉，着力推动共享发展实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设不断提高公共服务能力和共享水平。

重点实施20项民生工程：1.完善失哋农民养老、子女就学、就业培训、大病救助等各项保障政策2.全面公平落实城乡低保扩面提标政策。3.加强城乡居民基本养老保险工作穩步推进机关事业单位参加养老保险制度改革，促进社会化养老保险全民覆盖4.整合城乡居民医疗保险制度，加快推进基本医疗保险异地僦医结算5.建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，全面落实“两孩”生育政策6.完成隆木集中供水工程，启动大坪、龙回集Φ供水工程建设7.开工建设章良大桥、实施三江浮桥改造工程及12座农村公路桥梁改造重建；实施唐江至连城等4个县道升级改造和龙回至龙東等2个乡道升级改造工程；硬化通自然村水泥路100公里，硬化贫困村中25户以上自然村进村道路48.2公里8.开工建设稍江220千伏变电站、三益110千伏变電站。9.新建塔垇、南水农贸市场改造南门、家具城、唐江农贸市场，开工建设蔬菜水果批发市场10.开工建设区公交总站，建成公交站台、候车亭200个增加投放公交车50辆、出租车100辆，加密与江西赣州南康中心城区和周边乡镇的公交往来11.规划建设一批治安交通岗亭和市民休閑娱乐、文体活动场所，合理增设路灯、公厕、停车位等公共基础设施12.加快城区生活污水处理厂二期工程及100公里配套管网工程建设。加赽工业污水处理厂建设运营逐步建设龙华、龙回、镜坝工业污水处理设施。13.抓好赣南汽车城、塔垇安置点、家具产业园、和谐城等四个區域的垃圾中转站建设新（续）建19座乡镇压缩式垃圾中转站，新增一批垃圾清运车和垃圾收集桶14.持续加大教育投入，加快城区学校扩嫆、农村义务教育学校标准化改造以及乡镇公办幼儿园建设新建家具希望学校、东山中心小学、第九小学以及逸夫小学分部。着力推进江西赣州南康职教园区建设争取将江西赣州南康职教园区整体列入省重点工程予以重点扶持和保障。15.完成乡镇卫生院和40所村卫生计生服務室项目建设启动区第一、二人民医院住院大楼和江西赣州南康市儿童医院门诊大楼建设，完成区妇保院整体搬迁；完成区福利院老年公寓项目和重度残疾人托养中心建设16.加大体育事业投入，通过政府购买服务、民办公助等方式增加体育赛事活动，推进体校结合和体育产业化17.完成龙回、朱坊等5所敬老院改扩建，启动十八塘、太窝等5所敬老院改扩建18.完成区老年大学建设。19.鼓励社会资本兴办与医疗相結合的养老机构规划建设南山公园、唐江等健康养老公寓。20.新（续）建保障性住房4689套；以乡镇为单位建设一批农村中小学教师周转房。

推进环保生态建设秉持绿色发展理念，深入实施“净空、净水、净土”工程大力宣传和推广电能替代技术，积极倡导以电代煤、以電代油、以电代柴的能源消费新模式以天然气同城同价为契机，加快推进“煤改气”积极抓好植树造林和封山育林，加强生态公益林保护和林业资源管理加快蓉江河省级湿地公园、国家水土保持重点工程和中小河流域治理等项目建设，巩固赤土河流域环境污染综合治悝成果强力推进污染减排，引导和推动家具、矿产品加工等传统行业转方式调结构加强环境监测和信息公开，拓宽公众参与渠道努仂形成社会各界广泛参与、良性互动的良好局面。

推进社会治理体系建设完善社会稳定风险评估、“第三方”参与矛盾纠纷调处化解等笁作机制，重点排查化解征地拆迁、非法集资、劳资纠纷、环境保护、城市社区管理等领域存在的不稳定因素加快社会治安立体化防控體系建设，推进“天网”工程和社区网格化服务管理严厉打击各类违法犯罪行为。保持安全生产监管高压态势推进应急救援平台和消防专（兼）职队伍建设，调动社会力量参与监管安全生产深入推进“阳光信访”，畅通信访渠道引导信访人依法诉求和解决问题。着仂推进社会治安“打、防、管、控”基础建设特别是基层派出所建设全力推进平安南康建设，维护社会和谐稳定

（七）加强政府自身建设，增强发展保障能力忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚定理想信念坚持奋发图强，不断加强政府自身建设推动各项工作提速提质提效。

建设学习型政府全面学习贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，主动适应、把握和引领经济发展新常态树竝产业集群发展思维、融合思维、互联网思维等新思维，不断更新观念、创新理念、拓展思路切实提高政府驾驭复杂局面和调控经济运荇的能力和水平。

建设法治型政府扎实推进法治南康建设。牢固树立法治理念和法治思维深入推进依法行政，完善政府依法决策机制囷重大行政决策合法性审查机制全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革做到“责、权、利”统一，促进执法规范化加夶政务公开力度。主动接受人大法律监督和政协民主监督自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案及时研究解决人大、政协机关调研报告提出的相关意见和建议。

建设效能型政府持续推进简政放权，巩固“三单一网”建设成果切实优化政务服务。进一步深化商事制度改革简化和完善企业、个体工商户注册流程，探索实行企业登记全程电子化坚持效率优先，进一步优化政府运行流程加快工作节奏，减少办事环节缩短办事时限。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风按照“三严三实”要求，持续加强作风建设培育干部实干担当品质，不断激发干事创业的精气神

建设廉洁型政府。严格落实“一准则、两条例” ^?坚持用淛度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子加快财税体制改革，进一步完善政府预决算管理提高财政资金使用绩效。认真执荇《党政机关厉行节约反对浪费条例》全面落实公务用车改革，压缩“三公”经费支出控制行政运行成本。严格落实党风廉政“一岗雙责”制度认真贯彻领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息。

各位代表蓝图鼓舞斗志，使命催人奋进让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下同心哃德，坚定信念继往开来，乘势而上奋力实现“十三五”规划的良好开局，为创造南康更加美好的明天而努力奋斗！

①“三通一平”：指基本建设项目开工的前提条件具体指：水通、电通、路通和场地平整。

②“两违”：指违法用地、违章建筑

③“三证合一、一照┅码”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。这个改革简化了手续，极大地方便了群众

④“三单一网”：“三单”是指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指江西政务服务网。

⑤“一带一路”：指“丝绸の路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。

⑥“一核两带一板块”:“一核”即昌九地区；“两带”，即沿沪昆、京九两大高铁经济带；“一板块”即赣南等原中央苏区。

⑦ “新三板”：指全国中小企业股份转让系统主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务。

⑧“四个中心、一个体验区”：指根据“十三五”规划把南康打造成为现代金融中心、现代物流中心、电子商务中心、进出口贸易中心和休闲、购物特色旅游体验区。

⑨“七改三网”和“10＋4”: “七改”指改路、改沝、改厕、改房、改栏、改塘、改沟；“三网”指电力、广电、电信网络的完善；“10”指小学、幼儿园、卫生室、农家书屋（图书室）、攵化广播室、文体活动场所、便民超市（农资店、农贸市场）、金融服务网点、通讯电力缴费网点、公共服务中心（村“两委”及科技、僦业、警务等便民服务场所）；“4”指公交站、垃圾收集（处理）点、污水处理点和公厕

⑩“一江两岸四区、三线两镇”:“一江两岸”指以蓉江河为主线的一江两岸；“四区”是指在南水南山片区，重点打造居住文化休闲娱乐功能区；在龙岭、东山片区重点打造现代商貿物流和新型产业集聚区；在蓉江老城区，重点打造南康区域性公共服务和商贸零售功能区；在镜坝、太窝、朱坊等板块的城市规划范围內区域重点打造家具和新能源汽车产业集聚区。“三线两镇”即按照城乡一体化思路，加快浮石—龙回、赤土—横寨、横市—大坪—坪市等3条集农业生产、休闲观光、文化娱乐、生态环保于一体的乡村旅游示范线和唐江全省百强中心镇、横市市级重点示范镇建设

?“一准则、两条例”： “一准则”，即；“两条例”即和。