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2015当前反腐倡廉形势
党风廉政建设和反腐-败斗争关系党和国家的生死存亡。党风好坏关系人心向背，人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素;腐-败是党之大敌、国之大敌、民之大敌。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在反腐倡廉建设上力度空前，并且卓有成效。那么，当前我们面临怎样的反腐倡廉形势?如何科学理性地认识反腐倡廉工作中的问题?反腐工作还有哪些任务?姚桓教授将为您解读。
姚桓全国党建研究会特约研究员、北京市委党校教授
大家好，今天我们共同学习研究一下当前反腐倡廉的形势和任务。
十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央在反腐倡廉建设上抓得非常紧，并且卓有成效。十八大刚刚结束时，习近平总书记代表党中央做了一个庄严的承诺，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐-败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”这是对全党、全国人民做出的庄严承诺，这个承诺在最近两年完全得以兑现。理论上，习近平总书记对反腐倡廉做了一系列重要论述，我们把它概括在从严治党里。四个全面包括全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，其中全面从严治党很重要的一环就是反腐-败。反腐倡廉在理论上有基本的论述，在实践中力度空前。
下面谈这么几个问题。
一，当前反腐倡廉建设的形势。
反腐工作到底处在一个怎样的态势?一般讲到反腐-败，首先要讲权力，因为滥用权力就会腐-败。什么叫权力？一定的主体通过一定的方式来支配客体就等于有了权力。简单说，权力可以分为两类。一类是私权力，一类是公权力。私权力是个体权力，公权力是群体权力，包括职业性权力，职位性权力，特别是国家的公职权力。行使权力的主体是国家机关工作人员，这样的权力叫公职权力。那么公权力有什么特征?公权力具有强制性，有国家法律法规做保证，它和执法公共力连在一起，为公共服务是基本前提。这种为公共服务的权力有可能蜕变，通过不正当的办法进行交易，从而转化公共权力本来为公共服务的职责，结果就导致公权力变成了谋取私利的手段。贪污受贿的根源就在于公共权力的腐-败转化，让公共权力成为谋取私利的工具，也就是公权力异化。
什么叫腐-败？所谓“腐-败”，最早是一个生物学概念，指的是东西烂了坏了腐-败了，不能吃了，是事物在生物学上的变质腐烂。引申到政治领域后，“腐-败”指的是人类的道德行为、社会风气的败坏堕落。包括组织机构的混乱黑暗，在广义上都叫腐-败。但是我们今天要讲的“反腐-败”不是这个意思，它有特定的含义，这里讲的腐-败就是权力的腐-败，就是公职人员利用权力谋取私利。腐-败的对象是什么?主体是什么?是公职人员。公职人员不同于一般老百姓，利用手中的公共权力为自己谋取私利违反了公职行为的规范，造成社会危害。
成为腐-败有几个要素，一，腐-败的主体是公职人员。这个公职人员是广义的，既包括领导干部，也包括参公人员，事业单位有一定职权的人。公职人员利用手中的权力，为自己谋取私利造成社会危害，这种情况我们叫腐-败。腐-败是有量和质的界定的。比如一位公职人员用公家的信封发一封私信，用公家的电话办私事，这样做对不对?肯定不对。这违背了公职规范，但这种行为还不好说是腐-败，因为不是很严重，这种情况应该解决，但不是腐-败，腐-败会造成一定的危害。但是在老百姓眼中，腐-败比我们教科书上讲的腐-败要宽泛，既包括公职人员谋取私利，也包括各种不正之风，像党内的不正之风、行业的不正之风，吃拿卡要，这些行为叫做准腐-败行为，还没到腐-败的程度，但是如果发展下去确实有可能成为腐-败。
腐-败有什么特点？可以概括为这么几个特点。第一个特点，腐-败具有滥用公共权力和极端利己性。腐-败分子利用权力为自己谋取私利，不考虑国家和老百姓的利益，极端利己、贪婪、疯狂。不可救药的腐-败分子都表现为对于财产，对于金钱不择手段的追求、贪婪和疯狂。现在报道有的贪官家里的财产，掠夺的玉器珠宝可以用卡车来拉，茅台酒甚至可以用车皮来拉，他消费的了吗?消费不了。“广厦千间，卧地七尺。家有万贯，一日三餐。”这就是不了解腐-败分子的特点。正如马克思所说，资本家追逐利润，利益大小和他的野心成正比，一旦有百分之三百的利益，他甘愿上绞刑架，这种疯狂的贪婪最终导致腐-败分子自己灭亡。西方谚语有一句话叫做“上帝让谁灭亡就让谁疯狂。”到了为财产不择手段的程度，疯狂地崛起，就离灭亡不远了。也有人将这称之为“通向地狱的道路是黄金铺就的。”
第二个特点，腐-败具有反-社-会性和损他性。腐-败行为违背社会、损害公共利益，并会对社会造成极大损失。
第三个特点，腐-败的影响行为具有广泛性。腐-败就像病毒病菌一样会传染，影响非常恶劣，如果不加制止，不刹注不惩处，那么它会产生广泛的影响，对社会造成更大的危害。
第四个特点，腐-败具有顽固性，腐-败产生的原因具有复杂性。腐-败是很顽固的，旧的问题解决了，新的问题又会出现，只要造成腐-败的原因没有根除，腐-败就会不断地表现出来。腐-败产生的原因是非常复杂的，有客观的，有主观的，有思想的，有体制机制的。
第五个特点，腐-败具有可治理性。人类自进入私有制社会以后，腐-败就一直存在，人类也一直在进行反腐-败斗争，因为腐-败如果无限发展下去，必然会造成社会的混乱、动荡，甚至毁灭。人类不断地进行反腐-败斗争，除了腐朽到失去常态的统治者以外，社会发展到极度失去常态、不可救药的腐-败情况是极少的，大多数腐-败行为是可以治理的，至少是可以控制的。人类有了私有制社会后就有腐-败，腐-败不断地发生，但是人类总能把腐-败控制在一定范围内。在不断地出现腐-败，又不断地治理腐-败的过程中，人类的政治文明、政治制度关于反腐-败的各种做法不断出台，法律不断完善。那么，在先进的社会主义国家，在我们党内，腐-败更是可以治理的，应该有这个信心。列宁有一句话，“要想别人不动摇，自己就不能动遥”要说服群众，共-产-党能够解决腐-败问题，首先自己要坚信我们可以做到，如果自己都丧失信念了，那怎么解决腐-败?大多数情况下，人类社会没有因为腐-败而灭亡，而是在反腐-败的过程中前进。
下面说“廉政”这个概念。“廉政”从古代意义上说，不受贿赂叫“廉”，不被污染叫“洁”，不受贿赂、不贪、不被污染叫“廉洁”。那么廉政呢?廉政是跟腐-败相对立的一个概念，就是国家公职人员的公务活动洁净、规范、不被污染，国家公职人员的活动按规范进行，洁净、不被污染。具体说，不贪不占不受贿就是廉洁廉政。那么廉政的特定对象是什么?廉政建设的特定对象指的是国家机关和机关公职人员，不是老百姓，所以廉政是要求这些人做到廉政。为什么呢?因为公职人员行使公职权力。当然，国家机关公职人员也泛指企事业单位的管理者，企事业单位的管理者虽然不是国家公职人员，不是所谓真正的公务员，但是它也行使一定职权，企事业单位的管理者也是廉政建设的对象。廉政建设的对象包括所有的干部、参公的公务员，但重点是领导干部。道理很简单，因为领导干部责高权重，影响大，所以廉政建设首先要求领导干部要做好。
十八大以来，党中央提出反腐倡廉建设，把反腐倡廉作为党的建设的一项单独工作。在十七大没有提出这个概念之前，中国共-产-党始终在讲反腐-败。1926年，我们党就发布了中国共-产-党历史上第一份反腐-败文件，那时我们还不是执政党就提出反对党内腐-败的问题。当时的反腐-败讲的是在党风建设中的腐-败问题，当时我们讲要解决群众的腐-败和不正之风，但后来发现，腐-败问题比较严重，而且腐-败具有长期性、全局性。光从党风建设角度讲反腐-败力度不够，范围也不够，所以有必要把反腐-败从党风建设中抽出来，单独作为一项工作。所以十八大以后，党的建设工作发展成五项，分别是思想建设，组织建设，作风建设，反腐倡廉建设，还有制度建设，我们叫做“五位一体”。为什么制度在最后?因为前边四项建设最终都要由制度建设来保证，包括反腐-败。制度建设要贯穿在前四项建设之中，所以形成了“五位一体”的格局。反腐倡廉建设既是我们抓党建的一个重要领域，也是从严治党的一个重要方面，这项建设的意义就在于把“破”和“利”联系在一起。从反面讲，我们要反腐-败，要打击腐-败分子;从正面讲，要加强廉政建设，二者相辅相成。因为只有加强廉政建设才有助于消除腐-败，消除腐-败有助于推动廉政建设。反腐倡廉是一个长期的、系统的工作，不是一朝一时就能立刻解决的。
十八大以后，反腐倡廉建设成效明显，从廉政方面纠正了群众不满的不正之风。同时，中央带头制订了八项规定反对特权，密切联系群众，中央带头、各省响应，比如北京市就出台了十二项规定，规范公务人员的一些活动，解决群众反映强烈的各种不正之风问题，开展专项治理，包括对“三公”的消费。
“三公消费”和“三公经费”是两个概念。公务员执行公务叫三公经费，但三公消费不是正当的三公经费，是利用公-款满足个人的享受和目的，比如公-款吃喝，公费旅游，公车私用，这叫做“三公消费”。另外，更重要的是查办腐-败案件，势头非常强劲，查办案件的数字不断更新，落马的省部级干部大概已经超过了一百个，包括国字号的、正部级的干部，过去不敢想象的事情，中央重拳出击都做到了，空前加大了整治力度。现在反腐倡廉建设已经开始向深层和高层发展，习近平总书记讲，老虎苍蝇一起打。打虎拍蝇，在党纪国法面前人人平等，任何人腐-败到触犯刑律都必须处理，明确宣布在反腐-败问题上要不断加大整治力度，没有名额限制不代表整治到一定程度就不办了，只要是腐-败，法网恢恢，一定要查处，不松懈。党中央这一系列的整治初步刹住了腐-败蔓延的势头，振奋了党心民心。十八大以前，由于腐-败问题解决不利，腐-败分子比较顽固，有些人就丧失信心了，觉得没办法了，法不责众。十八大以后两年多的时间里，很多人都感同身受，腐-败问题是可以解决的。
第三，要看到事物的另一面，反腐-败斗争的形势依然严峻。虽然我们取得了成效但是形势依然严峻，反腐倡廉建设任重而道远。
关于形势依然严峻，我们从这几个方面来说。
第一，对于个别腐-败案件，党政干部严重违法违纪案件，影响非常恶劣，亟待肃清。虽然本人已经查处了，但案件带来的影响很恶劣，要吸取教训。那些人怎么就上位了?把这么坏的人提到高位，他怎么就能轻易掠取大量的国有资源，造成那么大的腐-败工程?这到底是怎么发生的?光把他惩处了不够，恐怕还要肃清案件带来的影响，吸取教训。
第二，损害群众利益的行业不正之风仍然存在。针对“吃拿卡要”等不正之风，八项规定很严厉地做出了规定，并且新规定也在不断出台，但仍然有人顶风作案，照样大吃大喝、公车私用、公费旅游等等，四风问题仍然存在反弹的可能。由于思想深处的问题没有得到解决，管理没有到位，制度也不够完善，虽然现在刹住了不正之风，但稍一松懈就可能出现反弹，我们应高度警惕。
另外，还有些难点和深层次的问题亟待解决。比如官-商-勾-结。政府本来应该是搞管理的，权力不能完全介入市场，但却变成了公务人员谋私的手段，这个问题现在还没有得到完全解决。还有所谓的权力期权问题。什么叫期权?期权就好像商品期货，不是立刻受贿而是着眼于长远。我没有贪污受贿，我提拔对我有好处、跟我关系密切的人，将来从他身上得到好处，或者违背一些规定在企业入股为谋利，这就叫期权。还有就是所谓的既得利益集团。既得利益集团不是个别人的违纪、腐-败，而是整体性的腐-败，一个集团的腐-败，它把非法利益合法化，利用手中的职权，通过出台政策、制度把非法利益合法化。如果既得利益集团在党内占了上风，党的性质就变了。一直以来，确实有极少数高-官互相勾结，官官相为，互相提携，互相转移财产，既得利益在党内虽没有大规模形成，但是要高度警惕它的危险，这对党的先进性是个冲击。
虽然反腐-败还存在这些问题，但反腐-败斗争总体上在中纪委的掌控之下，反腐-败的主动权，反腐倡廉的领导权牢牢掌握在中央和各级党组织手中。形势虽然严峻，但总体上是可控的。
有些深层次的现象值得我们注意。一是腐-败的隐形化、隐蔽化，也就是刚才说的权力期权;二是腐-败的国际化，跟境外势力相勾结转移资产;三是腐-败黑数。
什么是腐-败黑数？腐-败黑数是一个不可测的数额。所谓腐-败黑数就是现在查处了一些腐-败分子，但还不是全部，有些人还逍遥法外，被查处的人和逍遥法外的人用一个百分比来概括就是黑数。如果腐-败黑数是百分之五十，那么也就是说被查处的腐-败分子占全部腐-败分子数量的一半，还有百分之五十的腐-败分子是漏网之鱼。腐-败黑数的概念告诉我们什么呢?我们不能认为反腐-败已经进行到底了，不能估计过高，确实还有些落网，还要不断加大力度，当然也不能搞得草木皆兵，认为干部都腐-败，这是完全不对的，腐-败黑数值得我们注意。
下面简单说说腐-败的一些典型表现。
首先是权力腐-败和土地财政。大规模地进行新农村建设，征地拆迁，包括城里，基建搞得非常红火，但是在这个过程中确实存在着权力腐-败，在土地管理领域和房地产领域存在着互相交易的问题，这是近年来最严重的行政权力腐-败，很多地方都是在土地财政的方面出现问题。
其次是用人腐-败。最令人难以忍受的就是用人腐-败，中国古代叫做吏治腐-败。买官卖官，想要得到提拔就必须给钱，甚至造假骗官。还有就是把财权用于寻租。有些掌握财权的政府部门，比如银行，我的钱存在哪个银行里，这个领导有支配权，那么这个银行为了吸纳存款就给一定回扣，这样财权就用来寻租，数额是非常惊人的。再有就是裸官。对我们的制度，对我们党没有信心，随时准备往外跑，一方面在国内拼命捞金，一方面配偶子女都到国外，所谓这些干部既有蓝卡又有绿卡，转移财产，这就叫裸官。现在我们正在严肃地查处和处理裸官，要不然亲属子女回国，要不然你就不要担任领导职务。还有就是利用影响力受惠。这也是新形势腐-败的一种表现，就是被查处的腐-败本人不是大权在握的领导干部，他是跟领导有关系，能够跟领导说上话的人，比如秘书，司机。有些人直接找不到领导，但他可以通过秘书、司机对领导施加影响，给自己办事，所以就给秘书、司机行贿，这叫做利用影响力受惠，这种情况我们也处理了不少。
积累性腐-败。简单说积累性腐-败就是薄利多拿。一些腐-败分子每次受贿不多，但是积攒下来数量非常惊人，这样可以逃脱一些查处。所以腐-败的形式形形色色、花样繁多，实质都是和滥用公职权力、谋取私利联系在一起的。
总体来看，现在反腐-败的形势可以概括为“三个并存两个依然”。一是治理上的并存。对腐-败的治理一方面成效明显，一方面有很多问题还很突出。二是防治力度加大和腐-败现象易发、多发并存。一方面我们的力度不断加大，但是仍然有腐-败发生。三是群众对反腐-败的期望值不断上升。群众希望共-产-党好，希望国家、政府特别廉洁，并且期望值越来越高，但是腐-败在短期内仍然难以彻底根治“并存”的问题。什么叫“两个依然”？就是反腐-败斗争的形势依然严峻，任务依然艰巨。“三个并存两个依然”是对现在反腐-败形势的基本判断。
第四个问题。第一点，我们要全面分析现阶段腐-败产生的原因。我们要从理论上分析这个问题。共-产-党是一个先进的党，党的宗旨是全心全意为人民服务，共-产-党所以能够战胜国民党建立新中国，很大程度上是因为我们为人民服务，我们的优良作风，我们干部廉洁。为什么在改革开放以后腐-败发展地比较严重?我们要掌握一个正确的方法-论，具体说就是在转型期的大背景下分析腐-败。现在我们国家处在一个空前剧烈的变革之中，传统社会向现代社会，农业社会向工业社会、后工业社会转型，社会各方面急剧变化。
中国的现代化走得是压缩饼干式的道路，我们要用几十年的时间走完西方国家几百年的道路，那么在这种突飞猛进的、狂飙式的发展过程中必然会出现各种问题。我们的现代化不是一帆风顺的，出现问题毫不奇怪。从社会变革的大背景看，腐-败确实是一种综合病，不是个人问题，它存在各种原因，跟环境有关。打个比喻，河里有一条鱼死了，如果是这条鱼的问题，只要把鱼捞上来就行了;如果一条鱼死了之后，河里成群的鱼死了，这就不仅仅是鱼的问题，可能是水的问题，光解决病鱼死鱼不够，还要解决水的问题。所以现在的腐-败问题跟环境有关，它是一种综合病，具体的说有这么几个方面。
一是制度体制不完善，尤其是权力没有得到有效的制约和监督。
刚才我们说公共权力有可能蜕变成谋私的手段，会产生腐-败，因此要制约监督公权力。但是现在我们的制度体制还不够完善，还没有能够非常有效地对公职人员行使权力进行制约监督。
二是机制不完善。机制跟制度有联系又有区别。单摆副搁的规定不是机制，要和制度联系起来，成功配套，加上动力源运转才是机制。机制是落实制度的方式，我们现在的制度不够健全，机制不够完善，没有一个很好的系统来规范权力的行使。
三是改革中的时间差问题，管理滞后。什么叫时间差?就是我们的改革要突破一些旧框框，改革要调动积极性，对改革中出现的问题要加强管理。改革往往是措施超前，管理滞后，这是不可避免的，总会有一个时间差。前些年深圳提出一个口号，“先行动后规范”。先有一个行动，出了问题之后再规范。如果一开始管得太死也不太可能，这样一来就会造成改革超前管理滞后的时间差问题，那么有些人搞腐-败，就有了可乘之机。
四是环境的影响。我们叫做破窗效应。破窗效应是一位外国学者提出的概念，他分析了一种社会现象。比如有幢大楼被打破了一扇窗户，如果工人及时把窗户修好，公众就会比较爱护这扇窗户，但是如果窗户被打破以后很长时间都没人管，那么可能就会有更多的窗户被打破，甚至会有人在楼里乱扔垃圾。这是为什么呢?因为东西一旦被破坏了却没人管，无形中会给公众一种消极暗示，觉得这个秩序是可以破坏的，没有关系，于是就我行我素，这叫破窗效应。这种不良环境对人的行为有一种诱导，有一种影响。比如前些年我们整顿不正之风，整顿了但是不够有力，不够到位，有些腐-败分子就心存侥幸，以为别人查不出来，认为别人都这么干，我为什么不能干?这就是破窗效应。
这种情况发生的原因，主观上讲是思想道德防线的脆弱，客观上是因为制度体制环境的问题。但是，为什么处在同一环境下，仍然有多数党员表现不错，仍然有非常优秀的党员干部，一身正气、两袖清风?光说客观原因不行，还有主观原因。这些腐-败分子，之所以成为腐-败分子，除了客观以外，在他身上能够找到什么，找到病灶，“务必自腐而虫后生之。”你自己腐烂，就会长虫子。关键是什么?关键就在于世界观，思想道德防线脆弱，经不起腐蚀，理想信念不够坚定。中国到底走哪条道路?人活着到底是为了什么?完全动摇了最根本的问题，完全背叛了党的教导、人民的希望。
再有就是两面人现象。这种人不相信党的理想信念，党的宗旨，国家对公务员的廉政要求，说一套做一套，两面人。像湖南的贪官李大伦，他经常写诗警示教育别人，“从政为官三十年，回首往事心怡然。休言怀才谋大略，但愿清廉归平淡。平生只念苍生苦，富民强国求发展。历尽艰辛终不悔，一腔热血荐轩辕。”说得多好，但是在他贪污受贿的这几年，受贿金额达到了四千万，他就是非常典型的两面人，说一套做一套，两种价值取向互为表里，一方面是欺骗，表面光鲜、内心非常龌龊，拼命给自己捞取财产。原因就在于理想信念不坚定。
另外就是权力不受监督。比如泰安原市委书记胡建学说“官当到我这一级别，没人监督我。”胡建学的官在北京来说不算大，厅局级干部，但是在地方他可以一手遮天，没人监督。比如广西玉林市委书记李盛龙说，“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化为金钱，监督机构对我形同虚设。”原沈阳市市长慕绥新说，“国家的法令法规在我这也得变通，我同意的执行，我不同意就不能执行。”天高皇帝远，我就是这里的土皇帝。滋生这些腐-败问题的重要原因有制度的，有机制的，有环境的，还有主观上思想道德方面的原因，我们要分析原因才能够对症下药。
五是科学理性地认识反腐倡廉。反腐-败要讲科学，仅仅凭义愤、凭感情是不行的，坊间老百姓说点什么牢骚话怪话，说点偏激的东西可以，干部不行，党员干部尤其不行，在反腐倡廉问题上要和中央保持一致，科学理性地认识反腐倡廉工作是解决问题的前提。
下面我们谈几个问题。
腐-败是不是越反越多？法不责众？答案肯定是否定的。不是越反越多，更不会形成法不责众。腐-败侵犯的对象跟刑事犯罪不一样，刑事犯罪侵犯的是公民的生命财产，生命财产是包不住的，一查就出来了。腐-败不查是不会知道的，它是让国有资源在隐性中流失。表面上看形势还是一片大好。你看-中-国的高铁发展的多好，但是一查才知道，原来隐藏着刘志军这只老虎。不查是不知道的。但是不查并不等于不存在，腐-败不是我们抓出来的，它本来就摆在那。查处腐-败第一惩处了腐-败分子本人，第二教育了干部，第三挽回了损失，所以不会越反越多，不会法不责众。归根结底，在我们党内不可救药的腐-败分子是少数，这是一个基本判断。这个基本判断不会因为今后可能继续揭露出一些大案要案而动摇，它终究是少数，所以我们敢于宣布，有多少查多少，不是法不责众，不会越反越多，这个认识要澄清。
反腐-败是否妨碍经济工作？一反腐-败搞廉政，都不敢去高档酒店吃喝，经济就要下滑了，这有没有道里?看起来好像有点道理，实际上是歪道理。世界上有两种道理，一种大道理，一种小道理，一种正道理，一种歪道理，说腐-败会妨碍经济工作是小道理，歪道理，我们要用正道理、大道理管住小道理、歪道理。反腐-败不但不会妨碍经济工作，恰恰有助于完善市场秩序。腐-败是一个非常大的问题，权钱交易会破坏市场秩序，破坏公平竞争，市场秩序良好有利于经济发展。经济工作归根结底要靠劳动者的积极性，腐-败行为大量掠夺国有资源，严重伤害了普通劳动者的积极性，辛辛苦苦创造的财富一下进入了腐-败分子的腰包，对劳动群众的积极性是一个极大的伤害。所以说，反腐-败是保护劳动者的积极性，保护国有资源，完善市场秩序，不会妨碍经济发展。反腐-败妨碍经济工作这种说法是伪命题，不成立。
反腐-败是否损害政府形象？相反，反腐-败有利于提高政府公信力。如果腐-败问题很严重，都是暗箱操作，政府工作人员以权谋私，这才是损害政府形象。解决腐-败问题，能使政府有更好的公信力。十八大以后，中央以及各级政府的威信大大提高，其中很大一个原因就是我们坚决反腐-败。
对腐-败分子能不能有条件的赦免？有人说腐-败分子太多了，别再查了，再查就危险了。比如，以前的问题就不追究了，从现在开始要从严，把他赦免。不能那么做。为什么?从根本上说，腐-败和我们党的性质，和我们社会主义国家的性质是根本不相容的，共-产-党不允许腐-败，那党的先进性，为人民服务的宗旨怎么体现?就体现不出来了，它跟党的性质是不相容的。腐-败不仅给国家造成经济损失，而且在政治上、形象上，以及道义上也给国家造成了重大损失，这种危害并不是做点好事所能够弥补的。有些腐-败分子在堕落之前确实也做过一些好事，在经济发展上有点成绩，但是腐-败给党造成的政治损失不是几个经济数字所能弥补的。
实际上如果讲得宽泛一点，现代政治文明都具备这个特点，各国公务员无论做出多大贡献，只要出了问题，违背了法律，必须受到追究。比如美国前总统尼克松对美国的外交是有贡献的，尼克松访华恢复了中美关系，但他因涉嫌“水门事件”违法，最终被-迫辞职。在西方也是这样，在法律、廉政的问题上，不存在以功抵罪。如果触犯了法律刑律，严重的谋私贪污，不能以功立罪，该怎么处理就怎么处理，我们党历来是这样，不存在有条件的赦免。
由此我们得出一个结论，既然党和人民对腐-败零容忍，干部对自己的要求就要零放松，对于不义之财不但手莫伸，而且要心莫想。陈毅说过，共-产-党干部手莫伸，不要捞自己的，不但手莫伸而且还要提高心莫想，要把觉悟提高到这种境界才能拒腐防变，所以不能够有条件的赦免。既要零容忍，又要科学理性地认识反腐-败斗争。
六是反腐-败的态度。
要把忧患意识和坚定的信心相结合。一方面要有信心，另一方面，要忧国忧民忧党，看到反腐倡廉建设关系到党和国家的前途命运，这种严重的政治斗争绝不能松懈。我想引用一段毛泽东在建国初期关于反腐-败的论述，毛主席说得非常深刻。毛主席说，“治国就是治吏。”什么叫治国?治国首先是治官，不是治民，首先要把官员管好。毛主席说，“礼义廉耻，国之四维”。“礼义廉耻”这些道德观念是用以维护国家四根伦常的。“四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻、贪污无度、胡作非为，而国家没办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。”如果不反腐-败，官员贪污到不可收拾的地步，那么老百姓就会起来造反。毛主席对反腐问题讲得非常尖锐，提到生死存亡的高度。
反腐-败关系到生死存亡、前途命运，当前存在腐-败滋生和遏制腐-败这种形势，主要取决于两个因素。一是诱发因素，社会存在诱发因素，就还可能产生腐-败;二是控制因素，党、制度、监督、舆-论、查处案件是控制因素。一方面有诱发因素，另一方面有控制因素，那么就看哪种力量大了，两种因素的此消彼涨，决定了反腐-败的发展。
反腐-败工作一般有三个阶段，一是高发期;二是相持阶段，诱发因素和遏制因素相持;三是清廉时期。若干年后，随着控制因素越来越强大，党自我净化的能力越来越强大，腐-败会越来越小，就会进入党风政风的清廉时期。目前正处于由第二个阶段向第三个阶段转化的时期，还是相持阶段，处于一种焦灼态势，焦灼态势逐步向好的方向发展，就会风清气正。所以，当前反腐工作不能够松劲，必须继续查处腐-败，并从制度上解决问题。习近平总书记讲，历史周期律的问题至今有警示意义。
什么叫历史周期律？历史周期律是一位叫做黄炎培的民-主人士在1945年访问延安时，向毛主席提出的。黄老先生说，我对中国共-产-党的印象是非常好的，但是我觉得中国历史上存在一个周期一个循环，值得共-产-党警惕，什么循环呢?就是一个政权一个力量在建立开始时都是比较好的，励精图治，当局者也比较清明，比较廉洁，比较有为，但是好景不长，随着时间的推移、地位的改变，一代不如一代，最终是腐-败灭亡，哪朝哪一代统治者都没能跳出从艰苦创业到腐-败灭亡这个历史的周期、这个循环，希望你们共-产-党能够走一条新路，跳出这个周期。当时毛主席很有信心地说，“共-产-党找到了新路，这条新路就是民-主。执政以后让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我觉得毛主席的伟大不在于把问题彻底解决了，而在于执政前他就把问题尖锐地提出来了。在座都是党员，都关心党的命运，我们都郑重思考一下到底有没有这样一个周期。如果有，那革命先烈的血就白流了，我们的入党誓词就没有意义了，新社会被我们变成了旧社会，或者我们党的执政地位就没有了。何必当初呢?如果说没有，生活中为什么有反政呢?
90年前后，苏联、东欧的党像多米诺骨牌一样一倒具倒，说明什么?说明先进的共-产-党对这个问题没有天生的免疫力，共-产-党同样要接受执政的考验。这个悖论要用理论进行分析。一是中国历史上存在周期律，周期律有一个发生机制。唐朝有一位大诗人叫杜牧，他写的散文《阿房宫赋》千古传颂，他面对秦朝留下的遗迹感慨，“秦人不暇自哀，而后人哀之;后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。秦朝是新建立的王朝，秦朝没能吸取教训，无暇自哀，后人感慨秦朝灭亡，后人哀悼却没能吸取教训，致使王朝覆灭一代又一代的周期重演。这是古人的文学描述，那么用科学分析呢?
中国历史上发生周期律是由三个因素造成的。从社会基本矛盾角度来讲，生产关系阻碍生产力的发展;统治者和人民之间的矛盾尖锐化;腐-败成为周期律的驱动力。这三条构成了一种机制，中国历史上的王朝更替周期一次又一次重演，历朝历代都没能幸免，但是共-产-党为什么能打破周期律的支配呢?我们是先进的政党，我们始终坚持党是工人阶级的先锋队的性质，坚持科学的指导思想，坚持为人民服务的宗旨，有严格的组织纪律。我们可以通过改革调整生产关系，促进生产力发展;坚持三个代表，代表人民利益;对腐-败进行控制。做到这三条，周期律就可以不再重演。第二，理论证明还不等于历史证明，逻辑分析要靠生活来验证。理论上共-产-党能做到，最终能不能做到，要靠全党的努力，向历史、向人民交一份合格的答卷。所以习近平总书记说，历史周期律问题对我们至今有警示意义。我们现在还是在打破周期律的道路上探索前进，一方面要有坚定的信心，另一方面要有强烈的忧患意识。腐-败最大的问题就是破坏党群关系，让党失去人心，这在中外都是一个不可改变的执政铁律，得民心者得天下，一个政权的存在主要在于人民群众的拥护。
苏联共-产-党早期人数很少，“十月革命”中，在列宁领导下二十万党员能够夺取政权;三十年代，苏共发展到二百万党员，在斯大林领导下，苏联第一个社会主义国家建成了;1940年代，四百万党员在斯大林领导下打败了德国法西斯，取得了伟大胜利;最后到戈尔巴乔夫主政时，苏共有两千万党员，反而丧失了政权，千古遗恨说明“得民心得天下”。党的执政地位、巩固跟时间，跟党员人数不是成正比的，不是执政时间长，党员人数多，执政地位就越巩固，关键在于人民群众的拥护，要得到人民群众的拥护关键在于政府要清廉。党员干部要为人民服务，不能腐-败、不能以权谋私，这是一个不可改变的规律，从苏共的前车之鉴中，我们也可以吸取到一些教训。
我再说一个案例，就是耿飚之问的启示。大家知道钱学森去世前有一个，钱学森之问，我们讲党史党建有一个“耿飚之问”。耿飚是开国上将，改革开放以后他到曾经战斗过的垄东地区，当天晚上就有很多老百姓找他来告状，说下边有一些干部很不好，为非作歹，老将军就很沉重，后来他走的时候把干部召集起来开会，说我当年在这打游击的时候曾经发生过一件事，有一个八路军侵犯了群众利益，而且很严重，按照当时的军规就必须处决，我就。下令抓起来要把他枪毙。后来老百姓不干了，说军民一家，说这个八路军还是好人，应该放过他，耿飚说不行，任何人违反军纪必须枪毙，维护群众利益，结果老百姓看劝说无效，纷纷给老将军跪下了，苦苦求情，后来耿飚也心软了，答应了群众的要求。讲完这件事以后，耿飚对这些干部说，如果你们今天犯了事，还会有老百姓给你们求情吗?不会了。现在是告你们，你们看看你们和群众的关系，到了什么程度?这就是“耿飚之问”，振聋发聩。
作为一个执政党，在掌握了资源，掌握了权力的情况下，不但增加了脱离群众的危害危险，而且还看不到这种危害危险，甚至面对危机麻木不仁，这就更加危险了。为什么我掌握权力?不是我要依靠老百姓，是老百姓要依靠我。我可以给老百姓办事，可以给你送温暖，可以卡你。在一些干部眼中老百姓就是刁民，我想整你就整你，我可以给自己谋取好处，因为我掌权，所以这就更加危险。不正之风和腐-败的危险就在这。有些干部觉得掌权了就什么事没有了，面对危机麻木不仁。
那么如何掌握未来?第一点，我们国家的未来取决于三种力量的博弈。改革是第一推动力，改革有助于全面建成小康;科技是第一生产力，科技给我们的民族振兴插上了翅膀;腐-败是第一破坏力，最大的破坏力就是腐-败。前两个力量是往前推的，是正能量，后者是往回拉的，能不能坚持改革、科技发展，让国家在发展的同时，有效地遏制腐-败，这就决定了我们国家的未来，所以说反腐-败是一个严重的政治斗争问题。
第二点，我们党有自我净化能力，依靠从严治党解决腐-败。要看到腐-败的危害危险，要有忧患意识，要有信心。如果把我们党比作一个人的机体，那么这是一个充满活力的机体，他可以依靠自己的力量医治病毒，而且在医治病毒之后，增强身体免疫力。如果我们党是一个人，这个人是健康的，有没有病?有病可以治好，而且可以增强免疫力，这就是共-产-党的先进性带给我们的自我净化能力。我们可以依靠自己的力量，依靠人民的监督把问题解决。
反腐倡廉建设的任务是什么？任务不仅是查处案件，要以完善惩治和预防腐-败体系为重点，加强反腐倡廉建设，健全廉政风险防控体系，以制约监督权力为核心。
关于惩治预防腐-败体系，中央出台了一个纲要，核心就是制约和监督权力。因为腐-败最根本的原因是滥用权力，反腐-败、搞廉政就是要建立一个体系防患未然，反腐倡廉的任务艰巨，任重道远。不是查几个案件就完了，是要把权力制约限制好。这样说的根据是什么？一，反腐-败要标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。这是对反腐倡廉经验的总结，既要治标，查处一些案件;又要治本，要从根源上解决，综合治理。一边惩治一边预防，而且更重要的是预防。腐-败发生之后必须治理惩处，但更要注重预防，注重制度建设，做到标本兼治，从源头上防治腐-败工作。
改革开放以后，我们对于反腐工作的思路越来越明确，十八大以后更加明确标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。具体表现为三个要素，教育、制度、监督并重，三者缺一不可。教育、制度、监督并重这种体系是针对腐-败产生的三个方面的原因，既有思想上的原因，又有制度不健全的原因，还有监督不到位的原因，针对这三个方面的原因，我们要建立一个教育、制度、监督体系，对症下药。其中教育发挥的是基础性作用，提高觉悟，进行不想贪的教育;制度发挥的是关键作用，解决不能贪的问题;监督发挥的是保证作用，达到不想贪、不能贪、不敢贪的目的。
第一个问题，我们先谈谈教育。
加强思想教育有几个方面，一是理想信念、精神补钙。习近平总书记曾多次讲过这个问题，就好像人如果缺钙就会生玻如果共-产-党员的理想信念不坚定，精神上就缺钙，精神上缺钙就是软骨病，腐-败就有可能发生。
我们讲个案例。“共-产-党人的可怕就在这个地方。”这句话讲的是谁?就是革命前辈叶挺。叶挺一生坎坷，北伐战争时期叶挺是铁军团长，后来到了武汉以后，蒋介石背叛革命，叶挺流-亡国外跟党失去了联系，抗战爆发以后回国参加抗日，国共两党都在争取他，但最终他毅然出任了新四军的军长，当时他还不是中共-党员，受项英节制，皖南事变发生后，叶挺被俘关在中美合作所里，蒋介石派顾祝同游说叶挺，说叶挺你只要发表一个脱离共-产-党的声明，我就给让你做国民党战区长官司令，照样可以抗日，而且我会给你共-产-党没给过你的荣华富贵，但叶挺严词拒绝，并写下了脍炙人口的《囚歌》。抗战结束后，叶挺出狱，记者问叶挺，你在监狱里被关了这么多年，现在出狱后想干什么呢?叶挺说，我第一件事就是要向中共中央汇报我在监狱中的表现，让中央审查我，如果中央认为我合格，就请中央接受我做中国共-产-党党员。这就是叶挺被囚监狱多年以后的回答。后来，国民党特务戴笠听了叶挺的话后说，“共-产-党人的可怕就在这个地方。”他觉得共-产-党员太执迷不悟，但在我们看来就是可爱可亲，就是对理想信念的坚定执着，终其一生。理想信念不能像交易所的股票那样随行情涨落，它就像一个指南针为人指引方向，有了这个精神支柱，什么事情就好办;如果这个精神支柱崩塌了，那么问题就出现了。所以加强思想教育首先是要坚定理想信念。
二是坚持党的宗旨，防止权力观异化。权力观是干部对权力的基本认识和态度，关于权力观，习近平总书记讲过这么四句话，权由民所赋，权为民所用，有权必有责，用权受监督。权力是老百姓给的，用权必然要为老百姓办事，有了权就有责任，用权就要受到监督。在中国古代封建社会确实容易受到腐蚀，要抵制这种消极腐化的权力观。毛主席有段话说得非常经典，毛主席自幼在农村长大，他经常用农民的生活教育干部。毛主席说，“剥削阶级讲爱民同爱牛差不多”，历朝历代的统治者都不会愚蠢到不讲爱民，因为水能载舟亦能覆舟。统治者爱民就如同农民要爱牛一样，因为农民要用牛耕田，要用牛挤奶，所以农民要爱牛，这就是剥削阶级爱民的实质。毛主席说我们不一样，我们是人民的代表，组织人民为自己的利益奋斗。共-产-党对待人民不像农民对待牛，因为我们来自人民，相信人民，依靠人民，一心为人民，从这样一个世界观的高度才能正确行使权力。
新中国成立初期，毛主席有一个亲戚在长沙托人告诉毛岸英，说你能不能通过毛主席的关系在长沙让我当个厅长?毛岸英给他回信说，我不会这么做，我就是个螺丝钉，我没有能力，也没有兴趣帮助你们升官发财，为什么呢?因为共-产-党和国民党是不一样的，至于我父亲毛主席，坚决反对这种做法，他不会办这种事，因为我们是为人民服务的政党。那时候毛岸英很年轻，但言辞掷地有声。
毛主席有一首诗叫《蝶恋花?答李淑一》，“我失骄杨君失柳。”李淑一是杨开慧的好朋友，李淑一的丈夫叫柳直荀，他在战争中牺牲了。新中国成立以后，李淑一在湖南教书很累，于是就托人告诉毛主席能不能推荐我到在中央文史馆当馆员，这样以来生活就能得到改善。毛主席很为难，因为李淑一是杨开慧的好朋友，他的丈夫是烈士，按理说，照顾是情有可原的，但是按规矩，文史馆的馆员也不是谁都能当的。毛主席想了半天，给秘书田家英写了一封信，说了他跟李淑一的关系，毛主席说文史馆的馆员条件很高，我不便推荐，我不方便推荐，不如这样我每月拿出工资的一部分资助李淑一，帮她减轻一下教学负担，你跟李淑一商量，如果我们每月给她一些钱，这事就这么办了，我私人照顾你，就不给你推荐了。毛主席非常讲人情，讲感情，但又不能破坏规矩的做法确实让我们很感动。
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