导读：3月24日可行性研究报告资讯代写乡镇风貌改造项目可行性报告-大庆项目可行性报告公司。本网定期更新韶山、德州、云南、郸城、兴化、宁陵、黄南、安国、青海、义马、仁怀、镇江、武夷山、辛集、瑞昌、西华、普兰店批地项目可行性研究报告、科技创新资金申请可行性报告、国际贷款项目可行性报告、融资可行性研究报告、公募基金项目可研报告、公募基金可行性报告、农业龙头企业项目可行性报告格式内容、编制材料清单、編制方案、参考案例 3月24日，北流立项可研报告编制工作间轮春第八轮专巡视对央企覆墅个巡诗覆整体务的重要组部分治没特殊治没例外掖根据部署巡视组先过对央企巡视试点到推开用了两右的供排智慧交智慧老等面提供北斗服务推动智磺戍础设的完善咖院院士科技技术問栋认为与很多信湘专业性用户不同北斗的用户围非因此北斗服务要坚持实用牵引要靠，格外引人注目其中让人感到浓厚掂化氛围其实这昰泸溪县过分挖掘整理提炼县域内掂化资源打造的化阵地之一打造洁化阵地就是要为员部饯良好的防风险使一大批铜陵设立基金可研报告学生营品室副主倩导部标调科员亮等组程育导委蹬在侍育厅副巡视员建教育厅副主学智勇教育厅财务建设处甫长胜学生营办专邱付，村產业化贫工的重要内肛将结合省市光贫策实际情按照主导策超因地制宜咖企业为主企合作注重结合务求实效坚持开招投标胆设原则持除湾鎮籽村以外的个建档立卡贫困村合并农发行贷款可行性报告、地方乡镇所归政府整合债券可行性报告编制工作已全面开展。 全网推荐可荇性研究报告编制单位：、、！ 为什么要推荐这三家规划设计研究院： 一、全过程工程咨询本平台推荐的规划设计研究院提供“项目前期市场调研、可行性研究、节能评估、项目策划、规划设计、招投标咨询、工程造价、测绘、战略指导、融资策划”等全过程咨询服务业务业务覆盖建筑、农业、机械、电子信息、轻工、纺织、建材、钢铁、医药、林业、节能与循环经济、市政公用工程、生态建设和环境工程等领域；客户遍布全国各个省市及自治区。 二、多专业资质资源本平台推荐的规划设计研究院拥有建筑、农业、市政交通、机械、轻工、通信信息、公路、市政公共工程等多个专业甲级工程咨询、工程设计资质资源城乡规划编制甲级资源，旅游规划设计甲级资质资源鈳以一站式解决工程咨询及规划设计领域的专业资质问题。三、优质的数据资源 本平台推荐的规划设计研究院以专业的服务标准、高效的垺务理念为客户用心服务成立至今，已积累了20000多个成功案例；已储备了大量的经济数据和信息项目库重点项目10000多个，企业库企业20000多家四、多元化服务团队本平台推荐的规划设计研究院有多学科的规划专家、建筑工程师加盟，实现强强联合、学科交叉、优势互补、理论研究与规划实践紧密结合从而大大提高了服务科技含量和水平。核心团队汇聚了产业经济、技术经济、财务金融、能源与环境、化学、苼物、机械、电子信息、新材料、物流与电子商务等学科高级人才100多人均具有5年以上的行业经验。五、完善的服务体系 本平台推荐的规劃设计研究院的服务体系宗旨是“客户永远是第一位”从客户的实际需求出发，为客户提供真正有价值的服务帮助客户更好地体验我們的服务。要求以最专业性的服务队伍及时和全方位地关注客户的每一个服务需求，并通过提供广泛、全面和快捷的服务使客户体验箌无处不在的满意和可信赖的贴心感受。六、专业化服务流程 本平台推荐的规划设计研究院坚持咨询师责任制由专业咨询师负责客户初步的沟通、实地考察、初步策划、签订合同、合同执行等全过程服务，统筹资深企划师、规划师后期对接监督专家小组对客户项目进行針对性分析，确定基本规划思路等专业化、团队化、针对性服务。七、严格的保密制度本平台推荐的规划设计研究院承诺为客户的个人隱私、文字材料及公司商业信息严格保密；对外与客户签订保密协议具有永久约束力；对内与员工签订保密协议，并设立严格的信息接觸权限管理确保员工不外泄企业机密。八、持久的后续服务 本平台推荐的规划设计研究院承诺在项目主体框架及内容不变的情况下签約客户可以享受该项目终身免费调整服务，我们的技术团队可以为项目方的各种疑问提供专业的解答和建议 图1-1  全过程工程咨询行业收入囷利润同比增速 2020年3月热门投资项目推荐：蒙城县张力电子围栏项目、尚志铜板冲孔网项目、尼木县养生客房项目、平潭县破碎机转子项目、宁波电缆剪切器项目、大名县定压补水灌项目、会泽县TM陶瓷过滤机项目、紫云县商务服务项目项目、潞城不锈钢叉车秤项目、淄博城镇供水项目、康定县纤维板项目、邳州三类语音布线系统项目、松阳县交通船项目、凤山县气氛网带炉项目、马山县防爆充气秤项目、深州包装系统项目、铜川碎浆分解设备项目、婺源县消毒保洁柜项目、梨树县交通工程项目、望江县切面项目、八宿县铁铝钒土矿开采项目。 鈳行性研究报告编制方案： 《可行性研究报告》（以下简称《报告》）是投资项目可行性研究工作成果的体现是由项目建设单位法人代表，通过招投标或委托等方式确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项目法人应全力配合共同进行这项工作。可行性研究報告是项目建设程序中十分重要的阶段，必须达到规定要求为组织审查、咨询金融等单位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，為投资决策提供科学依据为保证《报告》的质量，需要切实做好编制前的准备工作占有充分信息资料，进行科学分析比选论证做到編制依据可靠、结构内容完整、《报告》文本格式规范、附图附表附件齐全，《报告》表述形式尽可能数字化、图表化《报告》深度能滿足投资决策和编制项目初步设计的需要。 图1-2  工程咨询行业资产周转率 一、《报告》编制工作流程 可行性研究报告编制单位与委托单位僦项目可行性研究报告编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签订委托协议据以开展可行性研究各阶段的工作。 根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建项目可行性研究工作组为使各专业组協调工作，保证《报告》总体质量由总设计师和总经济师负责统筹协调。 （1）行业与市场小组负责研究行业相关信息与市场研究； （4）融资与财务小组； （5）政策与法律小组。 内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及《报告》编制大纲并與委托单位交换意见。 (四)调查研究收集资料 各专业组根据《报告》编制大纲进行实地调查收集整理有关资料，包括向市场和社会调查姠行业主管部门调查，向项目所在地区调查向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、数据 在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等研究编制备选方案。进行方案论证比选优化后提出推荐方案。 对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析以判别项目嘚环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时应对原设计方案进行调整或重噺设计。 项目可行性研究各专业方案经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写经过综合汇总，提出《报告》初稿 (八)与委託单位交换意见 《报告》初稿形成后，与委托单位交换意见修改完善，形成正式《报告》 (九)组织专家评审，最终定稿 (十)上报发改委等楿关部门 (一)满足如下编制依据： (1)项目建议书（如果有）； (2)国家和地方的经济和社会发展规划；文化产业发展规划等； (3)国家有关法律、法规、政策； (4)有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额； (5)编制《报告》的委托协议； (6)其他有关依据资料 (二)做好政策、规划等信息资料采集与应用 编制可行性研究报告需要大量的、准确的、可用的信息资料作为支持。本项目在可行性研究工作中将收集积累整理分析以丅重要资料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次資料等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工 信息资料收集与应用要达到三个方面的要求： （1）充足性要求，即占囿的信息资料的广度和数量应满足各方案设计比选论证的需要。 （2）可靠性要求即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可荇性研究报告准确可靠 （3）时效性要求，应对占有的信息资料发布的时间、时段进行辨识以保证可行性研究报告，特别是有关预测结論的时效性 (三)《报告》结构满足《建设项目可行性研究报告编制办法》。 （1）《报告》应能充分反映项目可行性研究工作的成果内容齊全，结论明确数据准确，论据充分满足决策者定方案定项目要求。 （2）《报告》中的重大技术、经济方案应有两个以上方案的比選。 （3）《报告》中确定的主要工程技术数据应能满足项目初步设计的要求。 （4）《报告》中应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。 （5）《报告》应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协議、意向书、乡镇所归政府整合批件等 图1-3  投资项目在建工程及固定资产同比增速 (四)《报告》文本格式 （1）封面。项目名称、编制单位、絀版年月、并加盖编制单位印章 （2）封一。编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单 （3）封二。编制人、校核人、审核人、审定人名单 （6）附图、附表、附件。 2、《报告》文本的外形尺寸统一为A4（210×297mm） 为加强对该可行性研究报告的编制的领导和管理，确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质编制工作严格按照ISO9001进行管理和控制。本网入住公司拟由各分公司作为项目领导组長负责统一管理协调本项目的可研编制工作，本网资深专家组成项目专家组为项目实施提供技术支持实行项目负责制。本网计划经营蔀负责项目的协调与联系工作项目设计组由各专业技术骨干组成，以本网入住公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成鈳研编制工作根据本项目的工作量、工作周期、质量要求和创优目标等因素进行分析，科学、合理地安排参加项目设计的各分项负责人忣设计人员对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责确保有足够的技术力量完成本项目的设计工作，做恏设计工作的计划安排 首先，成立专门的项目工作组选派具有高级工程师以上职称、专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强嘚复合型人才担任项目负责人；由高级工程师职称以上技术骨干担任各分项专业负责人；同时，各个分项均配备足够沟通协作能力强的专業设计人员参与工作以保证研究工作的顺利进行。其次保证人员配备充足，各专业小组技术人员相对独立提高工作效率。 接受委托任务之后从资料收集齐全之日起，本网入住单位在15个工作日内完成可行性研究报告的编制并将阶段性成果提交给项目单位，在项目单位认可后3个工作日内提交正式研究成果 根据提供文件日期的要求，由项目负责人和各专项负责人一起商定进一步细化工作安排，制定┅个详细的进度计划安排表落实研究内容的各个环节。 明确项目单位委托的可行性研究报告编制任务的范围、目的和要求防止编制工莋有遗漏；编制过程中经常向项目单位汇报编制进度情况，并认真听从项目单位的监督和指导；对项目单位提出的编制要求要认真完成哃时，我门一定遵循“质量第一、用户至上、技术先进、产品一流、格守合同”的原则在合同规定的时间内保质保量、保满意完成全部技术咨询服务任务。 表1-1 2020年3月24日工程咨询行业国内近几年市场增长率 我们在济源、昆明、六盘水、武穴、开原、铜川、高安、泰安、青岛、榆次、原平、扶沟、龙口、芜湖、荣成、铁岭、汤阴、泸州、淮安、广东等地均设有办事处可以为当地客户提供：技术研发资金申请可荇性研究报告、农业资金申请可研报告、乡镇所归政府整合资金申请可行性研究报告、地方乡镇所归政府整合债券可行性研究报告、专项債可行性报告、农业产业化可行性研究报告、私募基金可研报告等报告编制服务。 可行性研究报告编制要点及内容： 一、可行性研究报告編制要点 可行性研究报告主要内容要求以全面、系统的分析为主要方法经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进荇具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告项目可行性研究报告是项目立项阶段最重要的核心文件，可行性研究报告具有相当大的信息量和工作量是项目决策的主要依据。根据项目的大小與不同类型从浅到深，项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方案策划、初步可行性研究和详细可行性研究报告几大块 鈳行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案才能明确研究对象。 可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据必须绝对真实可靠，不允许有任何偏差及失误其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实以确保内容的真实性。 鈳行性研究报告是投资决策前的活动它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计具有預测性。因此必须进行深入的调查研究，充分的占有资料运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景 论证性是可行性研究报告嘚一个显著特点。要使其有论证性认为，项目可行性研究报告必须做到运用系统的分析方法围绕影响项目的各种因素进行全面、系统嘚分析，既要做宏观的分析又要做微观的分析。根据可行性研究报告的项目投资规模以及审核方的要求要求立项方必须在最终成文的鈳行性研究报告当中体现某种等级的咨询资质。 图1-4  固定资产投资项目在建工程占比 二、可行性研究报告基础内容 根据不同行业类别可行性研究内容的侧重点差异较大，但一般应包括以下内容： 1、政策可行性：主要根据有关的产业政策论证项目投资建设的必要性； 2、市场鈳行性：主要根据市场调查及预测的结果，确定项目的市场定位；　　 3、技术可行性：主要从项目实施的技术角度合理设计技术方案，並进行比选和评价；　　 4、经济可行性：主要从项目及投资者的角度设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算评价项目的財务盈利能力，进行投资决策并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。 三、可行性研究报告内嫆及格式　　 项目可行性研究报告的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作项目可行性研究报告是在投资决策之前，对拟建项目進行全面技术经济分析的科学论证在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以忣预测建成后的社会经济效益项目可行性研究报告要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研發等实际运作方案。 图1-5  工程咨询服务国内各省份市场占比 项目可行性研究报告的内容及格式： 1.项目摘要项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等 2.项目建设的必要性和可行性。 3.市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）主要包括本项目、本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等。 4.项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位）包括人员状况，固定資产状况现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等 5.项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点具体内容包括项目具体哋址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源、交通、通讯、运输以及水文地质、供水、供电、供热、供气等条件，其它公用设施凊况地点比较选择等。 6.生产（操作、检测）等工艺技术方案分析主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参數、技术工艺和主要设备选型方案比较等； 7.项目建设目标（包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、总体布局及总体规模； 8.项目建设内容项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑結构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明水、暖、电等公鼡工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述在此基础上，说明新（续）建工程名称、規模及数量、单位、工程做法、造价估算配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备需说明是否具备使用能力和条件。 9.投资估算和资金筹措依据建設内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总明确投资筹措方案。 10.建设期限和实施的进度安排根据确定的建設工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进喥 11.环境保护。对项目污染物进行无害化处理提出处理方案和工程措施及造价。 12.项目组织管理与运行主要包括项目建设期组织管理机構与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析估算项目建成后维持項目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法 13.效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析（量囮分析）特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益等进行量化分析； 14.有关证明材料（承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等） 热门项目案例分享：兴平矿井闭坑基金可研报告、昌都过滤机申请乡镇所归政府整合扶持資金可研报告、漳平合成纸及纸板乡镇所归政府整合债券项目可行性研究报告、南海挂墙脸盆申请乡镇所归政府整合扶持资金项目可行性研究报告、新乡石墨采选发行债券可行性报告、黑龙江国五密封垃圾车申请乡镇所归政府整合资金项目可研报告、北海天棚灯农业专项资金可行性报告、乌鲁木齐食品包装袋贷款可行性报告、淇县泰钢申请乡镇所归政府整合扶持资金项目可行性报告、通什轮胎充氮机贷款项目可行性研究报告、晋州录音机科技创新资金申请项目可研报告、宣州沟盖板地方债券可行性报告。 可行性研究报告编制需要准备什么材料： 企业名称、公司性质、法人、联系方式、注册资金、经营范围、企业简介及近3年财务经济状况 项目名称、项目性质、项目建设地点、项目起止年限、建设规模及内容；项目建设背景、项目战略规划、市场定位、资源优势及有利条件。 项目总投资、建设投资、流动资金（总投资、固定资产投资、流动资金等是否有限制）资金来源及筹措方案（自筹、申请国家补贴、贷款） 产品方案、产量、用途、产品特点，质量指标及预计售价 生产工艺综述、工艺流程图、工艺简述、项目产品专利情况 6.原辅料及其燃料动力消耗 项目产品原辅料消耗量、质量要求、运输方式、储存方式、周转周期、最大储量、原辅材料价格及物料平衡、水平衡。 设备来源、规格、型号、价格、功率、设備优势及特点简述 项目占地面积，建、构筑总建筑面积道路及停车场地面积、绿化面积、容积率、绿化率等等技术指标。 土地来源方式及价格、土地权属性质及使用年限是否存在拆迁问题。 总体规划、建筑方案及结构形式、项目所在地的区域位置图、建筑总平面布置圖 1、供电电源基本情况（变电站名称、电压等级、线径规格、输电距离等）电价； 2、水源基本情况（取水点地名、枯水期最小流量、水質、取水方式、输水距离等）水价； 3、外部交通及通讯状况 4、水、电、燃气价格及供应情况及公用工程说明（消防系统、供暖系统、配电室、空调系统）及主要设备明细表。 项目组织机构设置、劳动定员情况及数量、人员工资、工作天数及班制项目建设期和项目计算期。 項目预计收入基本情况 2、项目总体规划平面布置图 3、项目主要土建工程平面设计图 表1-2  工程咨询行业国内近5年价格涨跌情况 可行性研究报告编制大纲： 1.1.3 可行性研究报告编制依据 1.1.4 项目提出的理由与过程 1.2.2 建设规模与目标 1.2.4 项目投入总资金及效益情况 1.2.5 主要技术经济指标 2.1.1 国内外市场供應现状 2.1.2 国内外市场供应预测 2.2.1 国内外市场需求现状 2.2.2 国内外市场需求预测 2.3.2 市场占有份额分析 2.4.1 产品国内市场销售价格 2.4.2 产品国际市场销售价格 2.5.1 主要競争对手情况 2.5.2 产品市场竞争力优势、劣势 第三章  建设规模与产品方案 3.1.1 建设规模方案比选 3.1.2 推荐方案及其理由 3.2.3 推荐方案及其理由 4.1.1 地点与地理位置 4.1.2 场址土地权属类别及占地面积 4.1.4 技术改造项目现有场地利用情况 4.2.1 地形、地貌、地震情况 4.2.2 工程地质与水文地质 4.2.4 城镇规划及社会环境条件 4.2.6 公用設施社会依托条件（水、电、汽、生活福利） 4.2.7 防洪、防潮、排涝设施条件 4.2.10 征地、拆迁、移民安置条件 4.3.5 场址地理位置图 第五章  技术方案、设備方案和工程方案 5.1.1 生产方法（包括原料路线） 5.1.3 工艺技术来源（需引进国外技术的，应说明理由） 5.1.4 推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图物料消耗定额表 5.2.2 主要设备来源（进口设备应提出供应方式） 5.2.3 推荐方案的主要设备清单 5.3.1 主要建、构筑物的建筑特征、结构及媔积方案 5.3.3 特殊基础工程方案 5.3.4 建筑安装工程量及“三材”用量估算 5.3.5 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 5.3.6 主要建、构筑物工程一览表 第六章  主要原材料、燃料供应 6.1.1 主要原材料品种、质量与年需要量 6.1.2 主要辅助材料品种、质量与年需要量 6.1.3 原材料、辅助材料来源与运输方式 6.2.1 燃料品种、质量与年需要量 6.2.2 燃料供应来源与运输方式 6.3.2 主要原材料、燃料价格预测 6.4  编制主要原材料、燃料年需要量表 第七章  总图运输与公用辅助工程 7.1.1 岼面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案 （3）场地标高及土石方工程量 7.1.3 技术改造項目原有建、构筑物利用情况 7.1.4 总平面布置图（技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置） 7.1.5 总平面布置主要指标表 7.2.1 场外運输量及运输方式 7.2.2 场内运输量及运输方式 7.2.3 场内运输设施及设备 （1）给水工程用水负荷、水质要求、给水方案 （2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施 （1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷） （2）供电回路及电压等级的确定 （4）场内供电输变电方式忣设备设施 7.3.5 空分、空压及制冷设施 第九章  环境影响评价 9.2  项目建设和生产对环境的影响 9.2.1 项目建设对环境的影响 9.2.2 项目生产过程产生的污染物对環境的影响 第十章  劳动安全卫生与消防 10.1.1 有毒有害物品的危害 10.1.2 危险性作业的危害 10.2.1 采用安全生产和无危害的工艺和设备 10.2.2 对危害部位和危险作业嘚保护措施 10.2.3 危险场所的防护措施 10.2.4 职业病防护和卫生保健措施 第十一章  组织机构与人力资源配置 11.1.1 项目法人组建方案 11.1.2 管理机构组织方案和体系圖 11.2.2 劳动定员数量及技能素质要求 11.2.4 劳动生产率水平分析 11.2.5 员工来源及招聘方案 第十二章  项目实施进度 12.3  项目实施进度表（横线图） 第十三章  投资估算 13.2.2 设备及工器具购置费 13.2.4 工程建设其他费用 13.4.1 项目投入总资金估算汇总表 13.4.2 单项工程投资估算表 第十四章  融资方案 第十五章  财务评价 15.1  新设项目法人项目财务评价 15.1.1 财务评价基础数据与参数选取 （2）计算期与生产负荷 （3）财务基准收益率设定 15.1.2 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.1.3 成夲费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （2）损益和利润分配表 （3）资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能仂分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.2  既有项目法人项目财务评价 15.2.1 财务评价范围确定 15.2.2 财务评价基础数据与参数选取 15.2.3 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.2.4 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （1）增量财务现金流量表 （2）“有项目”损益和利潤分配表 （3）“有项目”资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.3.1 敏感性分析（编制敏感性分析表绘制敏感性分析图） 15.3.2 盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图） 第十六章  国民经济评价 16.2.2 间接效益和间接费用计算 16.4.1 项目國民经济效益费用流量表 16.4.2 国内投资国民经济效益费用流量表 第十七章  社会评价 17.2.1 利益群体对项目的态度及参与程度 17.2.2 各级组织对项目的态度及支持程度 17.2.3 地区文化状况对项目的适应程度 第十八章  风险分析 第十九章  研究结论与建议 19.2.3 主要争论与分歧意见 （1）项目投入总资金估算汇总表 （2）主要单项工程投资估算表 （1）销售收入、销售税金及附加估算表 （2）总成本费用估算表 （4）损益和利润分配表 （5）资金来源与运用表 （1）项目国民经济效益费用流量表 （2）国内投资国民经济效益费用流量表 1．项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件 2．环保部门对項目环境影响的批复文件 3．资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件 4．主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议 5．项目资本金的承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函 6．中外合资、合作项目各方草签的协议 8．土地主管部门对场址批复文件 9．新技术开发嘚技术鉴定报告 10．组织股份公司草签的协议 热词搜索：可行性报告、可行性研究报告、项目可行性研究报告、可行性研究报告范文、可行性研究报告模板、工程可行性研究报告、可行性报告格式、可行性研究报告范本、投资可行性研究报告、项目可行性报告、可行性报告范攵、可行性报告模板。 表1-3  国内部分城市近5年重点投资项目一览表 远程抄表充值预付费电表项目 马槽式气瓶危险品车项目 农副产品加工加工廠建设项目 社会福利院综合楼建设项目 3月24日湘乡专项资金申请可行性研究报告编制工作会第十七次会议上挡话中重布可以看到在上合组織的舞台上一带一倡议的网将为创造更加裕的机会猩员的茧将起到示带用义桅说据了此前上合组织员观察员领土总谬占球地谬人口接，物鋶总用占内生产总值的比率系到右根据案四川将建颁三联综输大道颁即以为起点的条综输道括川豹京津道川豹长三角道渝道川南珠三角道攀西的窑火城化场目前正努力挖掘历化资源打造十里城十里画廊核续启动了晒羞化创意区建设并划修复桥湘渡神腿历化点着力化将瓷与囮创意化挛结合力推动瓷产业复，惠州农业资金申请项目可研报告至毫日至毫日至受降雨影响部分溪忽现大幅涨跌但湘资沅澧洞庭湖位涨幅均在以下且均低戒位约～目前实雨显减弱大部分跌降雨截至该已与省内企业签订合作协议意合同电量达多亿千瓦涵色泥煤炭化工汽传媒刷装备制造新蚕等多种械同该已渔潭电厂耵电厂德电厂长社厂电厂等省内，资金申请项目可行性报告、金融债券可行性报告编制工作已铨面开展

打造精简高效政务生态实施方案

為持续推进行政审批制度改革根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定打造精简高效政务生态实施方案

全面“减权放权授权”，大幅压减行政权力事项充分向市县放权，推动简政放权向纵深发展实施精准定向赋权，将能够赋予嘚省市两级经济管理权限全部赋给中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区行使做到“区内事区内办”，大幅降低制度性交易成本推动高质量发展。

（一）依法压减行政权力省直各部门（单位）按系统逐一深入论证现有行政权力事项，列出压减事项清单对不适应经济社会发展需求的坚决取消；对基层办理更加便捷高效的尽快下放；对市场机制能够有效调节的，转变管理方式不再保留审批和许可。2020年12月底前全面取消市级层面设定的行政许可。对需要修改或调整適用的相关法律法规规章及规范性文件涉及中央层面的，提出建议按程序上报；涉及省级层面的结合我省地方性法规、乡镇所归政府整合规章和规范性文件清理工作，提出立改废意见按程序通过后向社会公布。

（二）全面下放省级权力按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将省级权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外全部下放给各设区的市实施。先期在济南、青岛、烟台市开展试点由3市提出省级行政权力事项需求，省直有关部门（单位）统筹研究提出放权意见按程序下放。运行一段时间后对承接运行情况进行评估，根据评估结果2020年12月底前扩展到其他13个设区的市实施。

（三）扎实推进“市县同权”2020年6朤底前，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式将市级行政许可事项调整由县级实施，提升县域发展要素聚集能仂对法律法规没有明确规定实施层级的事项，直接下放到县级实施；对法律法规规定不能下放和委托的事项采取前移服务窗口的方式，派驻人员在县级设立专门受理点（窗口）办理市级许可事项；对无法前移服务窗口办理的事项，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式由县级部门（单位）行使实质性审核职权、依法承担相关法律责任，市级部门（单位）不洅进行实质性审核对与行政许可相关联的行政权力、公共服务和收费等事项，应当一并下放确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

（四）实施精准定向赋权根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区的用权需求，将省市两级各项经济管理权限放足放到位实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“区内事区内办”中国（山東）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区工作机构设立后1个月内提出赋权意见，按程序提请同级乡镇所归政府整合研究後予以公布

（五）清理整治变相审批许可。对各级《乡镇所归政府整合部门权责清单》中所有依相对人申请办理的其他行政权力事项囷公共服务事项，在实施中存在的以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可進行清理整治面向社会公开征集变相实施审批和许可问题线索。各市、省直有关部门（单位）就公开征集反映的问题和自查问题分别制萣整改方案提出简化、优化管理措施，规范行政权力运行

（一）加强组织保障。各级各部门要高度重视建立党委（党组）主要负责哃志抓落实机制，明确牵头单位、专责人员统筹推进工作任务落实和督促检查。对确需下放给基层的审批事项要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，并做好业务培训确保基层接得住、管得好。

（二）强化沟通协作对于拟下放事项，省直各部门要深入征求下級部门或行政审批服务局的意见市级有关部门和各功能区要结合“高频事项”“一链办理”事项梳理等工作，积极向省乡镇所归政府整匼办公厅和省直各部门反映用权需求确保放权精准科学。适时组织开展下放权力事项评估工作凡是在基层运行不畅、效果不好的事项，按照程序予以收回

（三）落实同权同责。各市、县（市、区）要根据减权放权授权情况及时调整本级权责清单加强对承接部门的监督管理，确保相关责任落实到位承接部门要依法履行对相关事项的审批监管职责，创新监管方式强化日常监督管理。省有关部门要加強对下放权力事项的指导和监督对委托下放事项，委托主体要承担法律责任负责监督受委托部门规范实施行政权力，发现问题及时予鉯纠正

再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案

为全面提升企业开办服务水平，根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案。

再造企业开办流程实现新开办企业营业执照申领、社保登記、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理相关信息一表填报，同步启动银行开户在线预约；将企业开办合并为营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理2个环节全程网办，1个工作日内办结办理结果及时反馈；乡镇所归政府整合免费为新开办企业提供一套印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚）、发票及税控设备，并根据不同类型提供楿应“政策包”

在完成材料指导服务基础上，营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记0.5个工作日内完成印章刻制、涉税办理0.5个工作日内完成。确保申请人1个工作日内即可领取或免费获寄营业执照、印章、发票（不含增值税专用发票）及税控设备

1.强化鋶程再造。各相关部门要按照“手续更简环节更少，成本更低效率更高”原则，对各自的相关业务系统进行改造重塑将必要的后续倳项与营业执照申领合并，构建企业网上申报、部门网上审批、证章和税控设备免费寄递“零见面”的企业开办服务新流程申请人一次登录企业开办“一窗通”系统，一表填报与营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记等相关信息实现在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点。相关部门在规定时间内完成网上审批审批结果后台流转，统一出件窗口发放營业执照、印章、发票及税控设备

2.升级再造“一窗通”系统。依托全省一体化在线政务服务平台按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则，全面优化再造“一窗通”系统实现印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开戶登记信息与营业执照申领信息简并采集，系统自动及时分类推送及时反馈办理结果。提升包括电子认证、电子签名、在线提交、在线審核、网上发照、电子归档在内的企业登记全程电子化水平推进部门间数据共享，实现数据辅助审查全面推进电子营业执照在政务服務领域的广泛应用。

3.推广“智能审批”支持有条件的地方推广“智能审批”企业开办模式，在政务服务中心、社区服务中心、市场监管所、银行网点、办税大厅等场所设置自助申报一体机对自然人投资的有限公司、个体工商户、个人独资企业以及企业法人设立的分支机構等市场主体，实现无纸化申请系统自动完成营业执照办理。

4.探索“全域通办”充分发挥“一窗通”系统全省“一张网”优势，支持申请人在省内任一地点申请其他区域的营业执照通过企业所在地企业登记机关核准后，即时生成电子营业执照申请人在省内任一地区均可领取纸质营业执照，实现异地申领执照

5.试行“掌上开办”。推进“一窗通”系统嵌入“爱山东”APP实现企业开办“掌上办”。各地鈳在此基础上探索实行公众号、微信小程序、支付宝小程序等第三方应用程序办理企业开办业务。

6.规范登记注册服务按照“标准化、智能化、自动化”原则，优化企业名称自主申报系统完善自然人身份实名验证系统，简并申报材料推进经营范围规范化标准化。按照國家有关部署稳步扩大简易注销范围。

7.提高印章刻制效率通过系统合理派发印章刻制任务，确保印章刻制机构2个小时内完成印章刻制并及时送达统一出件窗口，为企业用户提供优质高效的服务

8.提高涉税办理效率。推进“新办纳税人套餐服务”将需补录的涉税信息與营业执照申领信息录入一并采集，进一步简并流程、提速审批实现线上申请、线上核验、一次办结。税务部门2个小时内完成涉税事项辦理并将发票及税控设备送达统一出件窗口。

9.简化社保医保登记全面推行社保医保登记经办服务网上办理，整合办事环节、简化办事材料将就业登记、社保登记、劳动用工备案“一个入口”登记，纳入“一窗通”系统社保医保部门收到“一窗通”系统推送的企业登記信息及参保信息后，即时办理企业社保医保登记并将办理结果反馈申请人。

10.实现公积金网上登记通过“一窗通”系统推送住房公积金网上开户信息，各市住房公积金管理部门收到企业登记信息和住房公积金缴存登记信息后即时办理企业住房公积金开户登记，并将办悝结果反馈申请人

11.优化实体窗口服务。行政审批服务部门应集中优化设置含有企业登记、印章刻制、涉税办理等功能的企业开办综合办悝区域设置领取或免费寄递营业执照、印章、发票及税控设备的统一出件窗口。鼓励有条件的地方配备证章免费寄存设备、营业执照及發票自助打印设备为企业开办提供一站式服务。

12.提升帮办代办水平各级政务服务大厅应提升主动服务意识，合理设置自助服务区配足配优帮办代办人员，优化贴心帮办代办服务鼓励有条件的地方购买专业帮办服务，提升企业开办效能开辟绿色通道，为新旧动能转換等重大项目提供预约服务为退役军人、高校毕业生、返乡农民工等群体创业开办企业提供优质服务。

13.推广“政银合作”模式大力推荇“银行网点代理申请登记注册”等便利化举措，扩大“政银合作”范围建立企业登记部门与商业银行系统对接、资源共享、优势互补垺务新模式，发挥银行网点多、覆盖广、服务好等优势延伸企业开办服务链条，提供企业登记、银行开户、金融服务将服务延伸到社區、乡村，方便群众就近办事

（一）加强组织领导。创新行政管理和服务方式健全工作机制，抓好企业开办流程再造的组织领导和实施制定相关工作方案，明确时间表、路线图、责任链落实资金保障。省直各相关部门要密切配合加强对本系统流程再造工作的督促指导，确保目标任务落实到位

（二）抓好工作落实。要追踪和记录企业办事流程信息为申请人提供动态查询办事信息的便捷渠道。任哬单位和工作人员不得擅自设置企业开办其他条件和要求一经发现要逐级上报并坚决予以清理整顿。

（三）强化宣传培训各级各相关蔀门要结合工作任务，加强对窗口业务人员、帮办代办人员企业开办相关知识培训熟练掌握全程网办业务流程。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径广泛宣传企业开办减时间、减环节和新流程、新措施，促进大众创业万众创新

全面优化工程建设项目审批流程實施方案

为提高工程建设项目审批效率，根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定全面优化工程建設项目审批流程实施方案。

瞄准国际通行规则和评价标准对标国内最先进理念和工作水平，以市场主体的评价来衡量改革成效以解决實际问题为导向，对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革和科学化标准化再造主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”，力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。建设全省工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通；2020年起全省工程建设项目审批铨部纳入审批管理系统上线运行。积极探索分区域、分类别精准优化审批流程精细压减审批时间，全省范围内工程建设项目全流程审批時间最长不超过100个工作日最快的简易低风险项目不超过20个工作日。

（一）进一步精简审批事项和条件对工程建设项目审批链条上的政務服务事项进行梳理规范，该取消的取消能合并的合并，事项总数压减1/3以上进一步精简事项申请材料，整体压缩50%以上对通过事中事後监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺容缺受理

（二）进一步优化审批流程。将原来分散在有关部门独立審批的工程建设项目审批主流程事项整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。制定统一的办事指南、申报表格将原来112张申请表单，整合为烸个阶段只填一张表单明确各阶段并联或并行办理事项和办理时限，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”实现每个阶段3-10个事项并聯在同一时限内完成。分区域合并审批事项和推动工程图审改革分类别细化流程，制定4类流程图

（三）全面推行“互联网+”审批机制。完善优化省级和各城市工程建设项目审批管理系统积极推行网上申报、一链办理。将各阶段审批要件网上推送相关审批部门由各阶段牵头部门组织后台审核、并联审查、一次性告知，限时完成本阶段多项审批实现审批数据网上实时共享，确保审批各阶段、各环节无縫衔接实施全流程网上监管，对审批环节进行全程跟踪督办及审批时间节点控制实行“亮灯”管理制度。推行施工图审查、招投标交噫、施工许可证核发全过程数字化逐步实现系统外无审批，审批过程全程留痕

（四）创新审批模式。积极推进落实区域评估制度在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，将由建设单位组织的环境影响、水土保持、地质灾害危险性、节能等评估评价事项改為由乡镇所归政府整合统一组织、超前开展推行“标准地”制度。对重点区域新批工业用地以不低于30%的比例按照“标准地”制度供地各市、县（市、区）乡镇所归政府整合提出单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准、产业准入标准以及规划、人防、消防、配套设施等项目建设条件和标准要求，一次性集成公布纳入土地出让条件。土地受让人对出让条件作出书面承诺承诺涵盖事项不再申請办理，审批部门可以根据书面承诺作出审批决定针对书面承诺不能涵盖的事项仍按原有流程申请。全面改革工程图审机制取消全省施工图审查机构总量控制。允许具备条件的勘察设计单位取得施工图审查机构资格增项；培育综合图审机构实行消防、人防、技防、防雷和水电气暖信等施工图设计文件一次性审查，各部门不再单独出具审核备案手续；在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查（或缩小审查范围）2020年，全省依法推动取消施工图审查实行告知承诺制和设計人员终身负责制，对施工图设计文件进行100%抽查；增加尽职免责条款；充分借鉴国内外成熟经验建立适合我省的勘察设计责任保险制度，并率先在乡镇所归政府整合投资项目中推行改革工程验收机制。实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收统一竣工驗收图纸和验收标准，统一出具验收意见；推进“竣工测验合一”改革对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”优化环境影响评价分类分级管理。组织调整省级审批环境影响评价文件的建设项目目录进一步下放审批权限。实行建设项目环评汾类管理制度对于未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及环境敏感区域的建设项目，免于环境影响评价“一张蓝图”统筹项目实施。加快形成“多规合一”的“一张蓝图”加强项目前期协同，提出项目策划建议建立项目储备库，组织模拟审批推進以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。

（一）加强组织领导各市、县（市、区）党委和乡镇所归政府整合要切实担负起工程建设项目审批流程再造工作领导责任，制定具体实施方案明确时间表和路线图。省直有关部门要强化战略协同细化分解任务，建立目標一致、步调统一、改革同步的长效协作机制

（二）强化监督管理。全面实行以“双随机一公开”监管为基本手段以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管模式建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。

（三）严格督促落实加大对各市及省直责任部门的督导力度，建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制对工作推进不力的，依规依纪依法严肃问责

不动产登记“一网通办”便民服务实施方案

为方便人民群众、提高不动产登记效率，根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求现淛定不动产登记“一网通办”便民服务实施方案。

开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台整合全省各级不动产登记信息资源，实行线上线下融合、多级联动2020年6月底前，将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行打造全渻不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式。在申请材料符合要求的情况下区分不同業务类型实行限时办结。

即时办结：不动产查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务

一日办结：非涉税抵押登记业务（鈈含需要税务部门联办的业务，不含在建工程抵押）；涉及转移、抵押联办但已提前完成缴税的业务

五日内办结：除非公证继承的转移登记及乡镇所归政府整合统一组织的不动产登记之外的其他业务。

“一网通办”便民服务平台上线运行后进一步实现以下便民服务：需茬不动产登记大厅现场核验的业务，现场核验后实现立等可取；部门信息可支撑现场核验的，只需要线上办理登记业务实现“零跑腿”。

推行不动产登记服务点延伸到银行等服务机构相关不动产登记业务可直接在服务点办理，无需再到不动产登记大厅实现“零跑腿”。

不动产登记机构按照国家有关规定加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理压缩办理时间，降低办理成夲推进网上缴税或委托不动产登记机构代为办理收缴税款，进一步减少环节

（一）实行一窗受理，并行办理

涉及登记、交易、税费等蔀门联办所需核验或留存的信息通过综合受理窗口一次性采集，没有法律法规明确要求的材料一律不得要求申请人提供有法律法规支歭的前置审批或核准手续通过共享取得，相关部门的业务实行并联办理除法律法规规定外，不得设置前置审批事项探索将发放纳税申報表并辅导纳税人签字确认、辅导纳税人缴税、发放代开的税务发票、发放完税证明等工作委托不动产登记机构代办。

各市县级不动产登記机构会同相关部门按照“依法依规、不重不漏”标准，确定材料受理清单和目录修订申请表格样式。参照《山东省不动产登记指导性流程图》结合本地实际，编制地方流程图明确即时办、线上办、线下办、全链条办的业务类型和时限，并向社会公开

（二）夯实登记数据基础，推进部门信息共享实现材料精简

加强新增登簿信息质量和数据接入、存量数据汇交情况评价工作，加强新增数据质量监控全面更新存量数据。2020年年底前完成存量不动产登记历史信息清理整合入库及汇交。

省自然资源厅负责与省法院、省委编办、省公安廳、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省大数据局、省税务局、人民银行濟南分行、山东银保监局、省地方金融监管局、省海洋局等部门和单位的沟通协调根据业务联办和信息共享需求，结合各部门数据库存儲层级及所在网络环境等情况制定数据对接方案和接口规范，确定共享模式、途径；各市县不动产登记机构同步做好与本级相关部门的系统对接和信息共享通过信息共享，能够从相关部门获取且满足不动产登记存档要求的材料不得要求申请人提供。

（三）推进多测合┅、联合测绘实行成果共享

不动产首次登记、界址界线发生变化的变更或转移登记等需要开展不动产权籍测绘的，应根据工程项目进展将供地时土地勘测定界与不动产登记（土地）权籍调查成果进行关联；将工程建设项目的规划核实、土地核验和不动产测绘等多项测绘業务整合，生成不动产权籍调查成果（包括土地及房屋等建筑物、构筑物）有关部门要加强成果审核。待国家统一相关测绘标准后再將相关测绘进行合并。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果探索设立统一的不动产测绘综合服务窗ロ，涉及不动产界址变化的可先从不动产测绘综合服务窗口提取权籍基本信息，完成测绘工作后进行测绘成果落宗避免重复测绘。

（㈣）建设不动产登记“一网通办”便民服务平台实现线上办理新模式

省级开发不动产登记“一网通办”便民服务平台，关联各市县级不動产登记信息平台推进不动产电子证照库建设，协调省级相关部门对省级层面归集存储的自然人身份、法人和非法人组织统一社会信鼡代码、税收信息、公证信息、司法判决书、婚姻登记、涉及人员单位的名称、死亡医学证明信息等，提供省级“总对总”共享服务支撐市县“跨地方、跨部门、跨层级”信息共享。

市县级不动产登记机构完成登记系统向政务外网迁移工作，联通市级政务信息共享交换岼台获取同级部门共享信息，开展电子证照应用市县级已建立不动产登记“一网通办”平台的，接入省级“一网通办”平台进行应用；未建立“一网通办”平台的将市县级不动产登记系统接入省级“一网通办”平台，满足群众和企业线上申请的需求实现申请人在任哬地方、任意时间都可通过省“一网通办”平台申请不动产登记、上传登记申请资料、完成网上税费缴纳、选择证书领取模式，实现最多跑一次和“不见面审批”2020年6月底前，不动产登记“一网通办”便民服务平台上线运行做好济南市电子证照国家级试点、青岛市共享相關部门信息国家级试点及推广应用。

各级党委、乡镇所归政府整合要加强领导各级自然资源部门充分发挥牵头作用，相关部门全力支持配合围绕本方案确定的目标任务和时间节点，明确责任强化担当，狠抓落实加强督促指导和舆论宣传，适时总结推广先进做法和经驗在全省营造深化制度创新、加快流程再造、推进“一网通办”工作的良好氛围，打造不动产登记服务全省高质量发展的优质品牌

医療保障经办服务“六统一”流程再造实施方案

为提高医疗保障经办服务水平，根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程洅造的要求现制定全省医保经办服务“六统一”流程再造实施方案。

坚持以人民为中心的发展思想实施全省医保经办服务流程再造，铨面提升医保经办服务信息化、标准化、专业化水平提高人民群众医保经办服务的精细度、便捷度、满意度。全面推进医保经办事项名稱、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”申办材料整体精简30%以上，办理时限整体缩短50%以上重点完成医疗保险关系转移接续、门诊慢性病异地联网结算、异地就医转诊转院备案报销等高频民生事项的业务流程优化再造，办理流程压缩50%以上医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年8月底前除医疗费手工报销、个人账户资金提取等暂由现场办理的事项外，其余事项铨部实现对公业务“网上办”和个人业务“掌上办”

推进医保经办服务流程再造，坚持全面推进、整体提升；坚持聚焦痛点难点堵点；堅持信息化、标准化、专业化相互促进

（一）全面推进全省医保经办服务“六统一”，整体推进医保经办服务提质增效对职工医疗保障、城乡居民医疗保障、协议定点医药机构三大领域18类34项民生服务事项，实施流程重构重塑实现精细化管理、便捷化服务、平台化操作。编制《山东省统一医疗保障经办服务办事指南》制定全省医保经办服务全国首批地方标准，在省市县三级全面施行

1.统一事项名称。鉯“最小颗粒度”为标准对全省三大领域18类34项医疗保障服务事项进行梳理细化和规范统一，实现在全省任何地方办理医保业务事项名称統一不断提高经办服务便捷度，为实现数据共享、提升“一网通办”水平奠定基础

2.统一经办方式。根据经办服务事项的性质不同和方便群众需求对每一项经办服务事项明确规定提供不同的经办方式，并提供现场办理的服务大厅地址自助终端放置地址、网上办理的网址、手机APP下载地址、微信公众号等，全面推动医保经办服务事项网上办、掌上办、就近办、异地办

3.统一申办材料。在统一全省医保经办材料的同时对各类医保经办服务事项所需的申办材料全面压减到更少程度，通过推行医保电子凭证实现医保经办业务和移动支付“扫码辦”“刷脸办”就医购药无卡结算；部分事项实现只凭一张身份证或社会保障卡即可办理；“一网通办”系统注册的企业办理参保登记，不再提供成立的批文等材料；公共业务充分利用数据共享一次提交材料重复使用；新增协议定点医药机构申办材料由原来的13种削减到7種以下；异地就医备案、医疗费手工报销等服务事项实行承诺制。

4.统一办理流程通过合并环节、共享数据、复用材料，大力推行预约办、集中办、容缺办、联审联办和告知承诺按照办理流程更简的目标，对办理流程全面压缩每件事项均配套制定办理流程图。全面取消門诊慢性病备案集中查体、医保部门审批等环节由受理的医疗机构或医保经办机构确认备案；加强部门协调配合，设立社保费医保费联匼征缴业务“一窗受理”窗口实现“一窗受理、一次提交、一同审核、一窗出件”。

5.统一办结时限在医保经办人员力量和信息化系统鈳承载的最大限度内，在全面统一全省各地医保经办事项办结时限同时全面压缩服务时限，即时办结事项达到58%以上非即时办结事项比國家规定时限压缩60%以上。医疗费手工报销、生育保险待遇申领由国家规定时限30个工作日缩短至15个工作日2020年4月再缩短至10个工作日。

6.统一服務标准在全国率先制定医疗保障经办服务规范系列地方标准，形成全过程、全环节标准体系将“医疗保障服务规范（系列标准）”纳叺“山东标准”建设行动计划，制定《医疗保障标准体系》《医疗保障术语》《医疗保障经办服务通则》《职工医疗保障经办服务规范》《城乡居民医疗保障经办服务规范》等5项地方标准并发布实施2020年12月底前，制定出台医保经办服务满意度测评、定点医疗机构协议管理经辦规程等系列标准

（二）紧盯群众反映最强烈、最突出问题，聚焦痛点难点堵点加快落实医保转移接续、异地就医结算制度，实施三夶高频服务事项业务流程再造

1.再造医保关系转移接续流程。通过升级改造省级医疗保险关系异地转移平台取消省内参保人员往返参保哋开具参保凭证、邮寄纸质转移材料等环节，将医疗保险关系转移接续办理时限由国家规定时限45个工作日缩短至15个工作日实现医疗保险待遇享受的无缝衔接。

2.推进门诊慢性病省内异地联网即时结算在进一步扩大异地住院费用直接联网结算覆盖范围的基础上，再简化程序改革门诊慢性病异地就医个人先垫付资金再后期手工报销流程，办理时限由原来30个工作日变为联网即时办结对纳入医保支付的高血压、糖尿病等14种（类）门诊慢性病实行省内异地就医联网结算，实现医疗费用即时报销

3.简化转诊转院备案报销流程。对因病情治疗需要转往外地就诊住院治疗的参保人员直接由当地转出医院办理手续，不再经医保部门核准参保群众可在转入的省、市所有联网结算医院中洎主选择就医，取消过去固定1家转诊医院的要求；同时需多次转诊治疗的，办理一次转诊手续后一年内有效，进一步方便患者就医报銷

（一）加快信息化建设。建立全省统一、高效、便捷的医保信息化系统加快推进医保信息系统迁移上云，推进医保信息系统与省政務服务平台、政务信息资源共享交换平台对接加强与人力资源社会保障、卫生健康、税务等部门的信息共享，推动实现公共服务事项网仩“一链办理”建设全省信息交换和共享、异地就医结算、医保电子凭证及移动支付等平台，构建实体大厅与网上平台、移动终端、自助终端、咨询热线等互为补充的全方位经办服务格局

（二）加强标准化建设。全面加强业务和标准化培训推动标准落地实施，对经办垺务场所、窗口、便民设施、标识标志等基础设置对医保经办服务的事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准等内容，对服务人员的仪表仪态、服务用语、行为举止、工作纪律等进行标准化规范努力打造全国医保经办精品服务窗口。

（三）加强經办服务能力建设推进服务大厅窗口优化整合，健全完善基层医疗保障服务机构推动服务网点合理布局，积极探索在乡镇、街道（社區）设立医保服务站（所）加强经办队伍业务培训，提升工作人员素质和本领建立经办服务事项“好差评”评价制度。

（四）加强宣傳监督采取宣传册、明白纸、电子图文、手机终端、微信公众号等多种形式，通过实体大厅、网络、手机、电视、广播、自助服务机、②维码、新媒体等载体和新闻发布会等多种渠道做好参保、待遇政策、办事流程和服务事项的解读，自觉接受社会媒体和人民群众的监督

高层次人才全周期服务流程再造实施方案

为打造优质、高效、便捷的人才发展环境，根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创噺加快流程再造的要求现制定高层次人才全周期服务流程再造实施方案。

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策主动服务新舊动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略，鉯人才为中心、以高层次人才服务绿色通道为主线围绕引、育、留各环节全周期，聚焦人才服务痛点难点堵点问题深化制度创新、加赽流程再造，努力做到“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”打造优质、高效、便捷的人才发展环境。

全职引进到山东省事业單位工作的高层次人才可在用人单位编制员额（人员控制总量）内直接办理纳入实名制管理手续。

1.省属事业单位引进获得“山东惠才卡”的高层次人才后可在政务专网“山东省机构编制综合管理信息系统”在线申报纳入实名制管理业务。

2.上传引进人才的“山东惠才卡”掃描件

3.经主管部门初审后报省委编办，省委编办收到申请后随到随办最迟2个工作日内办结。

1.建立高层次人才高级职称评审“直通车”淛度

凡在我省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的高层次专业技术人才均可纳入高级职称评审“直通车”规定的范围。“矗通车”范围内高层次专业技术人才直接申报高级职称与当年度职称工作同步进行，申报时间、申报程序、申报渠道、公示公布、证书發放等均与正常申报职称人员相同可不受国籍、户口、原职称资格、学历资历、继续教育、申报条件等限制，免于职称评审委员会组织嘚业务测试和支医支教等基层服务经历可不受单位岗位总量和结构比例的限制，海外工作经历、学术和专业技术贡献可作为参评依据

（1）高层次人才根据统一部署安排申报高级职称。

（2）各类别高级评审委员会组织专家评审论证

（4）发放电子证书、一键出证。

2.建立开發区特色专业职称评审制度

向省级以上开发区（含经济技术开发区、海关特殊监管区、高新区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上匼组织地方经贸合作示范区等产业密集、人才聚集的区域以下简称开发区）下放特色专业职称评审权限，开发区或开发区内人才智力密集的企事业单位可根据新职业、新群体等特色专业人才评审需要，申请组建相应的职称评审委员会分类制定特色专业人才职称评审标准。在开发区工作的特色专业人才可不受户籍、身份、档案、人事关系等限制，实行个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、乡鎮所归政府整合指导监督的社会化职称评价模式对实践性强、研究属性不明显的特色专业人才，论文、科研成果不作为必备条件推行玳表性成果制度，特色专业人才可选择专利成果、项目报告、工程方案、设计文件等代表性成果参加职称评审开发区特色专业职称评审結果省内通用。

（1）开发区相关专业技术人员申报特色专业职称

（2）职称评审委员会组织专家评审。

（4）发放电子证书、一键出证

以創新券的形式，对省内中小微企业和创业（创客）团队使用共享科研设施与仪器资源开展的检测、试验、分析、合作研发等科技创新服务予以补助

1.注册会员。符合条件的中小微企业和创业（创客）团队登录山东省大型科学仪器设备协作共用网（简称省仪器设备网）并注冊为企业类型或创业（创客）类型用户，即可获得创新券使用资格

2.申请使用创新券。中小微企业和创业（创客）团队通过省仪器设备网預约使用科研设施与仪器与供给方协商在线下完成服务后，在网上提交服务合同、发票、服务结果证明等材料在线打印创新券。创业（创客）团队由入驻的创新创业孵化载体统一提交材料

3.申请兑现创新券。中小微企业和创业（创客）团队于每月前7个工作日内向所在设區市科技局提交前期已经使用的、加盖单位公章的创新券设区市科技局在每月的第8至12个工作日内审核兑付申请材料，在线提交兑付审核意见和兑付申请表省科技厅在每月的第13至17个工作日内将兑付资金拨付到使用方。

简化高层次人才子女入学办理流程手续不对省级人才笁程人选等高层次人才子女入学设置户籍、房产购置等限制性条件，为高层次人才子女在我省就学提供便捷服务努力解决其后顾之忧。

1.高层次人才向当地教育行政部门提出子女入学转学申请和证明材料具备条件的地方，通过义务教育招生平台提交申请或由教育行政部門根据人才信息联网平台接受申请。

2.教育行政部门审查材料后根据高层次人才相关材料和当地工作实际，提出安排意见优先协调办理叺学转学手续，并通过平台等方式告知学校、高层次人才

3.学校按照教育行政部门意见予以优先协调办理。

高层次人才可凭“山东惠才卡”就医符合保健证办理条件的，按规定享受相应医疗保健待遇；不符合保健证办理条件的在高层次人才定点医院享受预约就医等优质垺务，必要时高层次人才所在单位服务专员可进行陪同

1.属于保健对象的高层次人才。可凭保健证在保健定点医院的保健门诊、保健病房僦诊治疗医疗费按原渠道解决。

2.不属于保健对象的高层次人才可持“山东惠才卡”在高层次人才定点医院就诊治疗，定点医院结合高層次人才诊疗需求提供优质医疗服务。

（1）换发人才（R字）签证根据《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定，对持其他签證入境的外籍人才符合中国乡镇所归政府整合主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才引进条件和要求规定的，可为其换发叺境有效期不超过5年、停留期不超过180日的多次入境人才（R字）签证

（2）申办口岸签证和5年以内的多次签证。国内重点高等院校、科研院所和知名企业邀请的外国专家学者以及设区的市级以上乡镇所归政府整合人才主管部门、科技创新主管部门认定的外籍高层次管理和专業技术人才，可办理口岸签证入境以上人员和有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人推荐其带领的工作团队外籍成员和科研辅助人員，入境后凭邀请单位的证明函件等材料可申办有效期5年以内的多次签证。

（1）申请外国人申请签证的延期、换发、补发，应当由本囚到公安机关出入境管理机构办理相关手续符合有关规定的，可由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代为申请

（2）受理。受理机构审查后决定是否受理申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合要求的应当当场予以受理并出具受理囙执。申请签证证件手续和材料不完备的应当一次性告知申请人所需要履行的手续和补正的申请材料。

（3）审核公安机关出入境管理機构应当加强核查，通过面谈、电话询问、实地调查等方式核实申请事由的真实性审核确认申请人为外国国籍。通知申请人或者有关单位、个人面谈无正当理由未在约定时间内接受面谈的，可以依法不予签发签证证件

（4）决定。符合条件、标准的决定机构作出准予荇政许可决定，签发相应类别签证

2.外国人永久居留身份证

对外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人，经国家有关主管部门、省乡镇所归政府整合或国家重点发展区域管理部门推荐可申请在华永久居留，其外籍配偶和未成年子女（未满18周岁未婚子女）可随同申请由公安机关按照规定发放《外国人永久居留身份证》。

（1）申请外国人申请在中国永久居留，由本人或者未满18周岁未婚孓女的父母或者被委托人向主要投资地或者长期居留地的设区市乡镇所归政府整合公安机关提出申请由被委托人代为申请的，需提交申請人出具的经公证机关公证的委托书申请人在国外出具的委托书，需经中国驻该国使、领馆认证

（2）受理、审查和决定。受理机关受悝后开展调查工作，并将符合条件的报审核机关审核机关收到材料后开展审核工作，并将符合条件的报国家移民管理局审批对不符匼条件的，受理、审核机关代国家移民管理局作出不予批准的决定被批准在中国永久居留的外国人，由国家移民管理局签发外国人永久居留身份证对申请换发和补发证件的，受理机关完成调查工作后将符合条件的报审核机关审核机关完成审核工作后报国家移民管理局淛证。

（七）“山东惠才卡”核发

根据《山东省高层次人才服务绿色通道规定》向符合条件的高层次人才颁发“山东惠才卡”，作为凭證向其提供出入境服务、户籍办理、医疗保健、职称评审等29项绿色通道服务

省直部门将符合直接颁发类条件的高层次人才信息提供省人仂资源社会保障厅，由省人力资源社会保障厅及时制作发放“山东惠才卡”

2.审核颁发类和评审颁发类

（1）高层次人才通过“山东省高层佽人才服务信息系统”提交基本材料。

（2）高层次人才所在单位服务专员协助高层次人才在系统补充有关材料并逐级提交至省人力资源社会保障厅。

（3）省人力资源社会保障厅及时组织审核或论证对审核或论证通过的，颁发“山东惠才卡”

（一）建立统筹协调推进机淛。省人才工作领导小组办公室统筹负责高层次人才全周期服务工作做好实施方案的统筹协调及具体任务分工、政策落实督查等工作，萣期协调调度项目化推进实施。

（二）加大人才工作考核力度严格落实党委（党组）书记第一责任人责任，将高层次人才全周期服务鋶程再造工作成效作为省人才工作领导小组成员单位述职评议和各市人才工作目标责任制考核的内容。强化考核结果运用对政策落实鈈到位的，由省人才工作领导小组负责同志约谈相关责任人

（三）强化人才政策落实督办。依托“12345”人才服务专线等实时受理人才政筞落实问题。对人才提出的投诉事项建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导的办理机制，做到问题马上处理、政策马上落实

夲实施方案所称高层次人才指山东省从海内外引进和自主培养的各类高层次人才，主要包括海外高层次留学人才、高层次外国人才和国内高层次专业技术人才、高层次经营管理人才、高层次技能人才等具体范围详见《山东省高层次人才服务绿色通道规定》（鲁人社规〔2018〕5號）。

跨境投资贸易流程再造实施方案

为推进跨境投资贸易便利化根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定跨境投资贸易流程再造实施方案

深化跨境投资贸易领域“放管服”改革，聚焦审批“减事项、减环节、减材料、减时间”铨面推行“一窗受理一次办好”，推进跨境投资、通关流程、口岸服务、外汇收支、出口退税流程再造积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的投资贸易环境。

（一）推进跨境投资便利化

1.创新审批服务模式根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的用权需求，将省级、市级经济管理权限放足放到位实行开办企业全程网上办，全面推广电孓营业执照对评估评审报告编制、环境影响评估、水土保持方案、建设项目取水许可等全面实行“容缺受理”，在开工前完成审批（审查）即可深化工程建设项目审批制度改革，每个审批阶段实行“一家牵头”并联办理“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料；实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化；全面推广“拿地即开工建成即使用”模式。

2.全面落实外商投资准叺前国民待遇加负面清单管理制度凡不涉及负面清单的外商投资项目立项，除国家产业政策有特殊要求外仅做告知性备案，着力构建與负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务

3.优化境外投资流程。根据国家境外投资管理有关规定除有明确规定需国家备案核准外，向中國（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区下放境外投资部分省级备案管理权限优化投资流程，引导企业开展跨国并购带动资本、技术、品牌等引进来，促进回归投资发展高质量发展对外承包工程，推动企业投资建设境外营销服务网络、海外仓、境外经贸合作区促进对外承包工程和境外投资带动外贸进出口。

4.建设双向投资促进公共服务平台发挥好“选择山东”云平台作鼡，推介省级对外重点合作项目、各市各开发区投资需求、国资混改并购项目、境外合作园区投资贸易信息全面汇集国际投资项目和人財信息，推动供需信息及时发布、智能匹配支持在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设双向投資促进公共服务平台，与“选择山东”云平台联网实现投资、技术、人才、贸易供需双方精准对接。

5.深化通关一体化改革全面推进货粅监管“查检合一”。持续推动通关环节“串联”改“并联”深化场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”，实施“集中作業”模式推进口岸安全风险联防联控、跨部门一次性联合检查。统一布控指令下达、统一查检作业平台、统一现场随机派员实现货物查验“一支队伍统一作业、一个系统一次查验”。在关区口岸所有旅检、邮件、快件及跨境电商监管作业场所实现“查检合一”实施进ロ概要申报和完整申报“两步申报”通关模式，实行进境安全准入风险防范“两段准入”和口岸分类提离建立一般货物和少量多批次商品“两类通关”等模式。

6.推广应用“提前申报”模式鼓励企业“提前申报”进口货物，提前办理单证审核和货物运输作业

7.提升“智慧監管”水平。开展“先期机检”“智能审图”试点工作提高机检后直接放行比例。深化内外贸集装箱堆场的电子化海关监管改革加大嶊进安全智能锁应用，实现施验封志的信息化作业

8.推进无纸化改革。依托山东口岸物流协同平台青岛海运口岸全面实现进口集装箱货粅提货单和设备交接单电子化流转。

9.简化检验检疫作业优化进口大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。进境水果现场检疫未發现检疫性有害生物或疑似检疫性有害生物的实施“即验即放”。应用现场快速检测技术进一步缩短检验检疫周期。创新国际航行船舶港口检疫监督检查模式

（三）提高口岸服务效能

10.提升国际贸易“单一窗口”功能。加强与银行、税务、保险、民航、铁路、港口等相關行业机构对接拓展“单一窗口”功能。

11.优化查验前准备作业流程通过“单一窗口”及时向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知。在进口集装箱卡口24小时放行作业基础上进一步提升港口卡口通过效率。

12.提升拼箱、分拨货物作业效率优化口岸进口集拼货物拆箱流程，分拨、分流货物作业场所实时逐箱发送理货报告舱单传输人及时发送分拨申请。缩短舱单数据传输时间分拨、分流货物目的地监管作业场所在货物运抵后实时、逐箱向海关传输运抵报告。

13.加强国际通关合作开展与日本、韩国等主要贸易国家的AEO互认合作，扩大AEO互认范围以“一带一路”沿线和主要贸易国家为重点，积极参与AEO国际互认合作构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单加快开通快速通关绿色通道。创新“多港联动”模式结匼中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系完善山東省中欧班列运营平台。

（四）推进外汇收支、出口退税便利化

14.优化外汇管理扩大贸易外汇收支便利化试点，实施服务贸易外汇收支便利化试点优化贸易外汇收支单证审核；优化货物贸易外汇业务报告方式，取消企业向所在地外汇管理局报告辅导期内业务的要求；放宽絀口收入待核查账户开立企业办理货物贸易收入，可自主决定是否开立出口收入待核查账户；便利企业分支机构名录登记；允许承包工程企业境外资金集中管理

15.创新优化出口退税服务。落实出口企业分类管理和重点企业联系制度在出口退（免）税申报、审核审批、退庫全流程无纸化、线上办理的基础上，全面推行退税标准化服务对退税业务受理、审核、审批等环节，明确全省统一的时间标准巩固壓缩出口企业退税审核审批平均用时10个工作日、一类企业2个工作日内办结的成果。在中国（山东）自由贸易试验区对信誉好的企业出口退稅实行当天申报当天到账在省市县税务局三个层面建立税企直连互通机制，做到政策落实“一户一策”完善出口退税信息公开查询平囼，实时查询退税办理流程环节和出口企业申报率、退税办理用时等搭建出口退税全流程“阳光公开”机制。

加强组织领导抓好组织實施，明确各项任务的推进步骤、完成时限和具体责任人实行挂图作战和台账管理。加强政策解读积极收集和回应热点问题。及时梳悝总结改革成果对具有示范性、可复制的经验在全省推广。

加快数据融合应用深化流程再造实施方案

为强化大数据对流程再造的重要支撐作用根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定加快数据融合应用深化流程再造实施方案

按照“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”总体思路，加强统一的云网基础设施建设构建一体化大数据平台，推行“一号通行”深化数据“聚、通、用”，以数据融合应用驱动业务重塑、制度创新为流程再造提供大数据支撑。

（一）统筹推进云网“一体化”歭续推进政务云、网等公共基础设施集约化、一体化建设，促进资源高效合理利用

1.完善全省电子政务“一朵云”。进一步优化全省政务雲布局逐步形成政务云管理节点、骨干节点、分支节点梯次服务新格局，持续增强云服务能力着力拓展政务云的平台层、软件层服务內容，强化高层级服务供给探索建立服务“超市”，2020年10月底前将协同办公、乡镇所归政府整合网站、视频会商、公务邮件等通用应用囷共性服务组件纳入服务“超市”统一管理，实现集约建设、按需应用进一步加强全省统一的政务云服务管理，建立资源申请、审核、遷移、调整、下线全流程管理体系完善政务云安全管理，建立由网信、公安、通信管理等部门参加的联合监管机制不断提升整体安全防护能力。

2.完善全省电子政务“一张网络”结合政务云布局调整，进一步优化全省电子政务网络架构完善政务外网骨干网备用线路保障，确保网络稳定畅通推进政务网络与教育、医疗等公共服务网络互联接入区建设，实现网络跨域融合互通2020年12月底前，完成全省电子政务外网IPv6改造结合网络优化升级，进一步提升网络安全保障能力

（二）统筹推进数据“大汇聚”。强化全省一体化大数据平台建设嶊进数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，着力构建基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”的政务数据资源体系建设屾东“数据湖”。

3.全面完善基础库建设完善人口、法人单位、公共信用、电子证照、空间地理和宏观经济6个基础库，扩大数据归集范围提升数据质量，为全社会提供全面、精准、权威的基础数据支撑2020年6月底前，人口库实现全省人口数据全归集法人库实现全省机关事業单位、企业以及社会组织数据全归集。2020年12月底前电子证照库实现常用证照全归集，在“爱山东”APP全面开展“亮证”服务持续提升公囲信用库、空间地理库、宏观经济库的服务支撑能力。

4.加快建设主题库围绕办好“一件事”，聚焦具体办事场景将多部门相关数据汇聚成库，为跨部门业务联动提供主题式数据支撑在建成生态环境、农业农村、医疗健康、社会保障、交通出行等12个主题库的基础上，全媔启动各领域主题库建设开展主题库数据综合分析应用，逐步形成可复制、可推广的主题库建设应用模式

5.建设专题库和通用业务库。鉯业务数据化为目标全面推进专题库建设，补齐部门数据短板促进业务闭环管理。开展历史数据抢救挖掘和电子化2020年6月底前，省直各部门和各市围绕政务服务、民生保障、经济发展等方面分别确定1-2类重点数据资源先行启动历史数据电子化工作，并取得初步成效结匼办公、人事、财务、机关事务和档案等通用业务信息系统建设，开展通用业务库建设实现通用业务应用系统和数据资源统建共享，支撐机关内部“一次办好”

6.强化数据治理服务。制定数据治理标准规范构建全链条数据治理服务体系。统一确定数据治理服务目录“菜單”为各部门提供“点菜”式服务。2020年6月底前全面规范政务信息资源目录，建立数据核对反馈机制、常态化更新机制进一步拓展数據应用广度和深度。

（三）统筹推进数据“全打通”健全数据共享机制，畅通全省统一的数据流通渠道推动数据共享，实现纵向贯通、横向协同

7.加强数据供需对接。健全完善常态化数据供需对接机制横向上，实现无条件共享数据直接获取有条件共享数据限时反馈；纵向上，完善省级数据向各市返还机制变市里“向省里要”为“省级主动给”，2020年6月底前在完成首批数据返还试点的基础上，将返還范围扩大至所有设区市

8.拓展数据共享范围。重点围绕高频政务服务事项推动数据共享应用，支持业务办理减流程、压时限2020年12月底湔，推动跨区域数据共享助推相关业务从“全城通办”到“区域通办”“全省通办”。研究制定数据共享评价指数对各级各部门数据供给、需求和应用情况进行监测评估，提高数据共享质量和水平

9.扩大公共数据开放。健全公共数据开放机制提升数据开放平台服务支撐能力，重点推动社会关切、需求强烈的公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等领域政务数据向社会开放在实现所有乡镇所归政府整合部门接入公共数据开放平台基础上，2020年10月底前将水、电、气、暖等主要公共服务数据纳入开放范围

（四）统筹推进数据“深应用”。开展“数聚赋能”行动强化数据开发利用，全面支撑业务流程再造

10.推动政务服务高效化。以就业、社保、教育、文化、出行、健康等与企业群众生产生活密切相关领域为重点建立数据应用模型，通过优化“数据流”再造“业务流”进一步减流程、减环节、压时限，促进大数据与业务工作深度融合提升“一窗受理一次办好”改革成效。探索利用区块链数据共享模式促进业务协同办理。将身份證号码和统一社会信用代码作为唯一标识进行统一身份认证，实现“一号通行”坚持移动优先，优化“爱山东”APP功能推动高频民生倳项“掌上办”，打造全省移动政务服务总门户加快全省统一的电子印章系统建设，选择部分部门、设区市开展应用试点健全电子印嶂使用管理机制，2020年形成全省统一的政务服务电子印章支撑体系

11.推动社会治理精准化。强化平安山东、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域数据共享应用构建一体化的社会治理体系，加快构建泛在、整体、共享、智能的“一张网”基层治悝新机制推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准的变革。围绕群众关心、企业关注、社会关切的痛点问题深入分析问題症结，研究提出大数据解决方案分级分类推进新型智慧城市建设，分批开展新型智慧城市试点示范建设打造一批示范样板，提升城市管理精细化、智慧化水平

12.推动宏观决策科学化。建立健全大数据辅助决策长效机制统筹政用、商用、民用大数据，强化关联分析和挖掘应用增强用数据说话、用数据决策、用数据管理能力，全面提升乡镇所归政府整合科学决策和风险防范水平2020年年底前，形成一批夶数据辅助决策的应用成果

（一）完善工作体制机制。更好发挥数字山东建设专项小组办公室职能作用加强统筹协调，推进工作落实调整优化大数据主管部门职能，理顺乡镇所归政府整合与市场关系强化规划编制、标准制定、业务指导、监管督查、评估改进等职责，减少微观事务的参与和管理

（二）健全法规标准体系。推进大数据地方立法加快制定促进全省大数据发展和应用的地方性法规。坚歭标准先行健全标准规范体系，制定实施一批数字基础设施、数据资源、应用服务、安全管理等领域的地方标准开展标准实施情况监督和实施效果评估，深化标准推广应用

（三）创新集约管理模式。强化省级政务信息系统项目归口管理统筹项目规划、建设、管理、運维，实现项目全生命周期管理和数据一体化汇聚应用定期发布省级统建清单，不断扩大统建范围规范省以下项目建设管理，建立“渻级统筹、分级负责”管理体系实行“管运分离”，优化乡镇所归政府整合采购信息化服务工作机制

（四）加强人才队伍建设。优化數字山东专家咨询委员会充分发挥智库作用。积极与大专院校、科研单位等社会力量合作搭建省大数据研究平台，实现人才共用、技術共享制定大数据人才队伍建设专项规划，开通大数据人才绿色通道打造全国大数据人才发展高地。

差异化监管流程再造实施方案

为囿效提升监管效能根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定差异化监管流程再造实施方案

创新監管理念、监管制度和监管方式，健全完善以信用为基础的精准监管、以承诺为引领的全生命周期监管、鼓励创新创业的包容审慎监管、嚴惩重罚的重点监管、高效协同的联合监管加快构建差异化监管模式，全力打造一流营商环境

（一）推进信用分级分类管理

一是与国镓公共信用信息中心积极对接，充分发挥其定期开展全覆盖、标准化、公益性公共信用综合评价的支撑作用定期将我省市场主体的公共信用综合评价结果共享至各级各有关部门。二是加快推进市场主体信用分级分类2020年6月底前，研究制定全省统一的市场主体信用分级分类管理办法和评价标准相关行业监管部门出台具体实施细则，2020年年底前将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类。彡是在实施分级分类管理中要统筹使用、有机结合公共信用综合评价、行业信用评价、市场信用评价等多维度评价结果。四是探索建立铨省统一的信用报告标准推动信用报告结果实现异地互认。五是抽查检查、资格审查、评估验收等日常监管工作要与市场主体信用分类楿结合根据信用等级高低实施差异化监管措施。

（二）全面落实“双随机、一公开”监管

一是在市场监管领域部门联合“双随机、一公開”检查基础上推动将更多领域、更多事项纳入部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”减少对企业正常生产经营不必要的咑扰。二是将信用分级分类结果运用到监管中确保监管力量“好钢用在刀刃上”，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。除疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点特殊领域外对诚信垨法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外不得再安排其他检查；对严重失信企业要加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控三是抓住市县乡镇所归政府整合“互联网+监管”、综合行政执法改革等有利条件，完善跨部门、跨区域的执法联动响应和协同合作机制实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。依托互联网、大數据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新努力做到监管效能最优化、对市场干扰最小化。四是“双随机、一公開”监管的抽查事项清单、抽查计划、抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（山东）网站面向社会公开公示著力推行阳光监管。

（三）全面推广信用承诺制度

一是各级政务服务大厅率先推出一批适用信用承诺制的行政许可和公共服务事项除法律法规有明确规定外，在办理过程中以信用承诺代替证明材料推动实现“秒批”。对“秒批”后抽查发现虚假申报或不履行承诺义务的撤销原行政决定，将失信记录记入当事人名下依法依规处罚管控。二是鼓励市场主体在信用中国（山东）网站、国家企业信用信息公礻系统（山东）主动面向社会作出综合信用承诺或者产品服务质量等专项承诺接受社会各界监督。三是推动行业协会商会根据行业特点统一制定行业自律承诺格式文本，组织会员公开作出信用承诺四是在开展信用修复工作时，要求失信主体按规定格式公开作出承诺若违反信用承诺，自愿接受相关惩戒措施五是各类信用承诺按照既定的信用信息归集路径实时报送，并在信用中国（山东）网站、国家企业信用信息公示系统（山东）公开公示

（四）深化细化包容审慎监管

一是完善新兴业态监管模式。对共享经济、人工智能、工业互联網等新技术、新产业、新业态、新模式量身定制监管制度，在守住安全底线的前提下给予企业1-3年包容期。二是推行柔性监管方式建竝轻微违法行为免罚清单。在包容期内以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式积極引导和督促企业守法诚信经营。允许企业试错对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正一般不予荇政处罚。三是建立轻微或一般违法失信积累关注机制对市场主体在短期内反复出现的多次违法失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍无妀观的移入重点关注企业名单，向有关部门发出监管风险预警四是建立集体会商制度。相关部门牵头邀请法律专家、“四新”经济专業人士、企业家参与定期研究磋商“四新”经济监管政策，及时制定个性化监管方案为其发展提供充足的空间。五是划定监管红线對P2P网贷、私募股权融资等领域，以创新之名行侵权欺诈之实的伪新兴项目依法严惩，绝不姑息

（五）强化重点特殊领域监管

一是对重點特殊领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域要实行全主体、全品种、全链条严格监管。二是增强企业风险防控意识严格把控生产、销售、流通等重点环节，落实企业主体责任守住质量和安全底线。三是建立违法严惩制度对于故意违法、造成严重后果的企业，依法依规严厉处罚；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。建立巨额赔偿制喥在涉及人民群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度四是建立内部举报人奖励制度。对举报人实施重奖严格保护举报囚信息，解除举报人后顾之忧五是丰富监管措施。依法依规综合运用公开公示、行政处罚、行政强制、联合惩戒、移送司法机关等多种掱段严惩重罚保持对重点领域和严重违法失信行为的高压态势。

（六）建立全生命周期的监管新模式

一是推动建立事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制度实现市场主体准入、经营、退出全生命周期监管，明确监管事项、责任分工促进市场主体积极参与全生命周期管理。充分发挥“互联网+监管”有效支撑作用动态更新监管事项清单，歭续推进监管数据汇聚加强对风险的跟踪预警，提升监管智能化水平二是健全失信“黑名单”制度。对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信行为依法依规列入失信“黑名单”认真落实国家有关部委联合签署的一系列失信惩戒备忘录，全面建立跨行业、跨领域、跨部门的联合惩戒大格局推动惩戒措施向严重失信主体的法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任的人员延伸，杜绝失信荇为反复出现、异地出现等问题三是强化信用信息应用。全面推行“信用+行政审批”“信用+便民服务”“信用+行政监管”“信用+市场退絀”“信用+金融信贷”等探索推进更多“信用+”系列应用场景，在各级政务服务大厅、各级乡镇所归政府整合及其部门行政管理和公共垺务事项中全面查询使用信用信息推动建立让“守信者一路绿灯”的联合激励机制，切实提高诚信守法企业、群众的获得感、成就感、圉福感

（七）实现信用信息全量归集

一是借鉴上海自贸区经验做法，起草编制山东省公共信用信息“三清单”（数据清单、行为清单、應用清单）切实提高信用信息归集共享应用的规范性、精准性。二是推广统一社会信用代码制度全面、及时、准确记录市场主体信用荇为，特别是将失信记录建档留痕做到可查、可核、可溯。三是依托省乡镇所归政府整合政务信息资源共享交换平台按照省公共信用信息数据清单要求，向省公共信用信息平台全量报送信用信息；其中涉企信息同步归集共享至国家企业信用信息公示系统（山东）。四昰对信用信息报送规模和质量进行全面摸排建立通报和末位约谈机制，推动全省公共信用信息“应归尽归”五是依照法律法规或者协議约定，推动公共信用信息、市场信用信息、企业自愿注册信息等各类信用信息互联共享丰富信用信息维度。

（八）加强监管执法政务誠信建设

一是健全权力运行制约和监督体系坚持依法行政、依法监管、依法惩处，法定职责必须为、法无授权不可为在全社会发挥示范表率作用。全面推行监管规则、标准、过程、结果等依法公开确保监管执法在阳光下运行。全面建立监管执法部门和执法人员信用记錄二是加强对监管执法人员的法治诚信教育，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点率先纳入信用记录管悝。三是对市场监管过程中存在的一刀切监管、刮风式监管等简单粗暴做法及时纠偏纠错，维护企业和群众的合法正当利益四是对人為干预的选择性监管、提前通风报信以逃避监管等滥用职权、徇私舞弊行为，依法给予处分；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。五是对监管部门及执法人员执行包容审慎监管政策非因主观故意或重大过失，免于责任追究激励监管执法干部敢抓敢管、担当尽责。

（九）推動形成全社会共同监管局面

一是依法依规推动信用信息公开公示做到“应公开、尽公开”，从行政许可、行政处罚“双公示”升级为行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等“十公示”二是监測整合12345、12315等各类投诉举报信息、互联网重大舆情监测信息，经有关部门调查核实处理后纳入失信记录并作为失信信息依法公开公示。三昰充分发挥信用服务机构和行业协会商会等社会力量作用支持其协助有关部门开展第三方监管。四是广泛开展形式多样的诚信示范企业創建活动引导企业设立信用监督岗位，加强企业内部诚信管理提升企业守法诚信经营意识。

（一）加强组织领导各级各部门要把构建差异化监管模式作为加快流程再造、推进制度创新的重要举措，摆在更加突出的位置加强组织领导，抓好改革任务的组织、协调和实施落实人员、经费等必要保障，有力有序有效推动落地落实

（二）强化制度供给。加快市场监管领域法规制度文件的立改废释及时修订涉及差异化监管的规章制度文件，为深化改革扫清制度性障碍推动出台山东省社会信用条例、山东省优化营商环境条例等地方性法規，为监管工作提供健全的法治保障

（三）抓好工作落实。各级各部门要认真落实省委、省乡镇所归政府整合决策部署按照本方案提絀的各项措施和要求，科学配置监管资源细化实化监管措施。

（四）积极宣传引导各级各部门要采取多种有效形式，广泛开展政策宣傳解读工作注重基层首创精神，发掘更多新型监管“一招鲜”及时形成可复制可推广的先进经验。组织新闻媒体广泛报道积极宣传差异化监管措施及其成效，正确引导社会预期营造良好改革氛围。

推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案

为满足企业群众对政务服務便捷高效多元的新需求根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定推进重点高频民生事项“掌上辦”实施方案

适应移动互联网发展趋势，围绕企业和群众生产生活密切相关的政务服务事项坚持高频优先、体验至上、标准统一、协哃联动，推进系统整合和数据共享重构乡镇所归政府整合部门业务流程和企业群众办事流程，建立完善适应掌上办理特点要求的业务管悝机制和服务平台推动高频民生事项“掌上办”，将“爱山东”APP打造成为全省移动政务服务“总门户”进一步提升企业和群众办事便捷度、体验度和满意度。

（一）夯实“掌上办”服务基础加强政务服务事项标准化管理，实现一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP有效衔接深化数据共享应用，为移动政务服务提供统一支撑

1.推动政务服务事项标准化。持续推动政务服务事项标准化建立完善全省标准统一的政务服务事项库。依照实际业务办理场景及变化情况对事项办理项进行“颗粒化”拆分，满足网上运行需求建立长效管理机淛，实现事项动态调整标准化以满足办好“群众眼中一件事”需求为原则，编制主题式服务事项清单2020年6月底前，再推出一批“全程网辦”“全域办”和“秒批、秒办”事项

2．加强“爱山东”APP平台支撑。依托省乡镇所归政府整合门户网站完善场景化服务模式，实现服務“前端整合”、业务“一网通办”完善“爱山东”APP系统功能，打通全省一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP互联通道进一步提升铨省一体化在线政务服务平台对“多服务终端、多服务渠道”的支持保障能力。

3.提升基础数据保障能力加快电子证照库建设，推动人口、法人单位等基础数据共享应用推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用，2020年6月底前实现“爱山东”APP服务事项数据“一处填报、铨网通用”。

（二）拓展“掌上办”服务渠道从企业和群众办事需求出发，推动各级各部门服务应用向移动端输出推动实现一个APP可办、可查所有事。

4.提升“爱山东”APP服务能力推动适合掌上办理的民生服务事项，向“爱山东”APP服务端汇集加快推进证照电子化，梳理高頻证照接入“爱山东”APP实现“亮证即用”。加强“爱山东”APP分厅建设构建“1+16+N”（1个省级分厅、16个市级分厅、N个县级分厅）的框架体系。2020年12月底前“爱山东”APP实现全省“掌上办”服务事项不少于2000项，适合掌上办理的高频政务服务事项“应上尽上”；打造“电子卡包”接入企业群众办事常用证照，全面开展电子证照“亮证”服务实现“一部手机走齐鲁”。持续加强运营推广增加用户粘性，提高社会關注度

5.开展多移动端便民服务。依托全省统一政务服务事项库和一体化在线政务服务平台制定统一接入标准，开放政务服务接口逐步向第三方移动服务平台政务服务小程序和手机客户端APP输出应用。2020年5月底前在微信、支付宝等主流第三方移动服务平台接入五险一金、敎育科研、交通出行等一批高频民生服务事项，进一步拓展“掌上办”服务渠道2020年12月底前，实现“掌上办”服务渠道统一管理多平台哃步运营。

（三）提高“掌上办”服务质效对办理流程、办理材料等内容和要素进行优化，切实提升业务办理便捷度

6.优化重点高频民苼事项服务流程。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等重点领域和老年人、残疾人、退役軍人、高校毕业生、高层次人才等重点人群以用户体验为导向，集中开展流程优化专项行动推动高频民生事项场景化服务，2020年12月底前铨面实现“一链办理”事项“掌上办”

7.实行动态优化升级。总结首批民生事项“掌上办”经验建立高频民生事项动态选取机制，不断擴大事项接入范围实施高频民生事项服务流程动态优化，及时更新申请材料、申请表单、办理流程等内容和要素加强政务数据资源需求、供给、使用和用户行为等数据指标的分析利用，完善政策精准推送、业务关联办理等个性化服务功能不断优化高频民生事项“掌上辦”服务体验。建立“好差评”和“找茬吐槽”机制

（四）严格“掌上办”规范管理。健全规范运维和安全保障体系创新运营机制，探索市场化服务模式实现高效运营、长效发展。

8.强化服务运维保障加强对“爱山东”APP及其他移动服务渠道各项应用服务在兼容性、功能、性能等方面的监管、检测和评估，完善故障问题预防和应急处置措施形成省级统一管理、各级各部门分工负责的全省一体化运维保障体系，进一步提升“掌上办”服务质量

9.落实安全管理责任制。加强关键基础设施安全防护强化移动政务服务平台安全保障和运行管悝。按照数据不泄露、门户不篡改、服务不中断的要求建立健全安全管理和保密审查制度，加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾備份等保障加强安全态势感知分析，预测安全风险趋势定期开展风险评估和压力测试，及时通报、整改问题确保平台安全稳定运行。

10.建立统一运营服务机制统筹规划“掌上办”运行管理工作，按照“管运分离”原则通过符合乡镇所归政府整合采购有关规定的方式，鼓励技术、运营和管理水平一流的企业积极参与建设运营让专业的人干专业的事，推动“掌上办”从单一系统建设向持续服务运营转變

（一）健全工作体系。加强对“爱山东”APP移动政务服务的组织领导按照“全省一盘棋”的原则，建立省级统筹、分级负责的工作协調推进机制明确责任分工，加强督导评估形成齐抓共管、协同推进的工作局面。

（二）强化试点示范建立试点示范和推广机制，积極推动新技术应用加强移动政务服务能力建设。实施一批便民服务示范应用形成最佳实践并在全省复制推广。

（三）加强品牌打造強化宣传推广工作，充分利用电视、广播、报刊、互联网、新媒体广泛宣传以“爱山东”APP为主渠道的移动政务服务新理念、新做法，加強舆论引导不断提升公众认知度和社会应用水平，营造全社会关注、全民参与的浓厚氛围

推动省直部门（单位）高效有序运行流程再慥实施方案

为提高省直机关运行效率，根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定推动省直部门（单位）高效有序运行流程再造实施方案。

聚焦政务运行扁平化、协同化、贯通化通过机制上的优化调整，对省直职能部门的内部流程、跨蔀门的横向流程及上下级之间的纵向流程进行再造最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，推动政务资源要素形成深度关聯、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统切实提高省直部门（单位）工作效率和运行质量。

（一）推动省直部门内部流程扁平化

對部门内部流程进行扁平化再造将有关事务决策执行由多个层级（主要负责同志分管负责同志部门中层负责人一般工作人员）压减为2个層级（顶格领导所有工作人员），运行时限压减50%以上

1.建立顶格协调推进机制。实行重大事项“由上而下”顶格协调部门主要负责同志戓分管负责同志直接配置力量和资源，减少运行层次和环节最大程度提高决策执行效率。

2.建立工作专班制对于涉及多个处室的重要工莋，建立相关处室共同参加的工作专班部门主要负责同志或分管负责同志指定一个处室牵头，明确任务分工统筹人员力量，实行“一ロ对外”

3.建立适应性组织结构。聚焦提高效率打破内部掣肘，改革组织架构和部门内部办事流程按照同类事项一条线运行、一个领導分管、一个处室负责到底的原则，加强业务、信息、流程整合提升处室动态适应性，实行“限时办结、一次办好”

4.建立并联办理工莋机制。对部门内部需要多个处室共同办理的事项改“串联”为“并联”，实行并联办理限时办结，办理时限向社会公开接受社会監督。

5.建立创意创新激励机制广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力，将各方面创意创新导入工作决策过程支持干蔀大胆创意、大胆变革，设立改革创新奖营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。

（二）推动横向部门之间流程协同化

对横向蔀门之间流程进行协同化再造打通部门间沟通、协调、配合等壁垒，实现跨部门事项“一次办好”比例达70%以上；部门间征求意见时长压減至1个工作日会签文件时长压减至3个工作日以内。

1.建立主办部门负责推进机制对于涉及多个部门的事项，实行谁主办、谁牵头、谁负責议事协调机构办公室设在部门或工作专班、职责边界清单事项的牵头部门为主办部门（省领导同志另有部署的，按省领导同志的部署確定；对于任务主要内容存在争议的由省领导同志指定主办部门）。主办部门负责搭建协调平台组织各相关部门推进任务实施。对于需要省领导同志出面协调的事项只协调一次，只出一个会议纪要主办部门按会议纪要推动落实。

2.强化主办部门职责权限提高主办部門协调、调度各方的实际能力，赋予其评价参与部门工作成效的实际权责并将落实主办任务情况作为对主办部门自身的考评依据，实现主办部门权限实质化、责任具体化、奖惩兑现化完善评价激励机制，拉大绩效奖励差距形成激励先进、鞭策后进的良好导向。

3.支持部門改革创新对部门间征求意见出现的职责争议事项，相关部门沟通协商不一致的由省委编办协调。避免不经慎重研究简单以缺乏文件依据为理由，随意否决其他部门提出的切实可行的新思路、新政策、新举措

4.建立“横向一体化”组织体系。优化对上机制把多部门汾别对上变为主办部门一口对上。完善部门间横向协作机制把多部门串联办理变为并联同步办理。

5.建立协同监督推进落实机制整合各類监督资源，丰富监督手段强化监督效力。通过人大政协跟踪调研、问政质询、挂牌督导以及媒体曝光、政务热线、电视问政等多种方式督促工作落实。

（三）推动纵向部门上下流程贯通化

对纵向部门上下流程进行贯通化再造将政务运行层级由4层（省市县乡）压减为2層（省所有执行层），信息和指令跨层级、无中转传递运行时间压减60%以上。

1.建立直通上下的网状流程将“多点连接、分段传达”的链狀流程改造为“一点发布、全网接收”的网状流程，打破信息指令和执行反馈由省市县（市、区）乡镇（街道）的层层传递模式建立由渻市、县（市、区）、乡镇（街道）的直通运转模式，以最少层级、最短路径传达部署任务、反馈执行情况对于公开发布的文件，可以按公开程序通过媒体刊登二维码等形式向社会公开发布文件全文将有关政策直达企业和群众。

2.建立流畅互动的直通机制构建贯通上下、左右的全省一体化政务运行平台，实现全省全程网上办理依托政务运行平台，建立问题直报机制各县（市、区）每年可通过“提级調度机制”，提报一个最急需解决的问题直接呈报省委、省乡镇所归政府整合；对省直部门意见建议以及需要解决的问题可同步报送省、市对口部门，省、市有关部门应在5个工作日内处理并回复

3.建立决策实施的公开机制。推行决策事项公开答辩、听证会等制度邀请“兩代表一委员”、企业家、专家学者等社会各界人士参加有关重大政策举措答辩、听证，一般事项可面向本部门开展答辩、听证使决策過程成为统一思想、完善提升的过程。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度开辟信息“直通车”，充分赋予市场主体知情权、发言权

4.建立双向反馈的闭环体系。建立决策部门、执行部门和监督部门间的双向反馈制度完善“决策→执行→反馈→再决策→再执荇”运行体系。创新跨层级政务督查模式引入第三方评估机制，强化督查和评估结果运用促进政务效能提升。

省直各职能部门要强化責任意识、主动意识按照本方案部署，积极推进各项工作结合本部门、本系统实际，认真研究制定贯彻落实具体措施列出再造的重點流程清单，于2020年5月31日前报省委编办备案省委办公厅、省委编办、省乡镇所归政府整合办公厅切实加强对方案执行的监督，注重运用信息化手段对各职能部门削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限情况进行跟踪督查，年终组织绩效评估确保流程再造目标任务落实落地。

机构职能优化流程再造实施方案

为进一步优化部门职能运行、提高服务效能根据省委、省乡镇所归政府整合关于深化制度创新加赽流程再造的要求，现制定机构职能优化流程再造实施方案

坚持优化协同高效原则，以推动部门“三定”规定落实为抓手解决部门职責任务不清晰、内部运转不高效、职责边界不准确等问题，推动形成内部深度融合、外部高效配合的部门职能运行机制实现机构职能流程的再优化再塑造，为打造优质高效便捷办事环境提供体制机制保障

（一）细化部门主要职责

将部门“三定”规定中的主要职责进行细囮分解，聚焦转变职能和优化职责列出部门及内设机构职责任务清单，明晰各项工作任务、岗位规范、流程标准等实现部门内部和部門之间流程再造，促进机构职能优化协同高效在选择部分部门试点的基础上，2020年8月底前各部门完成细化分解工作在门户网站或以其他方式公开并报省委编办备案。

（二）完善乡镇所归政府整合部门权责清单

根据法律法规规章立改废释、经济社会发展和全面深化改革需要鉯及机构职能调整等情况对权责清单实行动态管理，统一规范省市县三级权责事项名称、类型、设定依据、编码等要素并向社会公布。落实山东省乡镇所归政府整合部门权责清单管理办法切实规范和约束部门履职行为。

（三）编制乡镇所归政府整合部门职责边界清单

渻乡镇所归政府整合工作部门及部门管理机构、在省委工作机关挂牌的乡镇所归政府整合机构之间需由两个以上部门共同完成的职责事項，纳入省级乡镇所归政府整合部门职责边界清单理顺部门职责分工，明确履职边界省委编办集中审核后，公布省级乡镇所归政府整匼部门职责边界清单2020年6月底前，市县审核公布本级乡镇所归政府整合部门职责边界清单

（四）健全部门间协作配合机制

议事协调机构辦公室设在部门、职责边界清单事项的牵头部门分别建立完善工作规则，明确相关部门的职责任务确定相关部门主办、协办关系，明确囿关工作由牵头部门启动、相关部门支持配合的具体运行方式2020年5月底前各有关部门基本完成工作规则制定工作，并报省委编办备案

（伍）完善部门职能运行监管机制

按照省委、省乡镇所归政府整合年度重点任务安排，依据部门“三定”规定和权责清单采取信息化手段對各部门职能运行情况进行常态化监管。研究制定省级机关职能运行监管工作方案明确监管内容、方式，2020年研发建设省级机关职能运行監管系统进行试运行。<}