宜城市召开领导干部大会
李诗任宜城市委副书记
主持宜城市委全面工作
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本网讯记者李 勤报道：1月5日下午，我市召开领导干部大会，襄阳市委组织部常务副部长杜军主持会议并宣布了襄阳市委决定：胡军同志任襄阳市委统战部副部长（正县级）。李诗同志任宜城市委委员、常委、副书记，主持宜城市委全面工作。
襄阳市委常委、组织部长成佳刚作重要讲话。他指出，此次宜城市委主要领导的调整变动，是襄阳市委从大局出发，根据宜城市领导班子建设需要，经通盘考虑、慎重研究作出的重要决定。
成佳刚说，近几年来，宜城市&四大家&领导班子认真贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，以&项目落实年&和&改革攻坚年&为载体，坚持宜居宜业发展理念，实施新型城镇化引领战略，强化建设城市、发展工业、破解&三农&三大支撑，经济社会进一步发展，各方面工作都取得了新进展、新成绩。襄阳市委、市政府对宜城的工作总体上表示肯定。根据工作需要，李诗同志任宜城市委副书记，主持宜城市委全面工作。
成佳刚介绍了李诗同志的基本情况。成佳刚指出，李诗同志政治信念坚定，大局意识强，综合素质较高，有多岗位、多部门工作经历和经验，具有较强的组织领导能力和综合协调能力，工作作风务实，对自己要求严格，在群众中公认度比较高。襄阳市委经过认真研究，决定派李诗同志到宜城主持宜城市委全面工作是合适的。
成佳刚要求，要用襄阳市委重要决定统一思想认识，维护好宜城市改革发展稳定大局；要坚持和落实民主集中制原则，进一步增进领导班子团结，形成抓工作的强大合力；要紧紧围绕加快&两个中心、四个襄阳&建设，奋力开创宜城市经济社会发展新局面；要大力加强各级领导班子建设，为宜城市又好又快发展提供坚强组织保证。
李诗表示，在今后的工作中，将牢记宗旨，不辱使命，尽心尽力，敢于担当，与同志们一起共同努力，把宜城的工作干好，把宜城的事情办好，以不辜负襄阳市委的重托和宜城人民的期望。一是加强学习。认认真真向老同志、老领导请教，向市&四大家&班子成员、镇（办事处）和市直部门领导同志学习，说宜城话，办宜城事，做宜城人，深入基层、深入群众、深入一线，开展调查研究，广接地气，尽快进入角色，尽快熟悉市情，迅速开展工作，担当起工作职责。二是认真履职。严格按照宜城市委五届五次全会提出的战略部署，延续既定的发展思路不动摇、不懈怠，聚精合力谋发展，丰富发展思路，落实发展举措，创造性开展工作，牢固树立正确的政绩观，多干一些打基础、管长远、惠民生的工作，努力开创经得起实践、人民和历史检验的业绩。三是加强团结。坚持把团结作为各级班子建设和干好事业的生命线，注重维护好团结，切实加强团结，全力促进团结，充分发挥市委核心和统领作用，认真贯彻落实好民主集中制原则，带头搞好市委班子团结，带头维护好市委权威，带头落实好市委决定，打造一个基础坚实、团结协作的战斗集体，确保全市上下一个步调、一个声音，不允许有杂音。充分发挥市委总缆全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协独立负责，四大班子协调一致的开展工作，确保全市上下思想同心、目标同向、步调一致、令行禁止。充分发挥市委抓班子带队伍的重要职责，牢固树立正确的用人导向，确保形成一个风清气正、风正劲足、政通人和的良好干事局面。四是严格要求自己。自觉加强党性修养，坚守廉洁从政底线，加强自我约束，带头令行禁止，带头执行好廉洁自律的各项规定，从小事防起，从小节抓起，以身作则，率先垂范，做到清白为官、坦荡做人、兢兢业业、扎扎实实。
随后，胡军、郭静分别作了发言。
孙纯科、楚定立、郑士忠等市&四大家&领导、市直各部门主要负责人、各镇（办事处）党政正职参加了会议。
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工信部备案编号：&互联网新闻信息服务登记备案号：鄂新网备0304号宜城城市管理工作现状及对策
来源：襄阳市人民政府网站
加强城市管理，塑造城市形象，提升城市品位，是大力推进城镇化建设的一项重要工作。但城市管理又是一项非常难的工作，有人把城管工作与计划生育，并称为天下第一难，我看这话一点不假。因为城管工作涉及面大，面对百姓，管理者与被管理者矛盾尖锐。民间历来就有“猫鼠”之说，两者关系十分紧张。城市路面脏了要扫，流动摊贩出店经营要管，车辆乱停乱放要规范，违法建设要拆除，城市还需要美化提升品位等等，这些都是城管工作的职责。近年来，宜城市城市管理工作有了较大发展，但由于受体制、资金、观念等多种因素的影响，还有许多问题逐渐解决。本文就宜城市城市管理工作现状、问题及对策作初步探讨。一、宜城市城市管理的现状近年来，市委和政府牢固确立“三分建设、七分管理”的理念，始终坚持把城市管理作为高起点推进城市化的重要工作和促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措来抓，制定政策，创新体制，加大投入，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高。1、市容环境更加优化。我市始终把城市市容环境专项整治作为城市管理的重要工作来抓，按照“疏堵结合，标本兼治”的原则，有针对性地开展了拆违控违、出入城口、户外广告、渣土、静态停车等专项整治工作，着力解决了城市管理工作中存在的一些重点难点问题，为全市经济发展提供了良好的城市环境。全市市容市貌明显改观，城市环境不断优化。2、人居环境明显改善。近年来，市政府共投入近亿元资金，对全市的绿化、环卫、亮化等基础设施进行改造提升，城市基础设施和功能不断完善。利用政府投资项目，新建设了南洲生活垃圾处理场。对市区内主次干道设置了600余个果皮箱、300余个垃圾箱、20多个垃圾集装厢，有效地解决了垃圾随地乱扔的现象，极大地改善了城市环境，方便了群众的生活。重新购置了垃圾清扫车2台，垃圾收运车2台，垃圾清运车15台，将城区16个社区的829条，总面积65万平方米的背街小巷全部纳入城管清扫保洁范围。三年来，共新建垃圾中转站及公厕5座，改造公厕及垃圾中转站16座，为居民群众营造了良好的生活居住环境。3、市民群众生活品质明显提升。通过推行城市“网格化”和“门前四包”管理工作，逐步形成了齐抓共管、整体联动工作格局。城市管理逐步由粗放式管理向精细化管理转型。坚持以检查促管理、边检查边整改，形成了纵横管理，责任到人的管理模式。各单位齐抓共管、整体联动工作格局日趋完善，市区市容环境卫生面貌大为改观，市民群众生活品质有了明显提升。4、城市面貌日新月异。城市面貌的变化，既能体现城市建设的成果，同时更能体现城市管理的实效。近几年来，通过对违法建设、出店占道经营、夜市大排档、静态停车等方面一系列整治，城乡面貌日新月异，改善了城市形象和居民的居住环境。我市通过连续成功创建获得了“省级文明城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”等荣誉称号。二、宜城市城市管理存在的问题随着我市的经济快速发展，城市规模急剧扩张，城市化进程也不断加快，一系列的城市管理问题相继出现，各种制约城市发展的因素也在不断增多。1、城管体制不顺畅。从总体上看，当前城市管理体制还不够顺畅。在实际工作中存在着职能不清、执法难的现象。另外，现在我市虽然成立有城市综合管理领导小组，并有政府办、纪委、城管、城建、房管、交通、食药监、环保、商务、水务、民政、工商、城乡规划、公安及有关镇、办、区等众多部门负责人参加，但由于缺乏一套完整的机制和措施作保证，在实际工作中大多是城管一家在唱“独角戏”。由于分工不细、职能不清、各职能部门仍然是“各吹各的号、各唱各的调”，齐抓共管的“大城管”运行机制还没有真正建立和形成。2、城管法规不健全。城管工作千头万绪，事项庞杂，需要监管执法的地方很多，令人遗憾的是，现在国家还没有出台由全国人大通过批准的一部城市管理大法，这给城管部门在执法过程中造成了很大难度。我市城管工作目前执法的依据仅靠《中华人民共和国城乡建设规划法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生条例》、《省人民政府关于在宜城市开展相对集中行政处罚权工作的批复》这四个条例性文件，而且每项执法权限都是借用其它执法部门的行政执法权。有时执法依据不足，工作遇到困难，还靠公证部门公证执法。没有一部统一的《城市管理法》，或权威性的相关城管法规，从多个方面引导市民或者用强制性手段动员全民参与城市管理，不便于城管部门执法有据，管理有理。3、市民整体素质不高。当前，市民的整体素质还不能适应城市化加快发展的需要。如：部分市民法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做；有些店面经营户为招揽生意，只顾占道经营和个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的义务；个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，等等。这些言行均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。4、舆论倾向偏离。当前城管执法队伍中存在极少数素质不高的执法人员，由于他们的不作为或乱作为而在老百姓的心目中造成了极坏的影响，加上少数别有用心或者是对城管实施报复和陈见的人，利用网络对城管执法人员进行诬陷和恶毒攻击，也有极少数自称是新闻工作者的人不讲职业道德，为了吸引老百姓的眼球，为了自家小报增大发行量，谋取不义之财。而作断章取义的不切实际的报道。如，利用网络和新闻传媒宣传某某某城管打人……，什么……城管来了等等。使广大城管执法人员深受其害，蒙受羞辱。既打击了城管执法人员的积极性又束缚了城管人员的手脚，造成了很大的负面影响。而城管执法人员怎样去人民办实事，办好事，为社会做贡献，却很少看到报道。三、解决问题的思路和建议针对宜城市当前城管工作存在的突出矛盾和问题，建议从以下几个方面入手。首先，要理顺城市管理体制。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。作为一个综合性的概念，城市管理体制主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。在探索和建立新的城市管理体制方面，市委、市政府要以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“重建设、轻管理”现象。要充实市城管办以及以市城管办为枢纽的长效管理领导小组,建立城市管理联席会议制度，充分发挥市城管办的牵头作用。进一步拟订和完善各职能部门工作职责及考核考评办法，每月召开一次“大城管”工作调度会。各职能部门和有关镇、办负责人都要参加，及时协调、通报解决各类城市管理问题。在“大城管”工作机制运行中，要建立起市城市综合管理领导小组统一领导、城管部门牵头负责、各相关职能部门协调配合、街道社区齐抓共管、市民群众自觉参与的管理体制。同时，充分发挥建设、城管、国土、公安、交通运输、食药监、水务、工商等部门职能优势，形成“上下联动、左右协调，运转高效，综合施行”城市管理整体联动态势，确保把城市管理各项工作管到位，管出水平。其次，要强化市民文明意识。以建设“宜居、宜业、幸福之城”为目标，在各单位、学校、社区广泛开展“城市是我家，管理靠大家”等活动，引导群众广泛参与。要抓好家庭教育，增强家庭成员遵守文明市民行为规范的自觉性。。要抓好学校教育。充分发挥学校在市民素质培养和文明城市创建中的主阵地作用，可根据青少年的特点，结合文明市民行为规范的内容，开展形式多样的未成年人思想道德教育，倡导理论与实际的一致性，做到校校有宣传画廊、先进事迹、先进个人，引导学生从我做起、从身边小事做起，从小养成讲文明、讲卫生的良好习惯。要抓好社会教育。要把文明素质教育工作放在媒体宣传的重要位置，广播电台、电视新闻、网络要开辟形式多样的专栏和专题节目，公共场所要通过标语、橱窗、专栏、图表等形式，宣传、教育、引导群众讲文明、讲卫生，不随地吐痰，不乱扔垃圾，倡导文明健康的生活方式。要在城区各主要在建工地围档设置醒目的人性化公益宣传广告牌，引导文明行为。要继续开展“全民义务劳动日”活动。通过这些活动的开展，使广大干部职工、市民及中小学生主动参与到城市管理工作中来，逐步形成“政府推动，舆论引导，群众主动，各方助动，齐抓共管”的工作局面。第三，要加大舆论宣传力度。基于城市管理工作的复杂性和广泛性,必须加大舆论宣传力度。"人民的城市人民管,管好城市为人民"，不应该只是一句空洞的口号,一定要抓好城市管理的舆论宣传工作,来提高人民对城管工作的认知度和理解力，让更多的人来理解、支持和参于到城管工作中来。对城管执法队伍中的先进典型和先进事迹进行宣传，是树立城管执法队伍良好形象的重要手段。合肥市城管执法局定期在网上公示推选“雷锋式城管执法中队”和“雷锋式城管执法队员”的做法就是一个很好的举措。他们将被推选人的先进事迹在网上公示，既接受群众监督，又起到宣传作用，既弘扬了雷锋精神，又让老百姓进一步了解和认识城管执法人员的真实工作情况，也是对恶意中伤城管执法队员无聊份子的抨击，这一成功经验应该借鉴。第四, 要加强城管队伍建设。城管队伍要全力践行"全心全意为人民服务"宗旨。城市管理要求每一个执法队员必须有学历、有涵养，精通法律知识。在执行公务时做到公正、文明、走程序，才能避免简单粗暴，才能有效的避免暴力执法和阻碍暴力抗法事件的发生，这也是贯彻落实科学发展观,维护广大人民群众根本利益,构建社会主义和谐社会的迫切需要。因为，我们面对的执法对象大多是社会弱示群体,执法过程中如果不文明,缺乏人性化,忽视被管理者的需求,仅强调流动商贩对城市秩序的破坏，而不关心他们的生存就业的迫切性,再碰到个火暴脾气的管理对象,就很容易导致暴力抗法事件的发生,即使我们错不在先,围观的群众出于同情弱者的心理,舆论也不会站在我们这边,说不定还会引起公愤,对我们城管的形象造成损失的。从2006年北京城管队长被杀,到最近外地发生的女商贩咬伤城管队员,城管执法和流动商贩之间的暴力冲突就一直没有停止过。究其根源,大多是执法过程中简单粗暴,缺少文明造成的。可见,只有文明执法,以理服人,教育为主,服务为主，管理与处罚为辅，才能得到人民的认可,才能让被管理者真心的接受,服从管理，才能把城市真正管理好,让城市秩序更好,让人民更满意。对于一个执法者而言,知法必先要懂法,现在人民的法律意识越来越强,民告官的案件在不断的增多,执法部们的败诉,也多是败在程序的不妥当方面。为此，必须建设一支政治素质高、业务过硬的执法队伍，坚持文明执法，依法管理，努力提高城市管理水平。（宜城市城管执法局局长胡俊峰、办公室主任胡玲莉）
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2014年政府工作报告
日在宜城市第五届人民代表大会第四次会议
信息来源：
　　发布时间：日
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，高举工业大旗，外抓招商，内强筋骨，抓实年度重点工作，全市经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值270亿元，同比增长12%；实现一般公共预算收入19.07亿元，增长25%；规模工业增加值145亿元，增长12%；社会消费品零售总额82亿元，增长13%；全社会固定资产投资210亿元，增长23%；实际利用外资6306万美元，增长14%；外贸出口1.7亿美元，增长15%。
㈠抓招商，强筋骨，工业实力明显提升
招商引资创历史新高。新签约各类项目164个，合同投资总额264.4亿元。成功引进华电宜城电厂、粤宜高科、金锣集团、唐山拓普等一批产业带动力强的龙头企业。水晶产业新引进项目122个，基本形成原材料供应、高中低端产品加工、物流配送等产业链条。项目建设新开工57个，续建123个，东阳汽配、天琦工业城等79个项目新投产，形成新的经济增长点。
工业运行逆势上扬。积极应对经济下行压力，制定扶持企业发展政策，实施主导产业倍增计划。规模以上工业企业净增23家，总量达194家，获评全省中小企业成长工程先进市。工业用电量8亿度，新增电力报装8万千伏安，分别增长10%和16%。龙祥磷化、新都化工二期等17个重点技改扩能项目投产。葛洲坝水泥、东方化工等6家企业获评襄阳市百强企业。雅新家纺、锦翔光电等4家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。预计全年规模工业总产值540亿元，增长13%；新增产值过亿元企业27家、过10亿元企业两家，襄大农牧产值突破百亿元。
园区承载力大幅提升。经济开发区锦昔路、西城大道、跨百里长渠桥等9条路3座桥基本完工，面积翻番拓展到21平方公里。雷大工业园能级提升，污水处理厂设备安装完成，凌波路硬化通车。水晶产业城起步区建千亩园区、造百栋厂房、引万台设备“千百万”工程进展顺利，建成20栋标准厂房。
㈡抓基础，畅流通，一、三产业明显增强
三农工作稳步发展。粮食生产再获丰收，总产14.1亿斤，增产2000万斤。推广生态循环养殖，生猪出栏95万头，牛羊出栏13万头, 襄大农牧、华强农牧等4个示范区基础设施建成，新建光大农牧、宏全农牧两个区域性病死猪无害化处理点。蛮河、碑河流域治理等一批水利工程顺利推进，土地开发整理10万亩。积极培育新型农业经营主体，新引进现代农业企业6家，新增家庭农场401个、农业专业合作社166个。新增襄阳市级以上农业产业化龙头企业10家，总量达63家；新增无公害农产品、有机蔬菜认证28个，流水西瓜、大山合香菇分别获得全省优质农产品、名牌产品称号；我市获评全省农产品加工“四个一批”工程先进单位、出口食用菌质量安全示范区。小河至刘猴“百里生态文明走廊”等美丽乡村建设初显成效。开展全国农村公共服务运行维护标准化试点县市建设，小河镇试点整镇推进。
商贸流通繁荣发展。推进城乡市场体系建设，新登记各类市场主体5046户，增长15.2%，新增限上商贸企业10家，总量达184家。光彩、天兴等一批物流项目快速推进，农村物流“交（通）邮（政）合作”模式得到交通运输部推广。城区北街、西街等菜市场完成改造。新天地、襄大商业广场等一批城市综合体建成运营，武商、肯德基、屈臣氏等一批知名品牌入驻。引进电子商务公司，发展网上交易企业240家，年交易额达5亿元。加强与襄阳海关战略合作，外贸出口更加通畅。
㈢抓建设，严管理，城乡面貌明显改观
实施绿满宜城行动。开展全民绿化活动，完成骨干道路绿化130公里，造林3.5万亩，植树375万株，绿化总量是前三年总和。完成新207国道绕城段、中华大道、铁湖大道等一批城区道路绿化，滨江大道景观带等六个节点绿化、楚韵大道等六条道路苗圃绿化、锦昔路等八条道路行道绿化进展顺利，新增城市绿地52万平方米。
城乡设施建设提速。滨江大道延伸至汉江路段建成通车，九龙路、望江路向滨江大道延伸段完成路基清表，汉江堤防城区段整治顺利推进。鲤鱼湖大桥进入主体施工阶段，湖滨北路及绿化景观项目进入土建施工阶段。完成襄沙大道北段综合改造，打通九龙路、马家巷等断头路，新建中华大道与紫阳观路交汇渠化岛。维修城区破损路面9000平方米，铺设人行道1.3万平方米。整治老浆沟、改造盘岗渠，清淤地下管网1.7万米，铺设排污管网9300米，提高了城市排涝能力。麻竹高速河东段即将通车，襄阳（小河）新港启动征迁，雅口航运枢纽前期工作取得重大进展。
城市管理效果凸显。启动数字化城管建设，开展城区经营、交通、卫生秩序整顿，襄沙大道广告招牌规范升级，早餐夜市、渣土清运、静态交通、公厕开放等管理逐步规范，乱停乱靠、乱搭乱建、乱贴乱画、出店经营、摆摊设点等现象得到遏制。推行卫生保洁市场化，城区829条背街小巷纳入统一保洁范围，“一把扫帚扫全城”经验在全省推广。
&㈣抓财税，活金融，保障能力明显加强
强化财税保障。积极培植财源，加强综合治税，完成税收11.5亿元，增长26%。对接上级政策，向上争取项目资金29.4亿元，其中竞争性资金11.7亿元，分别增长11%和14%。科学调度财力，拓展融资渠道，优化支出结构，确保民生领域、招商引资、重点工程等资金需求。
加强金融服务。全市金融机构贷款余额85亿元，增长16％，保险机构保费收入增长16.5%，继续保持全省金融信用县市和保险先进县市称号。信用联社成功改制为农村商业银行，长江证券入驻宜城。农村基层组织与基层银行“双基双赢”信贷合作模式在襄阳市推广。转账电话、刷卡消费POS机和自动存取款ATM机进基层，金融服务实现城乡全覆盖。搭建政银企合作平台，设立中小企业还贷调度基金，支持40多家企业贷款4.5亿元。
㈤抓民生，重投入，社会事业明显进步
民生保障覆盖更广。改造棚户区1500套，新建公租房1600套，新增租赁补贴500户。完成楚都、流水等输变电站新建增容工程，改造高低压线路290千米。新建120公里通村公路，维修改造襄钟路、峪板路、宜璞孔路等16条城乡道路。新开通3条公交线，更新141辆出租车。改造城市供水取水口，铺设供水主管网12.4公里、燃气管道33公里。开展职业技能培训3万人次，新增城镇就业7303人，引导返乡就业2088人。扩大城乡居民参保面，制发社保卡24.8万张，新增养老、医疗等参保人数1.3万人，入选全国首批“全民参保登记计划”试点城市。提高农村低保标准，为4.7万城乡低保、五保、优抚对象发放救助资金1.1亿元。完成3所农村福利院改造，新建12所城市居家养老服务中心、36所农村老年人互助照料中心。
社会事业发展更快。新增高新技术企业4家、高新技术产品13个，通过国家可持续发展实验区中期评估。更新义务教育学校标准化课桌凳2.7万套、床铺7000张，210套教师周转房、实验小学等9所学校扩容项目主体完工，薄弱学校改造经验在全省推广，高考、中考成绩综合排名分别居襄阳各县市第一、第二位。深化医疗集团体制改革，“先诊疗后付费”受益患者3.6万人次，公立医院综合改革、分级诊疗等经验在全省推广，实现国家基本药物制度和药品零差率销售全覆盖。全市符合政策生育率93.15%，出生人口性别比为107.42。开展国家公共文化服务体系示范区建设，完成22个标准化群众文化活动站（点）建设，“梦圆心声”农民文化大舞台、“舞动新宜城”广场舞等群众文化活动丰富多彩。
社会治理能力更强。健全市、镇、村三级网络化管理，新增视频探头850个，组建治安巡逻队398个，群众安全感指数位于襄阳各县市前列。办理法律援助事项4015件，设立温州龙湾、瓯海等驻外法律援助工作站。部分破产企业小区实现归区管理。推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设，整改各类隐患351处。乡镇食药监所执法规范化建设、小餐饮单位违规记分管理等工作经验在全省推广，获评全省餐饮服务食品安全示范市。
一年来，我们坚决落实市委决策，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、代表建议116件、政协提案105件。扎实开展群众路线教育实践活动，整改“四风”突出问题32项，“三公”经费压缩三分之一, 公务用车规范管理，部分涉企中介服务收费卡口难题化解，政府投资项目和财政专项资金审计监管全覆盖。认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，不断加强行政监察、审计监督和问政问责，政风行风持续好转。与此同时，人民武装、统计物价、民族宗教、气象民防、消防应急等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2014年是不平凡的一年。这一年，是我市争创国牌、省牌最多的一年，成功争取为国家新型城镇化综合试点城市，获得全国义务教育基本均衡县市、全国文化先进市，全省县域经济发展先进县市，省级卫生城市、园林城市、森林城市、法治先进市和优秀平安县市等一批荣誉称号。
这一年，是我市招商引资成效最好的一年，先后引进粤宜高科、金锣集团、华电宜城电厂等一批大项目、好项目。
这一年，是我市城乡面貌变化最大的一年，鲤鱼湖大桥、滨江大道、西城大道等一批城建项目顺利实施；植树造林力度空前，绿化总量是前三年总和。
这一年，是我市民生投入最多的一年，教育、卫生、交通等一批群众关心关注的民生问题得到解决。
所有这些，都为宜城跨越发展、走在前列奠定了坚实基础。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于社会各界的通力合作。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心宜城、支持宜城的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在经济总量不大、产业结构不优、重大骨干项目不多、财政金融保障压力仍然较大，等等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、2015年的形势和任务
新的一年，我们面临的宏观环境将发生重大变化：中国经济发展进入新常态，从规模速度型向质量效益型转变，更加突出市场在资源配置中的决定性作用；贯彻十八届四中全会依法治国战略，政府治理方式将发生根本性变化；国务院出台一系列新政策，规范各级财政预算管理，管控地方债务规模和融资投资渠道，清理规范招商引资优惠政策。新形势、新要求给我市经济社会发展带来了新挑战，但我市尽快实现转型具有一些独特的比较优势：一是在推进新型城镇化上，我们抢占了先机。成功争取为国家新型城镇化综合试点城市，这块金字招牌将为我市发展带来更多的政策支持、项目支持和资金支持。二是在区域战略上，我们抢占了阵地。我市处于汉江生态经济带的辐射范围、襄宜一体化战略实施的主战场，蒙西铁路、麻竹高速交通动脉过境，襄阳（小河）新港、雅口航运枢纽、华电宜城电厂等一批重大项目布局宜城，必将为我市发展注入强劲动力。三是在发展后劲上，我们积蓄了力量。我市作为国家农产品主产区，农业优势明显；产业基础日益增强，园区建设日益完善，政务环境日益优化，必将形成吸引投资、集聚项目的强大磁场。当前，全市上下想发展、干发展的氛围更加浓厚，只要我们适应新常态，抢抓新机遇，再加新举措，就一定能够再上新台阶。
2015年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，以新型城镇化为引领，高举工业大旗，全力支持重点产业、重点区域，优化一产、做强二产、拓展三产，着力改善民生，建设宜居宜业幸福之城。
经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，地区生产总值增长12%，一般公共预算收入增长16%，规模工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10%。完成节能减排、安全生产、计划生育等约束性指标。
围绕目标，重点做好五个方面工作：
㈠做强工业经济，夯实产业支撑
转变方式抓招商。在统一清理规范税收等优惠政策之后，要更加突出依靠园区承载力和服务环境招商。招商方向突出抓龙头抓配套、完善产业链，招商领域突出水晶、农产品深加工、精细化工等重点产业，招商方式突出组团招商、专业招商、以商招商、驻点招商，力争新引进项目30个以上。
聚焦重点壮骨干。坚持抓增量、活存量、提质量并重，提升工业经济整体实力。重点将农产品深加工、水晶等产业培育成为支柱产业，打造领军企业，重点支持葛洲坝水泥、燕京啤酒等纳税前10位企业增产增效，支持新都化工、银轮机械等10家优质企业技改扩能，支持阿泰克糖、共同药业等企业上市或股权挂牌，支持粤宜高科、创点科技等重点项目建成投产。清理闲置资产，盘活存量资源，鼓励困难企业二次创业。实施企业成长工程，扶持一批市场前景好的小微企业成长为规模企业。
优化环境强服务。加大项目服务力度，对重点项目配备项目秘书、驻点秘书、治安秘书、保健秘书，对经济发展环境进行实时监控、专项评议。推进企业落户“一表申请、三证联办”。扎实解决涉企中介服务收费等卡口问题。开展校企对接用工订单培训，帮助企业解决用工难。争取上级支持与调配财政资金并举，做大担保基金，降低企业融资成本。解决经济开发区生产用水用电不正常、职工上下班交通不便等问题，解决雷大工业园污水处理不配套、基础设施建设不完善等问题。
㈡优化农业布局，释放农村活力
培育新型农业经营主体。运用工业化理念发展农业，积极培育现代农业企业，新增农业专业合作社50家、家庭农场100家。进一步转变农业生产经营方式，规范有序流转土地，推进农业生产规模化、专业化和集约化发展。实施农产品深加工三年倍增计划，扶持襄大农牧、金锣集团、大山合现代等产业化龙头企业。
实施品牌农业战略。重点打造流水西瓜、孔湾蔬菜等农业品牌，支持京瑞通达、绿鑫科技、胡坪现代、宏全农牧等农业企业发展休闲观光农业，支持流水镇、刘猴镇、王集镇等农业基础较好的镇，形成现代农业示范效应，争创全省现代农业示范区。
建设生态家园。制定全域水系、渠系、库系循环灌溉规划，争取莺河二库、小南河水库等灌区渠系改造项目，推进小农水重点县和8万亩高产农田示范区的项目建设。继续推进“绿满宜城”行动和美丽乡村建设，重点围绕207国道、346国道、250省道等骨干道路沿线，开展净化绿化活动，力争乡村道路绿化160公里、植树240万株、造林3.5万亩，打造绿色示范村24个，创建长北山省级森林公园。深化全国农村公共服务运行维护标准化试点建设，重点推进农村垃圾收集处理市场化、长效化。降低化肥、农药等农业面源污染，加快规模畜禽养殖场标准化改造，争创全省优质安全农产品生产示范市。
㈢加强城市建管，营造宜居环境
提升城市品位。用强烈的文化意识指导城市建设，编制全市文物古迹地图，推进彰显文化底蕴的道路命名工作，启动三眼冢遗址公园、鲤鱼湖湿地公园建设，恢复城市历史记忆。完成鲤鱼湖大桥、湖滨北路建设。打通九龙路、望江路等向滨江大道延伸段。完成滨江大道景观工程、襄荆高速南出口游园、麻竹高速连接线等节点绿化。开展庭院绿化、厂区绿化，营造“城区园林化、道路林荫化、庭院花园化”的生态景观，争创国家园林城市。实施“蓝天碧水”行动，开展饮用水水源地安全防护工程。
精细城市管理。规范“两改”征迁行为，落实“两改”规划，违背规划的一律不审批，程序不到位的一律不实施；妥善处理开工“两改”项目建设存在的问题。推进数字化、网格化城管，提升城市管理信息化水平，构建齐抓共管的大城管格局。加强违章搭建、占道经营、渣土清运等专项整顿。引入市场化竞争机制，试行道路清扫保洁、生活垃圾处理、园林绿化和市政设施维护等服务外包方式。打造城市管理样板路、精品街，提升中心城区形象。
激活城市商脉。加快襄沙大道商业带和老城区商圈建设，引进一批品牌商贸业态。发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。着力培育市场主体，新增限上商贸企业10家、各类市场主体5000家以上。支持成立电子商务协会，推动电子商务加快发展。规范发展物业、中介、评估、保险等服务行业，积极培育信息服务、科技服务、文化创意等新型服务业态。
㈣做大财税金融，增强保障能力
规范财政管理。积极落实新预算法，建立全口径预算制度。规范政府债务管理，硬化预算约束，稳步推进“三公”经费公开和公车改革工作。规范向上争取资金申报、拨付流程，加大涉农等资金整合力度，集中财力支持重点建设。建立多元化、可持续投入机制，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动社会资本参与城市基础设施建设。
强化金融服务。发挥财政资源杠杆作用，调动银行支持实体经济的积极性。加强政银企合作，创新金融产品。规范金融市场，加强对担保公司、小贷公司等准金融机构管理。严厉打击非法集资、高利贷，依法处置金融风险点。大力开展“进村入户，改进金融服务”活动，促进金融服务三农。
积极争资立项。认真研究政策走向，抢抓国家新型城镇化综合试点、国家农产品主产区等机遇，重点围绕粮食安全、生态环保、企业创新、技改扩能、节能减排、商贸流通以及民生保障等方面，科学编制“十三五”规划，充实项目库，扎实做好项目的包装策划、筛选论证、申报对接等工作，力争向上争取各类项目资金30亿元以上。
㈤强化公共服务，提升生活品质
持续改善民生。新建公共租赁房1200套，棚户区住房改造1500套，新增发放租赁补贴500户，改造农村危房1000户。解决农村2万人饮水不安全问题。引导企业开展在岗职工技能培训2.1万人，城乡劳动力培训4200人，新增城镇就业5000人。完善社保卡功能，方便城乡居民就地查询、缴费和领取养老金。落实残疾人就业创业、康复救助政策。维修改造两所农村福利院，探索医养结合养老模式。
发展社会事业。扩大教育领先优势，装备62个教学点“电子白板”班班通，逐步配备全市中小学体育、音乐、美术器材，开展名师、名校、名校长评选活动。深化公立医院综合改革，完善“先诊疗后付费”机制，开展名医、名护、名院长评选活动。创建省级计划生育基层基础示范市及示范村镇。推进科技普及、创新，创建全国科普示范市。继续推进国家公共文化服务示范区建设，因地制宜建设一批小游园、小广场、小运动场。
加强社会治理。完善农村网格化管理，推行“管理权限下移，服务地点靠前”改革，将养老保险、医疗保险等服务事项向村（社区）延伸，打通服务群众最后一公里。实施社会治安防控体系建设行动，加强禁毒和单位内保工作，创建优秀平安县市。扩大法律援助覆盖面，创建“六五”普法先进单位。落实安全生产和节能环保责任制，加大隐患排查和污染治理力度。实施质量强市战略，开展企业产品、流通商品、建筑市场质量专项治理。加强食品药品监督管理，保障群众食品药品安全。
各位代表，2015年，市政府还将突出抓好10件实事：
1、启动市区第二所公立幼儿园建设。
2、完成30所村级卫生室“五化”达标改造。
3、建设10个城市社区居家养老服务中心、20个农村老年人互助照料活动中心。
4、启动楚都公园二期建设。
5、建成张自忠将军殉国处纪念园，修缮革命烈士纪念馆、张自忠将军纪念馆。
6、建设城区货车停车场，规范大货车停放秩序。
7、建设至城区污水处理厂截污干管，改善城市排水排污功能。
8、启动农村8条二级公路提档升级，修建新王路（新街-王集）等路网工程。
9、完成110千伏孔湾输变电工程及35千伏小河、大雁、板桥店变电站增容工程。
10、逐步建立农村垃圾收集转运体系，新建6个农村垃圾中转站。
三、推进法治政府建设
建设法治政府是依法治国的关键。政府必须在法治轨道上开展工作，着力提升运用法治思维和法治方式履职的能力。
一是严守程序，依法决策。完善重大行政决策程序规则，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等相关规定。明确政府权力清单、负面清单和责任清单，划清权力清单边界，实行重大决策终身责任追究制和责任倒查制，确保各项决策程序正当、过程公开、责任明确。
二是规范执法，依法行政。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持罚缴分离和收支两条线管理。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法活动提供明确依据。全面推进政务信息公开，建立行政执法公示制度和行政处罚信息公开制度，防止出现政府权力部门化、部门权力利益化的现象。
三是加强监督，依法追责。完善行政复议制度，落实行政诉讼行政负责人到庭应诉制度、错案责任追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、内部层级监督、媒体舆论监督和群众监督。完善纠错问责机制，对违法行政造成恶劣影响或重大经济损失的部门负责人、直接责任人，坚决依法依规追责。
四是正风肃纪，从严治政。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，推进预防和惩治腐败体系建设。强化土地出让、招标采购、工程建设、产权交易等领域专项治理，实现政府投资项目审计全覆盖。严格执行中央八项规定，持续抓好“四风”问题整改落实，巩固扩大群众路线教育成果。
各位代表，新的一年，新的起点，新的机遇。主动适应新常态，干部要有新状态，有梦想、有激情、有追求。
这个梦想，就是加快发展、一招不让敢争先；
这种激情，就是奋发有为、敢向改革要红利；
这份追求，就是真抓实干、锲而不舍惠民生。
让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，谱写宜城跨越发展的新篇章！&
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