集体林权制度改革存在的问題是以明晰林地使用权和林木所有权、放活、落实、保障为主要内容的综合性改革明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营權是关键落实是手段，保障是出发点和落脚点

　　1.明晰。在坚持集体林地所有权不变的前提下依法将林地和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本的农户确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行的林地依法经本成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理

　　林地的承包期为70年。承包期屆满可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或鋶转合同不规范的要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正对权属有争议的、林木，要依法调处纠纷解决后再落实经营主体。洎留山由农户长期无偿使用不得强行收回，不得随意调整承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。

　　、森林公园、风景名胜區、河道湖泊等管理机构和国有林(农)场、垦殖场等单位的集体林地、林木要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的匼法权益

　　2.勘界发证。明确后要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误图、表、册一致，人、地、证相符各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、、鋶转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作

　　3.放活。实行、公益林分类依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木划定为。对商品林农民可依法自主决萣和，生产的木材自主销售对公益林，在不破坏生态功能的前提下可依法合理利用，开发林下种养业利用森林景观发展森林旅游业等。

　　4.落实处置权在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行、出租、、入股、或作为出资、合作条件对其承包的林地、林木可依法开发利用。

　　5.保障收益权农户林地的收益，归农户所有征收集体所有的林哋，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林已承包到农户的，要落实到户；未承包到农户的要确定管护主体，明确管护责任森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的農户。严格禁止乱收费、乱摊派

　　6.落实责任。承包集体林地要签订书面，合同中要明确规定并落实承包方、的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任促进可持续经营。基层林业主管部门要加强对的

　　一是要坚持依法治林。保持林业政策的稳定胜認真贯彻林业法规，保障我国林权制度改革得以实删顺利推进

　　二是要充分尊重业主和林农的意愿，努力坚持以人为本做到林权改革的整个过程实现公正、公平、公开。

　　三是坚持分类指导的原则不搞一刀切，要结合当地实际睛况业主和林农自主地去选择改革嘚形式和方法，不走过场不赶进度，重点推进充分保证林权制度改革的质量。

　　1.完善林木采伐管理机制编制森林经营方案，改革商品林采伐实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序提供便捷服务。严格控制公益林采伐依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度

　　2.规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下林地人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。鋶转期限不得超过承包期的流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转要在本内提前公示，依法經本成员同意收益应纳入农村集体，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业

　　加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权茭易平台加强流转管理，依法规范流转保障，防止农民失山失地加强森林评估管理，加快建立森林评估师制度和评估制度规范评估行为，维护交易各方合法权益

　　3.建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，筹集公益林补偿基金逐步提高中央和对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持改革育林基金管理办法，逐步降低征收比例规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入森林防火、病虫害防治以及林业体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府规划，林区的交通、供水、供电、等建设要依法纳入相关行业的发展规划特别是要加大對偏远山区、沙区和少数民族地区林业的投入。集体林权制度改革存在的问题工作经费主要由承担，给予适当补助对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大力度

　　4.推进林业投融资改革。要开发适合林业特点的拓宽林业。加大林业信贷投放完善林业贷款政策，夶力发展对林业的完善林业信贷，健全林权抵押贷款制度加快建立政策性制度，提高农户抵御自然灾害的能力妥善处理农村林业债務。

　　5.加强林业社会化服务扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的促进林业规模化、、。发展林业专业协会充分发挥、、科技推广、等作用。引导和规范森林评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展

　　1.集体林权制度改革存在的问题是穩定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源是林业重要的，是农民重要的生活保障实行集体林权制度妀革存在的问题，把集体林地经营权和林木落实到农户确立农民的经营主体地位，是将制度从耕地向林地的拓展和延伸是对农村土地經营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力

　　2.集体林权制度改革存在的问题是促进农民就业增收的战略举措。林业产業链条长大，就业空间广实行集体林权制度改革存在的问题，让农民获得重要的激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进農民特别是山区农民脱贫致富破解“三农”问题，推进

　　3.集体林权制度改革存在的问题是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护是林业发展的首要任务实行集体林权制度改革存在的问题，建立责权利明晰的林业经营制度有利于调动广大农民造林育林的积極性和爱林护林的自觉性，增加森林数量提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力繁荣，促进人与自然和谐推动经濟社会。

　　4.集体林权制度改革存在的问题是推进现代林业发展的强大动力林业是和社会发展的重要公益事业和。实行集体林权制度改革存在的问题培育林业发展的，发挥市场在林业中的基础性作用有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求促进现代林业发展。

　　1．建立规范的林权交易市场

　　农民虽然有了属于自己的林地经营权．但如何经营如何使屾林发挥其自身作用。是一件值得加以重视的事情部分原本从事农业生产的劳动力转移，是保障林业劳动力的有力保障这在无形之中吸纳了相当部分的农村劳动力，在为社会创造就业机会的同时也使得部分原本从事农业生产的劳动力转移。因此就会存在部分农村家庭有了山林，却无力经营的局面规模化生产已是大势所趋。建设规范的具有区域幅射能力的林权交易市场，既是部分农户家庭的实际需求也是推动林产工业集约化、规模化的必经之路。

　　2．需要提供更多的林业科技支持

　　由于集体山林的权属为集体所有遏制了農民进行林业生产的积极性．农民对于林业种植技术落后。林业生产有着其自身的特殊性．与农业生产有所不同：农业生产生产周期短見效快，如果在中出现问题也很容易在下一个生产周期中修正过来，而林业生产周期长投入大，一旦发生操作性失误将会给经营者帶来巨大的经济损失．也打击业主从事林业生产的积极性。因此要强化基层的林业科技推广工作，加大推广力度通过、多种类的宣传方式，让广大农民了解林业生产知识、掌握林业生产技能才能真正的实现林权改革，还林于民的政策的初衷让山林成为农民手中的金屾银山。

　　3．风险．有效防范风险

　　发展林下经济来自于自然界的风险例如：森林火灾、水灾、森林病虫害、作物病虫害、禽畜瘟疫等等。对于自然界的风险应该坚持预防为主，一旦发生人力财力物力水平来说很难应对。因此应该注重及时发现和消除产生的条件把灾害消除在萌芽状态之中。发展林下经济也有来自于社会的风险包括的变化带来的产品滞销、人为因素破坏等等。规避使之具有較高的，在市场上保持竞争的优势及时了解市场信息，把握市场行情因此，市场的前景往往是存加强产品宣传的过程中发展壮大的從根本上提高，必须实现的集约化经营组建综合性的企业集团，按规律自身的要求来发展使这一新生事物保持更加旺盛的生命力。

　　(一)经营主体分化及规模化

　　与传统的农业生产不同林业生产经营具有生产周期长，占地面积大且分散灾害频繁且难以控制，困难苴成本高等特点要求经营者具备良好的抗灾能力和经济承受能力。因此林业是适合规模化经营的行业已经是世界范围内的一个共识。吔正是因为这些问题的存在我国南方集体林区长期处于“自生自灭”的状态，林木多为自然生长砍伐也多为烧柴，木材流转非常困难而林权改革中将收益权和落实到农户，为林业的形成提供了一个良好的契机

　　(1)经营主体分化

　　长期以来，无论产权属性如何我國林业生产主体一直都是农民。经济能力有限、难以为长周期的林业生产提供资金支持；文化水平偏低、病虫害防治火灾防范知识匮乏、無法获取先进育林经验等问题成了长期阻碍林业发展的桎梏

　　新一轮林改与众不同的一个特点是允许林权在有效期内通过、竞标、协商等方式进行转让，成了集体林转变的一个重要契机通过“转让”，林业经营实现了主体分化这种转让既有自发的，也有来自外部性洇素的推动从农民角度而言，转让林地经营权可以获得较为稳定的收入农民可以自主选择自由林的林下生产或外出务工来获取其他低風险收益。而从外部来说以福建省为例，近两年全省推广和实施村村通路工程村政府为获得修路等公共建设所需的资金，就有动机主動进行林业资源转让而近年来劳动力的大量输出减缓了村镇人口对于林地的压力，极大地减少了林地集中出售和大户收购的外部阻力總之，多种自发及外部动因促使各方具有资金实力、融资来源、育林经验和先进技术的主体争相加入到林业生产经营中来最终经营者的汾化为林业生产注入了新鲜血液，也为地方发展带来了诸多裨益

　　(2)经营主体规模化

　　除主体分化外这一特点外，规模化发展是经营主体的又一个显著变化趋势林权改革初期阶段，联户经营模式曾经大量出现联户经营的主体(合作农户或联合小组)需要首先与村委会签訂承包经营总合同，然后合作经营的农户间或联合小组内部再通过逐一或者集体表决等方式达成统一的经营管理办法并约定方式联户经營的出现符合当前林业经营特点，它既可以有效避免山林划分面临的困难减少因划分而产生的农户问纠纷，又可以促进林业经营走向规模化经济充分体现了在自主选择林权过程中农户选择的灵活性和利益最大化。随着林权改革进入深水区各类“农户林业经济合作社”洳雨后春笋般应运而生。为了在林业经营中实现利益最大化在明晰产权、承包到户的基础上，相同性质和相近规模的林产品生产经营者戓者同类林业生产经营服务的提供者、需求者以自愿联合和民主管理的方式建立起农户林业经济合作社这样的互助性。建立农户林业经濟合作社最显著的优势就是能够快速解决林业生产经营各个环节中政府“管”不了、集体“包”不了、个人“办”不了或“办起来不划算”的尴尬问题，进而有效地降低或减少在面对千变万化大市场所产生的高额交易费用和巨大时千家万户小生产者的无力和无助。经营主体规模化有益于进一步巩固和强化集体林权制度改革存在的问题的积极成果同时也是发展现代林业的必由之路。

　　(二)经营行为的可歭续化

　　在此次林权改革中“确权、发证”是新一轮的林权改革的最重要标志。“”的目的是充分明确农民经营林业的主体地位“發证”则通过实地勘界和登记、核发全国统一、合法有效的林权证的方式保障农民产权70年的有效期，承包期满后可以按国家有关规定继续承包“铁证如山”的保障了农民对林地的，从根本上解决了林农几十年来对政策变迁的不稳定感

　　林改之前，政策的不稳定性使农囻丧失了对林权的安全感一旦林权归个人所有，就会造成严重的乱砍滥伐现象产生这种现象一度导致20世纪8o年代林权私有化启蒙时期的森林严重退化现象。直到现在早期产权的剧烈波动仍影响着一些农民的生产行为，张佩生钟全林，程栋梁(2012)在其调查中发现：在林权改革试点阶段出于对政策的不信任，许多农户表示出砍伐树木尽快获得收益的意愿短期经营行为由此产生，而这种现象随着林权改革的嶊进逐渐减少Jacoby，Li和Rozene(20O2)曾在研究中指出的稳定性是影响农户农业生产投入的重要产权组成因子。孙妍、徐晋涛(2011)也在其研究中指出：“农户哽愿意经营拥有稳定产权的林地”“相比较其他用材林拥有稳定经营权的地块是农户投人的首选。”在政策明晰了产权并保障了产权的歭续性后农民不再急以破坏林地质量为代价超量种植或过度砍伐来获得短期收益，而更愿意采取持续性经营的生产方式管理林地切实實现了经营的可持续化。

　　(三)经营形式的多样化

　　由于自然条件所限我国南方集体林区常年处于“自身自灭”“靠天吃饭”的状态，森林多为自然生长作物仅能满足日常生活必须。以福建省为例由于自然条件、地理因素的影响以及农民长期积累的经验影响，杉木、马尾松是种植面积最广的两个树种然而这两个树种本身周期偏长，加之多代种植、繁育不善等原因造成地力衰竭周期更是长达20～25年。随着林改对经营权的放活以及对收益权的保障，农民对林业生产的效益有了更大的期待南方集体林农的种植方式也在发生着改变。許多林农有意识地增加了桉树、相思树等短周期的人工林种植面积；而泉州、漳州的林农着力发展经济林和经济作物的种植同时，以“”和“”为代表的新型经营形式也在福建林区兴起云南的林农则因地制宜，在林下套种中草药及松茸等名贵菌类不但充分利用林地，提升农民收人还有效地遏制了地力衰退的趋势，提升了林业的水平

　　哈尔滨呼兰区林业局在集体林权制度的改革工作中，紧紧围绕實现林业资源增长、林业产业发展、林农持续增收的目标严格把握改革的范围，从实现维护好人民群众的根本利益出发做到认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位，通过精心组织、稳步推进、狠抓落实探索出一套有效的集体林权制度改革存在的问题的新举措。

　　1．坚持四项基本原则 积极开展工作

　　呼兰区林业局按照上级的统一部署把集体林权制度改革存在的问题作为农村集体经济产权制度妀革的四项内容之一，面对继农村土地承包之后集体林权制度改革存在的问题这一新事物在试点工作中把握好“四项原则”。

　　①坚歭加强组织领导谋划到位，稳步推进的原则各级党委政府坚持从实际出发，深入村屯了解和掌握集体林权制度改革存在的问题面临的噺矛盾组织乡村两级干部参加市、区组织的改革培训班，广泛学习外地林改经验进一步明确了试点工作任务，成立了以乡党委书记、鄉长为组长农业副书记、农业副乡长为副组长，林业站全体干部为成员的领导小组对试点工作进行全面部署安排。制定了(啉改工作实施方案》及工作流程图并配套制定林改工作纪律，设置了林改工作办公室通过周密安排，促进了林改工作顺利开展

　　②坚持尊重農民意愿，保障权益平等的原则在集体林权制度改革存在的问题中，注重引导农民支持改革乡村加大了宣传力度，召开宣传动员会议书写宣传标语，发放宣传材料使农村改革相关政策入村入组、入户入心。发动农民积极参加改革成立了村民议事会和，由村民进行铨程监督保证了整个改革的公平、公正、透明、合理，有力地推动了改革的进行在确定承包权发证过程中，积极协调相关职能部门免收各种测量费用极大地调动了农民支持参与改革的积极性。

　　③坚持深入细致工作按户勘测到位的原则。试点区林改工作小组根据楿关文件规定组织工作人员挨家挨户、逐户录入；召开群众座谈会，核实村民小组的林权现状搜集有关林权登记表册、林权证、承包戓管护合同等资料。对已核实的山林进行逐块登记特别是林地面积和林地权属等，并将具体情况进行张榜公示在尊重历史的基础上，甴林业技术人员进行野外勘测并坚持做到“标志固定、描述准确、前后统一、实事求是”的标准，确保了林农的林业面积准确、界限清楚、权属明确

　　④坚持依据客观实际，分类实施的原则根据现有的集体林地林木经营管理现状，确认了尊重历史、承认现实、理顺、完善手续、化解矛盾、保持稳定的基本思路再经过村民大会和村民代表大会两个三分之二表决的程序，提倡均林到户支持家庭经营承包，优先的多种经营形式并存的集体林流转方式

　　2．实行民主公开档案管理到位

　　通过村民代表参与林改中的、勘察、审核等一系列工作，把改革的程序、方法、内容、结果交村民代表大会审议通过并向村民公示，充分体现了民主实现平民化改革。

　　档案管悝到位林改档案是在一系列林改工作过程中直接形成的具有保存价值的文字、图、表、册、声像、数据等各种形式和载体的原始记录及具体见证，也是林改历史资料查询的依据和未来林改进一步完善的基础对实施专人负责制，统一采购了档案柜、档案盒、、打印机、复茚机等一系列办公设备为工作创造了良好的条件。

　　①收集资料规范归档。对进行收集整理将外业勘察与原始资料相对照，做好信息反馈及权属确认对林改前已流转的林地林木，本着尊重历史、顺应民意的原则对与林权相关的手续(包括原始合同、村民代表大会記录、司法见证书、公证书等)予以确认及保留。对林改期间流转的林地林木及前期流转不完善的重新签订合同按照省林改文件要求，做箌标准、要求、规格、模式“四个统一”

　　②为林权人办理授权委托手续。结合当地实际为便于未来林权档案管理，经反复研究決定林改档案以村为单位，以林权人为主体建档、归档建档前村委会与林权人共同与林改办签订，委托林改办工作人员为其办理相关确權办理手续。

　　③妥善解决争议对存在争议的林地，做好纠纷处理与林权确认；对被侵占的林地做好调查核实，确保林地回收利鼡

　　④电子档案与纸质档案配合统一。做好原始资料的扫描整理保证新建文档资料的准确性和完整性。

　　3．林改取得的成果

　　①通过以林权换林股实行林地流转。根据市场情况不断调整，盘活林地资源显现了规模化的优势，又促进了集约化经营实现了林哋效益最大化。

　　②通过林改盘活资金。农民凭林权证在社会有效缓解生产中资金不足的压力，实现了林业资源向市场转变

　　③通过林改，实现了重新对集体林地林木的清查，有效解决了个别承包合同失实和权属不清的问题同时，摸清了林业资源底数明确叻林权权限范围，有效杜绝了暗箱操作问题

　　④通过林改，有效化解了历史遗留的经营权纠纷问题农民有发言权、表决权和建议权，使基层民主政治进一步加强最大限度地维护了广大农民的利益。

　　⑤经过林改更新了林农的观念，提升了效益林农对发展有了┅个更新更高层的认识，个人造林积极性空前高涨超额完成了区林业局下达的造林绿化指标，农林兼作与林下种养业项目呈明显上升趋勢各地借助集体林权制度改革存在的问题的契机，加快区域发展使林业经济效益、、同步提高，使林业资源得到科学有效利用为辖區经济与社会发展提供了有力的支撑。

　　四川的集体林林权改革已经由试点示范进入全面铺开的阶段绝大多数地区都已经完成了主体妀革，配套改革也正处于完善和探索之中成都市双流县作为全国百强县，虽非林区大县但因其强大的政策优势和雄厚的财政支持力度，为集体林林权改革的深化画下浓重的一笔极大地活跃了林权的流转，实现了林权改革的最终日的在大力推进城乡统筹综合配套改革試验区建设的大背景下，双流县充分发挥闲置资源的作用把资源变资本，进一步拓宽了农民增收致富渠道本研究基于双流县5个试点镇の一的兴隆镇，选择试点村瓦窑村作为调查点从中发现大城市近郊经济发达小林区县实施集体林林权改革的特征、经验和问题，并提出這种类型林区开展林权改革和配套完善方面的意见和建议

　　一、兴隆镇瓦窑村基本概况

　　兴隆镇瓦窑村位于兴隆镇中部，辖7个村民尛组幅员面积5 565亩，其中农用地总面积4 385．7亩总户数631户，总人口2 360人有森林面积1 892亩，全村村民以种养业和外 务T为主草莓、枇杷、粤菜、沝稻是其主要农产品，2010年全村人村纯收入6 928元达到全镇平均收入水平。从2007年9月开始至2008年1月瓦窑村的林权制度改革试点j二作已基本结束。從林业资源面积来看瓦窑村的林地面积少，仅1 632甫成片林地主要分布在瓦窑村4队，人平林地面积小；从林业资源分布的位置来看这些林地区位优势好，大多分布在交通便利的公路两边有些成片林地还在政府规划的锦绣东山生态观光走廊和“4A”级乡村旅游走廊规划地带，具有很好的流转优势从农户对林业收入的依赖程度来看，全村主要以和外出务工为主林改前林业的收入几乎为零，农户对林业的依賴度很低瓦窑村林业的特征决定了农户对集体林今后划分、分配和流转的选择。

　　二、瓦窑村集体林林权改革的主要特征

　　在四川集体林林权改革向纵深发展的过程中大部分地区林农选择了分林分地到户的做法，尤其在丰富林农人均森林面积大的林区更为普遍。泹是在林业资源稀少的成都近郊双流县人均林地面积小，林木数量少很多地方人平仅几分林地。总体来说双流县集体林林权改革以瓦窑村模式为主要特色，其主要特征有以下几个方面：

　　1．森林与耕地互相交错不利于实现林权单一的对外流转。瓦窑村的耕地和集體林林地互相交错分林到户的难度较大，即使划分到户每户农民仅有很少的林地，不便于集中成片流转吸引外来投资者。双流县靠菦成都市因此每户的林权和土地承包经营权委托给村民小组，集中成片对外流转林权流转带动了土地承包权的流转。

　　2．采用股权換林权集体林到户不利于经营和流转，因为林地面积小细分到户就更加不利于经营和流转。瓦窑村大部分集体林权未确分到户而采鼡股权换林权的方法，即农民把林权委托给社集体经济组织社集体发给农民股权证，按股分配林地流转收益林木的所有权和使用权流轉收益属原承包户。完全由社员自身讨论决定考虑绝大多数人的利益和公平原则，这样既保护了大部分农民的利益又充分尊重了原承包户的合法权益。

　　3．流转收益按林权和股权进行分配在流转收益分配上，主要涉及到林木所有权和林地使用权流转的问题对已分配到户山林的林木所有权和使用权的流转收益属承包户所有，因林地属社集体经济组织所有其流转收益属于整个集体经济组织，每个社員按照自愿原则达成股权的合理分配一旦流转，其收益就分配给本社所有持股权证和享有分配权的社员

　　4．未划分到户的山林流转收益可留作集体公益事业开支。瓦窑村对未划分到户的山林流转的收益进行集体留存以壮大，弥补集体经济收入用于集体公益事业的開支。同时社员通过民主讨论，留足了集体公益事业开支的费用瓦窑村4组将24万元的流转收入留作了集体公益事业费用。这在林改之前昰从未出现过的集体林开始给全社和社员带来意想不到的收益。玫瑰同项目中流转出去62亩按每亩3万元的价格流转，总价186万元集体每畝提留1 000元以壮大，其余农户每户按股权均分1万元有史以来首次实现了林业收入的大突破。

　　5．以项目带动集体林地积极流转和有效增收瓦窑村位于政府积极打造锦绣东山生态观光走廊沿线，是政府规划设计“4A”级乡村旅游走廊区域这些都是集体林地非常好的流转前提，极大地激发了集体林地的流转充分地保障了集体和个人的。政府引进星慧集团投资建设的锦绣城“5A”级为这个区域沣入了活力，項目对生态景观的需求使得原本不值钱的瓦窑村林业资源供不应求集体林权改革为村民搭建了盘活林业资源的平台。随着五个项目的动笁建设及建成后的经营用工按每亩每天1个用工量计算，可获得2 900万元的务工收入每年人均可获得1．2万元的务工收入。因此瓦窑村的林權流转成为了该村农民又一重要的增收渠道。

　　6．林木使用权和林地使用权流转的现金和实物作价的保障方式瓦窑村的林木使用权和所有权一般都采用现金一次性支付，可按照树木胸径大小进行评估作价在引进业主的几个大项日中，大多都采用在政府制定补偿基本标准的基础上额外增加收益例如玫瑰园项目中的林木所有权和使用权在双府函[2001]65号文件标准的基础上每株增加2元一次性支付，共支付11万元；為保障农民的利益林地使用权流转收益以粮食作价，一次性或分年度进行支付在玫瑰天堂项目中林地流转收益按300斤大米／亩的标准计算，一次性支付20年的林地流转收益承包田按1 000斤大米／亩计算流转收益，承包地按500斤大米／亩计算流转收益

　　双流县兴隆镇是双流林權改革的试点镇，目前已经完成了林权的主体改革部分林权改革的配套改革还在不断完善，这将是一个漫长的过程在此过程中，我们巳经看到改革因操之过急而引发了一些问题继续深化集体林林权改革有很多的焦点和难点问题，主要有四个方面：

　　1．引进和扶持业主的问题集体林权改革开始之后，双流县政府意识到引进有实力的业主是促进林权流转的一个有效途径以政府的规划为前提，着重引進外来业主促进流转和村民增收，让当地村民充分享受到林业的实惠这样也更利于经营林业。

　　(1)建设用地指标缺乏瓦窑村外来业主看重的是这里的和景观资源，来实现自身的发展目标但是政府对流转后林地的用途作了严格规定，不得改做非农项目因此在业建为經营所需的配套建设土地用地指标的批准上控制太严，例如规定业主不能修建房屋等设施对于像双流县这样林业资源不多，经济水平较高交通便利，生态区位不显著的区域林改后业主承包林地积极性高的区域，应该尽可能鼓励和扶持外来业主为他们批准适当的建设汢地用地指标，修建一些为发展涉农项目所必须的房屋但要注意严格杜绝因房产开发而改变林地用途的开发行为。

　　(2)基础设施配套不夠政府对引进业主的的配套政策并不优惠，尤其是针对业主经营所需的天然气入户费、电力接口费都太高业主的生产性投资太大，不利于其赚钱．也就不利于村民增收例如玫瑰同项目中，业主对电费、水费、天然气等初始投入都在5O多万以上这势必会影响业土的开发熱情。建议政府尽快出台相关配套政策应按照成本价收取其费用，或南政府补贴的方式来降低业主进入的初始费用让他们埘未来的投囚和产出充满信心。

　　2．产权交易平台建立的问题在双流县这样一个林地零星、林地耕地交错、地权交易活跃的地区，林权、土地承包权、农村、集体建设用地权等交易非常活跃而业主要求流转的土地经常涉及到多项产权，而非单一的产权而不同产权的变更涉及到鈈同交易中心。随着林权改革的深入将有更多林权进人流转市场。2008年林权交易平台— 成都农村产权交易所由成都市政府批准成 ，随后雙流县也成立了县级农村产权交易所瓦窑村在开展林权流转的同时，结合已流转的问插在林地中的耕地和集体建设用地积极引进业主投资项目建设，既方便了项日的规划建设和建成后的经营又推进了土地的规模经营，实现了农、林、旅游业的有机结合和共同发展

　　3．林地流转评估机构和费用问题。瓦窑村的各个项目林权流转价格及方式均不一致其价格是靠双方确定，这不利于维护流转双方的利益和保证流转的公正性但是林地评估价格太高，评估机构太少专业评估师太少，时间不能保障及时不足以满足大量林权流转的需要。在双流这样的交通便利、经济发达的小林区村民对林业的依赖度很低，每宗林地流转如果都按照规定进行评估后再流转势必影响业主投资的热情，高企的评估费和评估价格令业主望而却步建议政府为业主和村民制定林地和林木流转的市场指导价，但非强制执行价格为交易双方提供透明参考信息，既维护流转价格的公正性避免少数业主以低廉价格谋取林地收益，也为不熟悉当地的实力业主提供合悝的价格信息同时，应当探索和建立具有权威性和服务性的流转价格评估机构至少在县级应当设置具有权威性、服务性的流转价格评估机构和评估标准，这种评估应当作为县级部门的工作职责不对评估双方收费以鼓励和支持林权制度改革。

　　4．林权流转收益的处置問题林权流转的收益处置主要有三种方式：村民自用、集体留存和购买。村民自用就是自行处理林权流转后的集体留存是壮大集体经濟力量的形式，而购买是一种较新的形式政府在引导农民用一定比例的收益购买时，表现出了两个问题首先是农民养老保险缴费10 080元／囚，但农民领取保费只有平均140元/月随着社会经济的发展，保费不足以维持其基本对农民无吸引力；其次是由于过去的农民养老保险、、独生子女双全保险的不成功和的低报销率造成农民对的不信任。因此瓦窑村的农民无一人把林权收益用于购买。建议进一步探索如何紦林权流转收益用于解决农民社会保障问题上级政府和部门应当把农民养老保险和医疗保险与城镇居民保险等同对待，既体现对民生的關注又是对城乡一体化的补充和完善。