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转型期土地征用中的政府过程研究——基于定州事件的实证研究
日,河北省定州市发生的暴力事件(简称“定州事件”),轰动全球。事后,国内外多家媒体展开及时报道,但其在时空双重维度上缺乏系统性。该事件也触动了国内部分学者敏锐的神经,他们以各自的学科为背景或评论或解释。但除新闻学界的几篇解释性文章外,其他均为事件评论,流于表面,缺乏深层次的理论探讨。然而,如此血腥的事件不应只有铺天盖地的报道与激情化的评论。事发四年后,笔者愿重谈该案,并着墨深思:定州事件为什么会发生？其中的深层原因究竟是什么？　　本文按照“起因-经过-后续抗争-现状”的思路,对定州事件“咬合”式的推进过程做了较为全面的描述。以此为基础,采取个案研究与比较研究相结合的方法,借用亨廷顿先生提出的政治文化因素、政治结构因素、政策因素、政治领导层因素、社会群体因素五组变量,建立本文的分析框架,解释定州事件发生的原因。定州事件发轫于民众与政府之间有关征地的矛盾性争执。村民认为,征地的程序违法且补偿款过低;而政府宣称,系按照有关政策法规征地、并对村民进行了补偿。这也成为后续事件的“定时炸弹”。最终的“引爆”,是经过民众同政府行为者几轮“咬合”式推进所致。最初,民众因不满政府征地程序和补偿,采取阻拦施工、“要说法”的手段进行利益表达。政府的回应则具有“两面性”:一边派出工作组实施亲民政策,另一边则借住警力进行威慑,甚至非法拘留“带头闹事”的民众。政府表里不一的应对措施,激起民众更大的不满。村民们便开始在工地搭建窝棚驻守,并组织人员向上级层层上访。2004年9月、10月到北京两次上访,遭到了定州市或保定市政府拦截,事后定州市政府对上访人员实施了“政策教育”和拘留。2004年11月,保定市政府领导针对民众的上访做出指示,要求定州市重新走回“亲民”政策。村民重新回到工地驻守,更加之电厂工程验收组验收时间的临近,迫使保定市政府又做出“打破工作机制”的指示,此后便发生了2005年4月和6月的两次暴力驱逐。研究表明,定州事件之所以最终发展为暴力冲突,其因素主要有以下几点:政治机会为事件的发生和延续提供了条件;相对剥夺感的加深使反抗成为可能;“刁民”的政治文化是关键变量;走向暴力的最后因素在于官商黑的勾结。四个因素简明的内在结构为:政府行为“偏离”——引发民众不满-激发政府行为的再偏离-民众的升级反抗-致使政府行为偏离出合法底线,采取最终非法暴力手段。由此可见,定州事件的发生,是由一系列相互关联的因素所造成的。在其中,“刁民”政治文化是影响定州事件的核心变量。与当地另一组12个村的案例比较也表明,在其他变量一致的情况下,在绳油村,只是因为“刁民”政治文化的存在,致使该村民众能够将相对剥夺感和扭曲输出的政策,通过利益表达机制进行反馈,从而影响政府行为者修正其政府行为。其他12个村则没有出现这种情况。这一结论表明,运用亨廷顿先生的解释框架来考察中国的政治问题,应当根据本土情况进行调适。本研究表明，国内学者对政府行为“偏离”原因的研究,较为全面地解释了政府行为“偏离”这个问题,但这些研究视角多是从单一的体制内出发做探讨,忽略了与体制外因素的互动性影响。在定州事件中,政府行为的起始偏离,可以用现有研究来解释,但后面再次的偏离则与体制外民众行为的激发、商黑生存本能要求等因素有关,所以,要解释政府行为的“偏离”,还必须考虑体制内与体制外双重因素的互动关系。此研究也显示了加快政治改革的紧迫性和重要性。　　本研究有三点创新：首先,本文研究所采用的事件资料是迄今为止国内外最为全面的;其次,通过比较研究,提出了运用亨廷顿先生的解释框架来考察中国的政治问题,应当根据本土情况进行调适的结论;最后,笔者认为要解释政府行为的“偏离”,还必须考虑体制内与体制外双重因素的互动关系。当然,由于存在调查准入和深入的难题,资料中的部分事实无法通过实地调查做验证。同时,受笔者个人知识储备和研究能力的限制,事件分析部分尚存在深度和广度的问题,对于事件的解释不能完全达到预期效果。
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万方数据电子出版社河北定州学生集体住院事件真相扑朔迷离
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来源：中国新闻网
　　中新网保定7月2日电 (记者吕子豪)今天已经是河北省定州市育龙双语小学发生学生集体住院事件的第三天，学生家长和校方仍然身陷“中毒”与“中暑”的争论漩涡中。昨日(7月1日)定州市委宣传部提供媒体的“通稿”称，当地政府已经查封该校食堂并要求其整改，同时“对该市各级各类学校食堂进行拉网式排查”。
由于官方至今没有公布鉴定结论，使得涉事双方各执一词，分歧明显，事件真相一时扑朔迷离。　　据了解，6月29日下午，定州市育龙双语小学个别学生出现发热、呕吐等不适症状，到该校医务室诊治，校医按中暑进行治疗。后因类似症状的学生逐渐增多，学校陆续送学生到定州市人民医院就诊。　　7月1日上午，记者在定州市人民医院住院部107号病房等多间病房看到，均有该校的小学生在病床上接受治疗。该校带班领导马主任告诉记者，目前尚未出院的学生数字为7人。随后，记者巧遇刚刚来到医院就诊的一名学生家长和学生。在采访中记者了解到，对于学生住院的原因，学生家长多认为属于食物中毒。据一名留院治疗的女学生称，事发当天中午，学生们吃的是大米饭和西红柿炒鸡蛋，下午还集体吃了一次雪糕。　　该校带班领导马主任表示，事件原因初步认定为“高温中暑”。此前，当地媒体援引定州市人民医院一位陈书记称，“因为这是一起特殊事件，上级指示不能随意接受采访”，学校领导则怀疑学生中暑是吃雪糕引起的。　　对于学生先后住院治疗的人数，当地媒体称，该校一位负责人称各年级都有患病学生。该校董事长段丛英则强调，学校只有27名学生出现病情，患病率比较低。而坊间和家长中流传的住院学生人数多达70-80人。7月1日下午，定州市提供的“通稿”中称目前留院观察治疗的学生为3人。一位继续留院陪护学生治疗的家长在当日晚些时候坚决予以否认。他告诉记者，现在在医院值班的学校教师就有五六人之多。　　更令家长们不解的是，学生已经在医院治疗达3天，但是医务人员仍未向家长透露病因和具体用药。“中暑入院治疗，为什么要搞得如此神秘？况且两种病症表现能完全一样吗？”家长对“中暑说”普遍提出质疑。　　据介绍，保定市卫生专家组在事发后立即赶到定州人民医院会诊，初步排除甲型H1N1流感。　　耐人寻味的是，虽然当地政府并未对外公布鉴定结果，但仍做出“定州育龙双语小学停课进行整改，并查封小学食堂要求整改，教育部门牵头，卫生、食药监等部门配合，对该市各级各类学校食堂进行拉网式排查，消除各类隐患”的措施。　　在定州市教育局，有关负责人回答记者提问也相当“雷人”。当记者问“无论是中毒还是中暑，数十名学生入院治疗，学校和当地教育部门是不是需要承担相关责任”时，定州市教育局办公室刘主任如是回答：“我不知道应该负什么责任”。
(责任编辑：杨笑)[]
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