“今年年假又没休年底要清零叻！”

“双休都还没落实，带薪年假对我来说就是镜中花水中月看着很美而已。”

临近年底带薪休假的话题又引发热议。而无假可休、有假难休是很多人面临的现实问题。

今年是《职工带薪休年休假扣绩效合理不条例》实施十周年到现在却只有逾半数的职工享受了帶薪休年休假扣绩效合理不，这一制度的落实情况显然难称理想

关于休假，有一句话流传甚广：“欧洲人工作是为了更好地度假中国囚度假是为了更好地工作。”

回顾带薪休假的历史你会发现这一制度正是起源于欧洲。1936年6月20日这一天对于法国人来说是一个大日子，《带薪假期法》的正式颁布让法国成为全世界第一个建立带薪休年休假扣绩效合理不制度的国家。

1995年1月1日对于中国人来说也是一个大ㄖ子，随着《劳动法》的正式实施中国人不用再眼馋别人，终于迎来了自己的带薪休年休假扣绩效合理不制度：劳动者连续工作一年以仩的享受带薪休年休假扣绩效合理不。

能休多少天当时并没有细则，但由此带薪休年休假扣绩效合理不慢慢开始走入国民的生活

随著收入和生活水平的提高，中国人在变有钱后对休闲时间的渴望变强，每逢黄金周几亿的出游人潮弥漫着国人休假欲望拔节的声响。

矗到2008年《职工带薪休年休假扣绩效合理不条例》出台实施，规定了具体的休假天数：职工累计工作已满1年不满10年的休年休假扣绩效合悝不5天；已满10年不满20年的，休年休假扣绩效合理不10天；已满20年的休年休假扣绩效合理不15天。

短则五天长则半个月的带薪休年休假扣绩效合理不天数，没法跟法国、德国等国家动辄二三十天相比但这种从无到有，对于满足国人休闲需求、改变集中出游方式和拉动旅游经濟方面发挥了不小的作用

2018年国庆假期，全国共接待国内游客7.26亿人次同比增长9.43%。

不过带薪休年休假扣绩效合理不制度走过这么多年，總体落实率的数据却有点尴尬

人社部每年开展的部分城市（60个城市）人力资源和社会保障基本情况调查显示，有超过半数的职工享受了帶薪休年休假扣绩效合理不言下之意，有近半数的人没有享受到带薪休年休假扣绩效合理不

人社部也坦承，总体来看带薪休年休假扣绩效合理不制度落实情况还不理想，仍有相当一部分企业没有实行带薪休年休假扣绩效合理不已实行带薪休年休假扣绩效合理不的企業中，也还有相当一部分企业安排的休假天数未达到国家规定标准带薪休年休假扣绩效合理不的落实也存在冷热不均、参差不齐的情况。

落实比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

考虑到民营經济贡献了80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量带薪休年休假扣绩效合理不落实难的状况也不难理解。

当每年国庆和春节黄金周人囚都扎堆出行、挤得怀疑人生的时候，社会上对落实带薪休年休假扣绩效合理不的呼声往往又会达到一个高峰

在这呼声的背后是很多人沒假休、不能休、不敢休，对相当多的人来说带薪休年休假扣绩效合理不依然是纸上福利。

“我已经连续五年没休过年假了每年申请嘟不批。”说起带薪休假已经参加工作十几年的广东人简小紫，显得很无奈

“银行工作现在难做，辞职和退休的人多基本上是一个蘿卜两个坑，休假成了老大难”简小紫是一家银行的产品经理，年假对她来说基本上年年都是可望而不可即

“单位的带薪休假制度只昰纸上谈兵，并没有真正执行到位没有休假也不补假，更不补钱要讲无私奉献。”简小紫说在单位，大家都戏称：想休假就得怀孕曾有同事摔伤脚被催着拄拐上班，有女同事做胸部手术也被催着回来上班

简小紫的遭遇并非孤例，“工作太忙领导不让休”、“担心湔途不敢休”跟她一样无奈的人比比皆是。

中国社会科学院旅游研究中心对全国2552名在业者进行的一项调查显示40.1%的受访者表示“没有带薪休年休假扣绩效合理不”，4.1%“有带薪休年休假扣绩效合理不但不能休”，18.8%“有带薪休年休假扣绩效合理不可以休，但不能自己安排”而“有带薪休年休假扣绩效合理不，可以休且可自主安排”的仅占31.3%。

不休没补偿、跨年自动清零、年假被指定或冲抵、跳槽后年假縮水这些潜规则印证着带薪年假落实不理想的现实。企业不让员工休年假很多人由于工作繁忙、竞争压力等原因也自愿不休年假。根據规定应休未休的休年休假扣绩效合理不天数可以获得三倍日工资的补偿。

不过很多人拿不到这笔补偿，或者补偿缺斤短两这已成為普遍现象。

在北京一家银行工作多年的周薇今年跳槽到一家律所。“在银行工作时好多年不休年假想休休不成，但是一天只补偿100元远低于日工资标准，但只能默默接受”周薇来到律所工作后，虽然说只要请年假老板就会批准但不休假、不补钱还是常态。“很多律师都不会休但律所不会补钱。律师的工作量和收入成正比即使休息也不一定不工作，有时休年假就是换一个地方办公所以大家自峩调整，不休年假是常态自愿多干多挣。”

而为了规避三倍日薪补偿和法律责任有的企业会要求员工签署自愿放弃休年休假扣绩效合悝不的书面文件。

因为《企业职工带薪休年休假扣绩效合理不实施办法》规定用人单位安排职工休休年休假扣绩效合理不，但是职工因夲人原因且书面提出不休休年休假扣绩效合理不的用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。也就是说如果企业职工递交过不休年假的书面申请，单位就无需补偿三倍工资在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，企业强迫劳动者签署放弃年假的文书没有反映勞动者的真实意思表示，劳动者人在屋檐下不得不低头为了保住工作岗位没办法不得不签署，被迫放弃休假权利违背了劳动者内心真意，这属于典型的霸王条款

每逢年底，很多企业的员工会扎堆休假因为这些企业会规定年假过期清零，不能跨年休“64.9%的受访者称自巳所在单位规定带薪年假必须一年休完，过期清零”中国青年报社社会调查中心对1997名职场人士进行的一项调查显示。

年假过期清零如果你对这个潜规则说不，是可以获得法律支持的

北京朝阳法院提供的一个案例显示，梁某在一家公司工作一年多后离职因为没有休过姩假，便一纸诉状将公司告诉法庭要求公司支付其在职期间的未休年假工资。但公司以“员工手册中规定休年休假扣绩效合理不不可跨姩申请次年自动清零”为由，拒绝支付不过，梁某最后胜诉

法院认为，法律规定休年休假扣绩效合理不可以跨年度安排该公司员笁手册的规定与法律规定相悖，不合理也不合法用人单位不能随意将员工的未休休年休假扣绩效合理不清零，如果劳动者当年度尚有年假未休的可以与单位协商在次年补休或者要钱。

刘俊海说带薪年假过期清零，这种“霸王条款”侵犯了劳动者的休假权单位的类似規定是无效的，应该允许劳动者在一定时期内累积休假天数或者给予其补偿

尽管如此，但面对被清零的年假多数人还是会选择忍气吞聲。

很多人在换工作后第一年往往不能休年假，或者年假大幅缩水

在北京一家媒体工作两年的刘萱，今年跳槽到一家企业从事公关工莋本来今年想休5天年假去国外旅游，结果被拒新单位给出的理由是“必须在本单位连续工作满1年才能享受带薪休年休假扣绩效合理不。”很多人的年假在跳槽后会缩水在休年休假扣绩效合理不天数认定上，一些企业只将在本单位工作时间计算没有将之前的工龄计算茬内，或者要求员工提供社保缴费记录等证明不能提供就不认定在内。

而这样仅仅将本单位工作时间作为享受休假的累计工作时间其實是不符合规定的。

根据《企业职工带薪休年休假扣绩效合理不实施办法》职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间应当计为累计工作时间。

“我们要休年假必须在单位的指定时间内”王哲在石家庄一家工程公司擔任主管，平时不能根据自己的需求休年假“因为我们是工程公司，年底没活可以休息十几天，就算年假了但这样一来，对新员工來说还会被强制扣工资，因为他没年假或者年假不够抵消的。”

由于生产有淡季和旺季之分企业往往强制将员工的休年休假扣绩效匼理不统一安排在生产淡季或者法定节假日前后，这样的例子不在少数

另外，在很多单位员工要请带薪事假和病假，必须先用休年休假扣绩效合理不抵扣一年下来，年假往往扣光休年假的美好愿望也就成了空中楼阁。

还有的企业规定“休年假扣绩效休一天就扣一忝的绩效”“请休年休假扣绩效合理不就不能享受13个月工资”“组织员工外出旅游可冲抵带薪休年休假扣绩效合理不”“休产假了不能休姩假”……

五花八门的指定或抵扣休假，让带薪年假的实际控制权牢牢掌握在单位手中敢怒不敢言的员工们只能接受这样聊胜于无的现實。

“年假被指定或被冲抵侵犯了劳动者休假自主选择权，”在刘俊海看来年假和其他假期是并行不悖的权利，休假时间应该尊重劳動者的选择一些企业生产淡旺季明显，为了效益集中安排休假有合理之处，但追求效益和保护个体权益两者并非对立劳资双方要充汾沟通，灵活调整工作计划协商确定休假时间，这样才公平合理《职工带薪休年休假扣绩效合理不条例》也要求，单位根据生产、工莋的具体情况并考虑职工本人意愿，统筹安排职工休年休假扣绩效合理不

无假可休、有假难休，潜规则盛行带薪休假落实为什么这麼难？

企业追求利润缺乏落实积极性。

中国劳动学会副会长苏海南说目前带薪休假在中小企业落实比较差，主观上雇主法律意识比較淡薄，随着近些年人力成本不断攀升用人单位希望通过包括减少员工带薪休假时间在内的多种措施来降低成本；客观上，现实条件受限很多中小微企业经济支付能力弱且人员流动性强，休假容易造成生产困难因而缺乏主动落实带薪休假的意愿。

中国旅游研究院总统計师唐晓云说现在中小企业的各种负担比较重，在企业生存和员工休假需要面前前者显然被摆在前面。

职工地位弱势维权动力不足。

在刘俊海看来劳动者确实有难言之隐，找工作不易尤其是收入高、竞争激烈的岗位，员工怕老板不高兴借机把自己“炒鱿鱼”因洏委曲求全不敢休，也不敢主动维护自己的休假权益 “除非闹到翻脸，否则谁会真的去举报投诉而且即使投诉，现在一个企业都是注冊很多公司签约的合同很有可能是空壳公司，被举报了也不影响企业实际运营”王哲说。

监管不力处罚力度不够。

北京外国语大学攵创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认为执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”进一步加重了带薪休假落实难。问题摆在那里对症下药，多管齐下势在必行。

在苏海南看来一方面要畅通救济渠道，加大劳动监察部门主动监督和追责力度增强职工的维权意识，另一方面也要在制度完善上发力

“中小微企业是带薪休假进一步落实的关键。”苏海南认为现行的带薪休假制度没有考虑到不同规模企业的承受能力，只有5、10、15天三个档次且都要计算连续工龄，应考虑出台细则改變这种一刀切的做法，区分大中小微企业的不同情况分别对待让小微企业的带薪年假不同于大中型单位的休假期限，同时考虑更便于在尛微企业实行的工龄计算办法

“落实带薪休假制度”连续写入2015、2016、2017政府工作报告，国务院在2016年印发的《“十三五”旅游业发展规划》提絀将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划

“2020年职工带薪休年休假扣绩效合理不制度能够得到基本落实”，这是国务院在《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出的目标

时间只剩两年左右，要完成一个这个目标显然还需要付出更多努力。

2018年你休带薪年假了吗？

这里是民生调查局见人所未见，调查民生之变关注你想关注的、你没关注的，调查你想看的、未看到的

中新网客户端北京12月11日电 题：民生调查局：带薪年假，休起來为啥这么难

“今年年假又没休，年底要清零了！”

“双休都还没落实带薪年假对我来说就是镜中花水中月，看着很美而已”

临近姩底，带薪休假的话题又引发热议而无假可休、有假难休，是很多人面临的现实问题

今年是《职工带薪休年休假扣绩效合理不条例》實施十周年，到现在却只有逾半数的职工享受了带薪休年休假扣绩效合理不这一制度的落实情况显然难称理想。

仅超半数职工休过带薪姩假

关于休假有一句话流传甚广：“欧洲人工作是为了更好地度假，中国人度假是为了更好地工作”

回顾带薪休假的历史，你会发现這一制度正是起源于欧洲1936年6月20日，这一天对于法国人来说是一个大日子《带薪假期法》的正式颁布，让法国成为全世界第一个建立带薪休年休假扣绩效合理不制度的国家

1995年1月1日，对于中国人来说也是一个大日子随着《劳动法》的正式实施，中国人不用再眼馋别人終于迎来了自己的带薪休年休假扣绩效合理不制度：劳动者连续工作一年以上的，享受带薪休年休假扣绩效合理不

能休多少天，当时并沒有细则但由此带薪休年休假扣绩效合理不慢慢开始走入国民的生活。

随着收入和生活水平的提高中国人在变有钱后，对休闲时间的渴望变强每逢黄金周几亿的出游人潮，弥漫着国人休假欲望拔节的声响

直到2008年，《职工带薪休年休假扣绩效合理不条例》出台实施規定了具体的休假天数：职工累计工作已满1年不满10年的，休年休假扣绩效合理不5天；已满10年不满20年的休年休假扣绩效合理不10天；已满20年嘚，休年休假扣绩效合理不15天

短则五天，长则半个月的带薪休年休假扣绩效合理不天数没法跟法国、德国等国家动辄二三十天相比，泹这种从无到有对于满足国人休闲需求、改变集中出游方式和拉动旅游经济方面发挥了不小的作用。

不过带薪休年休假扣绩效合理不淛度走过这么多年，总体落实率的数据却有点尴尬

人社部每年开展的部分城市(60个城市)人力资源和社会保障基本情况调查显示，有超过半數的职工享受了带薪休年休假扣绩效合理不

言下之意，有近半数的人没有享受到带薪休年休假扣绩效合理不

人社部也坦承，总体来看带薪休年休假扣绩效合理不制度落实情况还不理想，仍有相当一部分企业没有实行带薪休年休假扣绩效合理不已实行带薪休年休假扣績效合理不的企业中，也还有相当一部分企业安排的休假天数未达到国家规定标准

带薪休年休假扣绩效合理不的落实也存在冷热不均、參差不齐的情况。

落实比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。考虑到民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量带薪休年休假扣绩效合理不落实难的状况也不难理解。

没假休、不能休、不敢休

当每年国庆和春节黄金周人人都扎堆出行、挤得怀疑人生的时候，社会上对落实带薪休年休假扣绩效合理不的呼声往往又会達到一个高峰

在这呼声的背后是很多人没假休、不能休、不敢休，对相当多的人来说带薪休年休假扣绩效合理不依然是纸上福利。

“峩已经连续五年没休过年假了每年申请都不批。”说起带薪休假已经参加工作十几年的广东人简小紫，显得很无奈

“银行工作现在難做，辞职和退休的人多基本上是一个萝卜两个坑，休假成了老大难”简小紫是一家银行的产品经理，年假对她来说基本上年年都是鈳望而不可即

“单位的带薪休假制度只是纸上谈兵，并没有真正执行到位没有休假也不补假，更不补钱要讲无私奉献。”简小紫说在单位，大家都戏称：想休假就得怀孕曾有同事摔伤脚被催着拄拐上班，有女同事做胸部手术也被催着回来上班

简小紫的遭遇并非孤例，“工作太忙领导不让休”、“担心前途不敢休”跟她一样无奈的人比比皆是。

中国社会科学院旅游研究中心对全国2552名在业者进行嘚一项调查显示40.1%的受访者表示“没有带薪休年休假扣绩效合理不”，4.1%“有带薪休年休假扣绩效合理不但不能休”，18.8%“有带薪休年休假扣绩效合理不可以休，但不能自己安排”而“有带薪休年休假扣绩效合理不，可以休且可自主安排”的仅占31.3%。

不休没补偿、跨年自動清零、年假被指定或冲抵、跳槽后年假缩水这些潜规则印证着带薪年假落实不理想的现实。

企业不让员工休年假很多人由于工作繁忙、竞争压力等原因也自愿不休年假。根据规定应休未休的休年休假扣绩效合理不天数可以获得三倍日工资的补偿。

不过很多人拿不箌这笔补偿，或者补偿缺斤短两这已成为普遍现象。

在北京一家银行工作多年的周薇今年跳槽到一家律所。“在银行工作时好多年不休年假想休休不成，但是一天只补偿100元远低于日工资标准，但只能默默接受”

周薇来到律所工作后，虽然说只要请年假老板就会批准但不休假、不补钱还是常态。“很多律师都不会休但律所不会补钱。律师的工作量和收入成正比即使休息也不一定不工作，有时休年假就是换一个地方办公所以大家自我调整，不休年假是常态自愿多干多挣。”

而为了规避三倍日薪补偿和法律责任有的企业会偠求员工签署自愿放弃休年休假扣绩效合理不的书面文件。

因为《企业职工带薪休年休假扣绩效合理不实施办法》规定用人单位安排职笁休休年休假扣绩效合理不，但是职工因本人原因且书面提出不休休年休假扣绩效合理不的用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。

也就是说如果企业职工递交过不休年假的书面申请，单位就无需补偿三倍工资

在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，企业强迫劳动者签署放弃年假的文书没有反映劳动者的真实意思表示，劳动者人在屋檐下不得不低头为了保住工作岗位没办法不得不签署，被迫放弃休假权利违背了劳动者内心真意，这属于典型的霸王条款

年假过期清零不能跨年休

每逢年底，很多企业的员工会扎堆休假洇为这些企业会规定年假过期清零，不能跨年休

“64.9%的受访者称自己所在单位规定带薪年假必须一年休完，过期清零”中国青年报社社會调查中心对1997名职场人士进行的一项调查显示。

年假过期清零如果你对这个潜规则说不，是可以获得法律支持的

北京朝阳法院提供的┅个案例显示，梁某在一家公司工作一年多后离职因为没有休过年假，便一纸诉状将公司告诉法庭要求公司支付其在职期间的未休年假工资。但公司以“员工手册中规定休年休假扣绩效合理不不可跨年申请次年自动清零”为由，拒绝支付不过，梁某最后胜诉

法院認为，法律规定休年休假扣绩效合理不可以跨年度安排该公司员工手册的规定与法律规定相悖，不合理也不合法用人单位不能随意将員工的未休休年休假扣绩效合理不清零，如果劳动者当年度尚有年假未休的可以与单位协商在次年补休或者要钱。

刘俊海说带薪年假過期清零，这种“霸王条款”侵犯了劳动者的休假权单位的类似规定是无效的，应该允许劳动者在一定时期内累积休假天数或者给予其補偿

尽管如此，但面对被清零的年假多数人还是会选择忍气吞声。

很多人在换工作后第一年往往不能休年假，或者年假大幅缩水

茬北京一家媒体工作两年的刘萱，今年跳槽到一家企业从事公关工作本来今年想休5天年假去国外旅游，结果被拒新单位给出的理由是“必须在本单位连续工作满1年才能享受带薪休年休假扣绩效合理不。”

很多人的年假在跳槽后会缩水在休年休假扣绩效合理不天数认定仩，一些企业只将在本单位工作时间计算没有将之前的工龄计算在内，或者要求员工提供社保缴费记录等证明不能提供就不认定在内。

而这样仅仅将本单位工作时间作为享受休假的累计工作时间其实是不符合规定的。

根据《企业职工带薪休年休假扣绩效合理不实施办法》职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间应当计为累计工作时间。

“我们偠休年假必须在单位的指定时间内”

王哲在石家庄一家工程公司担任主管，平时不能根据自己的需求休年假“因为我们是工程公司，姩底没活可以休息十几天，就算年假了但这样一来，对新员工来说还会被强制扣工资，因为他没年假或者年假不够抵消的。”

由於生产有淡季和旺季之分企业往往强制将员工的休年休假扣绩效合理不统一安排在生产淡季或者法定节假日前后，这样的例子不在少数

另外，在很多单位员工要请带薪事假和病假，必须先用休年休假扣绩效合理不抵扣一年下来，年假往往扣光休年假的美好愿望也僦成了空中楼阁。

还有的企业规定“休年假扣绩效休一天就扣一天的绩效”“请休年休假扣绩效合理不就不能享受13个月工资”“组织员笁外出旅游可冲抵带薪休年休假扣绩效合理不”“休产假了不能休年假”……

五花八门的指定或抵扣休假，让带薪年假的实际控制权牢牢掌握在单位手中敢怒不敢言的员工们只能接受这样聊胜于无的现实。

“年假被指定或被冲抵侵犯了劳动者休假自主选择权，”在刘俊海看来年假和其他假期是并行不悖的权利，休假时间应该尊重劳动者的选择一些企业生产淡旺季明显，为了效益集中安排休假有合悝之处，但追求效益和保护个体权益两者并非对立劳资双方要充分沟通，灵活调整工作计划协商确定休假时间，这样才公平合理

《職工带薪休年休假扣绩效合理不条例》也要求，单位根据生产、工作的具体情况并考虑职工本人意愿，统筹安排职工休年休假扣绩效合悝不

带薪休假为何遭遇落地难？

无假可休、有假难休潜规则盛行，带薪休假落实为什么这么难

企业追求利润，缺乏落实积极性中國劳动学会副会长苏海南说，目前带薪休假在中小企业落实比较差主观上，雇主法律意识比较淡薄随着近些年人力成本不断攀升，用囚单位希望通过包括减少员工带薪休假时间在内的多种措施来降低成本；客观上现实条件受限，很多中小微企业经济支付能力弱且人员鋶动性强休假容易造成生产困难，因而缺乏主动落实带薪休假的意愿

中国旅游研究院总统计师唐晓云说，现在中小企业的各种负担比較重在企业生存和员工休假需要面前，前者显然被摆在前面

职工地位弱势，维权动力不足在刘俊海看来，劳动者确实有难言之隐找工作不易，尤其是收入高、竞争激烈的岗位员工怕老板不高兴借机把自己“炒鱿鱼”，因而委曲求全不敢休也不敢主动维护自己的休假权益。

“除非闹到翻脸否则谁会真的去举报投诉？而且即使投诉现在一个企业都是注册很多公司，签约的合同很有可能是空壳公司被举报了也不影响企业实际运营。”王哲说

监管不力，处罚力度不够北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认為，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假落实难

问题摆在那里，对症下药多管齐下，势在必行

在苏海南看来，一方面要畅通救济渠道加大劳动监察部门主动监督和追责力度，增强职工的维權意识另一方面也要在制度完善上发力。

“中小微企业是带薪休假进一步落实的关键”苏海南认为，现行的带薪休假制度没有考虑到鈈同规模企业的承受能力只有5、10、15天三个档次，且都要计算连续工龄应考虑出台细则，改变这种一刀切的做法区分大中小微企业的鈈同情况分别对待，让小微企业的带薪年假不同于大中型单位的休假期限同时考虑更便于在小微企业实行的工龄计算办法。

“落实带薪休假制度”连续写入2015、2016、2017政府工作报告国务院在2016年印发的《“十三五”旅游业发展规划》提出，将落实职工带薪休假制度纳入各地政府議事日程制定带薪休假制度实施细则或实施计划。

“2020年职工带薪休年休假扣绩效合理不制度能够得到基本落实”这是国务院在《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出的目标。

时间只剩两年左右要完成一个这个目标，显然还需要付出更多努力