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霍山县扶贫和移民开发局“十二五”和2015年工作总结及2016年工作安排
　 &&&&& &十二五&期间，在县委、县政府的正确领导下，在省市扶贫和移民部门的大力支持下，我局认真贯彻党的十八届四中、五中全会以及习近平总书记关于扶贫开发的一系列讲话精神，按照&到2020年实现全面小康，稳定实现扶贫对象&两不愁、三保障&（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）&的总体目标，坚持科学发展。尤其是实施新一轮扶贫开发和移民后扶政策以来，深入推进精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫资源整合和项目资金投入力度，各项重点工作有序开展，大大改善贫困山库区群众生产生活条件，有效增加贫困户和移民户收入。坚持强化作风转变，建设廉政高效机关，努力推进深山区库区社会和谐稳定，不断提升困难群众幸福指数，促进我县实现科学发展、跨越发展、和谐发展。
&&&&& 一、&十二五&和2015年工作回顾
&&&&& &十二五&期间，我局深入推进扶贫开发和移民后扶工作，以扶贫开发整村推进为工作平台，坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，重点做好贫困村及贫困户的识别和建档立卡，实施精准扶贫，建立&双包&扶贫和派驻扶贫工作队等扶贫工作新机制，切实抓好产业化扶贫、雨露计划培训、村民互助资金、社会扶贫，实施大中型水库移民后扶和避险解困试点项目等重点工作，特别是中办发〔2013〕25号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》下发和2014年实施大中型水库移民避险解困试点工作后，我县贯彻落实中央、省关于科学扶贫、精准扶贫和精准脱贫，创新扶贫开发机制，精准扶贫各项工作深入推进。取得显著成效：一是贫困人口大幅减少。年，全县农村贫困人口从6.03万人减少到4.05万人，净减少1.98万人，2015年计划减贫6100人，下降幅度达42.9%，减少超过三分之一。二是群众生产生活条件明显改善。全县新建及改扩建乡村公路里程近600公里，解决了3.5万人的饮水困难，危房改造4200户，扶贫搬迁和避险解困2000多户贫困户，贫困地区农村面貌发生明显变化，群众生产生活水平大幅提升。三是农民收入不断增长。农民年人均纯收入从2011年的6023元增加到2014年的9000元，年均增长12.3%，增幅高于全省平均水平。四是社会事业不断进步。贫困乡村的教育、医疗、文化、体育等基础设施条件逐步完善，公共服务水平显著提高，基本公共服务均等化不断改善。五是贫困乡村经济全面发展。县域经济综合实力不断增强，贫困乡村产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，贫困群众自我发展能力进一步增强，贫困乡村党群干群关系进一步融洽，社会扶贫氛围进一步浓厚。连续多年被评为省、市扶贫开发工作先进县和大中型水库移民后期扶持工作先进集体。
&&&&& 2015年，我局认真组织贫困村和移民村实施扶贫开发项目和移民后扶项目，认真组织第一批试点村和第二批项目乡镇实施避险解困项目，深入推进精准扶贫，精准脱贫，着力做好以下重点工作。
&&&& （一）明晰精准扶贫工作思路。认真落实省&123456&的精准扶贫工作总体思路，即抓住&一条主线&（精准扶贫、精准脱贫），突出&两个重点&（围绕改善贫困地区生产生活条件，加强基础设施建设和提升公共服务水平；围绕增加贫困群众收入，发展产业和促进就业），实施&三个结合&（扶贫开发与区域发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合），坚持&四个精准&（精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫），打造&五个载体&（整村推进、产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、易地搬迁），落实&六项机制&（扶贫开发考核机制，精准扶贫工作机制，单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队帮扶机制，扶贫项目、资金管理机制，新型金融扶贫机制，社会各界参与扶贫开发机制），结合我县自身实际，进一步理清扶贫开发工作思路。
&&&& （二）强力推进精准扶贫、精准脱贫。贯彻落实《关于深入实施精准扶贫的指导意见》，对全县43个建档立卡贫困村、1.58万户4.05万人建档立卡贫困户的脱贫需求和项目需求进行摸底调查，建立扶贫项目库，制定符合因村制宜、因户施策的精准帮扶措施。组织开展建档立卡贫困户&回头看&，精准扶贫重点工作督查，召开了精准扶贫工作推进会，引导各单位将扶贫开发真正作为重中之重的工作，落实其主体责任，强力推进精准扶贫、精准脱贫。今年省政府下达的6100贫困人口脱贫任务预计会如期完成。
&&&& （三）突出扶贫工作重点，着力推进扶贫攻坚。
一是全面实施&整村推进工程&。全县43个建档立卡贫困村立足村情，围绕&六通&、&十二有&的目标，采用&村为单元、统一规划、整合资源、分工实施&方式，制定详实的整村推进发展五年规划。整合各类扶贫资金和交通、水利、农业、住建、环保等各行业资金，逐步解决贫困村&行路难、环境差、建房乱、村民活动难、产业发展难&等实际问题，2015年，43个贫困村共投入1920万元资金，实施了112个扶贫项目。五年来，共计投入整村推进项目资金6300万元，实施整村推进项目480个。
二是着力推进产业扶贫。大力培育优势产业和特色产业，通过农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，与贫困户建立紧密型的利益联结机制，确保贫困户获得实实在在的利益。五年来，共投入产业扶贫资金近2000万元，支持贫困户创业增收，增强自身&造血&功能。
三是认真实施&雨露计划&培训和扶贫助学。改革&雨露计划&实施方式，免费开展各种劳动技能培训和贫困大学生资助活动，切实遏制当代贫困和贫困代际传递，五年共计培训2800人，转移就业2500人，扶持贫困大学生2000多人。
四是规范巩固村民互助资金。采取&政府引导&和&农户自愿&形式共同组建&村民互助协会&。截至目前，全县已建立村级扶贫互助协会71个，覆盖16个乡镇73个行政村，参与农户9440户（其中在册贫困户3815户），累计投入资金2682万元，其中扶贫资金2194万元、农户互助资金235万元，占用费转入253万元，到期回收率达99%。
五是继续实施易地扶贫搬迁和避险解困。结合美好乡村建设，对居住地不具备生存和发展条件的建档立卡贫困户和移民户，优先实施易地扶贫搬迁和避险解困，确保贫困群众有基本住房。
六是深入推进行业扶贫。通过&规划&整合，各行业部门立足行业职责，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，按照规划内容逐项落实扶贫任务，通过&产业&整合，对贫困村利用当地资源和市场需求发展的特色产业，相关产业部门从资金、技术、人才等方面给予支持。通过&项目&整合，对安全饮水、乡村公路、环境整治、生态能源、扶贫搬迁、危房改造、乡村旅游等各种涉农项目，优先安排到贫困乡村实施。五年来共整合行业扶贫资金近亿元，有效促进了贫困村的整体发展。
（四）积极推进&双包&扶贫，深入开展社会扶贫。一是扎实开展单位包村和干部包户工作，向43个贫困村全部派驻扶贫工作队。进一步完善县级领导干部联系乡镇和县直单位定点帮扶制度，充分发挥驻村工作队在落实扶贫政策、制定发展规划、参与资金分配、项目安排、实施扶贫项目等方面的作用，切实帮助贫困村、贫困户解决实际困难。二是创新社会扶贫参与方式。完善社会扶贫参与机制，积极开展扶贫志愿行动，打造扶贫公益品牌，搭建社会参与平台。三是认真组织&扶贫日&相关活动。今年10月17日是第二个&全国扶贫日&，在此期间，我们通过广播、电视、报纸，网络、短信、微信等新媒体，大力宣传扶贫开发工作，营造全社会参与扶贫开发的深厚氛围。与此同时，向社会发布贫困村需求扶贫项目目录，让各单位和社会团体自愿认领认捐。&
（五）及时更新移民人口，快捷发放直补资金。加大对直补移民人口的核查核减力度，2015年共核减自然减员等人口1023人，核准直补人口实发数为36932人。按每人600元的标准发放水库移民补助资金，全年累计发放直补资金万元，通过惠民直达系统打卡发放，提前完成省下达发放任务数。
（六）认真实施水库移民后期扶持项目。按照不断夯实基础，改善移民生产生活条件，增强发展后劲的要求，切实强化项目及资金管理，扎实抓好库区和移民安置区基础设施建设。具体情况有：一是加快结存项目资金消化，完成2014年及以前年度大中型水库移民后期扶持项目79个，总投资2223万元。其中：村组道路项目68个投入1924万元，农田水利项目8个投入184万元，其他项目3个投入115万元。二是完成2015年度第一批大中型水库移民后扶项目的申报和批复工作，涉及45个移民村共52个项目，投入1687万元。其中：农田水利项目4个投入77.5万元，村组道路项目46个投入1533万元，其他项目2个投入76.5万元。三是完成第二批大中型水库移民后扶项目的申报和批复工作，涉及46个移民村共46个项目，总投资1205万元，其中农田水利项目2个投资55万元，村组道路项目43个投资1100万元，其他项目1个投资50万元。四是积极争取大中型水库移民后期扶持应急处置资金项目，投入300万元，重点解决我县&8.9&特大洪灾水毁恢复工程。五是完成2014年度巩固退耕还林成果生态移民项目资金兑付，涉及3个乡镇17户75人，投入资金37.5万元。六是推进大中型水库移民避险解困试点工作。第一批避险解困试点工作正处于全面实施阶段，涉及磨子潭镇、单龙寺镇、佛子岭镇三乡镇移民人，计划投资1.67亿元，其中国家专项帮扶资金7582万元。目前，各乡镇安置点正在开工建设，共计签订移民安置协议430份户，已建住房330套，完成搬迁安置移民215户820人。第二批避险解困试点方案已编制完成并通过国家评审，将进入批复实施阶段，试点范围涉及衡山镇、诸佛庵镇、大化坪镇、下符桥镇四个乡镇，核定帮扶移民人。
（七）深入推进扶贫和移民工作机制的落实。一是落实考核机制。发挥考核的指挥棒作用，建立以结果为导向的扶贫移民工作考核机制，强化考核结果运用，引导各单位各部门更加重视扶贫开发和移民后扶工作。二是落实责任机制。按照&中央统筹、省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户&的工作机制，强化各乡镇党委、政府扶贫开发和移民后扶工作的主体责任和帮扶单位的帮扶责任。三是完善资金管理机制。整合各类涉农资金，向贫困村和移民村倾斜，发挥扶贫资金的&集聚效应&。完善扶贫专项资金和移民后扶资金管理办法和绩效评价体系，按照&精准、整合、创新、效益&的原则，提高资金使用精准度和有效性。强化扶贫和移民后扶项目管理，建立健全公告公示制度，引导贫困群众参与扶贫移民资金和项目管理。
二、2016年主要工作安排
扶贫移民工作思路是：深入贯彻十八届五中全会精神，认真落实扶贫攻坚&四个切实&，坚持开发式、开放式、参与式、精准式扶贫方针，坚持精准扶贫工作到村到户，坚持政府主导、部门联动、社会参与、自力更生的精准扶贫工作机制。以建档立卡贫困村和贫困户为扶贫对象，落实&四个切实&、&五个一批&、&六个精准&，整合资源，加大投入，因地制宜，科学发展，改善贫困村基础条件，提高贫困人口素质，促进产业发展，有效增加收入。做好&双包&扶贫和驻村工作队的管理考核工作，不断增强贫困村和贫困户的自我发展和可持续发展能力，着力推动村级经济、社会、文化与资源、环境全面协调发展。
主要目标任务是：立足于我县实际，以43个建档立卡贫困村、4.05万贫困人口和3.92万移民人口谋发展为目标，充分调动和发挥各方面的积极性，克服困难，创造条件，努力实现6000人脱贫，力争把贫困发生率控制在13％以内，实现贫困农民人均纯收入增幅高于其他2个百分点，缩小贫富差距。
为实现以上工作目标和任务，主要采取以下工作措施：
（一）深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记、李克强总理对扶贫开发工作的重要批示，扎扎实实做好精准扶贫攻坚拔寨工作，实行更科学更有效的扶贫，激发贫困山区的&造血&功能和发展后劲，推动贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。
（二）创新扶贫思路，强化扶贫举措，深入推进精准扶贫。扶贫开发需要载体支撑，需要扶贫项目带动。坚持创新工作思路，坚持因地制宜，大胆探索，推进扶贫攻坚。一是继续实施&整村推进工程&。坚持精准扶贫，加大整村推进力度。瞄准贫困村、贫困户，变&大水漫灌&为&精准滴灌&。按照&培育主导产业、发展集体经济、改善生产生活条件、保护生态环境、增加贫困人口收入、提升生活质量&的要求，围绕&六通、十二有&的目标，整合各类资源，促进贫困村整体脱贫。二是继续实施产业扶贫。坚持因地制宜、分类指导，充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的带动作用，通过政府投入、社会融资，采取项目带动、以奖代补等方式，大力发展特色优势产业；积极开展乡村旅游扶贫、电商扶贫、特色产业扶贫等试点，努力拓宽贫困户稳定增收渠道。三是继续实施智力扶贫。逐步实现&短期培训转向职业教育&的过渡，进一步完善补贴政策措施，提升贫困户新生劳动力就业技能和创业能力，阻断贫困代际传递，积极探索教育资助和助学贷款相结合等方式，提高教育扶贫成效。四是继续实施金融扶贫。积极协调金融机构对贫困户实施特惠政策，促进我县金融机构扩大涉农贷款投放；加强与金融机构的合作，创新扶贫小额信贷产品，开展扶贫小额信贷保险，加大财政贴息力度，支持贫困村和贫困户发展特色优势产业；探索贫困村互助资金与扶贫小额信贷有机结合的途径和模式，为贫困户创业增收提供资金支持。五是继续实施易地扶贫搬迁和避险解困。结合美好乡村建设，对居住地不具备生存和发展条件的建档立卡贫困户和移民户，按照新型城镇化和生态环境建设规划，给予支持，实施易地扶贫搬迁和避险解困，确保贫困群众有基本住房。
（三）积极争取并认真实施扶贫开发和移民后扶项目。认真实施2016年度扶贫项目、移民后扶项目、避险解困项目和易地扶贫搬迁项目。因村制宜、因户施策，补差补缺，精准有效地实施惠泽贫困乡村和贫困群体最需要项目。
（四）严格项目资金管理。加强扶贫和移民项目资金使用的监督和审计，县扶贫移民局会同财政部门，对项目执行和资金落实情况进行经常性的检查和监督，及时发现和纠正资金管理中的问题，审计部门要定期对扶贫资金进行全面审计，依纪依法严肃处理挤占、挪用、贪污行为。
（五）加强贫困村的基层组织和驻村扶贫队伍建设。定期开展对重点贫困村党支部书记和扶贫工作队长的业务培训，提高他们扶贫开发的组织管理水平和带领群众脱贫致富的能力。定期开展对县、乡两级扶贫干部的扶贫理论及业务知识培训，不断提升扶贫干部队伍的综合素质。　　　　　　　　
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部门联手，打响扶贫攻坚保卫战&
　　日上午9时，全省检察机关、财政部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作视频会议召开，县检察院设立分会场，县财政局分管扶贫工作的领导以及农业股、监察审计室相关人员参加。
　　从今年1月起，最高人民检察院和国务院扶贫办联合开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，旨在大力推进廉洁扶贫、阳光扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。我省的专项工作由省检察机关、财政部门和扶贫办联合开展，视频会上，财政厅党组书记、厅长罗建国同志就财政部门如何支持和配合专项工作作了重要讲话。他指出，一是要统一思想，提高认识。开展扶贫领域职务犯罪专项整治工作是保障扶贫攻坚的需要，是提升财政绩效的重要举措，是严肃财经纪律的必然要求，各级财政部门必须从业务上、工作上、经费上予以全力支持和配合。二是要统筹推进，突出重点，惩防并举，严肃问责。通过教育引导和集中整治，确保脱贫攻坚期内职务犯罪不发生、少发生，做到预防、帮扶、惩治三位一体，同时要对发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪开展重点整治，并问责到底。三是要举一反三，标本兼治。坚持边查边改，不断建立和健全财政制度，做到扶贫资金使用到哪里，制度建设就跟进到哪里，要坚持依法理财，不断提升扶贫资金管理水平。
　　下一步，我局将认真传达罗建国厅长的讲话精神，把支持和配合检察机关开展此项工作作为今后一个时期重要的工作任务，与财政工作同部署、同落实、同考核，为打赢扶贫攻坚战保驾护航。
树立财政形象，展示职工风采
结对帮扶，共建美好家园。
关心下一代成长、关心职工生活、关爱老人健康、关注弱势群体，财政与你们同
建设中华民族共有的精神家园，实现中华民族的伟大复兴梦，需要我们每个人奋
县财政局赴“结对共建”村送温暖}