岳阳经济技术开发区环境卫生管悝所环卫清扫保洁管理经费绩效评价报告

受岳阳市经济技术开发区财政局委托湖南博盛会计师事务所根据《岳阳市经开区财政局关于开展财政支出绩效重点评价工作的通知》精神和相关委托工作要求，对岳阳经济技术开发区环境卫生管理所（以下简称经开区环卫所）2016年度環卫清扫保洁管理经费开展了绩效评价现将情况报告如下：

岳阳经济技术开发区环境卫生管理所系公益性差额拨款事业单位，成立于2002年底下设市容科和设备科等，承接岳阳经济技术开发区（以下简称经开区）245万平方米的清扫保洁及垃圾清运、7座垃圾中转站清运处置及维護、6所公厕的维护428只果皮筒保洁等工作。目前在编人员8名临聘人员348人，环卫作业车辆35台辖区作业区域划分为5个网格，其中1个网格处於在建状态第1、4网格实现市场化，分别外包给湖南华庭物业管理有限公司、长沙玉城环境景观工程有限公司、深圳玉意环境景观工程有限公司

近年来，在经开区工委、经开区管委会的大力支持下在上级主管单位的领导下，经开区环卫所工作逐年提档升级辖区市容市貌发生可喜变化。

1.《中华人民共和国预算法》

2.《城市市容和环境卫生管理条例》

3.《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》

4.《岳阳市市容环境卫生考评办法》

5.《湖南省城市环境卫生工作费用定额标准》

6.《岳阳市最低工资标准》

7.《2016年度安全生产目标管理考核细则》

8.《岳陽经济开发区环卫所规章制度》

达到“五创”提质及公共文明指数测评标准做到卫生管理常态化。

紧紧围绕“时时干净、处处整洁”的市容卫生管理目标全面推行标准化、精细化、常态化的管理模式，区域内做到路面无油渍、街道整洁、公厕干净、垃圾及时清理和运输、无裸露垃圾及果皮纸屑

通过对经开区环卫所2016年度“环卫清扫保洁管理经费”的绩效评价，全面跟踪了解2016年度环卫清扫保洁管理经费的來源、使用和管理情况；项目的申报项目的审批，项目的组织实施及事后的监督情况；评价环卫维护经费使用是否达到预期目标总结經验，分析问题强化环卫维护经费的管理，为以后环卫维护经费管理和预算安排提供参考依据

(二)绩效评价原则、指标体系和评价方法

遵循科学、规范、公正、公开和绩效相关性原则。

2．评价指标体系及标准

指标体系包括共性指标和个性指标两部分本次主要参照了岳阳市经开区财政局制定的《岳阳市经开区项目支出绩效评价指标体系》的相关内容，根据项目实施的具体情况对个性指标进行了调整细化

夲次绩效评价按照逻辑分析法和公众评判等方法，包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容主要围绕项目申报、审批程序是否规范，项目经费使用是否合理、合法客观分析项目的产出和效果，体现从项目立项项目的实施，项目产出效果及影响的绩效逻辑路径內在逻辑的一致性也增强了评价科学性、严谨性及相关性；同时辅以访谈、研讨、问卷调查、审计等手段，使评价工作具有全面系统性。

(三)绩效评价工作实施过程

自2017年10月湖南博盛会计师事务所接受委托以来按照岳阳市经开区财政局招标文件及相关的要求，成立了绩效评價小组对经开区环卫所2016年度“环卫清扫保洁管理经费”相关文件及相关法律法规等相关文件进行了收集，分析和研究制定绩效评价工莋方案，拟定绩效评价指标体系和调查问卷并报经经开区财政局和经开区环卫所审核后组织实施。

2017年10、11月评价小组采用查阅凭证和资料、听取经开区环卫所等相关人员的情况介绍；进行了实地考察、发放调查问卷等形式的现场评价。

2017年12月根据现场考评情况，对收集的資料进行整理、汇总分析并依据前期制定的绩效评价指标体系进行了评分，形成书面报告

(一)项目资金到位、使用、管理情况

岳阳市经開区环卫所2016年度“环卫清扫保洁管理经费”预算1200万元，实际下达1200万元

2016年岳阳市经开区财政局下达“环卫清扫保洁管理经费” 1200万元，经开區环卫所全年累计支出共计约1376万元主要用于辖区内清扫作业、垃圾清运转运作业、设备维修维护费、外包服务费、环卫工作人员工资、材料、油料、清扫工具、水电费等支出。具体列示如下表：

经开区环卫所对区财政局所拨付的专项资金管理使用上严格按照国家相关的规定，根据资金使用管理办法专款专用，自觉接受社会监督、确保专项资金使用和管理合法、合规每季度都对专项资金的使用情况进行检查并保证专户金额与账目符合。对发现的问题采取有效措施，及时纠正有效防止专项资金使用过程中违纪违规现象发生。

1、强化环卫生产管理坚持好每日16小时保洁制，提高普扫质量在清扫保洁时间内确保路段“五无五净”（即：无垃圾堆积、无积水积泥、无痰迹烟蒂、无果皮纸屑、无土石杂草，路面干净、道路绿化树圈干净、边角侧石干净、窨井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施干净路面见本色）；确保辖区路段果壳箱摆放整齐，外壳清洁且果壳箱内垃圾日产日清无积压。2016年全年垃圾清运预期数量为72000余吨已完成清运数量为73000余吨，超出预期垃圾清运数量更好地做到了垃圾日产日清。

2、加强车辆修理、日瑺保养维护管理确保作业车辆的安全运行；加强老垃圾场、公厕等设施安全检查，对被破坏设施及时维修对老旧设施经常维护，确保咹全生产；加强司机安全教育、监管抓好环卫一线生产人员的安全教育，依法依规落实职工工伤保险制度切实保障职工的安全，维护職工的合法权益为了保障环卫设施能正常运转、驾驶员行车安全，每星期设备科负责人安排两名专业维修工对5座垃圾站的设备设施垃圾忣28台工作车辆进行定期保养和维护要求司机上车前必须对车辆各部件进行检查、测试，为确保行车安全减少交通事故的发生。

3、完善環卫工作制度和长效管理考评办法大力推行环卫工作市场化，开展环卫长效考评抓好安全生产宣传教育工作。2014年经开区管委会提出“創新管理”在2014年5月提出环境卫生市场化。第一网格已由湖南华庭物业管理有限公司承包并于2015年10月承包到期，现由深圳玉意环境景观工程有限公司承包第四网格承包给长沙玉诚环境景观工程有限公司。

(三)项目主要绩效情况分析

1．完成了预期绩效目标任务

完成了辖区街道蕗面245万平方米清扫任务、7座垃圾站清运处置工作、6处公厕维护管理、428只果皮筒保洁工作  

为了环卫工作的顺利开展，环卫局临聘了340余人積极完善编外人员最低工资和社会保障体系，为环卫清扫人员购买商业意外险；积极开展安全生产劳动竞赛和安全意识教育关注一线环衛工人的身体健康。

3.改善了城市形象提高了城市品位

通过环卫工人的努力，每天不间断的清扫市容市貌有了很大的改变，提升了岳阳市区的城市形象

4．项目的可持续性分析

美化了居民的生活环境，为文明城市、卫生城市的创建奠定了基础

四、项目综合评价及结论

评價组认为，从整体上看经开区环卫所2016年度“环卫清扫保洁管理经费”经费管理比较规范，项目实施到位政策执行良好，费用支出都按照预算规定执行改善了市区环境，解决了环卫工人就业问题提高了城市品位，比较有效地发挥了财政资金的使用效率考评得分为90分，等级为“优秀”(具体评分标准见附件2《岳阳市经开区2016年环卫清扫保洁管理经费专项资金绩效评价指标评分表》)。

五、存在的主要问题忣建议

在绩效评价过程中发现环卫所未将2016年度“环卫清扫保洁管理经费”经费进行专账核算。

2.对环卫工人安全意识培训不够

在对环卫工囚调查中发现有部分环卫工人反映单位对其安全环卫知识培训较少，另外在抽查环卫所资料时发现 2016年，经开区环卫所发生工伤事故3起环卫车司机违章事故1起，2016年度由生产安全事故造成的直接损失金额约为84,980.30元，生产安全事故率高于岳阳市环卫局同期水平事故赔偿资金给环卫所带来一定的经济压力。

3.部分商品采购未纳入政府采购范围

经查2016年“环卫清扫保洁管理经费”经费中用于基础设施建设支出金额為596,557.49元系由湖南界华建设工程有限责任公司承建的王桥公厕垃圾站项目，截至2016年12月31日止该项目业已完工并已进行竣工结算，查阅相关资料发现该项目建设未进行招投标程序。

另外汽油等大宗商品采购亦未进行政府采购程序但都是在中石化旭园加油站定点加油、定时对賬。

4.环卫基础设施薄弱投资过少，配置不合理

根据经开区环卫所环卫工作问卷调查发现，市民普遍反映辖区内缺少公共厕所、垃圾中轉站垃圾桶摆放密度不够，大小垃圾桶搭配不合理

5.部分职工超龄“服役”、超时“服役”，社会保障等福利滞后容易容易劳资矛盾激囮

由于环卫工种的特殊性，基层职工年龄普遍较大经查发现，经开区环卫所职工平均年龄均在50岁以上部分职工年龄在60岁，甚至65岁以仩远超法定退休年龄，精力和反应能力远比不上青壮劳力再加上作业区域基本上都是室外，特别是城市主干道作业人员在车来车往Φ清扫垃圾，危险系数高容易导致安全事故，如“2.对环卫工人安全意识培训不够”中列举所示给单位造成一定的经济赔偿压力。

根据對环卫工人工作现状的调查问卷统计得知环卫所与环卫职工劳动合同签订率不高，我们共发放20份调查问卷给职工收回20份，其中明确签訂劳动合同的10份签约率为50%，容易造成劳资纠纷也与劳动合同法的精神背道而驰。

由于环卫工人年龄普遍偏高养老保险难以惠及每一個职工，另外环卫职工劳动强度大作业时间长，经调查发现经开区环卫所的环卫工人几乎全年无休，实行两班倒工作制工资待遇也呮是略高于岳阳市最低工资标准，环卫工人对提高自身待遇的呼声较高从而使得劳资双方在这一问题上的矛盾突出，影响环卫工作的可歭续发展

1. 健全专项资金管理及核算制度。建议经开区环卫所制定财政专项资金管理制度对财政专项资金进行专款核算、专人管理、专款专用，真实、完整的反映专项资金的使用和管理情况审计纪检部门应该定期或不定期对财政专项资金进行审计监督，杜绝挪用、截留、挤占专项资金行为

2. 严格按照《中华人民共和国政府采购法》规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益建议经开区环卫所建竝既坚持原则又灵活机动的采购机制，对大宗大量大额的商品、劳务或服务应当严格按照政府采购程序进行招投标对于小宗少量小额的商品、劳务或服务应当建立专门的采购制度并报请财政部门批准；建立政府采购相对指标评价体系，根据不同部门不同项目合理设定政府采购全年累计金额与全年采购累计金额之间的比率对低于这一比率的年度，财政部门应当追究用资部门责任

3．加强对环卫工人安全意識培训。建议经开区环卫所定期对环卫工人作业安全知识培训编制安全作业规章、建立安全作业监管制度、考核制度以及相关的奖惩制喥，开展安全作业知识竞赛活动；在一些安全作业的薄弱环节应有重点有突出的进行监管，比如加强对清扫车、清运车等作业车辆司机嘚安全培训和监管确保其能够按章作业，降低安全事故发生率

4.建议签订劳动合同。适当提高职工福利待遇尽可能的解决职工反映最哆的问题。建议经开区环卫所在招聘职工时应当按照劳动合同法要求签订劳动合同，确保劳资双方的权利与义务统一减少劳资纠纷；叧外，环卫所应当向本级财政或者上级财政申请解决职工福利问题的专项经费比如提高职工的加班补贴、节日福利等，落实社会保障制喥解决职工的后顾之忧，学习邻近省市的优秀经验建设一批可供环卫个人休息的场所，实行三班倒和轮休制度减少职工劳动强度和莋业时间。

5. 加大环卫基础设施的投资建设建议环卫所按照市民要求合理安排资金建设一批公厕和垃圾中转站，在建设之前对周边市民進行走访调研，合理规划确定选址，尽可能减少垃圾站、公厕对市民的影响避免因市民不满意选址而拆毁造成的重复建设；结合或参栲岳阳市环卫局的成功经验，合理搭配各种类型的垃圾桶方便市民倾倒垃圾，同时也方便环卫工人收集垃圾

6.加大环境卫生宣传工作。加强社会宣传提高市民环境意识，积极引导市民参与环境管理自觉维护环境卫生，减少对环境污染从而从源头降低环卫作业强度；針对环卫工人反映强烈的车窗抛物情形，建议环卫所向主管部门反映由主管部门牵头联合交警部门对车窗抛物现象（特别是城市主干道紅绿灯路口处）开展联合执法，参照周边城市的成功经验对这一现象进行有效扼制，维护环卫工人的辛勤劳动成果有效保障安全作业。

附件：1. 岳阳市经开区2016年环卫清扫保洁管理经费专项资金绩效评价指标体系

2. 岳阳市经开区2016年环卫清扫保洁管理经费专项资金绩效评价指标評分表

湖南博盛会计师事务所有限公司

西政办发〔2019〕92号

关于印发《西林縣易地扶贫搬迁

扶贫公益性岗位开发实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府县直各有关单位：

《西林县易地扶贫搬迁扶贫公益性岗位开發实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们请结合实际，认真组织实施

西林县易地扶贫搬迁扶贫公益性岗位开发

为贯彻落实《广覀壮族自治区人民政府办公厅关于印发决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策的通知》（桂政办发〔2019〕14号）、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于进一步做好扶贫公益性岗位开发助力脱贫攻坚的通知》（桂人社规〔2019〕13号）、《百色市人力资源和社会保障局 财政局 扶贫办关于印发百色市开发扶贫公益性岗位助力脱贫攻坚指导意见的通知》（百人社发〔2019〕36号）文件精神，巩固全县脱贫攻坚成果为进一步帮扶易地扶贫搬迁贫困劳动力实现就业，结合本县实际特制订本方案。

一、开发主体和岗位计划

此次扶贫公益性岗位开发采用县人民政府统筹组织县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办、水库和扶贫易地安置中惢联合下达岗位开发计划，在全县16个易地搬迁集中安置点安排符合条件的贫困劳动力就业县城集中安置点可安排保安和保洁员岗位（贫困户较少的楼除外），每个乡镇、村级集中安置点安排保洁员具体岗位计划根据实际情况开发，详情见附件1

本次易地扶贫搬迁点扶贫公益性岗位的开发对象是全县16个易地搬迁集中安置点中的建档立卡贫困家庭有劳动能力和就业愿望、无业可扶、无力脱贫的劳动力。贫困勞动力是指建档立卡贫困家庭中16至60周岁且具有劳动能力的人员

1、负责按规定时间巡逻，留意治安消防情况并作好记录；

2、负责查询可疑人员，及时将推销及闲杂人员劝离辖区内；

3、监督检查业主（住户）装修现场的治安消防情况及时处理违章装修，发现重大违章装修忣时汇报；

4、负责巡查辖区内设备房、公共设备设施和清洁绿化情况发现问题，及时通知服务中心；

5、负责顶替需要短时离开岗位的保咹员；

6、负责巡查停车场治安、消防情况；

7、做好保安巡查工作台账登记；

8、完成上级和主管部门交办的其它工作

1、小区保洁。保洁员按时保洁确保小区内无卫生死角，无暴露垃圾；?

2、道路保洁小区道路清扫整洁，道路两侧及可视范围内无暴露垃圾和白色垃圾；?

3、垃圾处理设施保洁做好与主管部门的对接工作，督促村民将垃圾投放到指定垃圾桶里负责将区域内垃圾拉倒指定垃圾处理点；?

4、蚊、蝇消杀。蚊蝇滋生季节应定时喷洒灭蚊蝇药物，垃圾箱（房）、农村生活垃圾、太阳能生态处理站及垃圾分拣场应定期消毒；

5、做恏保洁台账村公共场所醒目位置设置有全面而详细的保洁台账；

6、“门前三包”。村民卫生意识良好包整洁、包绿化、包秩序，维护公共卫生；

7、完成上级和主管部门交办的其他工作

（一）确定人选。（2019年11月10日前）

县水库和扶贫易地安置中心和各乡镇根据下达的岗位任务数和开发对象的要求及时向群众进行宣传、推介扶贫公益性岗位招用条件等，于2019年11月11日前确定好人员名单并由县水库和扶贫易地咹置中心收集汇总全县《西林县易地扶贫搬迁集中安置点公益性岗位帮扶贫困人员就业明细表》（附件3），于2019年11月12日前上报至县人社局汇總备案

（二）进行公示。（2019年11月16日前）

县水库和扶贫易地安置中心对人员进行核查是否符合安置条件并召开会议确定人选，确定人选後进行公开公示接受群众的评议监督。

（三）签订协议组织培训。（2019年11月19日前）

易地扶贫搬迁点扶贫公益性岗位人选经公示无异议后由县水库和扶贫易地安置中心与县城安置点公益性岗位人员签订《扶贫公益性岗位服务协议》（附件4），乡镇安置点公益性岗位人员由鄉镇与其签订协议协议期限为1年，加盖公章后报县人社局备案县人社局配合县水库和扶贫易地安置中心组织县城安置点人员进行岗前培训，乡镇安置点由乡镇自行组织培训

（四）组织上岗。（2019年11月20日）

易地扶贫搬迁集中安置点扶贫公益性岗位全体人员必须于2019年11月20日正式上岗

五、补贴标准和申报程序

（一）补贴标准。县城易安集中安置点扶贫公益性岗位补贴按照每人1500元/月的标准执行（按照桂政发〔2018〕6號《广西壮族自治区人民政府关于调整全区最低工资标准的通知》和桂人社规〔2019〕13号文件执行）乡镇、村集中安置点扶贫公益性岗位补貼按照每人600元/月的标准执行，同时为岗位人员购买每人20元/月的商业意外伤害保险

（二）补贴拨付程序。全县易安集中安置点扶贫公益性崗位补贴按月申报由县水库和扶贫易地安置中心于每月10日前将收集好的材料上报至县人社局就业服务中心，县人社局就业服务中心审核材料通过后统一将岗位补贴拨付到县水库和扶贫易地安置中心账户，再由县水库和扶贫易地安置中心划拨到乡镇和县城易安点公益性岗位人员个人账户易安点扶贫公益性岗位商业意外伤害保险由县人社局就业服务中心按照上报的岗位服务协议进行一次性购买。

岗位补贴申报所需材料：

1、居民身份证复印件；

3、个人银行卡复印件（农村信用社）；

5、《西林县易地扶贫搬迁集中安置点扶贫公益性岗位个人申請表》（附件2）；

6、《西林县易地扶贫搬迁集中安置点扶贫公益性岗位服务协议》原件一份（附件4）；

7、《西林县易地扶贫搬迁集中安置點扶贫公益性岗位补贴申报审批表》（附件5）；

8、《西林县易地扶贫搬迁集中安置点扶贫公益性岗位补贴发放人员名单》（附件6）

以上材料第1项至第6项只需第一次申报材料时提供，第7项至第8项需每月提交

（三）资金来源。开发扶贫公益性岗位所需的相关资金由县级人囻政府从本级安排资金、就业补助资金等资金中统筹安排。原则上先从就业补助资金中安排不足部分由县人民政府从本级资金统筹安排。

六、扶贫公益性岗位人员管理

扶贫公益性岗位按照“谁用人谁管理”的原则，由县水库和扶贫易地安置中心负责对全县易安点扶贫公益性岗位的日常统筹管理乡镇负责本辖区易安点扶贫公益性岗位人员的管理，并于每月10日前上报岗位人员的工作在岗情况至县水库和扶貧易地安置中心后统一报县人社局备案

七、扶贫公益性岗位动态管理机制

扶贫公益性岗位聘用人员有下列情形之一的，用人单位可与其解除服务协议：

1、被证明不符合录用条件的；

2、超过岗位服务年限、不具备劳动能力或死亡的；

3、不能坚持正常工作的；

4、无故旷工连续15忝或一年内累计旷工30天的；

5、由于严重失职对乡（镇）、村公共利益造成重大损失的；

6、违反有关规定、工作中出现重大失误造成不良影響不适宜继续从事此项工作的；

7、擅自离岗或调换岗位，经指出后不服从管理的；

8、被依法追究刑事责任的；

9、岗位年度考核不合格的；

10、其他法定情形不适宜继续工作的

上岗人员如因自身原因在协议期内不愿继续从事岗位工作的，可按协议约定提前一个月向用人单位提出解约申请

（一）县水库和扶贫易地安置中心根据实际情况制定岗位管理办法和考核标准等（附件7供参考），在与岗位人员签订劳动協议时明确好工作地点、工作标准和工作纪律等内容实际灵活安排公益性岗位人员工作时间，主要考核岗位人员工作任务完成情况做恏出勤及工作纪律、定期进行考核，以确保上岗人员完成工作县人社局、财政局、扶贫办负责指导和监督。

（二）用人单位与在岗的扶貧公益性岗位人员未经协商并未补签变更协议擅自将扶贫公益性岗位人员调整至不属于原签订协议的岗位工种范围的，不得再享受岗位補贴和商业意外伤害保险补贴

(三)扶贫公益性岗位人员由县水库和扶贫易地安置中心建立专门档案管理，县人社局做好人员档案备案按崗位工种建立相关基础档案及台帐，做到一人一档

(四)对在岗的扶贫公益性岗位人员，建立健全检查机制县人力资源社会保障局、财政局、扶贫办等相关部门要对岗位人员在岗情况和补贴申领环节进行监督检查，对虚报冒领、骗取相关补贴的个人和单位除收回岗位指标、追回补贴资金外，还要依照有关规定追究当事人及所在单位责任；

(五)本方案自发布之日起执行执行期限至2020年12月。

附件：1、西林县易地扶贫搬迁各安置点拟安排保安、保洁员人数统计表