近代80年的历史启示警务革命有哪些启示

点击联系发帖人 时间：2016-04-03 08:36

近代几十年的历史启示

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“纽约警务改革对上海警务改革的启示”新公共管理视角
自1829年现代警务制度创立以来，随着社会文化的进步和科学技术的发展，警务执法部门在不断加强、健全自身的建设，力求通过警务管理工作的改革和创新，以推动警务运作体制和机制的完善，更好地履行法律赋予的职责，更好地保护社会民众的利益，维护社会稳定和秩序良好。在现代警务制度近两百年的发展历程中，在历经职业化、专业化、现代化、社会化等一系列警务改革后，20世纪80年代以来，欧美国家政府行政改革运动中所倡导的新公共管理(new publicmanagement)逐渐成为西方国家执法部门促进警务改革的新动力和新手段。通过将美国纽约警察局实施的警务改革作为对象进行探析，力求归理出促其有效开展的内在要素，并就吸收借鉴其有益经验，进一步推动上海的警务改革工作进行理论上的探讨。　　
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四次警务革命的意义分别是什么
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第三次警务革命（29世纪30年代到70年代）:///Article/lilun/jwtt/9.html" target="_blank">http://www。第二次警务革命(19世纪末到20世纪初).com。第四次警务革命（近代）。第一次警务革命(1829年).police.police，第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”（主要内容是社区警务活动）<a href="/Article/lilun/jwtt/9,以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志.com，以欧美各国警察专业化为标志,以美国警察专业化为标志四次警务革命论是中国人首先提出的
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我国警察教育培训应对世界警务革命的对策研究――国外先进经验的启示与运用
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&&我国当前的警察教育培训在诸多方面暴露出问题和不足。因此,可借鉴域外警察教育经验,从办学定位、管理体制、职业化教育以及师资队伍建设等方面进行反思,完善与发展我国警察教育培训,这对于重构我国警察教育体制具有现实意义。
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警务的革命
2005年，是中国建警100周年，也是《人民警察法》颁布10周年。在这个特殊的时刻，警察学专家畅谈中国警察的过去和未来。警务改革力度最大的十年《法律与生活》：今年是中国警察建警100周年和《人民警察法》颁布10周年。近十几年，正是我们所处的社会发生巨变的转型期。在这样的背景下，梳理一下10年来我们在警察队伍的正规化和现代化以及警务改革方面所走的路，都有哪些值得关注的变化？王大伟：这10年，正是我国警察队伍在正规化、现代化建设和警务改革方面力度最大、成效最好的一个时期。《警察法》的立法初衷一是想给警察队伍以经费保障，二是明确规定了警察的权利和义务，这对警察约束自己的行为，模范执法起了很大作用。《警察法》里面有很多约束警察的内容，表现为这不准、那不准，后来就演变成了“五项禁令”。《警察法》里规定，当人民生命、财产遇到危险时，警察要立即救助，对人民群众的报案，要及时查处。早年时就出现了漳洲110报警服务台，后来还出现了社区警务的改革，这些都拉近了警察和人民群众的关系。所以，《警察法》颁布这10年，确实是公安队伍正规化、现代化建设上划时代的10年。《法律与生活》：我们在有关警务改革的采访中，屡屡听到大家提到2003年11月召开的第二十次全国公安工作会议（简称“二十公”）和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》。这对我们今天的警务改革有哪些影响？王大伟：“二十公”文件有两个亮点，立警为公、执法为民和队伍的正规化。立警为公、执法为民一提出，对警察角色的定位有个根本转变。过去我们认为警察是战士，现在，警察不仅是战士，更多的是人民的公仆。它符合世界警务改革的大趋势，就是警察更多的应是公仆，是个服务机构。周永康部长到任后搞的“五项禁令”、“大练兵”，都是正规化建设。我们的正规化建设起步比较晚，西方比我们早了几十年。过去，我们各地的派出所没有一个统一的标识，民警的素质不高，跟犯罪分子追不上、打不赢、说不过。去年开展了“大练兵”，胡锦涛等中央领导到公安大学看大练兵汇报演练，场面非常壮观，天上是直升飞机，地上是几百辆警车，还有马队，各种各样新的装备。大练兵后，整个队伍素质提高了。所以说“二十公”和中央13号文件对我们的队伍建设和警务改革起了非常大的促进作用。《法律与生活》：那么传统的警务体制都有哪些与我们所处的时代不相适应？我们所进行的警务改革包括哪些方面？王大伟：警务改革不是哪一个方面的问题，它在世界范围内有几个大趋势，其主旋律就是向公仆回归。在警力方面，不仅队伍要扩大，更要精，要提高战斗力。所以我们搞大练兵，就是要精兵。西方有个理论，叫“无增长改善论”，就是警力编制不增长，但素质能力要增长。在警用装备方面，过去我们的装备很差，现在是飞速发展。广东大练兵时使用的排弹机械已和西方没有什么差别了，防暴队的夜视仪、眩晕弹等都是和国际先进水平接轨的。但是，装备再好还要以人为本，使用装备的人不能不现代化。西方警用装备现代化以后，警察从头到脚武装到牙齿，他就成了机器人了，百姓就觉得你和他疏远了。这就涉及到评价标准的改变。过去都是讲发案率和破案率，这都是客观标准。现在世界警务改革越来越注重主观标准，就是公众的安全感和满意度，不仅要发案少，还要让群众满意。有时，公众安全感和满意度比发案率还重要。所以警察不仅仅是战士，更是公仆。在警务风格上，过去更多讲快速反应，出现场要快，装备要好，这很重要。现在的警察哲学要求主动先发。警察这两个字，要“警之于先，察之于后”，快速反应仅仅是察之于后，我们还要主动先发，就是要建立预警信息，比如发布预警预报，建立预案，要把触角伸出去，做到敌人未动，我们先动。还有工作重点的转变。警察在西方的工作重点是巡逻，我们的警察和西方不同。有派出所的在世界上也不多，日本、新加坡有。派出所是很好的形式，它能贴近群众。现在我们要做大、做强派出所，警力下沉。我们还建立了社区警务室，它叫做“伸向敌人的猫耳洞，联系人民群众的桥头堡”。这样，警力能更接近人民群众。总的来说，我们的警务改革是与国际接轨的，但又有自己的特色。从“战士”到“公仆”《法律与生活》：您曾经专门研究过国外的四次警务革命，我们目前所进行的警务改革处在一个什么样的阶段？王大伟：四次警务革命论是中国人首先提出的。第一次警务革命是1829年，英国人罗伯特·比尔创立伦敦大都市警察引发的，警察成为一种职业。第二次警务革命是1920年代的美国警察专业化运动，也就是我们所说的正规化建设。第三次警务革命是上个世纪70年代欧美的警察现代化，在四个方面实现了现代化：车巡代替步巡、计算机的运用、指挥系统现代化、个人装备现代化。但它也有弊病，就是警力翻一番，犯罪量也翻一番，还有就是警民关系恶化，老百姓对坐在巡逻车上自以为是的警察非常反感。老百姓说，车轮越快，离我们百姓也越远。在这种情况下，第四次警务革命应运而生，它的主题词叫社区警务，它产生于美国，丰富于英国，但是最后却在中国生根开花。它的理念是：产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的主力是人民群众。在这种理念支配下，整个西方国家警察工作的重心变了，警察主要是起组织领导民众的作用，更多的防治工作在社区和群众。警察们开始进驻社区和村庄，公众的安全度和满意度成为他们追求的目标。近几年来，社区警务改革也是我们公安工作改革的一个重点，可以说是与世界同步的。中国的警察在近代比西方晚了很多，西方的几次警务革命比我们早很多，但是中国特色要坚持。我们的警务改革现在正跨越时代，国外从现代化到社区警务，经历了30多年的历史，而我们是一步跨越式地完成。世界上警务改革的趋势是返璞归真，向公仆回归、向服务回归。这恰恰是我国公安的特色，也就是我们在50年前就坚持的“为人民服务”的公仆职能，所以说在当时我们是领导世界新潮流的。《法律与生活》：您前面曾谈及“战士”和“公仆”的概念，这种角色的转换反映的是观念的变革。可一直有人认为110“有求必应，有难必帮”的承诺是不切实际的大包大揽，基层民警也反映不堪重负。有关110服务承诺的争论是不是就反映了“战士”和“公仆”这两种观念的碰撞？王大伟：过去人们把警察看成战士，把角色定位在像“007”詹姆斯·邦德那样，选警察的标准是擒拿、驾驶、格斗、射击。但是，第四次警务革命以后，警察的角色就定位在服务，让群众满意。为什么这样？它有理论基础，就是西方有个“八比二报案公式”，就是老百姓打100起报案电话，有20起是报案，另外80起是求助。现在我们的110也是求助的比例非常大。110过去是匪警电话，漳州的郭绍祥他们把报警和服务结合起来，他们的做法是超前的，是顺应了警务改革的潮流的，也得到了群众的支持。我个人认为，110这面旗帜不能倒，面临困难和问题可以改革，像110、119、122三号合一，像部门联动，这些都是很好的举措。实际上，各国都一样，八比二的报案公式就是美国人提出的。英国的警察要是接到求助电话，他还美滋滋的，他认为老百姓信任他，能够拿自己当亲人。所以，为人民服务不仅是我们的优良传统，也是世界警务改革的大趋势，更是中国警务改革必须走的方向。改革没有统一模式《法律与生活》：这几年“警力下沉”是个热门话题。在警力不足的背景下，我们在警力配制、内部机构设置方面是不是还有很大的问题？像北京就提出要“拆庙赶和尚”。王大伟：警力不足是困扰我们多年的问题，但对此我们还应该认真分析，在警力不足的同时，我们还存在着严重的警力浪费，警力配置还不科学，警力的素质还有待提高。警力有两种概念，一种是数量，比如派出所有多少人；还有一种比较科学的定义是指战斗力和完成任务的能力。我们的警力配置还需要改进，基层形象地总结为“头大胳膊腿短”，相当一部分警力在分局以上。我们一般的体制是省厅、市局、分局、派出所，有一大批警力放在市局和分局，那么派出所的警力就非常少，警力就会出现严重不足。真正的警务改革就是要下大力气，看能不能把警力下沉。一年多前我们在筹备开“二十公”时，大家就研究过西方的情况，他们的警察组织哲学都说要尽量减少上级机关指挥下级机关的层次，层次越少，运转越灵活。管理学上有个节点的问题。比如从最高指挥层到基层有多个节点，那么，信息传达每过一个节点时，它只能正确传达0.8，另外0.2是在传达的过程中丢失和走样的。如果中间存在几个节点，那么，从高层到基层，指挥意图传达走样率就非常高了。所以在这种情况下，我们基层有很多创造性的改革，比如吉林辽源的公安局长任建波，他就勇敢地把分局给取消了，把原来的派出所扩大，做成警署，重新进行警力调整，90%的警力投到了基层。《法律与生活》：这几年各地在警务改革方面都有一些探索和创新，有些已经在全国推广。王大伟：我说过中国警察的改革领导世界潮流，我们做了很多外警不敢做的尝试。比如，天津搞的民警评价标准，给民警打分，其实全国不少地方也都这样做，社区民警开个社区会给加1分，走街串巷做好事给加1分。国外曾专门开研讨会研究过中国的打分制，说这太绝了，他们自己怎么就想不到呢。云南有立案回报制。西方百姓一度对快速反应非常反感，一打999，警察快速来了，又拍照，又登记，之后就回去了。再过一个月，你打电话问，我的东西找到没有，回答说这跟我有什么关系。而我们中国警察，创造了立案回访制，你报案后，随时告诉你案件进展，过半年未破案，办案人要做自我批评。快速反应与主动先发的警务结合起来，领导了世界新潮流。南京的社区警务做得比较好，还曾召开社区警务国际研讨会专门研讨南京模式，它在每一千户居民底下都设警务室，他们印了很多宣传册，教老百姓怎么防范，女孩子怎么防性骚扰，孩子怎么防丢失，老人怎么防诈骗，都是想办法让群众满意。上海的网格化治安管理，十几个国家的警方官员来参观。网格化巡逻做到了零反应甚至负反应，就是把上海都打上网格，一个格里放两个警察，骑着自行车，犯罪分子一发案，在网格里，到达现场最慢是一分钟，有的时候甚至比犯罪分子都早到现场，这叫零反应或负反应。《法律与生活》：面对犯罪高发的态势，在运动式的一波波“严打”声浪过后，我们的警务改革应该如何应对？王大伟：我们叫它第四次犯罪高峰。犯罪的上升往往产生于社会的振荡，有国外学者称之为非平衡时期。我认为，在转型期，中国犯罪的上升也是难免的，这种趋势含有现代化、工业化的规律在里面。所以一方面要严肃对待，另一方面不要太过恐慌，这应是我们对待犯罪的基本态度。那么，怎么抑制犯罪，这是各国政治家、犯罪学家都关注的问题。加强警力、加强装备，只能在一定程度上抑制犯罪，但绝不能根除犯罪。对待犯罪要标本兼治，不是单靠警察就够了，警察是重要的方面军，但不是主力军，主力军是人民群众，还需要社会、家庭、学校、基层党政组织来化解和抑制犯罪，这是最重要的。我认为，从整个社会来说，要带犯罪发展，我们不能说先将现代化停一停，把主要的精力放在打击犯罪上，那会得不偿失。西方的犯罪率是万分之八百，我们目前的犯罪率是万分之四十，尽管有立案不实的因素，但这也是天壤之别，我们还应该承认社会是稳定的，发案率不算很高，群众的安全应该说还是有保障的。因而，对犯罪要有正确的心态：第一，带犯罪发展不是容忍犯罪，而是要主动出击；第二，我们从预防犯罪到预防被害，把预防犯罪的规律教给人们，保证他们自己不受犯罪的侵害；第三，要增进个人，特别是青少年对犯罪的免疫力。《法律与生活》：在您的心目中，理想的警务模式是怎样的？一个21世纪的中国新警察应该是什么样的？王大伟：理想的警务模式众说纷纭。国外有人说保安的发展是第五次警务革命，因而要大力发展保安。但我不这么认为。我认为第五次警务革命没有固定模式，应该是各国警察根据自己的情况，创造性地面对犯罪，形成百花齐放的局面，而不是像过去那样一个模式。我相信中国警察在新世纪一定会在世界的大舞台上承担辉煌的角色。至于21世纪的警察应是什么样的，现在西方有人专门研究这个，叫“超级警察”。在美国人眼里，他是单打独斗的斗士；在英国人眼里，是一个绅士，专门给百姓做好事。总的趋势是警察应该越来越亲民。我们的新警察应该回归人民警察的本色，应该是让百姓信得过、靠得住的，有什么事情都要去找你，任长霞就是这种“公仆”警察的典范。
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