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鄢陵县村级经费情况的调查与研究
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鄢陵县村级经费情况的调查与研究
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&　 今年8月上旬，鄢陵县农调队就该县村级经费状况及农业税免征之后村级经费实行财政补助的情况进行了调研，并针对有关问题提出了解决的思路。
一、鄢陵县村级组织人员的基本状况
（一）鄢陵县村级组织的概况
鄢陵县总面积871.6平方公里，总人口62.2万。县辖7乡5镇，382个行政村，644个自然村，2288个村民小组，农户14.3万户，乡村户籍人口56.1万人，乡村劳动力33.6万，人均耕地1.5亩。村级党委一个，为安陵镇南街村，党支部385个，村委会386个，只乐乡有两个大的行政村为方便管理设立了六个党支部和村委会，其中四个村委会的设立未得到县政府的批准，但成立村委会的事实已经10年。全县500人以下的行政村占4.7%；501―1000人的占26.9%；人的占39.1%；人的占17.4%；人的占8.5%；2501人以上的占3.3%。
（二）村级两委班子的配备和享受定补情况
鄢陵县在今年春季开展了第五届村民委员会换届选举工作，同时党支部也进行了换届选举，全县村级共选出党委书记1名，党支部书记385名，村委会主任383名，支部书记村委会主任一肩挑的34名，支部副书记和村委副主任107名，选举产生的两委干部共有1882名，与换届前的两委干部相比减少461名，减幅19.7%，村均4.9人，经选举产生的村党支部、村委会成员82.5%相互交叉任职。农业税全免之后，上级转移支付对村级经费的具体方案截止到今年6月底尚未确定，因此村两委班子享受定补的标准也无法确定。2004年的年工资标准是支部书记720―1440元，村主任、村会计600―1200元，村副职500―1000元，两委委员480―960元。
（三）村民小组长的配备及二线村干部享受定补的情况
根据县乡两级党委的要求，今年鄢陵县两委换届选举之后，由两委成员兼任村民小组组长，村民小组组长不享受定补。在实际执行中，仍有19.3%的村保留有村民小组长，其中村民小组或村委会有固定收入保留的占村数的11.2%，党支部村委会打算自筹资金的占3.0%，其他的根据情况变化确定是否享受补贴。单设村民小组组长的448个，占村民小组数的19.6%，比上届占村小组比例下降11.6%，人口多、村民小组数量多的村委会居多。村民小组长年补贴的标准是360―840元，比村两委委员低一个档次。
鄢陵县历届乡（镇）党委政府，在两委换届选举中，对村党支部书记或村委会主任，连续任正职15―20年以上，主动退居二线，让位于年轻同志的，规定可享受定额补贴，经费从村提留中解决。今年的换届选举，符合条件退居二线的老同志全县34人，数量较少。前几届符合条件退居二线的村干部全县共计有478人，95.1%的村都有，一部分村2―4个。2002年农村税费改革之后，退二线村干部的补贴从村级农税附加中支出。补贴标准为二十世纪八十年代退的年补360―400元；九十年代退的400―500元；上届退的600―840元。二线村干部中16.1%有用村公款参加的商业养老保险。今年村级经费实行上级财政补助后，在职村干部将有定补，退居二线的村干部是否有补贴至今还不明确，如果有，年度跨的很长，界线如何划定非常困难。
二、鄢陵县村级财务的基本状况
（一）村民委员会的债权、债务和资产
1、村民委员会的债权
村民委员会的债权主要是提留款。2002年农村税费改革之前，农民欠的村提留数额很大。根据乡（镇）农经站的统计，全县欠村组提留的户达到65.0%，累计有5180多万元，最多的户欠4500元，全县有47个行政村户户有尾欠，因在改革中不纠旧账，村民欠村委会的提留成了呆账，村民委员会和村民小组的债权难以收回。
鄢陵县近几年大力发展花卉苗木生产，村集体土地承包给乡村干部种植花卉苗木，累计欠村委会承包金8.5万元，种植的花卉苗木销得出效益好，村委会承包金收回没问题，如果效益不好，长期拖欠承包金，只有收回承包地，但拖欠的承包金难以追回。村办企业，村委会所属的土地、资产出租，村班子稳定的都不会产生债权，而村组干部更迭则会形成债权。今年是两委换届选举年，村级形成债权24.5万元，但有债权的村数量不大，仅占村民委员会的1%。
2、村民委员会的债务
鄢陵县的386个村委会，90.9%的村有债务，截止2005年6月底累计债务总额3267.4万元，平均每个村8.5万元。其中：债务在100万元以上的村1个；31―100万元的村4个； 21―30万元债务的村13个；11―20万元的村67个。
村民委员会债务形成的原因归纳起来有五个方面：
一是各项达标升级活动。此类债务占村级债务总量的36.5%。该项债务的形成以农村中小学建设形成的债务为主，占90%以上，而且全部是2002年税费改革之前形成的。如陶城乡的南孙庄、望田镇的蔺庄、南坞乡的程庄，彭店乡的王铁村建校欠款都在10万以上。彭店乡王铁村支部书记反映：该村的小学教学楼已建成7年，总投资16万元，贷款13万，群众连续集资四年还了6万元，费改税后留下10万元的债务，建筑商和银行经常来讨债讨息，而邻村在达标升级活动中没有建校的，现在学校的危房由政府教育部门改建，所以把建校的债记在我们村委会头上不公平。
二是村办集体企业。此类债务占村级债务总量的16.4%。在大办乡村集体企业的大背景下，部分村干部在上级要求下，以村委会担保在银行贷款，企业倒闭后形成债务，典型的有安陵镇于寨脱水菜厂、陈店镇苏家钨钼厂、马坊乡刘桥纺织厂，欠银行款都在15万元以上。安陵镇统计站站长介绍，于寨脱水菜厂始建于1994年，为建厂，镇干部集资30万元，镇农经站借给20万元，镇领导出面给村委会从银行贷款20万元。筹建中职工死亡1名，购买的蔬菜未加工完已腐烂，厂倒闭后，除镇干部集资还了一部分，其他的全成了于寨村委会的债务。
三是道路硬化、农田水利、农网改造。此类债务占村级债务总量的7.8%。村内道路与村村通公路接连硬化形成欠款，本打算集资还债，因费改税形成债务；引黄补源、黄淮海开发、抗旱打井、排涝、修桥涵等因赊购材料形成债务；农村低压电网改造也因赊购材料形成债务。陈店镇的所村、安陵镇的高庄、只乐乡安赵、小东村修路欠款15万元以上，大马乡王敬庄引黄补源村干部垫资款3万元，马坊乡马贡、马寨村黄淮海开发配套贷款各2万元。
四是以资代劳和村干部补贴。此类债务占村级债务总量的7.6%，随着市场经济的发展和价值观念的改变，愿出义务工的农民愈来愈少，建校、修路、办水利、改农网、植树造林等都需要出工，村干部为了不误工，办成事，惯用的办法是先许诺、先干活，完工之后如有钱就给，没钱则打白条从而形成债务；上级安排的大工程，户与户出工不平衡，村干部责任心不强形成债务；还有村级干部补贴的长期拖欠形成债务。
五是村干部违法乱纪，吃喝招待送礼。欠酒店、食品店债务占村级债务总量的31.7%。村级财务管理混乱。部分村干部利用村委会诚信度高四处赊账吃喝招待送礼。村干部下台，村债务上台，张桥乡屈庄村委一位副主任说：我开了一个小酒店，前些年邻村的干部都在这吃喝招待，赊账的主要干部都已下台，现在还有5万多元没要回来，费改税后就消停了，村委会的干部信誉最差，现在没现钱饭馆概不赊吃。
3、村民委员会的资产
村民委员会的资产主要有：一是86%的村委会有办公用房和办公用地，办公用房3―4间的居多，6间以上的28个村，占7.25%，这些村平均每村房屋及附属物价值3万元。二是村委会所属的耕地平均每村6.22亩，每年从中收取承包金。三是村委会的最大资产―村小学，216所小学占地2419亩，房屋价值4055万元，村均10.51万元，办学改为以县为主的体制之后，村小学资产性质不明。四是道路硬化、抗旱排涝设施由村委会和村民投资兴建的公益设施，其资产性质应归村委会和全体村民所有。五是村办集体企业、城区村委会所有的土地、临街门面等。安陵镇所属的城区村委会，有城区土地150多亩，村集体资产价值6760万元，鄢陵县南关汽车站属南街村委会，资产价值2500多万。其他乡镇的村办集体企业占地面积总计48亩，所附资产价值146万元，村均3800元，企业的陈旧设备和简易厂房承包给私人经营。
（二）村级财务的收入来源和支出
1、村级财务的收入来源
农村税费改革之前村级财务收入数额很大，大部分是农民缴纳的提留款，年村均收入10万元左右；少部分是计划生育罚款，村均分成2万多元。改革后，乡统筹村提留改为农业税，农业税之外不允许收费，村里的主要收入是乡镇财政所返还的农业税附加，亩均耕地返还11元，部分村有“一事一议”款，人均15元。农税附加返还收入平均每村2万元，占村级收入来源的60.0%。2004年农业税降低3个百分点，乡（镇）将支出转嫁到村委会，农税附加返还平均每村1.5万元，占村级收入来源的44.2%，占全县财政一般预算支出的1.9%。
计划生育社会抚养费是村委会的第二大收入来源。在农村，一胎是女孩，符合条件（不完全）办一个二胎准生证，一般需要交乡计生办3000元，交村委会1500元，这种款不给收据，虽不上账面，实际是作为村委会的收入。生育二胎（超生一胎），实际交纳社会抚养费0.8―0.9万元；生育三胎（超生二胎）虽比较少见但仍然存在，抚养费1.1―1.3万元。超生户交纳的社会抚养费，由村干部经手，乡计生办开具正式票据，村委会和乡（镇）三七或二八分成，三七分成的乡（镇）占多数，村委会落小头。2004年，村提成社会抚养费占村级收入的43.8%。
2004年村委会的其他收入占总收入的12%。包括村委会所属耕地承包收入45万元，村办企业承包收入46万元，临街房及土地租赁收入69万元，收入较大的主要是城区的村委会。2004年，全县村级总收入1320多万元。 收入在5万元以上的城区村民小组18个，这类收入除支付村民组长工资之外，都要兑现给村民小组的全体村民，不计入村委会收入。征地补偿、项目开发、各级驻村扶贫帮困等不计入村委会的收入。
2、村级财务的支出
人员支出：农村税费改革之后，各项公益事业村委会已无力承办，村干部补贴成为村里的主要支出。2004年，全县享受补贴的村组干部、临时指定的村民小组负责人、二线村干部4230多名，补贴总额313万元，人均年补贴740元。
招待费支出：乡镇干部到村工作，村组干部完成工作任务的误餐，县级及以上单位干部驻村，乡村事业项目建设，边远村小学教师伙食补贴，村干部为争取项目所用招待费等是村委会固定项目支出，税费改革之后，每年每村0.1―0.6万元之间，平均0.35万元，乡域内的招待仍可赊账，也有不少村直接结账。当然也有少部分村不吃不喝不招待，一些村民反而认为这样的村干部什么事也做不成，对其工作并不满意。调查推算，全县2004年村级招待费支出135万元。
乡（镇）扣费及杂项支出：扣费主要包括：书报杂志征订，村干部培训考察，通道绿化，乡村公路清障，水利工程建设，乡村道路维护，粮食良种补贴登记等都要村委会摊钱，乡村事业涉及到的村，除摊钱之外，还要拿出资金对出工等进行补偿；杂项支出包括村委会办公费用、通讯费用、计划生育村室、办公房修缮、城区配合城市公共建设配套设施等。2004年，全县村级此类支出共880万元，村均2.28万元。
农村税费改革之后，村级财务基本能做到收支平衡，全县2004年村级总支出1330万元，个别村虽有债务，但金额超0.5万元的很少，主要一是饭店新的欠账，二是经济条件好的村干部垫资。
（三）村级财务的管理方式
农村税费改革之前，鄢陵县普遍实行了村财乡管，由乡镇农经站负责管理村级账目，但乡镇农经站只负责管理村提留的资金，其他的资金仍由村委会负责管理。农村税费改革之后，村农税附加的资金由财政所统一管理，村会计将年度内的支出原始凭证，经支部书记或村委主任签字后报乡财政所审核签章，不符合要求的凭证要返回，但执行过程中并不是十分严格，白条仍占一定比例，有经手人印章就合格，最后装订存档。村里的其他收入未纳入财政所的管理范围，也有两个乡社会抚养费纳入财政统一管理。村级的财务管理普遍存在不规范的问题，如上报财政所的村干部补贴打白条，酒店的票据是不受任何单位监管的普通收据。
由财政所管理的村农税附加转移支付的资金，按会计制度分村在乡（镇）财政所统一建账保存，在财政所工作人员的指导下，村会计具体作账，分现金账、总账和明细账，现金账财政所和村会计各保存一本，定期进行核对；固定资产账除城区资产较多的村委会之外，其他村均没有建立。村委会自己管理的其他收支凭证几乎全是白条，村委会会计另外建有一本现金收支流水账；少部分村委会会计流水账也没有，只有收入支出两类票据；还有极个别村，村委会会计不清楚资金的收支，村支部书记或村主任直接管理收支。
三、上级财政对村级经费的补助情况
农业税全免之后，过去由村提留和农业税附加承担的村级经费，转为上级财政补助，村级组织不再经办，由政府有关部门负责。中央和省出台的惠农政策由村干部具体落实。
（一）村级转移支付的供给以及村干部工资的兑现情况
2004年，鄢陵县农业税降低3个百分点，亩均负担40元，扣除粮食直补15.81元，亩均负担24.19元，“一事一议”15元没有向农民征收，农税款全部上解到县财政局。县乡财政应返还村级经费960多万元，村委会在8月份之后急需经费经乡（镇）长批准可以借资，年底从村级返还款中扣除。2004年底，乡（镇）财政所给每个村委会兑现返还款，扣除年度内的各种费用，每个村委会实际得到的农税附加转移支付平均为1万元左右，以现金的形式付给村委会计或村主要负责人。今年的财政转移支付，除南坞乡之外，其他11个乡镇至6月底尚没有给村级拨付。
2004年村级返还款大部分作为村干部补贴发放，返还较多的村按乡（镇）规定的标准执行，结余部分还一些以往的债务；返还款较少的村就不能按标准发放村干部补贴，只能按返款多少来发；个别村农户尾欠农税或者2003年农税未交够乡（镇）的，从返还款中全部扣除，返还款为负数或在千元以下，村干部补贴分文没有或者给100―150元年酬，剩余的欠着。今年上半年除南坞乡，其他11个乡（镇）均没有给村干部兑现补贴。
（二）军烈属优待，五保户供养，农村社会救助
1、军烈属优待
鄢陵县现役军人的优待金标准每人每年不低于700元，老复员、病退、伤残军人和烈属除民政部门发的抚恤金，八一期间优待金由乡（镇）统一发给150―300元。农村税费改革之后，优待金从农业税正税及附加中分担。今年农业税全免，优待金全部从财政转移中支出。现役军人的优待金半年发放一次，到乡（镇）农行营业所或信用社领取。军烈优待金财政转移支付供给后，资金能够及时足额到位，全县年军烈优待金额74万元。
2、五保老人供养
五保老人供养的标准是年龄60周岁以上，无儿无女。符合五保条件，但不要求五保的不列入五保范围，应保尽保难以做到。多年来，鄢陵县对五保老人实行的是乡级统筹，分散供养和集中供养相结合。税费改革之后，资金从农税附加中划出，集中使用。乡镇集中供养的五保老人一般每个乡20―30位，全县280多名，年人均花费2100多元；目前仍以分散供养为主，村民小组保留责任田的不再考虑口粮，不保留责任田的由本村民小组兑400―600斤口粮，乡民政所负责每人每年发400―600元现金。全县现在供养五保老人2323人，供养费160多万元。今年7月，按照县民政局的安排，村干部对五保对象重新登记上报，数量比现有供养人数增加近一倍。
3、农村贫困救助
过去的农村贫困救助，由民政部门下拨救济金，村委会筹钱购买食物，由村干部春节前夕分送给特困户。农村税费改革之后，农村社会救助由政府民政部门按每人每月10元的标准对农民实施救助，全县年救助金额38万多元。农村社会救助工作的开展，受到村干部和农民的普遍好评。
（三）“三补一免”和教育“两免一补”政策的落实
1、“三补一免”政策的落实
鄢陵县粮食直补面积85.4万亩，直补金额1349.7万元，亩均耕地补贴15.81元。今年5月底以前，鄢陵县全部农户均领到补贴存折，现金可以随时支取。
鄢陵县2005年良种补贴办法已确定，据县农业局介绍，补贴主要是针对小麦区域种植，优质麦郑州9023和豫麦18新品系，区域种植面积要在千亩以上，全县补贴面积27万亩，补贴金额270万元。划定区域的农户每亩补小麦种10公斤，农户需补10公斤普通小麦给种子公司，也就是说，按照一定的数量，一斤普通小麦换一斤良种，9月下旬开始兑换。
另据县农机局介绍，鄢陵县农机补贴今年上报的项目补贴为150万元，大型机械化面积16.5万亩，购置大型农机具100台，每台补贴1.5万元，但项目能否批准农机部门还搞不准，因为农机补贴不是县县都有。2004年5月，鄢陵县农民购买50马力以上大型农机具一台，购买时可补贴1万元，全县共补助48户农民。鄢陵县购农机具实行补贴由来已久，柴油价格双轨时用平价柴油补贴购农机户，后来从财政支农经费中补贴，如机播楼淘汰木楼，推行玉米桔杆还田机等。
农业税全免之后，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，土地利用率明显提高，土地转包价格提高了30―40%。
2、教育“两免一补”政策的落实
鄢陵县在今年春季按照上级教育主管部门的要求，开展了“两免一补”工作。全县免除书费、杂费共147.8万元。由于当时农村中小学生书杂费已交齐，便对确定为贫困生的每人退80元，共免除1.8万多人的书杂费，占在校生人数的30%。补助生活费10.1万元，救助特困生380多名，春季已全部发放到救助学生手中。今年秋季财政已安排198.3万元资金，救助农村中小学生将超过2万人。
四、村级经费实行财政补助后的相关工作建议
（一）实行村财县管，厉行节约，对村级收支实行全面监管
今年9月1日起全面实行乡财县管制后，乡镇财政所由原来乡镇管理改为县财政局管理，乡（镇）财政所代表县财政局管理各村的财务。财政部门要按照《会计法》和有关政策的要求，建立健全村级财务制度，财务管理的范围要扩大。
对村级需要开支的项目，村会计要编制开支计划，支部书记、村委会主任联名签字后，财政所组织人员进行汇审核实，经财政所盖章所长签字后，方可划拨资金。对于吃请招待、贪污浪费等有疑问的票据一律不予报销，对于已划拨的资金，从村干部工资中全部扣除，凡赊账增加村委会债务的，由赊账个人负责还账。
超计划生育征收的社会抚养费，实行县财政统一票据管理，依法统一征收。严格户籍管理，计划外出生的子女申报户口需出示社会抚养费收据，户籍管理和计划生育条例中要做出硬性规定，避免抚养费流失。社会抚养费的交纳人，需将费直接交财政入国库，根除乡村财务管理混乱的根源。对于村委会的其他收入，要交乡财政所纳入会计管理，县管村用、资金所有权不变。取消村级出纳，不允许村委会在银行单独设立账户，更不允许以村干部个人名义将村委会现金存入银行，否则应依法依纪论处。要建立一套完整的审计监督体系，县乡财政人员和村主要干部是重点监督的对象。
（二）积极化解村级债务，消减农村的不稳定因素
农村的不稳定因素，与乡村债务有着密不可分的联系，化解了村级债务，就相应化解了许多不稳定因素和矛盾。现就化解村级债务提出五点建议：
1、农村九年义务教育达标债务
首先要去伪存真，解决当时的村干部夸大和混淆债务的问题，真正用在建校上的债务要从危房改造款中分期偿还，银行贷款、个人有息借款只还本不付息以化解旧债。根本的解决办法是改革现行的办学体制。过去村委会和村民办农村中小学，负担将农民压的难以承受，形成乡村债务；县级政府包办275所分散在全县的农村中小学，能维持住局面非常困难。近年来，农村生育率降低，较多农民转入城镇，农民工子女进城就读，农村小学校生源渐少，小学一年级新生招不到30名的学校越来越多，就目前的中小学经费来源状况，给化解农村中小学债务带来了更大的压力。化解村委会义务教育达标的债务要明晰中小学校产权关系，大力提倡社会资金进入农村办学领域。依法为民办和私人办学提供优惠的政策支持，现有的农村中小学允许民办力量租赁、购买还债，根据生源状况可以聘任足够的公办教师任教，工资仍由财政负担，使民办学校和政府办的学校在同等条件下竞争，坚决打击教育和其他部门限制和干扰民办教育的行为，加强舆论宣传和监督，为民办资金进入农村中小学创造优良环境，将村委会从义务教育债务链中彻底解脱出来。
2、村办集体企业债务
对村办集体企业，可进行公开拍卖变现，承包给私人经营的，承包金要优先偿还办企业的旧债。实行村企分开，村办企业形成的债务，由企业承担，企业破产、倒闭的，债权债务按《企业法》、《破产法》等规定处理，村委会担保的要采取有效措施依法退出担保。
3、道路硬化、农田水利、农网改造债务
村级道路的债权人，主要是公路管理部门或所属企业，可以通过对乡村公路的合法经营得到补偿，这样也符合市场经济法则。农田水利、农网改造的债权人是水利和电业主管部门及其所属企业，多是部分村小组和村民的欠款，把债记在村委会身上本来就有些牵强，建议农税全免之后也应实行全免。
4、以资代劳和村干部补贴债务
以村民小组为单位，彻底清理1998年以来每个家庭的出工出资情况，允许所欠提留、农税与集体所欠农户的同工值相抵，组内的债权户与债务户相互清理，在村干部打的白条上予以注明。欠村干部补贴的村多是欠提留和农税户较多的村，也应当让他们之间相互清兑。村委会债权比债务要多，如果两不清，村委会就只剩债务而丧失了债权。
5、严肃法纪、集中清偿
村级债务的形成不是孤立的，是各种问题长年积累矛盾相互交织而成的。县级党政人大机关、政法机关、乡镇政府要组成化解乡村债务的机构，集中进行清偿。酒店老板起诉村委会的，可以免除诉讼费，采取灵活措施，以调解和化解矛盾为目的，必要时采取强制性措施。农村税费改革以前的该项债务，村委会偿还的比例以不超过30%的标准分期偿还，签单当事人说不清原由或不合理的债务由当事人偿还30%，酒店承担40%；税费改革后的债务由酒店和签单人各负担40%；农业税全免之后，酒店赊账全部由酒店和签单人承担。对于村干部贪占、私分、截流、送礼的款项要依法追缴，优先还债，违纪的给予党纪处分，违法的由司法机关处理，特别是已经离任而存在问题较多的村干部。极个别村主要干部为了获得乡镇提前完成税费任务的奖励，借款或贷款上缴，农户尾欠形成的债务，恰当的处理方法是，借贷人将奖励退出，并承担因借贷产生的利息，将尾欠农税户与债权人相对应，这种账不能记在村委会头上。
村委会债务的化解，牵涉面广，工作难度大，需要动员全社会力量通力合作，才会有一个好的结果。如果县乡党委政府、村级组织在乡村债务的化解上无所作为，会造成银行不良贷款增加，现任、原任村干部人身和财产安全难以保障，个别债务纠纷会引发恶性事件发生。
（三）县乡财政要管好用好村级经费，保证村级组织正常运转
目前，乡镇财政所对村级经费的拨付“实行一年到头一账清”，该扣的扣除，该给的不一定给齐，影响了村级组织的正常运转。实行乡财村财县财政统一管理之后，村干部补贴可适当提高并实行财政直接支付，村级办公用品以政府集中采购为主，中央和省的各项惠农政策，财政人员要在乡村干部的共同协作下及时落实到位，使财政资产发挥应有的作用。各项农村事业的项目建设，乡村公路、危房改造、水利工程等全部实行公开招标，由资质等级符合要求的单位施工建设。
在支部书记或村委会主任岗位上工作20年以上，年龄达到65周岁，应享受定额补贴。对二十世纪八九十年代符合条件退居二线的村干部，可以给予一次性补偿，已参加商业保险的不再享受。建立村干部养老保险制度，常年扣缴个人补贴一定比例的养老金，财政部门划拨一定补贴比例的养老金，建立个人专户，村干部换届选举落选退给全部保险金，工作到离职年龄可按月领取养老金，违法违纪的可取消养老金。
实行村干部负责村民小组制度，村两委成员可直接担任村民小组长，两委成员少的村，一个村干部可以负责2―3个村民小组的工作，单设的村民小组长一律不再享受财政补贴，村级享受财政补贴的人数要与村人口大体相当：1千人以下的3名，1―2千人4名，2千人以上5名，最多不超过6名。
全面加强对财政经费的审计监督，村级经费纳入财政供给后，县乡财政部门在对村级经费供给方面是否按中央和省的政策执行，村干部和财政人员是否有贪污、挪用、虚报、冒领财政经费等情况，村委会有无私设小金库现象，审计部门必须进行年度审计和离任审计，发现问题及时解决。
（四）村干部要实行岗位责任制，补贴与实绩挂钩
中国农民离不开村民自治组织，村干部岗位十分必要。村民在长期的生产生活实践中，对村干部普遍有依赖性，家庭、邻里纠纷很少通过法律诉讼解决，以村干部调解最为有效；村民有了困难、婚丧及发生了天灾人祸之事都习惯首先告知村干部，让村干部出主意想方法；到县乡政府和有关部门办事，要先咨询村干部，村干部是农民的主心骨。
乡镇离不了村民自治组织，村干部责任大。乡镇干部多为异地任职，村级的状况唯有村干部了解透彻，粮食直补、良种补贴、五保供养、贫困救助等都离不开村干部提供准确、真实的信息。上级部门和县乡政府办什么事情都少不了村干部的配合和带领，村干部是党和政府联系农民的纽带和桥梁，是“三农”政策的贯彻者、落实者。
村级组织经费纳入财政供给后，县乡党委政府要对村干部实行规范化管理。两委成员必须坚守工作岗位，连续脱岗一个月以上，累计脱岗三个月要作为自动离职处理，不接受上级党政组织分配的工作，对村民的事情漠不关心，要及时罢免和撤换，并及时补选。县乡党委政府对村干部要实行年度考核，两委干部要向村民代表和党员报告工作，并接受评议，连续两年不称职者免职或罢免。违法违纪和被罢免撤职的村干部要及时停发补贴，并依法追究民事和刑事责任。
（五）政府出政策、财政投资金、办好村事业、促其城镇化
1、加大财政投资，办好乡村事业
农村中小学办学要适应农村就学人口逐年减少的趋势，一个乡镇集中财力办好3―4所中小学，大力缩减村办小学规模，1―3年级可就近上学，4―6年级办好两所住宿式学校；初中一所住宿式学校，食宿建设可以完全社会化，再加上社会力量办学，农村教育完全可以办好，要重点解决危房改造资金分散使用问题，实现教育资源的节约使用。
在乡村道路建设和维护方面，要实行县公路部门的统一管理，在各乡（镇）设立公路管理站，不仅要负责客货车辆营运的管理，还要配合县交警队负责机动车辆的交通安全管理，并负责道路的维修和维护。新建道路和维修费用要以财政投资为主。村委会对区域内路段要有维护责任，人为损坏的要追究并及时修复。乡村公路是农村经济的动脉，畅通与否直接影响到农村经济的发展和农民的生产生活。
鄢陵县水利建设存在着重抗旱、轻排涝的问题，近几年的涝灾给农民群众带来了不少损失。除涝要在水利部门的统一协调下开展，特别是中北部的内涝要申请财政专项资金彻底解决。农民用电应由电业部门负责，村干部协调线路问题，村委会不再投入资金，对于电业部门刁难边远村用电的行为要依法追究有关人员的责任。
多年来由乡村组织和村民集资办的事业，如今政府财政供给，减轻了农民负担，村干部感觉轻松多了。由政府主管部门办农村事业，村级组织和村民信任，在依法有效监督的基础上，财政资金的投入会发挥更好更大的作用，村干部在做好协调工作的基础上，把精力集中在带领群众致富上来。
2、顺应时代发展，促进农村人口转化。
中国农民的出路在城镇化，如今星罗棋布的自然村落，将随着经济的发展和城镇的扩张逐渐减少，村民会选择交通、就学方便的地方居住。各级党委和政府要用长远的战略眼光规划农村的教育、交通、文化、卫生设施，乡村基础设施的投资要有远景规划。
据调查，鄢陵县外出人口10万人，占农村户籍人口的17.8%，其中到县外务工的农村劳动力8万人，常年在县城、集镇做生意和打工的3万多人。据对农村外出务工家庭的调查，75%的务工青年不愿在家建房，希望父母资助在城市打工购房，他们并不看重农村的房产和承包地，而90%的父母希望子女打工挣钱后回家建房居住、以务农为生。目前的状况是城镇大规模扩张占地，农村宅基地近30%闲置，造成土地的严重浪费。因此，制定鼓励农村人口转移城镇的政策法规尤为必要。全家愿意放弃在农村的宅基地、承包田的，由政府或开发商以市场价补偿给农户一定的费用，由财政和土地部门负责管理。农村人口自然消减之后，300口人以下的村不再设立村委会，可以与相邻村合并；大的自然村设有2―4个村委会的，可以合并为一个村委会，逐步减少村级组织机构和人员。
随着国家经济实力的增强和城乡经济发展的溶合，国家财政对乡村的投入会不断加大，河南农村也会像东部沿海发达地区一样快速发展起来，形成新的农村居住格局。农村合作经济组织的成长壮大，使农产品生产更加专业化、商品化、品牌化，村两委干部将是合作组织的带头人和先进文化、先进思想，时代理念的传播者。为适应农村人口转移城市的需要，国家要对土地制度、农村义务教育、乡村政权建设等法律法规不断改革和完善，顺应农村城镇化发展的客观要求。
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