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甘孜州2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案报告
在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上
甘孜州发展和改革委员会主任
王成康 （日） 各位代表： 受州人民政府委托，向大会报告2015年全州国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2015年经济社会发展计划执行情况 2015年，面对复杂严峻的宏观形势，在州委、州政府的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻落实中央“四个全面”总体部署，党的十八届五中全会以及第六次西藏工作座谈会精神，紧紧扭住发展、民生、稳定三件大事，坚持“统筹联动、稳中求进、加快发展”工作基调，主动认识、适应和引领新常态，呈现出经济平稳增长、结构调整加快、民生持续改善、社会大局稳定的良好态势。 预计（下同），全年地区生产总值完成213.7亿元，增长4.5%，增速同比提高0.3个百分点。其中：第一产业增加值53.6亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值75.9亿元，同比增长3.1%；第三产业增加值84.2亿元，同比增长6.5%。 （一）积极推进产业转型，旅游增长势头强劲 坚持以全域旅游统领经济社会发展，大力推进旅游“十大工程”和“八进”活动，海螺沟成功创建国家级生态旅游示范区，稻城亚丁、木格措成功创建省级生态旅游示范区。海螺沟等A级景区创建有力推进，泸定牛背山等一批新景区启动开发。培育形成雅江日基村、香格宗村等一批特色鲜明、设施配套的乡村旅游精品村寨。新增康定、稻城亚丁机场与成都、杭州、重庆、昆明“四地直飞”和成都—康定—拉萨航线，与客源地市场的时空距离进一步缩短。全年接待游客1050万人次，实现旅游收入104亿元，同比增长31％和30％。在旅游业的带动下，旅游及相关产业增加值比重达15.5%，同比提高1.8个百分点。 全力加快“两江一河”水电开发，两河口电站成功截流，黄金坪等电站投产发电，全年新增水电装机103万千瓦；苏洼龙大型电站和古瓦等4座中型电站取得核准，参股装机37.4万千瓦。甘孜县火古龙村、炉霍县贡塘岗两座5万千瓦光伏电站投产发电，新能源开发取得新突破。与广州融捷集团达成战略合作协议，共同推进锂资源深度开发。完成泸定桥水泥公司对山盛水泥公司的并购重组，行业竞争力得到增强。甘眉工业园区建设加快，投资26亿元的汉能300兆瓦光伏薄膜生产项目落户园区，成功签约广东华昌10万吨铝合金型材生产项目，国星碳素特种石墨项目和金三源工业涂料项目进入试生产。全州工业增加值实现43.7亿元，同比增长1.7%，其中规模以上工业增加值35.2亿元，增速同比持平。 依托特色优势资源，调整优化农牧业结构，加力推进高原特色农牧业发展。粮食生产实现“八连增”，粮、菜产量分别达到28万吨和23.1万吨，均增长4%。牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到22.5%、22.5%、16%，肉、奶产量分别达到6.4万吨和10万吨。建成现代农业产业基地101.4万亩，认定州级现代农业万亩示范区30个；建成特色农业产业基地30.6万亩,特色林果产业基地5.7万亩。登记认证“三品一标”14个，无公害农产品产地整体认定达15个县，生产基地达到109万亩。新发展农民合作社452个、家庭农（牧）场60个、种养大户3343户。大力发展休闲农业，建成“亚丁”、“康巴红”大地景观。积极推广农业科技，农作物良种覆盖率达到92.8%，农业科技贡献率达到52%。 中藏药业加快发展，实施甘孜州藏医院制剂室标准提升工程，完成德格、白玉县藏医院制剂室标准化建设。完成778个藏药制剂再注册工作，出台常用藏药制剂质量控制标准。色达金马中药饮片厂通过GMP论证。色达纽玛颗粒和白玉芫根含片通过QS认证，其中色达纽玛颗粒委托温江区润馨堂药业有限公司投入生产，并上市创利。 编制《甘孜州民族民间手工艺业发展规划（年）》。申报省级文化产业发展专项资金3.7亿元。启动白玉金属手工艺产品、炉霍唐卡、德格雕版印刷工艺品3个非遗文化旅游产品开发营销。积极推动甘孜噶玛博绣民族民间手工艺创意园区、亚丁景区演艺中心等重点文化产业项目建设。 （二）积极应对下行压力，投资消费支撑明显 主动应对投资不可持续压力，通过加大向上争取力度、强化招商引资、清理盘活存量等措施，最大限度巩固投资对经济增长的拉动作用。申报藏区项目289个，总投资86.6亿元，申请中央预算内资金42.6亿元。争取国家、省预算内项目1026个，下达资金51.3亿元。按照“跨时间、跨区域、跨行业”要求，清理盘活存量资金11.2亿元，资金存量得到有效释放。对230个未开工项目和268个已开工但推进缓慢的中央预算内投资项目，分东南北片区开展“一站式审批”，加快项目推进。实施“走出去、引进来”发展战略，推介各类招商引资项目176个，签约项目6个，总投资59.8亿元。狠抓重点项目推进，着力抓好项目督查、稽察和检查工作，2015年全州170个重点项目完成投资290亿元。完成全社会固定资产投资420亿元，同比下降9.8%。 组织企业参加“川货全国行”、“惠民购物全川行动”等消费促进活动37场次，成功举办甘孜－泸州西南商博会甘孜专场推介会、甘孜－成都农商对接会、州内生产企业与电商平台对接会等贸易活动，贸易成交额3.2亿元，签订订单近2亿元。积极塑造“圣洁甘孜”品牌，推进甘孜产品营销体系建设，建成广东珠海、海螺沟等“圣洁甘孜”品牌店6个。开展2015年“最康巴—特色名店”大众评选活动，累计评选特色名店104家。全年实现社会消费品零售总额74.3亿元，同口径增长12.5%。 （三）努力突破瓶颈制约，基础设施不断提升 投入108亿元，加快交通建设。雅安至康定高速公路全线开工，甘孜机场正式获批，川藏铁路雅康段前期工作加快推进。G318线东海路、G317线俄岗路、G227线甘君路、S456线马石路等一批国省干线主体完工；S461线乡城洞松（经云南东旺）至得荣古学公路四川段全线通车。农村公路三年集中攻坚、通乡油路、通村公路建设加快推进。 投入30亿元，实施“电力天路”工程，建成乡城、九龙溪古、康定黄金坪3条500千伏送出工程。泸定大岗山、康定长河坝500千伏送出工程土建部分基本完成。康定猴子岩500千伏送出工程、泸定田坝110千伏输变电工程加快建设，稻城、丹巴巴郎220千伏、稻城卡斯110千伏输变电工程前期工作加紧进行。做好漏统无电项目申报，争取补充投资3.9亿元，解决6.6万人的漏统无电问题，无电地区建设全面完工。 投入1.8亿元，加大水利工程建设力度。乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程完成建设任务，正在开展审计等工作；康定力曲河、泸定顺河堰、巴塘巴楚、炉霍易日河水利工程建设加快。建设安全饮水工程1595处，完成投资7.3亿元，解决规划外49.6万人安全饮水问题，超额完成年度目标。 投入3.5亿元，新建通信基站988个，新建通信光缆2000皮长公里，新增通信宽带行政村190个，新增通电话自然村60个，新增信息化示范村60个，全州互联网出口带宽达90G,州本级NGB到户7500户，通信覆盖率不断提升。 （四）全面启动精准脱贫，民生民计持续改善 深入贯彻落实省委十届六次全会、州委十届七次全会精神，初步完成“十三五”农村扶贫开发规划和10个专项方案，成立专项工作小组，形成了州县联动、齐抓共管的扶贫攻坚指挥体系，完成精准扶贫建档立卡工作。建立驻村帮扶工作机制，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的组织保障。累计争取各类专项扶贫资金8.3亿元，实施扶贫项目500多个，圆满完成34375人的年度减贫任务。 全面实施15年免费教育，完成5县（市）义务教育均衡发展省级督导评估。投入9.6亿元，新建和改造校舍面积29.5万平方米，办学条件得到极大改善。甘孜州高级中学完成一期建设并开始招生。学前教育与高中阶段教育加快普及，学前三年毛入园率达到51.5%，高中阶段毛入学率达到70%。着力构建智慧教育总体构架，建成智慧教育云服务中心，接入互联网光纤的乡（镇）中心校及以上学校达87%，教育信息化推进工作得到国家、省充分肯定。2015年普通高考本、专科录取率为91%，教学质量明显提升。 投入3.5亿元，全面推进州县乡村四级医疗服务体系建设，州医院第二医疗区、60所乡（镇）标准化卫生院和200个村卫生室建设项目全部竣工。建成县级远程会诊系统，医疗信息化水平进一步提升。全面启动州医院三级甲等、州藏医院三级乙等创建工作。加大《四川省甘孜州石渠县包虫病综合防治试点工作方案》项目以及重流行县及全州包虫病防治项目争取力度，启动实施包虫病综合防治工程项目41个，总投资3亿元。全力做好人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。 深入贯彻落实中央和全省就业创业工作相关会议精神和新形势下“大众创业、万众创新”工作要求，制定出台《关于进一步贯彻落实省政府促进就业创业相关政策的实施意见》积极落实各项就业政策，大力实施就业促进工程，新增城镇就业7200人，回州“9+3”毕业生就业率达95%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。 社会保障体系建设不断完善，“五险”参保人次达160.7万人。出台《农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度》，企业集体合同签订率达到90%，劳动用工行为进一步规范。加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察，追讨农民工工资2亿元，有效维护劳动者合法权益。 编制《康定11·22地震灾后恢复重建项目实施规划》，392个灾后恢复重建项目稳步推进，完成投资20.1亿元，开工率和完工率分别达到98.5%和 35.6%，完成了省政府确定的2015年度任务。芦山、得荣地震灾后恢复重建项目完成投资12.9亿元，重建任务基本完成，灾区发展条件不断改善。 全面落实各项惠农惠民政策，积极拓宽增收渠道，努力增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入达到25047元，增长9%；农牧民人均纯收入达到7253元，增长15%。 （五）财政收入稳定增长，金融支持作用增强 紧紧围绕抓产业发展促增收、抓项目建设促增收、抓非税收入促增收，在巩固现有税源的基础上，进一步培植新税源，财政收入稳定增长。地方一般公共预算收入完成31.4亿元，同比增长14%。其中，税收收入、非税收入分别完成21.1亿元、10.3亿元，同比分别增长12.4%、17.6%。围绕重点领域和薄弱环节加大金融支持力度，深入推进金融支持“扶贫惠农”、小微企业金融服务提升工程，大力支持幸福美丽新村建设及农产品加工业发展。全州金融机构本外币各项存款余额588.3亿元，同比增长17.8%；贷款余额230.5亿元，同比增长18.8%。其中：小微企业贷款余额141.8亿元，较年初增长16.7亿元；42个幸福美丽新村贷款余额2361.9万元，增量达750万元，增速达46.6%。以助农取款服务为载体实现城乡金融服务一体化，发展银行卡助农取款服务点2336个，覆盖273个乡镇、1866个行政村；消除金融服务空白乡镇209个、行政村1753个。 （六）改革开放持续深化，发展活力得到激发 深化农业农村改革，稳步推进农村土地（草原）确权登记，完成土地确权37万亩；积极引导土地经营权流转，发展适度规模经营，土地流转面积达到4.3万亩，实现收益2150万元。加大投融资改革力度，探索运用PPP模式大力吸引社会资本进入公共服务领域，积极争取专项建设基金弥补项目资金不足，获得11.9亿元国家专项建设基金支持。进一步下放审批权限，将审批权限3000万元以下的政府投资项目、省道以下政府投资公路下放到县级投资主管部门审批。18个州级部门在州政务大厅设立行政审批窗口，强力推进“两集中、两到位”，实行“一站式”办理。根据国务院改革政府投资管理方式和转变职能的决策部署。积极推进中小企业上市融资，贡嘎神汤、野牛公司等9家企业列入全省2015年“新三板”挂牌后备企业。制定《甘孜州工商登记制度改革实施方案》等一系列改革方案，全面执行“先照后证”，2015年民营经济增加值占GDP比重达到45.3%，同比提高1个百分点，民营经济活力明显增强。全面推进公立医院改革，所有县级公立医院全面实施取消药品加成综合改革，所有药品全部实行零差率销售。 扎实推进省内“7+20”对口支援工作，全面扩大与广东的合作领域，推进广东省对口支援甘孜州年项目，对口支援资金3.7亿元的项目推进基本正常。配合广东做好“十三五”对口支援甘孜州经济社会发展规划编制工作，各项工作有序推进。成功举办川滇藏青交界地藏区市（州）长第一次联席会，分别签订了战略合作框架协议和旅游发展、文化交流与发展、生态文明建设专项合作协议。为进一步加强交界地区区域合作，形成发展合力，推进共同发展打下了坚实基础。 （七）生态文明加快建设，大力创建先行示范区 编制完成《甘孜州生态文明建设规划》，落实集体公益林森林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程，森林覆盖率稳步提高，生态保护与建设有力有效。创建了2个省级生态乡镇和20个生态村，川西北生态文明先行示范区纳入国家第二批先行示范区建设。积极申报县城生活污水处理工程续建项目；推进重点建制镇、旅游集镇、水源地保护地的垃圾和污水处理项目前期工作；加强节能减排监督检查力度，节能降耗和主要污染物排放达到省控标准。 二、“十二五”规划执行情况 “十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务、频繁发生的重大自然灾害和不断加大的经济下行压力，州委、州政府带领全州各族人民主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持扭住发展不动摇、坚持紧盯投资不放松、坚持发展惠民不松劲、坚持改革开放不停顿、坚持依法治州不懈怠，强化全域旅游的统领地位，走符合甘孜特点的产业发展道路，把打破瓶颈制约作为加快经济社会发展的突破口，强力实施两轮交通大会战、“电力天路”和川藏联网工程，以交通、电网为主的基础设施实现历史性跨越；把保障和改善民生作为出发点和落脚点，深入推进重大民生工程建设，人民生活水平质量明显提升，“十二五”规划主要目标基本完成。预计，2015年GDP完成213.7亿元，年均增长9.4%。“十二五”期累计完成全社会固定资产投资1900亿元，年均增长14.7%。地方一般公共预算收入31.4亿元,年均增长14%。城镇居民人均可支配收入25047元，年均增长11%。农牧民人均纯收入7253元，年均增长21.5%。社会消费品零售总额74.3亿元，年均增长13%。 回顾过去五年，是甘孜州有史以来国家投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量和效益最好、群众获得感最强的五年，开创了基础设施建设、民计民生改善、特色产业培育、生态文明建设、社会治理创新“五个前所未有”的大好局面，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 三、2016 年经济社会发展主要预期目标和重点工作 （一）宏观经济形势 从国内看，我国经济发展正面临传统优势加速弱化、结构调整阵痛突出、动力转换青黄不接等一些结构性和周期性困难，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。 从我省看，明年经济发展面临国家把稳增长放在更加重要的位置，出台了一系列有利于我省经济持续健康发展的政策；国家在稳定需求的同时强调加快供给侧的改革，有利于我省经济转型升级；国家加快全面小康社会建设，有利于释放我省巨大的投资消费需求等机遇，但也面临经济下行压力仍然较大、实体经济运行困难、发展后劲不足、经济动力转换青黄不接等挑战，经济形势仍不容乐观。 从我州看, 明年经济发展仍然面临不少机遇和挑战。机遇方面，一是中央出台了《关于进一步推进四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展和长治久安的意见》，省委也出台了《关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安的意见》、“1+5”系列实施意见以及责任分工方案等6个文件，有利于我们争取更多的政策和项目资金。二是国家加快全面小康社会建设，强调以人为本的城镇化，加大精准扶贫力度，进一步提升西部地区的基础设施和基本公共服务水平，有利于释放我州巨大的投资消费需求。三是国家、省高度重视现代服务业发展，陆续出台加快生产性服务业和生活性服务业发展政策措施，有利于我州加快产业结构优化调整。四是省上在2016年将继续加快培育旅游新品牌，加快推进藏区全域旅游发展，将给我州旅游及相关产业发展带来新的机遇。五是广东省对口支援和省内“7+20”对口支援的深入实施，将助推我州经济社会发展和对外交流合作。六是“十三五”规划启动实施，甘孜机场等一批战略性、支撑性的重大项目开工建设，有利于进一步增添我州发展后劲。挑战方面，一是2016年全国全省经济下行压力持续加大，我州与全国全省发展态势基本一致，有可能是“十三五”期最为困难的一年。二是2016年是“十三五”的起始年，国家、省许多专项建设规划尚未完成，我州申报的藏区规划项目和资金尚不确定，将影响2016年的项目投资。三是我州主要工业产品均属上游产品，受宏观形势影响，明年将面临水电装机利用小时和电价下调，矿产品价格持续下降的局面难以改善，工业增长仍然面临较大压力。四是我州旅游及相关产业仍处于打基础阶段，限额以上商贸服务单位和现代服务业发展也需要一个过程，第三产业还难以形成有力支撑。 （二）2016年经济社会发展预安排建议 2016年是“十三五”的开局之年，经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。 根据总体要求，统筹考虑我州在新常态下的发展潜力和全面小康的现实需要，并与“十三五”规划目标相衔接，提出 2016年我州经济社会发展主要预期目标建议是： 经济增长指标：地区生产总值确保增长6.5%，力争达到7%；全社会固定资产投资达到 422亿元以上；社会消费品零售总额增长11%以上。 质量效益指标：地方一般公共预算收入增长7%以上，单位生产总值能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在省下达的目标范围内。 社会民生指标：城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在12‰以内。 四、2016年经济社会发展重点工作 （一）发挥旅游引领作用，加快产业转型升级 推动旅游提质增效。完成全域旅游发展规划、环甘孜机场旅游圈发展规划，强化全域旅游顶层设计。加力推进旅游“十大工程”和“八进”活动，重点抓好G317、318最美景观大道和重要旅游节点的配套服务设施建设，促进旅游服务“智能化”、“便捷化”。加快海螺沟、稻城亚丁5A景区及丹巴甲居等一批4A景区创建工作。推动泸定牛背山、色达洛若镇、道孚亚拉雪山等重点景区开发取得实质性进展。继续实施“十百千精品旅游村寨”建设，完善乡村旅游设施，提升整体服务质量。深入实施“互联网+”网络营销战略，以“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”为主题品牌，充分利用新媒体和自媒体平台，加大宣传力度，提升市场知名度。加大重点客源市场培育，力争开通广东、上海、北京直飞航线，进一步拓展中远程客源市场。健全重点旅游县（市）综合执法机制，不断规范旅游市场秩序。力争接待游客1260万人次，实现旅游收入125亿元。 加快开发生态能源。按照“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的工作思路，有序推进水电开发，力争能源开发完成投资185.7亿元，猴子岩、长河坝水电站首台机组形成装机，新增装机107.5万千瓦。实现二瓦槽、蔡阳、瓦戈吉等中型电站开工建设，并全面入股参与开发。加快两河口等干流大型水电站及古瓦、去学中型水电站建设进程；力争核准叶巴滩、巴塘、牙根二级水电站。积极探索风、光、水互补，启动甘孜州南部乡城、得荣、巴塘风水光互补基地建设，启动全州风能开发规划，积极打造国家级重要清洁能源基地。争取《雅砻江上游水电规划》获得国家批复，加快雅砻江上游、金沙江上游川滇段、川青段开发步伐。 有序推进矿业发展。做好对矿山企业生产指导、协调服务和要素保障工作，最大限度提高产能。加快甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，积极推进“中国锂都”建设。积极加快里伍铜业上市工作。推进成甘、甘雅、甘眉工业园区基础设施和产业项目建设，积极引进重大项目落户。启动成甘、甘雅飞地园区建设工作。加快推进黑牛洞采选工程和呷村扩规。 全面推动农业产业化发展。按照“一圈一带一走廊”布局，着力加快高原特色生态农牧业发展。建成特色农业产业基地50万亩，特色林业产业基地6.3万亩。启动建设一批高标准农田、机耕道、牲畜标准化棚圈等农牧业基础设施，进一步夯实特色农牧业发展基础。积极扶持和发展种养大户、农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，大力发展农产品加工业，引导农业产业化经营向更深层次、更高领域发展。 加快发展中藏药业。立足甘孜州藏药资源，加大体制机制创新，加快推进泸定中藏药产业园和南派藏药传承基地建设，全力推动中藏药业产业化发展，结合医药工业园区建设，进一步加大招商引资力度，稳步推进藏医药饮片生产和标准化制剂室建设，增强道地药材就地生产转化能力。 加速发展民族文化业。以康定情歌文化园区建设为重点，加快培育文化旅游业、演艺娱乐业、影视制作业、印刷复制出版业、网络动漫创意业、民族手工艺产业及户外体育产业，继续加快歌舞团院团改革和全州文化体制改革工作，创作一批精品影视文艺作品，促进《命定》正式开拍。充分挖掘非遗文化资源，积极打造特色文化产品、创建知名文化品牌。 （二）抓好重大项目建设，巩固投资拉动作用 积极加强汇报衔接，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。严格落实项目责任制，加大项目协调、调度、督促、服务，加快推进重大项目建设，充分发挥投资对经济的拉动作用。以州内组建六大集团公司为契机，探索设立提升城乡建设基金、产业激励扶持基金，开展债券发行相关工作。根据甘孜州招商引资储备项目库，做好项目编制工作，提高项目成熟度和可行性，增强项目吸引力和竞争力，实现招商引资精准发力。充分发挥政府投资的引导作用，积极搭建项目招商平台，加大招商引资项目的跟踪力度，通过申请专项建设基金和PPP、BOT等融资方式促进项目落地建设，力争形成储备一批、签约一批、开工一批、建成一批的格局。 （三）加强基础设施建设，不断夯实发展基础 全力实施交通先行战略。加快推进雀儿山、老折山、海子山、卓达拉山隧道和雅康高速等项目建设；开工建设甘孜机场、康定至新都桥高速康定过境试验段、国道549线乡城至得荣斯闸段等9个项目；加快国道549线石棉至九龙段，国道248线、350线八美过境段等10个项目前期工作。继续推进农村公路三年集中攻坚，建成通乡油路500公里、村通达公路1500公里、村通畅2500公里、索改桥46座，力争完成交通投资80亿元。 大力推进电网建设。全面推进电力送出通道建设，加快特高压、超高压输变电工程前期工作，促进川渝环网1000千伏交流输变电工程、金沙江上游至江西吉安正负800千伏直流工程早日开工，提高电力大规模外送能力。加强州内智能电网建设，推进硬梁包、两河口等6座500千伏及川藏铁路配套电网等8座220千伏输变电工程前期工作。大力实施城网、农网改造升级等工程，着力优化和加强农村电网布局，切实满足农牧民群众用好电的需求。力争完成电网投资10亿元。 奋力提升城乡基础设施。实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体目标，坚持“七个提升”发展路径，强力推进城乡基础设施建设，努力提高城乡承载能力，夯实新型城镇化发展基础，加快推进新型城镇化建设步伐。积极推进泸定、道孚、得荣、新龙等新城建设。加快推进康定老城区集中供暖、白玉和石渠污水处理、稻城香格里拉镇集中供水、色达洛若镇市政道路等重大城镇基础设施建设项目。重点抓好洛若、马尼干戈等7个省级“百镇试点”，新都桥、冷碛等4个州级示范镇和28个县级特色乡镇建设。大力推进幸福美丽新村和藏区新居建设，建成400个幸福美丽新村。力争完成城镇基础设施投资13.2亿元。 努力提升信息化水平。推进海螺沟景区、亚丁景区信息化建设，积极探索和推进物联网应用、大数据中心建设和应用，做好教育、卫生、社保等行业信息化工程建设。大力实施通信基础设施建设攻坚方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，新增通电话自然村250个、通宽带行政村1110个，实现主要交通干线和3A以上景区通信全覆盖。力争完成通信基础设施投资9.5亿元。 积极推进水利基础设施建设。加快康定力曲河、泸定顺河堰、巴塘巴楚河等中型水利工程建设，开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程和乡城玛依河、得荣白松—茨巫水利工程配套渠系。深入实施农村饮水安全巩固提升工程及贫困地区小型农田水利、牧区水利、“五小水利”建设。力争完成民生水利工程投资13.5亿元。 （四）全面开启脱贫攻坚，切实推进民生改善 大力实施脱贫攻坚战略。切实把“改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点”，按照“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面脱贫”的要求，全力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划和10个专项扶贫方案。做好“户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市州有卷、省有库”的扶贫攻坚工作台账，建立完善考核机制，完善农村基础设施、公共服务体系、社会治理机制和脱贫流程，明确年度目标任务、帮扶措施，力争实现32275名贫困人口脱贫，281个贫困村“摘帽”。 大力发展教育事业。紧紧围绕创建藏区一流人民满意教育目标，促进义务教育均衡发展和学前、高中阶段教育普及发展。加快乡中心幼儿园建设，全面启动村级幼儿园建设。实施10个区域性寄宿制集中办学区、55所片区寄宿制学校、200所精品学校、7所普通高中学校建设。完成甘孜州高级中学主校区建设，开工建设康北职教中心。继续完善甘孜智慧教育云平台建设，推进数字化校园全覆盖工程和城镇及片区规模中小学智慧教育中心全覆盖工程建设。 大力发展卫生事业。实施健康甘孜2020行动计划，继续抓好州县乡村四级医疗服务体系标准化建设。加强州人民医院重点专科建设，建成标准化的三级甲等综合医院。加快推进18个县级综合医院、甘孜卫校附院和州、县中藏医院规范化建设。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急等专业公共卫生服务网络。全面实施以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战，确保实现年度目标。深化卫生“三大行动”，持续开展送卫生计生下乡、组织名医和优秀医生到乡村巡诊等活动。 大力发展文化事业。继续加快文化基础设施建设，重点抓好州民族博物馆、州公共文化服务中心、州广电全媒体中心和州体育中心等重大文化基础设施建设。筹办第九次康巴艺术节、“圣洁甘孜走进上海”大型展演活动、第二届中国·甘孜环贡嘎山百公里国际户外运动挑战赛等6项重大文体活动。 大力提高社会保障水平。进一步完善社会保障体系，规范城镇职工、城乡居民基本医疗保险州级统筹制度，做好城乡居民养老和大病保险工作，逐步建立全民参保的长效机制，确保社会保险应保尽保。全年企业养老保险参保人数达5.8万人、工伤保险参保人数达4.9万人、生育保险参保人数达1.2万人、城乡居民医疗保险参保人数达90.8万人、失业保险参保人数达5.1万人。在受益对象自愿条件下，实现城乡三无人员、五保对象和孤儿集中供养全覆盖。建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，全面建成干部周转房4804套。 大力实施就业促进行动。深入实施“大众创业、万众创新”，研究制定更加积极的就业政策，组织实施高校毕业生、“9+3”毕业学生就业推进行动，加强就业困难人员、零就业家庭就业援助工作，不断扩大就业面。加强创新创业园区（孵化基地）、创业指导专家队伍和创业项目库建设，认定60个高校毕业生就业见习基地。组建劳务开发公司，实现18个县全覆盖。全年实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业300人，就业困难人员就业200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 大力推进灾后恢复重建。协调各方、加大督促，以务实的作风推进康定“11·22”地震灾后恢复重建各项工作，确保灾后恢复重建项目取得阶段性成果，年内基本完成4299户城乡居民住房维修加固和2147户城乡居民住房重建项目，全面完工8个集中安置点、木雅祖庆学校和海螺沟道路改造工程。全面完成芦山、得荣灾后恢复重建任务。 （五）持续深化改革开放，不断增强发展活力 按照上级统一部署，积极稳妥推进各项改革，努力推进重点领域改革工作。以经济体制改革为牵引，着力抓好户籍制度、社会保障制度、行政管理体制、财税体制、农村产权制度、国有企业等领域的改革。积极探索能源基地电力建设、生产、输送、销售等方面的市场化新模式，探索少数民族地区电力体制改革工作。稳步推进价格改革，继续有序开放竞争性领域和环节的价格，引导资源配置结构优化和效率提高。 全力做好广东和省内“7+20”对口支援工作，组织实施广东省和省内对口支援“十三五”规划，推进对口支援向对口合作转变。组织“知名企业进甘孜”活动，巩固和扩大招商引资成果。深化提升川滇青藏结合部及其它周边地区的交流合作，推进基础设施互联、资源互补、市场互通，推动区域合作取得新突破。 （六）抓生态环境建设，夯实绿色发展基础 实施生态文明建设战略，走可持续发展道路，努力制造绿色消费，创造绿色业态、实现绿色增长，促进生态优势向经济优势转变。继续实施好《甘孜州生态文明建设规划》和《川西藏区生态保护与建设规划》等相关规划。积极争取启动川西北生态文明先行示范区建设，进一步强化开发中的环境保护，严格环境准入，守牢生态红线。深入开展城乡环境综合治理，加快推进城镇生活垃圾、污水处理设施建设，提高城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率，加大农村面源污染治理力度。 各位代表，做好2016年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督下，深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚定信心、真抓实干，奋力推动全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局努力奋斗！
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