中国盐业改革历时14年，终于在2014年有了破题的曙光。然而，在距离食盐行业回归市场经济大本营仅一步之遥时，中盐再次对改革发声，再度要求取消专营延后。全国首例胜诉盐务局行政案律师、上海市司法局行政法制专家组副组长邹佳莱透露，“中盐协会和中盐总公司上报意见时认为，取消专营时间仓促，应至少延后3年；提高社会资本进入门槛，建议将重新颁发盐业许可证的范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业。”　　来自全国工业和信息化工作会的信息显示，抓好盐业体制改革将成为2015年工信部体改重点；我国将取消食盐专营制度，在2016年启动放开食盐专营。其实，去年10月底的中国盐业协会第七届会员代表大会就披露过，新的盐业改革提案已经通过了国家发展改革委主任办公会议，有望在去年年底推出。当时公布的新版盐改方案，包括废止食盐专营、健全食盐储备体系等。　　第七次改革方案是彻底融化“坚冰”，还是出现一丝裂纹之后重新又弥合如初？业内专家认为，虽然盐改大势不会变，但不排除延后的情况出现。邹佳莱进一步指出，盐业现行的政企合一的管理和经营体制存在弊端，只有将盐业管理体制理顺了，使得管理、经营各司其职，中国的盐业才能得到提速发展。　　一、盐业改革之路一拖再拖　　年间，国家有关部门曾六度提出对食盐专营制度进行改革，但是最终都没有成行。2014年以来，关于盐业专营制度改革的消息此起彼伏，也是最接近完成盐业改革的一年。资料显示，日，国家发展改革委决定废止《食盐专营许可证管理办法》。因为此前生产审批权限已经下放至各省，该管理办法早已名存实亡。此次废止该办法，正是基于简政放权的考虑，避免重复和过度审批。盐业专营的体制并没有改变。日，国家发展改革委发出通知，要求地方放开小工业盐价格。2014年11月，中国盐业协会披露，国家发展改革委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。2014年12月，工信部确认将取消食盐专营，盐业体制改革后，涉盐企业将可实现真正的自主经营和公平竞争。　　改革方案层层推进，执行却不尽人意。最新的第七套盐业改革方案就遭到了中盐公司和中盐协会的“抵制”，要求继续放缓放开食盐专营的时间节点。同时，盐业系统也在采取一些行动，应对改革冲击。业内有专家向记者透露，目前盐业协会提议现有各省盐业公司同其省内定点生产企业联合，建立产销联合，以便保住现有市场。而工信部和食药监总局在研究制定食盐生产流通准入标准，中盐协会也已准备向上述两部门提出政策建议，要求提高准入门槛，将允许进入盐业生产流通的企业数进行限定。　　事实上，这并不是盐改方案第一次被搁置。早在2009年，第六版盐业体制改革方案也曾提出取消食盐专营制度。第六版盐业体制改革方案提出，“取消食盐专营管理，完善生产流通管理体制，取消食盐定点生产、食盐准运证和批发许可制度，对食盐生产经营实行许可制”。　　邹佳莱说，2009年方案为减少改革阻力，起草工作有意绕过盐业系统。征求意见阶段，在盐业系统集体运作下，第六版盐业体制改革方案送审稿采纳中盐协会建议，盐业实行特许经营，成立100多家食盐定点企业。取消盐业专营也更改为分三步走，即2010年继续专营，2011年取消专营实行特许经营，2012年正式放开。后中盐协会又以日本盐业改革有5年过渡期为例，向国务院递交延长专营时间的申请材料，最终获批。“在各方利益和意见博弈下，取消食盐专营至今未能实现。”邹佳莱无奈地表示。　　二、一改再改市场反应冷淡　　关于盐业制度改革虽时有消息，但目前仍未完全放开盐业管制。中研普华研究员刘广表示，“原盐行情在2014年表现不佳，全年基本表现为持续下滑，从年初的270元/吨，下跌至10月末的239元/吨，创下了近4年来的新低，虽然在12月份因海盐秋扒结束，局部地区市场出现供应紧张，价格有小幅上涨，但整体来说市场平淡，没有迹象表现出新盐业改革提案的重大影响。”　　工业用盐是我国盐产业的大户，市场反应并不热情。资料显示，月，我国累计生产原盐6460.16万吨，与2012年同期相比增长3.94%。最新统计数据至2014年10月，全国原盐总产量为820.2万吨，累计产量5614.9万吨，同比增长7.1%，累计增长2.9%。资料显示，加碘食盐需求每年为800万吨左右，仅为原盐产量的1/8，增速相比原盐略低。盐业分析师告诉记者，“随着国内两碱行业的扩产，国内原盐消耗量还将呈现逐年增加的趋势。”原盐主要消费领域纯碱和烧碱上半年表现不佳，烧碱从2014年年初开始价格持续下滑，创下近3年来的历史新低，纯碱价格虽有回暖，但是因厂家采取限产保价措施，行业整体开工率偏低，原盐下游两碱对于上游价格缺乏支撑。　　目前国内经济进入新常态、经济增速逐渐放缓、以及大家翘首期盼的原盐改革一拖再拖的情况，在一定程度上影响了国内原盐市场的信心，原盐市场行情在未来一段时间不会有大的好转。但传统需求旺季的到来仍能对市场起到一定提振作用。而食用盐方面，由于食盐牵扯到国计民生的大问题，加之制盐成本不断提高，食盐有涨价的趋势，但受限整体经济环境增长缓慢。可以肯定的一点是涨幅不会很高。　　三、盐改的目的是促进市场价低量优　　上周，在山东和北京的各大超市、商店进行了走访，发现食盐价格没有大的波动、市场供应充足。四川日报日前刊文表示，总结起来，老百姓讨论最多的不是应不应该取消食盐专营，而是食盐价格和质量这两大问题。　　食盐价格利润并非总是暴利。自贡盐业公司有关负责人曾表示，“以小包绿标盐为例，出厂价为1750元一吨，终端销售价格大概在3000元左右，看起来利润空间很大。但这其中有仓储、运输费用、各级经销商及终端零售商的利润空间等。”另外，盐业公司还需要对老、少、边区实行价格补贴，“以阿坝州为例，一袋食盐经过长途运输再加上骡马驮甚至人力搬运才能最终到达零售终端，产生的成本远远高于市场统一售价。”该负责人说。邹佳莱指出，盐业改革以及食盐专营的退场使盐矿、生产加工企业和行业准入放开之后，将拥有销售权，可以建立自主品牌，通过接触终端市场，从而建立更符合市场需求的产品。　　盐业改革的好处是显而易见的。从终端市场也就是从消费者角度来说，将有更多的自主选择权。食盐专营退场后，将会有更多民企进入，行业竞争将会加剧，未来根据需求的不同，产品也会多元化，比如出现普通食盐、保健用盐等不同种类的产品。短期内放开盐业专营，可能会导致一定的市场和产品价格的波动，但长期来看，通过市场化的调节，市场也会回归公平竞争，在这种情况下，市场的力量自然会对行业优胜劣汰，盐业产品的价格将逐步回落。　　来源：中国行业咨询网
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《盐业体制改革方案》全文解读    编辑：文力
　　导读：国务院印发《盐业体制改革方案》，改革食盐生产批发区域限制。以下是YJBYS小编整理的解读内容，欢迎阅读。
　　昨天，中国政府网发布《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(以下简称《通知》)提出，不再核准新增食盐定点生产、批发企业。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。
　　专营改革 生产批发企业均不再新增
　　《通知》提出，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本。
　　按照《通知》提出的过渡期分布实施方案要求，现有定点生产企业许可证和批发企业许可证不再重新核发，有效期延至日。从日开始，现有企业可依新规申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
　　区域限制 允许批发企业跨区域经营
　　《通知》要求，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。
　　取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
　　按照过渡期分布实施方案，日起，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
　　价格机制 放开食盐出厂批发零售价
　　《通知》提出，改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。按照过渡期分布实施方案，从日开始，放开所有盐产品价格。
　　《通知》要求，各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。
　　保障体系 储备量不低于单月消费量
　　改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。各省(区、市)根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省(区、市)1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。
　　完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。
　　&&业内解读
　　改革后食盐价将长时间波动
　　&这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。&北京大学盐业体制改革课题组有关人士表示。确保食盐安全是这次改革的核心目标，释放市场活力是改革具体内容，坚持依法治盐是盐业改革出发点，注重统筹兼顾是改革成功的保障和支撑。
　　中盐总公司有关人士分析称，食盐的质量安全和供应安全是盐业工作的首要任务。此番出台的措施有望从根本上解决食盐市场制假贩假问题，确保食盐质量和供应安全。
　　该人士指出，放开跨区销售和改革政府定价机制，引入竞争是改革最大亮点。这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。可以预见，食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。
　　他认为，引入竞争机制后，行业将迎来一轮重组兼并的热潮，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出，成为行业的引领者，未来全行业将形成若干优势盐业集团并存格局，国际竞争力也将大大提高。
　　在江苏省盐业协会晏仲华看来，受成本、供求以及投机、心理预期等因素共同影响，改革后食盐价格将在很长一段时间里起伏波动，预计会表现出农村地区价格下行、城市价格上行，交通便利地区价格下行、偏远山区价格上行等趋势。
　　&&记者观察
　　在特定的历史条件下盐业专营曾贡献突出
　　2014年10月，中国盐业协会透露&第七套盐业体制改革方案&已通过，方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。昨天，改革靴子落地。
　　据了解，中国目前的盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性，长期以来损害了生产者和消费者的利益。
　　食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。审计部门还发现，食盐在流通中被各级盐业公司层层加价，造成流通环节价格偏高。
　　一家民营盐业生产企业负责人向记者透露，一吨出厂价大约700元的盐，加上包装和运输，成本也就1000元左右，但是卖到市场上就是3125元-4906元之间。
　　目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而按照上述人士说法，每袋食盐的成本在0.5元左右。
　　专营体制下，盐业公司既有经营权，又有监管权。而盐矿生产出来的盐，只能由中盐统购、调配，再经由盐业公司去销售。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。盐业公司的这种&双重身份&是违背市场体制的。
　　&盐改对于消费者来说，最直接的利益不仅仅是价格，而是选择权&，曾有&中国盐业反垄断第一律师&之称的邹佳莱此前接受京华时报记者采访时曾表示，因为用量少，老百姓对食盐价格其实并不是很敏感。盐业体制改革最关键的是使消费者终于有了选择权。以前是专营，消费者只能选择中盐的加碘食盐，尽管中盐总公司现在也有无碘食盐，但市场上很难买得到，这其实就剥夺了消费者的选择权。
　　◎盐改历程
　　1996年5月
　　国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。
　　2001年至2008年
　　随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。
　　2009年3月
　　全国两会上，《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。
　　2009年底
　　提出了第六个食盐专营改革方案。
　　2011年3月
　　日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。
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国务院日前发布《关于印发盐业体制改革方案的通知》，取消食盐产销区域限制，不再核准新增食盐定点生产企业，鼓励食盐生产与批发企业产销一体，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。 新中国建立后，随着计划经济体制的建立，我国的食盐生产与经营纳入了整个计划经济体制中，改革开放后，尽管结束了计划经济，但食盐仍然实行专营制度，从事食盐生产与批发的基本上是国有企业。但这个时候的专营，其目的已经不再是为了增加财政收入，更不是为了通过控制食盐来控制社会，而是期望用政府的力量来保证食盐的供应和食用安全，保证民众健康。 但是，随着改革的深化，这种专营制度的弊端也日趋显示出来了。原先，我国具备食盐专营权的是中国盐业总公司和它在各地的分公司，它们清一色是国有企业，两年前，国家发改委发文将食盐专营许可证管理权下放到地方政府，但是食盐生产和批发由国有企业垄断的格局并未改变。这种垄断产生的一个结果便是食盐价格出现了垄断，消费者不能享受到市场竞争带来的好处。 此次由国务院发布的盐业体制改革方案，打破了由国有资本垄断盐业市场的格局。改革方案强调强化专业化监管，完善食盐专营制度。根据这一思路，食盐专营在今后相当长时间内仍将存在。但是，由于社会资本参与食盐的生产和批发领域的大门被打开了，这在事实上使未来的食盐专营改变了由国有资本专营的格局，社会资本的参与将使市场活力得到释放，通过取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体可以建立起新型的市场体制，原有的国有企业在获得社会资本的介入后，也可以通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 通过这样的改革，可以清晰地看到这样的思路，一方面，国家虽然仍需要实行食盐专营，但不再以资本的属性为界限，这将使各种资本可以在这个领域充分展开竞争，为消费者带来好处。另一方面，国家将强化食盐的专业化监管，使食盐的生产和批发等符合国家制定的标准，保证消费者的食用安全。由国有资本垄断行业的体制将被打破，而专业化监管的强化则可以保证消费者的基本利益。 在这里，强化专业化监管显然是此次改革的重中之重。在本轮全面深化改革中，政府积极推进简政放权，大量事前行政审批程序被取消和下放，这固然有利于激发市场活力，但从两年来实践的效果看，由于政府对事中监管比较陌生，因此在简化事前审批后导致市场出现了一些乱象。此次盐业体制改革吸取了这方面的教训，改革方案对未来强化事中监管作出了周密的部署，这些部署当然还有待实践的检验，但是可以预期的是，在社会资本进入盐业经营后，原有的盐业专营体制将出现很大的改变，并在条件成熟后最终实现取消专营。
[责任编辑：xiongzhi1]　　2005年　　国务院提出“研究制定盐业体制改革方案”。　　2006年　　国家审计署对中盐总公司及14个省市盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题。　　结果：2008年3月，国家发改委工业管理职能划归工信部，盐改搁浅。　　发改委与工信部主导改革时期(2009年—2010年)　　2009年4月　　发改委牵头，联合工信部，成立盐业体制改革领导小组。　　2009年11月　　出台《关于推进盐业体制改革的若干意见(征求意见稿)》。　　意见提出：2011年取消食盐专营，实行食盐市场化。　　结果：最终没能实施。　　资料来源：根据公开资料整理 编辑制图：《中国经济周刊》 采制中心　　中盐总公司权力被大大削弱　　“这份方案之所以引人关注，是因为目前盐业是国家高度垄断的最后几个行业之一，加上盐业垄断不仅仅使得盐业市场较为混乱，盐业央企与地方企业乃至私盐企业无序竞争，造成盐业这一事关居民生活基本要素的行业一直处于改革开放的边缘地带，也造成了很多权力寻租或腐败现象。因此，推动盐业体制改革、打破盐业行政垄断，是酝酿已久、也广受关注的事件。”有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱对《中国经济周刊》表示。　　他告诉记者，在盐业专营体制下，食用盐的生产、运输、销售、价格等均由国家统一控制。食盐的生产与批发销售分离，其中地方一些获得审核资质的制盐企业负责食盐的生产，但对食盐的产量及价格却没有决定权，而中盐及其下属的各省份的盐业公司则拥有对食盐批发销售的管理权。因此，历史上出现过几次因为食盐专营制度导致的行业问题。2006年，国家审计署曾对中盐总公司及14个省份盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题，如2004年、2005年，中盐总公司利用协调生产和销售计划的权力，在编制计划时预留4万吨，分配给本公司投资的盐企。　　资料显示，中盐创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。　　中国食品商务研究院研究员朱丹蓬也对《中国经济周刊》表示，食盐专营制度在取得突出成就的同时，也存在许多问题：市场区域分割，无法形成统一的全国市场，造成流通环节过多，经营效率低下；产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等，制盐企业通过“跑计划、跑关系”来增加销售，批发企业压低价格、拖欠盐款、结算不及时等现象时有发生；加上产业结构调整进展缓慢，市场区域分割和上下游产业链间的分割不利于盐业企业的重组整合，一些地方盐业公司和盐务局合署办公，存在既当运动员又当裁判员的情况，盐行业仍存在“多、小、散、弱”的局面。　　“国内盐业公司每个省份都有，经过改革，盐业公司可以多元化，引入竞争机制，让盐业发展更符合消费者需求，对国内固有的计划经济模式有很好的改善和促进作用。另外，对行业内上市公司将起到有力的促进作用。”朱丹蓬说。　　舌尖上的盐价会涨么？　　“引入竞争是改革最大亮点。”中盐总公司表示，这次改革不仅将使行业迎来一轮重组兼并的热潮，还会让中国盐业国际竞争力大大提高。　　而（）最关心的是盐价和品类选择。那么，一旦放开食盐价格，由企业自主定价，会不会出现“天价盐”呢？　　2011年3月，受日本地震引发核电站事故影响，网上谣言称新产海盐将存在安全隐患，广东等地民众抢购、囤积碘盐。　　（）的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。（）的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。　　“制盐企业允许跨区域经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈，普通食盐的价格会出现下降。” 中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁表示。　　《中国经济周刊》随机采访的消费者表示，盐业改革会让消费者选择多样化，比如有消费者此前患有甲状腺癌症，手术之后需要食用无碘盐，虽然北京加大了无碘盐的投，但有的超市并不卖无碘盐。于是，只能选择海外代购。　　对此，部分终端零售商也有自己的见解，“普通食盐的价格应该浮动不大，随着市民需求的多样化，吃好盐、用好盐的消费意识提升，中高端食盐的市场占比可能会增加，其价格也会提高，与普通食盐拉开差距。”一位超市负责人表示。　　“盐业放开后，行业竞争将居于良性，也会让整个盐业产品线、营销手段更加丰富，对于国家、经销商、盐业公司、消费者都是多赢的局面。”中国食品商务研究院研究员朱丹蓬如是说。
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