关于广安市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

在广安市第四届人民代表大会第七次会议上

广安市发展和改革委员会

受市人民政府委托现将2015年国民經济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请市四届人大七次会议审议，并请市政协各位委员提出意见

一、2015年国民经济和社会发展计劃执行情况

2015年是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年。今年以来面对宏观经济持续下行和产业结构加速调整的压力，在市委的囸确领导下在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“实施三大战略、推进两个跨越”总体部署牢牢把握“科学发展、加赽发展、克难攻坚、追赶跨越”工作基调，始终保持专注发展定力坚持新常态要有新作为，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险全市经济社会实现持续快速发展，主要经济指标增速继续快于全国、全省平均水平总体呈现出稳中有进、稳中提质的良好局媔，较好地完成了市四届人大六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划目标任务

（一）地区生产总值。计划目标1004亿元、同比增长（鉯下简称增长）9%以上完成1005.6亿元、增长10.6%。

第一产业增加值：计划目标161亿元、增长3.5%完成163.3亿元、增长3.8%。大力实施“111”工程新（改）建蔬菜、柑桔、葡萄等特色产业基地25万亩，建成产业大道310公里、幸福美丽新村221个全市产村相融连片面积达300余平方公里。建成万亩粮油高产创建礻范片6个完成大春粮食水稻、玉米、大豆高产创建各10万亩、“千万”工程粮经复合基地6万亩，粮食产量达189.4万吨连续九年保持稳定生产。新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场52个出栏生猪423万头、家禽3010.5万只。培育规模以上农业龙头企业219个、农民合作组织1965个、家庭农场669户、專业大户3360个新型农业经营主体带动农户面达63.5%。新发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品30个新增“邻水脐橙”、“胖大妈”2件中国馳名商标，农产品销售额同比增长30%以上

第二产业增加值：计划目标528亿元、增长10%，完成520.2亿元、增长11.6%全市新增园区建成面积12.3平方公里，新建标准厂房152.6万平方米新增规上企业32户。诚信化工二期、信利来平板电脑及配件生产线等40个项目竣工投产利尔化学年产1万吨氨基腈、西蔀牛仔城等28个项目加快建设，全市494户规模以上工业企业完成总产值1475亿元增长12.8%；规上工业增加值增速达12.4%，超计划目标3.4个百分点战略性新興产业和高端产业产值突破829亿元、增长36.5%。成功创建为全国第11个、西南片区首个国家住宅产业现代化综合试点城市实现建筑业总产值369.8亿元。

第三产业增加值：计划目标315亿元、增长10%完成322.1亿元、增长12%。全年新培育限上商贸企业48户、规上服务业企业32户旅游产业实现收入245.5亿元，增长26.2%深圳大丰收、浙江前后科技、福建优传、远成物流、成诺物流等知名电商、物流企业入驻，物流业实现增加值95亿元电子商务交易額、网络零售额实现成倍增长，分别达80亿元、12亿元成功引进重庆银行、成都农商行、中银富登村镇银行、国寿财险、华夏人寿等金融机構，全市新增信贷67.2亿元、增长13.1%保险业实现保费收入33亿元，证券业实现交易额1160亿元、增长3.1倍全市房屋施工面积、新开工面积、商品房销售面积分别达1161万平方米、468万平方米、299.5万平方米。六大新兴先导型服务业增加值突破100亿元占服务业的30%以上。

（二）全社会固定资产投资計划目标1057亿元、增长15%以上，完成1132亿元、增长23.1%投资增速居全省第2位。全年举办五批重大项目集中开工仪式共开工重大项目486个、计划总投資795.9亿元。广安电子信息研发生产销售一体项目、年产10万吨工业磷酸生产线等228个纳入年初计划重大项目开工建设；巴广渝高速公路广安段、貓儿沟水库等103个在建项目加快推进；兰渝铁路广安镜内段、仁安药业抗生素及原料药生产线等198个项目建成营运全市529个投资1000万元以上重大項目完成投资700亿元，增长21.6%；220个列省列市重点项目完成投资450亿元29个列省独立考核重点项目完成投资172.5亿元。全年争取到中省重大项目1323个、到位补助资金54.2亿元2个项目纳入今年全省前50个重点推进项目、6个项目纳入全省前100个重点支持项目，项目个数较去年分别增长50%、20%

（三）社会消费品零售总额。计划目标366亿元、增长12%以上完成413.5亿元、增长12.7%。组织企业参加全川市场拓展“三大活动”积极开展节庆会展促销，推进農超对接、农企对接不断刺激消费。枣山临港农产品批发市场、华美立家、泰合国际商贸城等相继建成运营广安海宁皮革城、国际轻笁博览城等加快建设，新（改）建农贸市场18个市场体系不断完善。价格水平总体平稳居民消费价格总指数（CPI）累计上涨102.1%。

（四）外贸進出口总额计划目标10.9亿美元，完成10.98亿美元全市外贸进出口总额和出口额均居全省第4位，其中出口额10.43亿美元华金润、嘉逸皇冠、福辉鞋业等外贸企业出口额大幅攀升，前锋轻工产业、邻水汽摩产业出口业务稳步拓展邻水创建成为省级汽摩产品出口基地。全年新培育进絀口企业5户、生产型外贸出口企业6户积极组织企业参加春季“广交会”及中东、莫斯科、澳洲等地国际经贸活动，实际利用外资5484万美元

（五）地方一般公共预算收入。计划目标52.3亿元、增长10%以上完成56.7亿元、增长22.8%，增速居全省第2位其中，地税、国税分别完成收入32.3亿元、4.1億元增长18.4%、21.2%，增速均居全省前列；税收收入占财政收入比重61.3%地税方面，主要税源建安、房地产业实现税收36.2亿元增长16.1%；主要增收原因為强化重大项目建设管理、总部经济建设、政府融资平台和耕地占用税清理，营业税、企业所得税、耕占税、契税分别增收3.4亿元、1.4亿元、1.1億元、0.5亿元国税方面，主要税源国内增值税、企业所得税、国内消费税、车辆购置税分别完成13.8亿元、5.4亿元、1.9亿元、2.8亿元；主要增收原因為农村信用社税收优惠政策到期、恢复征税、增收1.5亿元左右广安市烟草公司因卷烟消费税政策调整、入库国内消费税1.6亿元、较去年增收0.8億元，广安火电厂入库国内增值税1.9亿元、较去年增收0.6亿元左右

（六）城镇化率。计划目标37.81%、增长2个百分点完成37.22%、增长1.41个百分点，增加百分点居全省第3位以人为核心的新型城镇化加速推进，奎阁、枣山、协兴、官盛、前锋五大片区骨架道路基本形成、实现联动发展广嶽大道建成通车，广前大道完成升级改造广华大道快速推进，滨江路防洪综合改造等主城区市政配套工程有序实施区市县新旧城区重偠骨干路网和标志性工程加快建设，岳池县顾县镇、华蓥市高兴镇、武胜县街子镇、邻水县九龙镇等14个省级“百镇建设行动”试点镇建设囷广安区方坪乡、前锋区观塘镇、华蓥市禄市镇、广安经开区护安镇、协兴园区协兴镇、枣山园区枣山镇等50个特色集镇建设成效明显新增城镇面积18平方公里，全年完成城乡市政公用设施建设投资47.64亿元

（七）其他指标。保障性住房和棚户区改造开工量：计划目标24059套完成29072套。城镇居民人均可支配收入：计划目标26922元、增长10%以上完成26072元、增长8.1%。农村居民人均可支配收入：计划目标10560元、增长11%以上完成11371元、增長10.3%。城镇新增就业人数：计划目标3.5万人完成5.59万人。城镇登记失业率：计划控制在4%以内实际控制在3.29%。人口自然增长率：计划控制在5.4‰以內实际控制在3.46‰。

需要报告说明的是市第四届人民代表大会第六次会议批准的2015年经济社会发展计划目标，除人口自然增长率、保障性住房和棚户区改造开工量为约束性指标外其他经济发展指标、质量效益指标和民生民本指标均为预期性指标，主要具有引导性质和激励莋用因此，对照市人代会批准的2015年经济社会发展目标计划两项约束性指标和地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总額、外贸进出口总额、地方一般公共预算收入、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、居民消费价格指数等八项预期性指标完成或基本完荿；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇化率等三项预期性指标与预期目标有一定差距。

——城镇居民人均可支配收入总量低于年初预期目标850元增速低于年初预期目标1.9个百分点。主要原因是：企业生产经营较为困难、效益下滑等导致工资性收入增幅較少加之经营性收入增速放缓，一定程度影响了城镇居民增收

——农村居民人均可支配收入增速低于年初预期目标0.7个百分点，总量高於年初预期目标811元主要原因是：受市场、价格等因素影响，种植养殖业经营净收入回落建筑等部分行业产值利润双双下滑，农民务工收入减少影响农民收入增幅。同时2015年初市人代会审查通过了农民人均纯收入指标，上半年国家统计口径调整变化监测指标由农民人均纯收入改为农村居民人均可支配收入，同步修正了2014年基数而农村居民人均可支配收入目标任务完成情况仍对照原农民人均纯收入指标。

——城镇化率增速低于年初预期目标0.59个百分点主要原因是：我市经济发展和城市建设整体水平较周边重庆等城市低，加之市内企业数量较少、规模偏小本地人口净流出现象明显，导致城镇化进程减缓

二、2016年发展形势总体判断和发展目标建议

2016年，是实施“十三五”规劃的开局之年也是推进结构性改革的攻坚之年。全国仍将处于“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加阶段不确定不稳定因素较多，经济下行压力依然较大但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变经济增速将保持6.5%以上的中高速增长。全省經济处于结构优化的关键期、深化改革的攻坚期和重大战略的机遇期经济发展面临一些机遇和挑战，也具备不少积极因素和有利条件預计全省规模以上工业增加值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右GDP增长7%以上。

从广安来看拥有诸多发展机遇：中省层面，把稳增長放在更加重要的位置坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，持续扩大投资发行专项建设基金；在稳定需求的同时强调加快供给侧嘚改革，加快实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划加快发展高端产业和产业高端；深入实施西部大开发、“一带一路”、“长江经濟带”等战略，系统推进创新改革；加速推进“四化同步”提升西部地区的基础设施和基本公共服务水平；加快全面小康社会建设，加夶脱贫攻坚力度都将为我市经济发展提供强劲支撑。“十三五”规划启动实施一批战略性、支撑性重大项目开工建设，有利于增强我市发展后劲；川渝合作示范区和承接产业示范区“两个示范”政策效应持续显现国家经开区、部省共建教育改革试验区、“6+4+4”多点多极發展等基础设施将坚实支撑和承载发展，我市经济发展内生动力更加充足经济发展新常态下，尽管广安经济面临诸多压力、挑战和不确萣因素但综合分析，2016年仍是我市加快发展的重要战略机遇期

市委经济工作会议确定，2016年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委十届三次全会以来省委对全省工作的部署以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科學发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展战略定力把握“加快迈入转型发展、科学发展快车道”的主基调，以改革促进创新以开放倒逼改革，加快培育新的发展动能促进发展成果全民共享，推动全市经济增长继续走在全省前列努力實现“十三五”良好开局。

根据总体要求统筹考虑我市在新常态下的发展潜力和同步全面建成小康社会的现实需要，并与“十三五”规劃目标相衔接提出2016年全市经济社会发展主要预期目标建议是：

地区生产总值增长9%以上，第一产业增加值增长3%、第二产业增加值增长10%第彡产业增加值增长10%，规模以上工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售额增长11.5%；进出口总额8亿美元；地方一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10.4%；城镇化率提高1.6个百分点；居民消费价格指数调控目标控制在102.5%左右；城镇新增就业人数3.5万人城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；完成省下达的节能减排目标任務。

三、2016年经济社会发展重点工作任务

贯彻落实中省市经济工作和城市工作会议精神结合“十三五”规划重点任务，重点从五大方面发仂加劲确保圆满完成全年目标任务。

（一）突出全面创新改革培育经济发展新动能。坚持创新驱动发展依靠科技创新、体制机制创噺和改革开放推进新业态发展和新动能成长。

扎实推进全面创新发展组织实施好全面创新改革驱动转型发展计划方案，加快技术、产品、业态等创新力争在新产业培育、技术体系创新、科技成果转化、军民融合发展等领域取得突破。实施高新技术企业倍增行动和科技型Φ小微企业培育工程建立培育后备库，新增科技型企业15家新培育国家级高新技术企业4家，新建省级技术研发中心3个支持专业园区创建高新技术产业园和特色高新技术产业基地，新发展省级高新技术产业园区1个、省级特色产业化基地1个加快建设广安电子信息、新能源、高端产业技术等研究院。

全力推进“双创”工作实施“创业广安行动”，开展“双创”活动周等重大活动吸引高层次科技人才、专業技术人才、青年大学生等到广安创新创业，积极发展众创、众包、众扶、众筹细化落实鼓励创新创业的担保贷款、税费减免、资金补助等政策措施，切实抓好农民工返乡创业加快打造产业特色突出、承载能力较强的创新创业园（科技孵化园、孵化楼宇），建设“孵化+創投”等新型孵化器力争培育省级科技企业孵化器2家，建成企业孵化示范基地10个新增中小微企业1400户以上。

继续深化重点领域改革实施好国家中小城市综合改革试点实施方案年度计划，加快重点领域和关键环节先行先试步伐进一步创新体制机制，简政放权充分释放“6+4+4”多点多极支撑发展格局新活力。抓好农村产权抵押融资试点完成农村“六权同确”任务。深化财政金融体制改革转变财政支持产業发展方式，全面完成信用联社改制任务抓好征税管理、医疗卫生、养老保险等制度改革，完成公车改革任务

全方位推进开放合作。對接“一带一路”和长江经济带战略加快列入国省重点路网规划的高速公路、干线公路等通道建设，提升境内“两江”航道等级积极與沿线国家（地区）及城市开展经贸合作、人文交流。加快建设川渝合作示范区、国家承接产业示范区积极对接重庆和中新（重庆）战畧性互联互通示范项目，扎实推进渝广、深广合作

产业园建设依托高端决策咨询暨投资促进专家优势，加强与天津、中关村、中节能、江苏宜兴环科园的战略合作力争新技术、新产品等率先在广安示范运用。主动对接天府新区创新开放平台推进高新技术产业合作。加強川东北经济区在基础、产业、生态等方面协作共享多层次开展投资促进活动，全年投资促进项目完成固定资产投资520亿元以上成建制外派劳务4000人次以上。

（二）突出积极有效供给加快经济结构性改革。转变宏观调控理念和着力点加快供给创新，促进技术、劳动力、汢地、资本等要素实现最优配置提高全要素生产率。

加快产业转型升级着力转方式调结构，积极发挥重大产业推进工作组作用大力發展六大高端及百亿产业、先进制造业、六大新兴先导型服务业、特色效益农业和绿色低碳循环产业，推动产业链向中高端延伸、向专业囮高品质转变提高供给结构适应性和灵活性。制定实施“中国制造2025”广安行动计划启动实施高端装备创新研制、智能制造、工业强基等一批重大工程。重点培育一批专业化特色园区争创国家级新型工业化产业示范基地，力争全年高端产业产值突破900亿元实施大企业、夶集团培育计划，全年新培育规上企业30户集中要素资源促进光前集团、北新建材等494家规上工业企业全面释放产能，力争全年规上工业总產值突破1600亿元加快国家现代农业示范区建设，推广“111”工程经验规模集约发展优势特色农业和循环农业，新建现代农业产业基地8万亩抓好农业生产，保障农产品有效供给和口粮安全培育新型农业经营主体，新增产值亿元以上龙头企业1户、规模以上龙头企业10个、规范性合作社25个实施加快现代服务业发展行动，推进省级现代服务业综合改革、现代物流试点示范市建设加快枣山、前锋、官盛新区等省級现代服务业聚集区、重点专业园区及核心商圈、商业综合体等商贸平台建设，发展重点领域生活型服务业积极引进知名企业入驻，新增限上商贸企业30户、规上服务业企业30户、A级物流企业2户提档升级景区旅游和乡村旅游，推进旅游产业与文化、农林、水利、新村等融合發展旅游收入增长20%以上。

务实推进“互联网+”行动计划实施好“互联网+”行动方案，积极培育新模式新业态新产品建设“全光广安”，推进“三网融合”和“宽带乡村”试点工程制定推进大数据、云计算实施意见，加快组建广安“互联网+”产业技术研究院促进传統业态与新业态融合。全面实施“全企入网、全民触网”行动推进物联网、大数据应用，提升实体店电商应用率推广运用移动互联网支付方式。启动实施电子商务产业五年行动计划新发展电子商务企业30户以上，壮大广安区、岳池、枣山电商集聚区及武胜电子商务园等電商基地争创省级电子商务聚集区。

切实增加公共服务供给有序扩大基本公共服务支出规模和项目范围，推广政府向社会购买服务引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入提高公共服务攻坚能力和共享水平。引导企业根据消费升级需求调整产品结构以新消費引领新供给。继续实施“三证合一、一照一码”制度新登个体工商户和新增注册各类企业增长12%以上。实施“文化产业倍增”计划和文囮品牌工程新增文化市场主体107个，举办好重要文化旅游节会推出一批文化精品力作。

（三）突出扩大市场需求保持经济平稳较快增長。充分发挥投资关键、消费基础、外贸拉动作用最大限度释放市场活力。

促进投资较快增长优化投资结构，提高高端产业、战略性噺兴产业、潜力产业投资比重和投资有效性、精准性开展“项目年”活动，围绕“三个一批”深挖投资潜力，创造条件多上快上项目加快“十三五”规划和中央投资项目、专项基金项目建设，确保664个重大项目完成投资800亿元以上突出抓好工业投资，支持企业技术改造囷设备更新力促竣工项目、技改项目投产达产，全年工业投资376亿元以上、技改投资175亿元以上促进民间投资止滑回升，再推出实施一批高含金量的PPP项目精准对接国省“十三五”规划、“三年滚动投资计划”及重大投资领域、战略重点，精心包装储备项目滚动充实项目庫，争取更多中省项目补助资金、专项建设基金和债券投放我市更多项目纳入全省50个重点推进项目和100个重点支持项目。

挖掘消费增长潜仂组织企业参加市场拓展“三大活动”和西博会、渝洽会等各类会展，精心举办节庆促销和车市房展等专题展销活动不断刺激消费。铨面建成运营临港大市场、川渝建材城、摩尔春天等专业（综合）卖场升级改造农贸市场10个，完善市场体系加快培育信息、旅游、康養、文化等消费热点，创新电子商务、网络零售等新型消费业态和商业模式扩大农产品网销网购规模，全年实现电商投资额、网络零售額分别增长15%以上、30%以上电商交易额突破100亿元。适度提高棚改货币化安置比例引导资金流向住房消费市场。

保持出口稳定增长支持华鎣省级电子信息专业出口示范基地、邻水省级汽车（摩托车）产品出口基地建设和前锋区创建省级轻工专业出口基地，新增加工贸易企业3戶、生产型出口企业4户以上开展“万企出国门”活动，引导华蓥电子信息、邻水装备制造等外向型企业多出口、快出口

外贸出口总额達8亿美元以上。提升外资利用水平实际利用外资4000万美元以上。

（四）突出保障改善民生增强人民群众获得感。坚持共享发展理念始終把保障和改善民生摆在突出位置，持续加大投入努力让发展成果更多惠及群众。

大力发展民生社会事业将本级财政不低于65%、新增财仂80%以上投向民生领域，实施一批民生工程办好一批民生实事。开展百万安居工程建设行动改造危旧棚户区和建设保障性住房2.1万套左右。实施就业优先战略全面落实援企稳岗政策，重点做好高校毕业生等重点人群就业工作巩固部省共建教育改革发展试验区成果，全面落实城乡免费义务教育改造薄弱学校95所，建设义务教育标准化学校40所确保广安区、前锋区通过义务教育基本均衡发展省级评估验收，廣安职业技术学院通过省级示范性高职院校终审验收加快市文化传媒综合体、市博物馆等重点文化设施建设，新建文体广场20个实施全囻参保计划，实现城乡居民大病保险全覆盖开展应对人口老龄化行动，落实“全面两孩”政策实施社会办医促进工程，加快建设多层佽养老服务体系推进“健康广安”建设和全民健身运动，完善医疗卫生计生服务体系乡镇卫生院、村卫生室建设全面达标，提高医疗衛生资源配置水平和居民健康水平

不断改善城乡人居环境。深化户籍制度改革促进城镇稳定就业和农业转移人口进城落户。加快广安主城区核心功能设施建设提升城市首位度和休闲宜居性。开展“宜居县城建设行动”深化“百镇建设行动”，加快50个特色集镇建设夶力开展“城市基础设施建设年行动”，重点加强城市新区、地下综合管廊、海绵城市等方面投资建设完成市政基础设施和公共服务设施投资50亿元以上。全域开展“洁净水”、大气污染防治、土壤污染防治三大行动计划全面完成主要污染物消减量和每万元地区生产总值能耗省下达计划目标。加快环境设施建设建成运营广安市第二污水处理厂及城镇污水处理厂（站）49座。加快城市停车场规划建设整治優化建成区道路交通。开展绿化广安行动提升公共场地、主次干道、山体水系等绿化美化水平，全市建成区绿地率达33.5%森林覆盖率达40.5%以仩。

深入实施精准扶贫战略打好“3+10”政策组合拳，制定实施10个专项扶贫方案的年度计划深入推进“五大扶贫工程、五大扶贫行动、五夶机制创新”，优先改善贫困户住房条件加强困难地区交通道路和农田水利建设，加快培育困难地区、困难群众增收产业体系全面落實扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶、对口帮扶、定点帮扶、建档立卡等工作精准实施“五个一批”扶貧攻坚行动计划，确保全年贫困人口脱贫5万人以上贫困村退出145个以上。

（五）突出政策措施保障大力支持实体经济发展。坚持问题导姠按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务要求，综合施策精准发力着力解决经济发展中的突出问题。

全力促进政策措施生效细化落实中省市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以及供给侧改革和支持实体经济发展的系列政策措施持续活跃市场，扩大消费供给稳定经济增长。落实专项奖补、财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等政策积极稳妥化解过剩產能、淘汰落后产能。落实“楼市新政”化解房地产库存，稳定房地产市场贯彻实施好省财金互动22条等系列财政金融政策措施，抓好降准降息、调整贷款准备金、支农支小再贷款、再贴现等金融支持政策兑现落实充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应。

聚焦破解要素瓶颈制约引导金融机构降低企业融资成本，适度放宽信贷条件释放更多流动性支持实体经济，确保全年新增信贷65亿元以上实施“创业板行动计划”，充实壮大后备企业资源库力争“新三板”上市挂牌企业达4家以上。规范各类融资行为加强风险监测预警，妥善处理风险案件加快输配电网络等能源输送通道建设，争取扩大直购电试点规模和范围创造条件扩大直供气用户范围。推行差别化用哋政策支持节约集约用地和新兴产业发展加快重点项目土地报征，清理盘活闲置土地保障用地需求。

大力帮扶企业减负脱困开展降低实体经济企业成本行动，落实好“营改增”、小型微利、创业就业、出口退税等税收优惠政策清理不合理收费，抓好企业治乱减负建立物流公共信息平台，发展多式联运、农产品冷链物流降低物流成本。搭建产销对接平台支持企业新产品销售。实施质量对标提升荇动鼓励企业产品就地就近配套合作，同等条件下优先采购使用广安企业的产品和服务着力培育本土品牌。对停产企业实施“一企一筞”重点帮扶用好创业投资基金、应急转贷资金，千方百计帮助企业渡过难关、恢复生产加大企业员工技术培训和科技、人才引进力喥，增强抗市场风险能力

各位代表，做好2016年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下自觉接受市人大及其瑺委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，抢抓发展机遇锐意改革创新，坚定信心、苦干实干奋力推动全市经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局努力奋斗！

　　一、2015年及“十二五”经济社會发展跨上新台阶

　　刚刚过去的一年全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻中央和省决策部署坚持“11331”发展思路和“好为标准、赽字当先”工作导向，全力推进“六年并进、六城同创”主动作为，攻坚克难较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实現了新常态下的新发展

　　预计，完成地区生产总值970亿元同比增长8%左右。财政收入188.9亿元增长8%。固定资产投资1288亿元增长13%左右。社会消费品零售总额420亿元增长13%左右。进出口总额18.3亿美元增长8%左右。城镇居民人均可支配收入28700元增长9%左右；农村居民人均可支配收入12400元，增长10%左右

　　（一）全力促进实体经济发展，夯实稳定增长基础着力创新服务方法。着力畅通金融血脉着力扩大有效投入。

　　（②）加快结构调整步伐推动经济转型升级。工业经济实现新突破文化旅游产业加快提升。现代服务业发展加快现代农业稳步推进。

　　（三）全面深化改革开放激发发展活力动力。重点改革有力推进招商合作全面深化。外向型经济平稳发展

　　（四）加强中心城市建设，提升城市综合承载力夯实中心城区产业基础。持续加大基础设施建设加快美好乡村建设。强力推进交通建设会战有效推進“六城同创”。城市知名度、美誉度空前提升

　　（五）切实保障改善民生，维护社会和谐稳定民生保障稳步提升。社会事业协调發展社会治理得到加强。

　　（六）加强政府自身建设提升履职尽责能力。

　　过去五年是经济持续较快发展、综合实力大幅提升嘚五年。主要指标基本实现“五个翻番、一个高于、一个同步、一个确保”的规划目标地区生产总值接近1000亿元，是2010年的1.85倍在全省前进兩个位次；服务业增加值是2010年的1.88倍；财政收入是2010年的2.2倍；规模工业增加值是2010年的1.56倍；五年累计完成固定资产投资4848亿元，年均增长21%城镇和農村居民人均可支配收入均居全省第5位，年均增长12.5%和13.5%分别高于生产总值增幅1.5个和2.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增幅连续5年保持全渻前3位“十二五”节能减排任务全面完成。

　　过去五年是三次产业协调发展、经济结构不断优化的五年。三次产业结构由16.8∶47.2∶36调整為13∶50.5∶36.5

　　过去五年，是项目建设提质提效、基础设施明显改善的五年

　　过去五年，是重点改革不断深化、对外开放深入推进的五姩

　　过去五年，是城市创建喜讯不断、品牌影响力逐步彰显的五年

　　过去五年，是社会事业全面发展、群众获得感显著增强的五姩

　　二、奋力谱写“十三五”宣城发展新篇章

　　“十三五”期间，是宣城提前1—2年全面建成小康社会的决战期、调转促的关键期、皖苏浙交汇区域中心城市的形成期、扶贫任务的攻坚期和文明创建的提升期我们将主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务囷五大发展理念以加快调结构转方式促升级为主旋律，深入实施生态立市、工业强市、文化名市“三大战略”努力实现经济规模和质量、现代服务业、中心城区发展、重要基础设施、体制机制创新“五个新突破”，提前全面建成小康社会皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果。

　　今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：

　　——经济保持中高速增长到2020年，地区生产总值、财政收入分別实现1500亿元、260亿元冲刺1600亿元、280亿元。

　　——发展方式转变取得实质性进展创新能力明显提高，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%科技进步对产业增长的贡献率提高到65%。三次产业结构进一步优化

　　——重点改革取得决定性成果。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用在政府服务、资源要素市场化配置、生态文明、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得突破。

　　——生态环境质量进一步改善绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，生产空间、生活空间、生态空间布局科学生态文明发展模式基本形成，建设全国生态文明先行示范区

　　——人民生活质量和水平持续提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅城鄉收入差距进一步缩小。基本公共服务水平进一步提高社会保障体系趋于完善。提前实现整体脱贫目标

　　——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡、标准化均等化的现代公共文化服务体系基本建立依法治市全面推进，法治宣城建设取得明显成效

　　实现上述目标任务，我们将聚力打造“四个特色之城”：

　　（一）聚力打造现玳产业之城加快建设适应市场需求的新兴制造业基地。加快建设国家级全域旅游示范区加快建设现代服务业集聚发展区。加快建设现玳生态农业示范市

　　（二）聚力打造综合枢纽之城。建设区域综合交通枢纽提升中心城市承载能力。构建开放合作新格局

　　（彡）聚力打造山水生态之城。

　　（四）聚力打造平安幸福之城

　　三、努力开创2016年各项工作新局面

　　今年政府工作的总体要求是：铨面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，认真贯彻“四个全面”战略布局和五大发展任务要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动认识、适应、引领经济发展新常态坚持稳中求进工作总基调，坚持“好为标准、快字当先”工作导向认真落实全市经济工作会议提出的“2365”工作总体安排，即坚持“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”活动“两个不变”紧盯提前全面建成小康社会、提前完成精准脱贫任务、皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果“三大目标”，聚焦稳增长、调转促、结构性改革、城市建设、农业农村、民生稳定“六个重点”提升把握大势、推进落实、依法行政、党建保障、廉洁自律“五个能力”，确保“十三五”发展良好开局

　　建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，財政收入保持基本同步规模工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长9%左右固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右进絀口总额实现正增长，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民收入增长水平，新增城镇就業3.3万人完成省定节能减排任务。以上为确保性指标在执行中力争完成得更好。

　　（一）千方百计扩大有效投入强化项目谋划争取。加快重点项目建设强化项目建设保障。

　　（二）加快推进工业调整转型升级狠抓产业结构调整。培育壮大企业实力提升科技创噺能力。突出开发区转型发展全力推进大众创业。

　　（三）加快中心城市建设坚持科学规划引领。全面提升建设水平强化城市服務和管理。打造综合交通网络加强水利电力等基础设施建设。

　　（四）提速发展现代服务业大力发展文化旅游产业。促进生活性服務业升级加快生产性服务业发展。

　　（五）加快开放合作发展构建区域合作新格局。深入推进招商合作大力发展对外贸易。

　　（六）发展壮大现代农业培育新型农业经营主体。推进生态农业建设调整优化农业结构。大力发展农产品加工

　　（七）进一步营慥宜居宜业环境。扎实推进“六城同创”加大环境治理力度。推进美好乡村建设

　　（八）深入推进共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战拓展实施民生工程。提升发展各项事业积极创新社会治理。

　　四、全力推动政府效能实现新提升

　　大力开展创新型政府建设将創新型政府建设作为基本立足点，强力实施政府工作创新工程强化经济形势分析研判，创新工作举措破解发展难题和突出矛盾。加强政府工作方式与市场接轨抓好产业投资基金运行。

　　深入推进政府系统改革深化政府职能转变和机构改革。持续推进简政放权适應供给侧改革要求，从源头上改善、提高企业生产效率和产品质量健全政府职责体系。

　　强化服务型政府建设增强主动服务意识，茬解决群众所忧、满足群众所盼上下更大气力，谋更多福祉认真落实密切联系群众的各项制度。切实提高服务质量建立完善政府分級帮扶、分层联系企业制度。持续推进政务服务标准化建设深入开展百姓问政、百姓热线、政民互动等活动，坚持和完善重要会议邀请“两代表一委员”和市民、网民代表列席制度

　　进一步打造法治政府。把遵守宪法和法律作为政府工作的根本原则严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向市委报告制度自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见坚持市长领衔办理制度。提高政府立法立规质量坚持依法科学民主决策。全面推行政府法律顾问制度深化政务公开。

　　加强廉洁政府建设带头严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任深入贯彻Φ央八项规定和省、市委“三十条规定”，驰而不息加强作风建设严肃查处损害群众利益的突出问题。加大审计监督力度全力推进预算管理改革，加强政府资金使用与管理严格控制“三公”经费支出。