工商部门开展非公有制企业党建工作的思考
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工商部门开展非公有制企业党建工作的思考
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工商部门开展非公有制企业党建工作的思考
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工商部门开展非公有制企业党建工作的思考
商洛市工商局干部&&石建盈
党的十八大报告提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。非公有制企业党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强非公有制企业党建工作，事关进一步加强和改善党对非公有制经济的领导、保证党的路线方针政策在非公有制企业贯彻落实、促进非公有制企业健康发展、巩固和完善社会主义基本经济制度，对于扩大党的群众基础和提高党在全社会的影响力，引导非公企业健康良性发展具有重要作用。工商部门是政府负责市场主体准入和监管的职能部门，也是参与开展、具体指导非公企业党建工作的重要部门。开展非公经济党建工作，党章有明确规定，《公司法》有明确要求，这既是工商部门面临的新课题，更是一项重要的政治任务。
一、全市非公企业党建基本情况
截至2012年底，全市有各类私营企业3776户，个体工商户40179户，农民专业合作社1127户。全市非公有制企业中党员1816人、个体工商户党员1366人，非公企业已建立党组织258个、个体工商户党组织3个，其中2012年以来新建非公企业党组织111个（单独建立党组织63个，组建联合支部48个），这些组织分别隶属于当地党委、企业主管部门、工商联、中小企业局或工商局。
二、存在的主要问题
目前，全市非公企业党建中主要存在以下问题：一是没有专门统一的管理机构和专职的管理人员；二是党的组织不健全、党组织组建率低；三是党员少、党务干部少、党员作用发挥不明显、党员流失严重；四是党的活动不经常、开展活动少。
三、工商部门开展非公企业党建工作的优势
工商部门在推动非公企业党建工作中具有独特优势。概括起来，主要有四个优势：一是体制优势。目前，全市工商系统辖1个市级局、7个县（分）局、53个基层工商所，8个个体私营企业协会、53个基层分会，在长期的工作中形成了上下顺畅、运转协调的组织体系，能够把企业党建工作的触角纵向延伸到乡镇（街道办事处），横向覆盖到各类企业、专业市场和个体工商户。二是职能优势。工商部门负责对各类企业和个体工商户登记、交易、竞争、退出行为进行全程监管，能够把党建工作融入企业发展的全过程，把行政监管与党建工作有机结合起来，丰富党建工作手段，提高党建工作效果。三是队伍优势。全市工商系统现有700多名干部职工，遍布城乡、熟悉企业，采取一套人马、一岗双责的方式，加大非公党建工作培训力度，提高综合素质，可为开展非公企业党建工作提供人员保障。四是感情优势。工商部门与非公企业联系紧密，在积极帮助企业做好登记注册、行政指导等工作中，广大工商干部与私营企业主和个体工商户建立了深厚感情，为推动非公企业党建创造了良好条件。
四、具体措施
随着非公有制经济在国民经济特别是区域经济中地位的提升，发挥党组织在企业中的政治引领作用，保证党的路线方针政策在企业贯彻落实变得越来越重要。基于工商部门在开展非公企业党建工作中的独特优势，可结合实际采取以下措施全面推进。
措施一：健全机构，完善非公企业党建管理体系。在工商部门设立非公企业党建工作委员会，依托工商部门行政执法、市场主体监管等职能优势，把非公企业党建工作作为“主业”来抓，努力提高非公企业党组织组建率和覆盖面，扩大党的工作覆盖，努力做到业务工作与党建两不误、两促进。
措施二：加强摸排，夯实非公企业党建信息基础。充分发挥工商部门注册登记、年检验照职能优势，在登记注册、年检、验照时，通过发放党建工作情况调查表，对新设立企业和个体工商户，从登记注册源头上把好信息采集关；对原有个体私营企业，利用年检和验照时机，做好党员、党组织的信息采集工作；在做好非公企业党建情况摸排的同时，认真开展党建工作发展状况的分析工作，为党委决策提供参考，为非公企业党建工作深入开展提供准确详尽的信息资料。
措施三：强化指导，全面推行非公企业党建联络员制度。选派政治素质高、党建理论丰富、工作作风扎实的干部到非公企业担任党建指导员，指导非公企业建立党组织，开展丰富多彩的主题实践活动，引导优秀员工向党组织靠拢，充分调动广大党员的工作积极性，使其成为企业发展的生力军。按照“&个人愿意、业主乐意、组织满意”的原则，向非公企业直接输送党组织负责人。对一些非公企业党员少或无党员的实际，开展推荐下岗职工党员到非公企业就业、推荐优秀职工入党、推荐优秀党员职工进入管理层的“三推”活动，为加强非公企业党建提供保证。建立领导干部非公企业党建工作联系点制度，帮助企业解决党建工作以及生产经营中遇到的困难和问题。
措施四：创新形式，努力实现党建工作全覆盖。因时因地制宜，采取有效措施，加大工作力度，积极加强指导，对符合独立组建党组织条件、但尚未建立党组织的非公企业要指导其尽快组建，努力实现符合组建条件的企业组建率达到100%；企业规模小、党员人数少、暂时不符合党组织组建条件的非公企业，在坚持党员属地化管理的前提下，要积极配合当地党委，采取派员组建、联合组建、挂靠组建等方式组建基层党组织，为党员安好家，确保非公企业中的党员行使党员权利和履行党员义务两不误。同时做好非公企业当中流动党员、口袋党员的组织报到，亮明党员身份，践行党员承诺等工作。按照省开办、谁负责的原则，认真抓好市场举办单位的党建工作，由市场开办单位做好党员身份登记、示范经营、党员活动的组织与开展等工作。
措施五：注重引导，解决非公企业党员发展难题。“一个党员一面旗帜，一个支部一个堡垒”。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，确保发展党员工作围绕企业生产经营活动开展，重点把业务骨干、技术能手培养成党员，把党员培养成业务骨干和技术能手，将党的组织优势转化为企业发展的竞争优势，用实实在在的工作业绩，体现非公企业党组织的政治核心作用和政治引领作用，真正实现“同频共振、互促双赢”。同时要充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，将其推荐的优秀职工、优秀共青团员作为发展对象，进行重点培养。
措施六：创新形式，确保非公企业党建活动经常化。坚持围绕生产经营开展党的活动，使活动开展符合企业发展需要，受党员欢迎，得到业主认可。同时，围绕重要节日开展党员救济、“一帮一”扶贫等党组织活动，增强非公企业党组织的凝聚力和战斗力，扩大党组织影响力，促进非公企业党建工作深入开展。
措施七：注重典型引路，切实营造良好的社会氛围。要及时总结非公企业党建工作的好做法、好经验，深入挖掘典型事例和先进人物。要注重发挥典型的示范和引导作用，大力宣传典型事例和先进事迹，以点带面，全面铺开，全面激发非公企业拥护和参与党建工作的热情，营造抓好非公企业党建工作的良好氛围。继续开展“重合同、守信用”企业、“文明诚信经营户”等评选活动，以榜样的力量促进非公经济组织党员增强诚信意识、自律意识和模范意识，提升非公企业党建工作的整体水平。
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困难党员信息采集表填写说明
一、关于困难党员的界定
困难党员主要指收入水平低于当地平均生活水平的党员。按照北京的实际，主要是按照最低生活保障线来划分，城镇按家庭人均年收入3960元，即人均330元/月；农村按家庭人均年收入1440元，即120元/月，低于这个标准的，即可认定为困难。也包括市委组织部《关于设立北京市生活困难党员帮扶专项资金的通知》中所提到的党员本人或其配偶、子女由于疾病或突发事故等原因导致生活困难的情况。
今年1月份，市委组织部下发了《帮扶困难党员和困难群众工作进展情况统计表》，全市低于当地最低生活保障线的困难党员共有9101名。困难党员信息采集就以这9101名低于当地最低生活保障线的困难党员，以及由于党员本人或其配偶、子女遭受疾病或突发性事故等原因导致生活困难的党员为对象。
二、有关项说明
1、关于“目前是否困难”项，需要在“是”与“否”中间做一下选择。因为困难是动态的，现在困难，或许以后经过帮扶脱困了。设置这个选项，有两个目的，一是便于做统计；二是可以保留脱困党员曾经受帮扶的相关信息，便于总结经
2、“组织认定”项，由区县委组织部或工委组织处来认定。目的是防止基层由于标准不明确而随意填写。组织未认定的，该党员的信息不参与统计和查询。
3、“收入来源”主要指困难党员个人经济收入来源，不需采集家庭其他成员的收入来源。
4、关于“家庭人均年收入”项，设置的标准就是按照北京市城镇和农村最低生活保障线来划定。
5、关于“贫困原因”项，设置了两个层级，先选择类别，然后再作一个简要的描述。目的是便于以后各级党组织对困难党员致贫致困原因进行分类分析，进而采取相应的帮扶措施。
6、关于“帮扶情况”，这是一个多记录项。一个困难党员可能在同一时间段或不同时间段内享受多种形式的帮扶，所以根据实际设置了“享受帮扶的起止时间”、“享受帮扶的形式”、“具体情况说明”等几个子项。
7、关于“脱贫脱困”项，这是为了后续工作而设计的一个项目。在前期采集信息时，这一项空置，不必要填写也没法填写。当这个党员经过各级党组织的帮扶和个人努力而脱困时，有必要对相关情况进行记录。我们要求北大软件设置的条件是：只要填写了脱困时间，系统就默认目前不困难。这样，就既可以保存该党员原来受帮扶的各项信息，又不参与困难党
员相关数据项的统计。
8、在致困原因的选项中，可能有的选项在意义上互相包含或互相交叉。遇到这种情况，把握一个原则，就是选择其中最能说明具体情况的项。如由于“本人重病”而致“丧失劳动能力”的，在选择贫困原因时，要选择“本人重病”项而不选择“丧失劳动能力”项。
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