宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市工业挥发性有机物污染治理方案（年）的通知甬政办发〔2016〕90号
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各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：《宁波市工业挥发性有机物污染治理方案（年）》已经市政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。&宁波市人民政府办公厅2016年5月24日&&宁波市工业挥发性有机物污染治理方案（2016～2018年）&挥发性有机物（以下简称VOCs）是产生大气雾霾、造成光化学烟雾的重要因素，我市工业企业排放VOCs对环境空气质量的影响不容忽视。为加快推进我市工业挥发性有机物污染治理工作，全面提升工业VOCs污染防治水平，减少VOCs排放，改善城市大气环境质量，保障公众健康，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《浙江省挥发性有机物污染整治方案》、《宁波市大气污染防治行动计划（2014~2017年）》等文件要求，特制定本方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想以生态文明建设为指导，从造成我市大气环境污染的主要污染物入手，从最迫切的问题着力，以提升企业治污能力、规范企业治污行为、强化环保长效监管为手段，以重点区域、重点行业和重点企业的整治提升为抓手，减少全市VOCs排放量，促进我市环境空气质量的改善，为全面建设“美丽宁波”提供有力的环境支撑。（二）总体目标开展石化、化工、涂装、合成革、印刷包装、纺织印染、橡胶和塑料制品、木业、制鞋、化纤、化学品储存和运输业、电子信息等12类重点VOCs排放行业的治理。到2018年底，完成全市200家重点治理企业（见附件2）和500家一般企业的VOCs污染治理，700家企业VOCs污染物排放量削减30%以上；700家企业在VOCs污染的源头减量、过程控制、末端治理和环境管理方面达到国内领先水平，其他大气污染物、水污染物的排放和固体废物的处置符合标准和规范要求，为行业内其他企业的整治提升提供示范。二、整治步骤——至2016年底，VOCs治理项目完成率达30%，培育一批领航企业。——至2017年底，VOCs治理项目完成率达80%，建成VOCs 监测监控体系。——至2018年底，全面完成VOCs治理项目治理工作，VOCs 排放总量较2014 年削减30%以上，企业清洁生产水平和VOCs污染防治水平明显提升，VOCs污染防治长效管理机制有效运行。三、主要任务（一）落实源头控制措施1.严格项目准入。严格控制石化、化工等行业的项目建设，除符合要求的生态功能区域和规划聚集区外，禁止新（扩）建石化、化工等行业中的项目。对未通过环评、能评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证。［牵头单位：市发改委、市经信委；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］新、扩、改建排放VOCs污染物的项目，必须按照国际上“一流的设计、一流的设备、一流的治污、一流的管理”的原则进行建设，新增VOCs污染物排放量实行区域内现役源倍量削减量替代，严格执行各类大气污染物特别排放标准，大气污染物排放实现排气筒和厂界双达标，并安装挥发性有机物排气筒和厂界的在线监测装置，建立泄漏检测与修复（LDAR）体系。［牵头单位：市环保局；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］2.严格治理标准。企业对照污染物排放标准和治理规范，学习国内先进企业做法，制定“一厂一策”治理方案并实施。重点企业和一般企业的“一厂一策”治理方案由所在地环保局组织专家进行评审，并报所在地环保局备案，重点企业的“一厂一策”治理方案同时报市环保局备案。市环保局将派专家委员会成员参加重点企业“一厂一策”治理方案的评审工作。［牵头单位：市环保局；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］3.淘汰落后产能、产品。企业严格执行国家、浙江省淘汰落后产能指导目录，按期淘汰落后产能、落后工艺和落后装备。［牵头单位：市经信委；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］4.推广环境友好型原辅料的使用。按照环境友好型企业建设的要求，推进VOCs含量和毒性低的原辅材料的使用。全市列入整治的企业逐步推广使用具有环境标志的原辅材料，达到行业内先进水平（无法替代的，则须选用VOCs含量和毒性低的原辅材料）。［责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］（二）严格生产过程控制5.加强生产过程管理。在选用先进的清洁生产和密闭化工艺的基础上，进一步提高原辅料使用效率，在确保安全的前提下，完善工艺、储存、装卸、废水废液废渣处理等环节的有机废气收集措施，减少无组织废气排放。石化、化工企业加强生产管理，减少事故性排放，并制定开停车污染治理方案，规范处置VOCs污染物。［牵头单位：市环保局；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］6.2018年底，全市液化品（油品）运输车辆原则上全部实现密闭装卸（船舶装运除外）；鼓励进入宁波港作业的液化品（油品）装运船舶配套密闭装卸装置。［牵头单位：市交通委；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会，宁波舟山港集团］7.开展“泄漏检测与修复（LDAR）”工作。2016年起，石化、化工企业和液化品（油品）存储企业按照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》的要求全面开展LDAR工作，企业建立排放清单数据、检测数据、泄漏数据、维修数据、排放量计算数据等资料档案，并按时报送所在地环保局。各地环保部门要对加油加气站开展日常巡查、巡检，督促企业及时维修油气回收工作不正常和泄漏量大的设备、改进操作方式，减少VOCs排放量。依据《宁波市社会环境检测机构管理办法（试行）》和《浙江省工业企业挥发性有机物泄漏检测与修复（LDAR）技术要求（试行）》对从事LDAR工作的检测机构加强管理，建立相应的长效监管机制，进一步规范指导企业开展LDAR工作的行为，减少VOCs的无组织排放量。［牵头单位：市环保局；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］（三）提高末端治理水平8.选用先进治理技术。企业应当根据VOCs的成分、浓度等性质、安全生产的要求和处理后的次生污染物等情况，选用现代化先进的治理技术和净化效率高的处理设备，达到最佳的处理效果。处理设备应根据认定处理效率的要求预留进出口废气采样口，并具备废气采样条件。采用简易原位吸附处理工艺治理VOCs污染物的企业，应在“一厂一策”中明确吸附剂的使用量及更换周期，明确废弃吸附物质的无害化处置方式。该类企业不享受财政专项资金补助。 ［牵头单位：市环保局、市安监局；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］9.安装自动监测设备。重点企业应当在治理完成后，按照《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气法》）等法律法规的规定和污染物排放标准的要求在污染物排放口和厂界安装现代化先进的污染物排放自动监测设备，并与环保部门的监控设备联网。［责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］镇海、北仑、大榭等石化、化工聚集区域要建立完善的区域大气环境特征污染因子自动监测体系。（责任单位：镇海区、北仑区政府，大榭开发区管委会）市环保局将建立VOCs综合监测监控中心，对全市石化、化工集中区域和重点企业实施“点、线、面”，立体式、全方位、全自动监测预警。［牵头单位：市环保局；责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］VOCs在线监测系统设置管理技术规范另行制定。（四）开展VOCs排污收费10.根据财政部、国家发改委、环境保护部《关于印发&挥发性有机物排污收费试点办法&的通知》（财税〔2015〕71号）和国家发改委、财政部、环境保护部《关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格〔号）规定，按照全省统一部署在我市石油化工、包装印刷等试点行业开展VOCs排污收费，并根据上级要求，逐步开展其他行业VOCs排污收费。通过经济手段，促使企业开展治理工作，提升工艺装备、污染物治理和环境管理水平，削减污染物排放量。石油化工、包装印刷行业VOCs排污收费办法另行制定。（牵头单位：市财政局、市发改委、市环保局）（五）完善内部环境管理11.完善台账管理。健全企业环境管理台帐，包括含VOCs原辅料的消耗台帐（包括使用量、废弃量、去向以及VOCs含量）、储罐等设备的检查台账、废气监测台帐、废气处理设施运行台帐、废气处理耗材（吸附剂、催化剂等）的用量和更换及转移处置台账、整治方案及相关设计资料、企业整治达标承诺书，台账保存期限不得少于3年。［责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］12.规范监测行为。企业应当根据污染物排放标准和环境影响评价文件或者相关行业整治规范的要求，对其排放的废气进行监测。不具备环境监测能力的企业可以委托符合要求的第三方监测机构对其污染物排放进行监测。监测内容包括：（1）处理设施进、出口VOCs污染物（原辅料所含主要特征污染物及非甲烷总烃）浓度、排放速率等，并核算处理设施VOCs净化效率；（2）厂界无组织VOCs污染物（原辅料所含主要特征污染物及非甲烷总烃）浓度等；（3）有条件的企业，增加总VOCs的监测指标。［责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］13.整治公示。企业根据自身情况，逐条对照本整治规范的要求，进行自查，认为完成整治工作，并符合本规范要求后开展监测（企业可委托有资质的监测单位进行监测）。监测合格后，企业填写整治达标承诺书并在所在地环保局网上进行公示（公示7个工作日）。所在地环保局根据公众有效意见，督促企业进行进一步的整改。整改结束后，企业准备好相关备查资料（包括“一厂一策”治理方案、监测报告和企业整治达标承诺书等）向当地环保部门进行备案，当地环保部门出具挥发性有机物污染治理备案通知书（见附件3）。以上工作完成后，视同完成整治。企业整治达标承诺书的内容包括：企业基本情况、整治内容和过程、监测达标情况等内容，具体见附件4。［责任单位：各县（市）区政府，各开发园区管委会］四、保障措施（一）加强组织领导。建立宁波市挥发性有机物污染治理工作领导小组（见附件1），进一步加强全市VOCs污染治理工作的组织领导，领导小组办公室设在市环保局。各地政府、各开发园区管委会作为推进本辖区VOCs污染治理的监管主体，也要成立相应的机构，认真排摸辖区内涉及VOCs使用、排放的重点行业和企业，并根据本方案的要求，结合辖区内产业特征，制定本地区的实施方案并逐年推进治理工作，实施方案报领导小组办公室备案。（牵头单位：市环保局）（二）严肃督查考核。将VOCs污染治理作为我市大气污染防治工作的一项重要内容，建立整治每月上报进度、定期督查通报、年度考核考评的工作制度。从2016年起，市生态办将此项工作列入生态市建设目标责任考核体系的主要内容，对工作成效明显和考核先进的地区给予表彰；对未完成目标任务、未认真履行职责的地区通报批评，确保整治工作落到实处、抓出成效。（牵头单位：市生态办）（三）加大财政资金引导。2016~2018年，市本级财政计划在市环保专项资金中统筹安排专项资金，促进企业开展VOCs污染治理工作，提高企业的治理水平，实现减少VOCs排放，改善大气环境质量的目标，同时建设完善的监测监控体系。各地也要进一步加大VOCs污染治理的财政投入。专项资金使用管理办法另行制定。（牵头单位：市环保局、市财政局）（四）强化技术保障。由宁波市环保局邀请国内一流的专家组建我市VOCs污染防治专家委员会，开展方案评审和技术交流工作，帮助企业解决VOCs污染治理过程中的重点、难点问题，确保治理工作取得成效，并为我市的VOCs污染治理提供长期的技术支持。（牵头单位：市环保局）（五）鼓励第三方参与。根据国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）精神，鼓励社会多元化投资，支持第三方单位积极参与VOCs污染治理、监测和第三方监理工作。（牵头单位：市环保局、市发改委）（六）完善信息管理平台。在“宁波市VOCs排放源清单管理系统（一期）”的基础上，进一步扩展功能，实现对企业申报、LDAR、污染物排放和自动监测等数据的管理，实现减排效果的动态跟踪和评估。（牵头单位：市环保局）（七）严格环境监管。进一步完善大气特征污染物和企业厂界污染物监测系统的建设，提高对企业监管的针对性和准确性；严格执行新《大气法》和《宁波市大气污染防治条例》制定的各项措施，加大执法力度，严厉打击违法排污等环境违法行为，对未完成治理任务并超标、超总量排放污染物的行为要实施限制生产、停产整治，情节严重的，报请有批准权的人民政府责令其停业、关闭；积极推进环境信息公开工作，倒逼企业主动开展治理。（牵头单位：市环保局）（八）加大政策宣传力度。利用媒体及宣讲会等形式，向VOCs排放企业进行导向性宣传，努力形成有利于污染治理的舆论氛围，使企业充分认识VOCs污染防治的重要性和紧迫性。组织VOCs污染治理专业机构对排放企业进行政策及技术培训，为企业提供VOCs污染治理系统咨询。（牵头单位：市委宣传部、市环保局）&附件：1．宁波市挥发性有机物污染治理工作领导小组组成人员名单&&&&&&&&&& 2．宁波市挥发性有机污染物整治重点企业名单&&&&&&&&&& 3．（区域）挥发性有机物污染治理备案通知书&&&&&&&&&& 4．企业整治达标承诺书附件1&宁波市挥发性有机物污染治理工作领导小组组成人员名单&组&& &长：李关定副组长：张& & 霓&&& 市政府&&&&&&&&&&&&&&褚孟形&&& 市环保局成&&&员：方飞龙&&& 市委宣传部&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&王光旭&&& 市发改委&&&&&&&&&&&&鲁章敖&&& 市经信委&&&&&&&&&&&&贺也贞&&& 市财政局&&&&&&&&&&&&郑玉芳&&& 市环保局&&&&&&&&&&&&王军海&&& 市城管局&&&&&&&&&&&&胡跃军&&& 市交通委&&&&&&&&&&&&陈红萍&&& 市市场监管局&&&&&&&&&&&&胡海达&&& 市质监局&&&&&&&&&&&&方晓红&&& 市安监局&&&&&&&&&&&&毛丕显&&& 余姚市政府&&&&&&&&&&&&&许文东&&& 慈溪市政府&&&&&&&&&&&&杜中权&&& 奉化市政府&&&&&&&&&&&&王辅橡&&& 宁海县政府&&&&&&&&&&&&励志纲&&& 象山县政府&&&&&&&&&&&&梅益进&&& 鄞州区政府&&&&&&&&&&&&黄向华&&& 镇海区政府&&&&&&&&&&&&&潘群威&&& 北仑区政府&&&&&&&&&&&&周宏汉&&& 海曙区政府&&&&&&&&&&&&李云来&&& 江东区政府&&&&&&&&&&&&&谢德维&&& 江北区政府&&&&&&&&&&&&史建范&&& 宁波杭州湾新区管委会&&&&&&&&&&&&&叶万档 &&&宁波保税区管委会&&&&&&&&&&&&刘黎勇&&& 大榭开发区管委会&&&&&&&&&&&&俞& 进&&& 宁波国家高新区管委会&&&&&&&&&&&&冯灿焕&&& 东钱湖旅游度假区管委会&&&&&&&&&&&&蒋一鹏&&& 宁波舟山港集团领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，褚孟形兼任办公室主任，郑玉芳、鲁章敖兼任办公室副主任。附件2&宁波市挥发性有机污染物整治重点企业名单&序号行业区域企业名称1石化化工化纤大榭开发区中海石油宁波大榭石化有限公司2宁波环洋化工有限公司3菱化高新聚合产品宁波有限公司4韩华石化（宁波）有限公司5万华化学（宁波）容威聚氨酯有限公司6宁波大榭开发区综研化学有限公司7宁波金源复合集团有限公司8宁波三菱化学有限公司9万华化学（宁波）有限公司10镇海中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司11宁波市镇海泰纳化工有限公司12宁波金海晨光化学股份有限公司13宁波博汇化工科技股份有限公司14宁波乐金甬兴化工有限公司15宁波海利化工有限公司16浙江恒河石油化工股份有限公司17宁波市镇海泰达化工有限公司18阿克苏诺贝尔化学品（宁波）有限公司19宁波镇海炼化利安德化学有限公司20浙江杭州湾腈纶有限公司21宁波富德能源有限公司22爱敬（宁波）化工有限公司23宁波巨化化工科技有限公司24宁波人健医药化工有限公司25浙江鑫甬生物化工股份有限公司26阿克苏诺贝尔聚合物化学（宁波）有限公司27宁波大安化学工业有限公司28宁波鼎泰化工有限公司29宁波浙铁大风化工有限公司30宁波镇洋化工发展有限公司31宁波争光树脂有限公司32宁波德泰化学有限公司33宁波大红鹰生物工程股份有限公司34浙江久而久化学有限公司35宁波大达化学有限公司36宁波欧迅化学新材料科技有限公司37宁波先安化工有限公司38宁波欧瑞特聚合物有限公司39石化化工化纤镇海宁波永顺精细化工有限公司40阿克苏诺贝尔乙酰胺（宁波）有限公司41宁波市镇海海德生化科技有限公司42宁波浙铁江宁化工有限公司43宁波市天衡药业股份有限公司44宁波三江益农化学有限公司45宁波镇洋新材料股份有限公司46阿克苏诺贝尔过氧化物（宁波）有限公司47宁波爱思开合成橡胶有限公司48宁波顺泽橡胶有限公司49道达尔石化（宁波）有限公司50宁波互邦新材料有限公司51宁波安力电子材料有限公司52宁波亿隆包装材料有限公司53宁波市求是化工有限公司54宁波现代精细化工有限公司55宁波立华植物提取技术有限公司56宁波广昌达石油化工有限公司57宁波金辉化工实业有限公司58浙江泰先新材料股份有限公司59宁波市镇海康明化工有限公司60宁波天利石油化工有限公司61宁波甬华树脂有限公司62宁波美琪化工有限公司63宁波远泰精细化工有限公司64宁波龙欣精细化工有限公司65北仑台化塑胶（宁波）有限公司66台化聚苯乙烯（宁波）有限公司67台化兴业（宁波）有限公司68台塑丙烯酸酯（宁波）有限公司69台塑吸水树脂（宁波）有限公司70台塑聚丙烯（宁波）有限公司71南亚塑胶工业（宁波)有限公司72台塑合成橡胶工业（宁波）有限公司73台化苯酚（宁波）有限公司74台塑聚乙烯（宁波）有限公司75台塑工业（宁波）有限公司76浙江逸盛石化有限公司77宁波海越新材料有限公司78宁波科元塑胶有限公司79宁波新桥化工有限公司（一区）、（二区）80宁波斯迈克制药有限公司81欧诺法化学（宁波）有限公司82石化化工化纤北仑宁波中新腈纶有限公司83宁波赫革丽高分子科技有限公司84宁波希科新材料有限公司85宁波长桥工程塑料有限公司86浙江太平洋化学有限公司87余姚宁波锦莱化工有限公司88浙江华鑫化纤有限公司89宁波王龙科技股份有限公司90余姚鸿雁化工厂91余姚市舜吉塑化有限公司92象山　宁波志华化学有限公司93奉化奉化南海药化有限公司94宁波绿之健药业有限公司95宁波杭州湾新区宁波金盛纤维科技有限公司96宁波康鑫化纤股份有限公司97浙江艾迪雅科技股份有限公司98慈溪宁波联泰化学工业有限公司99宁波华星科技有限公司100宁波卓成化纤有限公司101江北浙江灵桥汽化工贸有限公司102印刷北仑宁波亚洲纸管纸箱有限公司103宁波金翔纸业有限公司104鄞州宁波安百利印刷有限公司105宁波日报报业106长江印业107宁波八方彩印包装有限公司108奉化奉化市出口商品包装有限公司109宁海宁海久业包装材料有限公司110电子信息　宁波保税区宁波群志光电有限公司111宁波比亚迪半导体有限公司112晟铭电子（宁波）有限公司113宁波国家高新区宁波激智科技股份有限公司114储运镇海宁波港股份有限公司镇海港埠分公司115镇海液体化工码头116江北中国石化销售有限公司浙江宁波石油分公司三官堂油库117北仑宁波青峙化工码头有限公司118中国石化镇海炼化分公司港储部119宁波港鑫东方燃供仓储有限公司120中国石油天然气股份有限公司东北销售分公司121大榭开发区大榭关外码头有限公司122宁波大榭开发区恒信燃料油品有限公司123宁波大榭化工仓储有限公司124万华化学（宁波）码头有限公司125涂装鄞州浙江六和轻机械有限公司126宁波太平货柜有限公司127宁波南车城市轨道交通装备有限公司128宁波帅特龙集团有限公司129宁波宝迪汽车部件有限公司130宁波利时日用品有限公司131北仑浙江吉利汽车有限公司(春晓工厂）132浙江吉利汽车有限公司133海天塑机集团有限公司134宁波新华昌运输设备有限公司135格瑞夫（宁波）包装有限公司136三星重工业（宁波）有限公司137宁波飞龙印铁容器有限公司138象山宁波振鹤船业有限公司139浙江东红船业有限公司140浙江振宇船业有限公司141宁波博大船业有限公司142浙江新乐造船有限公司143浙江神洲船业有限公司144宁波胜维德赫华翔汽车镜有限公司145宁波华翔汽车饰件有限公司146宁波华翔特雷姆汽车饰件有限公司147宁波东升船舶修造有限公司148宁波保税区宁波中集物流装备有限公司149庆达西（宁波）钢构有限公司150宁波奥威尔轮毂有限公司151奉化宁波惠政特钢有限公司152宁波市华益气动工程有限公司153宁波亚德客自动化工业有限公司154宁波先豪塑胶精密模具有限公司155宁波佳尔灵气动机械有限公司156宁波士林工艺品有限公司157宁波普来特（利安）电子有限公司158宁海宁波如意股份有限公司159宁波天虹文具有限公司160爱文易成文具有限公司161宁波振达文具有限公司162宁海县舒而佳文具有限公司163宁波永成双海汽车部件股份有限公司 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日&附件4&企业整治达标承诺书&企业名称详细地址企业法人电话企业基本情况企业生产经营的主要内容、产品及规模、当年原辅料使用情况。企业VOCs污染治理概况企业污染治理概况，包括环保原料替代、工艺装备提升、完善废水废气收集系统、处理系统和各类污染物处理处置的情况。VOCs监测情况1.企业污染物种类及执行的标准；2.企业各种污染物排放监测浓度及处理效率；3.附监测报告。承诺内容我承诺：建立规范的污染物处理和内部环境管理体系，严格执行环境保护的各项法律法规和标准，确保污染物稳定达标排放，并不断提高污染物治理和企业内部环境管理水平，努力减少污染物排放。如发生超标排放或者其他违法违规的行为，自愿接受环保部门处罚，并积极整改。&企业法人代表签名（加盖公章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&&& 月&&&& 日&& &}