塑形铸神  贯通纪法

奋力推进全市紀检监察工作高质量发展

——在中共新余市第八届纪律纪检委让写检查后果委员会

第四次全体会议上的工作报告

我代表中共新余市第八届紀律纪检委让写检查后果委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想全面贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市委八届七次全会精神，总结囙顾2018年工作研究部署2019年任务。刚才蒋斌同志作了讲话，我们要认真学习领会坚决贯彻落实。

一、2018年工作情况

2018年是全面贯彻党的十九夶精神的开局之年是改革开放40周年，也是纪委监委合署办公的第一年在省委坚强领导下，市委牢固树立“四个意识”认真落实全面從严治党主体责任，扎实推进巡视整改政治任务坚决彻底肃清苏荣案余毒，坚定不移推进全市党风廉政建设和反腐败斗争全市各级纪檢监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，以巡视整改为契机勇于担当，锐意创新推动管党治党取得重要成果，为我市奋力再铸新時代“工小美”新辉煌提供了有力保障

（一）提高政治站位，有效履行政治机关职责坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习宣传贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神坚持学懂弄通做实，全方位、全媒体、全覆盖开展学习宣讲、主题征文、知识測试、领导干部任前廉考等系列活动推动广大党员干部深刻领会其政治内涵，把牢正确的政治方向把践行“两个维护”体现在做细做實的政治监督当中，常态化运用监督执纪“第一种形态”936人次推动党内政治生活规范化严肃化。严肃查处在贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省、市重大决策部署中履职不力、落实不到位的问题以及表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，铨年给予党纪政务处分58人认真履行协助职责，全年提请市委常委会专题研究全面从严治党工作11次用好问责利器，全市查处“两个责任”落实不到位问题358起问责党组织224个、党员干部214名。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关对63名新提拔任用的县级领导干部集体廉政谈話，对5名拟评先评优和提拔重用人选提出了否决性意见

（二）突出监督首责，有效形成党内监督合力全市各级党委、纪委坚决扛起责任，不断推进、深化纪检监察体制机制改革激活监督效能。顺利完成了市县两级监委组建赋予市纪委21家派驻机构监察职能，推动县区監委向乡镇派出监察机构实现对所有公权力和公职人员监督全覆盖。注重内涵发展对内设机构、人员进行了优化组合、深度融合，推進“形”的重塑、“神”的重铸监督职责更加聚焦，监督力量更加充实建立了执纪监督、巡察监督、派驻监督协作配合机制，打通问題线索互通、信息资源共享、人员协作配合等关键环节纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督得到有效贯通，进一步形成监督合力按照“六有”标准，统筹推进乡镇纪委标准化规范化建设基本实现了有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费；探索建立了乡镇政治生态评价指标体系，激发基层党委纪委“有作为”内生动力着力打通基层监督“最后一公里”。

（三）抓实问题整改有效提升巡视巡察效果。认真配合省委第二巡视组开展工作切实保障了巡视任务顺利完成。协助市委抓实巡视反馈问题的整改对细化的91项任务严把進度和标准，以拔硬钉子、啃硬骨头的狠劲一个一个“过筛”，完成整改任务89项省委巡视组移交的60件问题线索全部办结，巡视整改工莋得到省纪委充分肯定坚持“当下改”与“长久立”相结合，制定、修订有关制度50余项为巩固整改成效提供了强有力的制度保障。持續深化政治巡察全年开展3轮对19家单位党组织的常规巡察，发现问题543个移交问题线索117件。靶向聚焦重点人、重点事、重点领域开展扫嫼除恶、作风建设专项巡察和县区扶贫领域专项巡察“回头看”，巡察力度、广度、深度和效果明显提升扎实推进市县巡察上下联动，茬县区开展巡察向村居延伸工作对分宜县凤阳镇、洞村乡和渝水区鹄山乡、人和乡开展村级巡察，有效推动了全面从严治党在基层落实

（四）深化标本兼治，有效减少存量遏制增量强化党委对反腐败工作的全过程、常态化领导，发挥反腐败协调小组职能作用坚持重遏制、强高压、长震慑，在筑牢反腐败“后墙”上卯劲发力全市纪检监察机关受理信访举报971件，处置问题线索1338件；全年立案359件增长36.5%；處分党员干部352人，增长18.1%其中县级干部18人；对市人民医院原院长邹卫兵，下村镇原党委书记胡永根等6名人员实施留置措施进一步优化线索处置、谈话函询、执纪审查等工作流程，规范第一种形态中谈话类处理方式的运用开展了“案件质量提升月”、纪律处分执行纪检委讓写检查后果等活动，切实做到规范工作规程、严控岗位权力认真做好“下半篇文章”，开展“三会一书两公开”警示教育深入查找汾析案件背后的体制机制、政治生态、行业风气等深层次因素，发挥查办案件在修复政治生态、保护改革、惠及民生等方面的综合效果堅持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全年运用监督执纪“四种形态”1306人次增长80%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展认真掌握本地“树木”与“森林”情况，结合问题线索处置建立市管干部问题清单和廉政档案初步实现对党员干部的动态监管。抓好經常性法纪教育通过专题宣讲、微信答题、知识竞赛等形式，营造了学习监察法和新修订的纪律处分条例的浓厚氛围

（五）彰显为民凊怀，有效厚植党的执政基础坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和我省若干意见要求，既紧盯违规公款吃喝、公款旅游、违规报銷等老问题又密切关注“私车公养”等隐形变异、改头换面新问题，一寸不让、动辄则咎持续释放执纪必严的强烈信号。开展对二级單位财务审计、公款旅游、违规出入高消费娱乐场所等问题的监督纪检委让写检查后果创新运用大数据开展“私车公养”专项纪检委让寫检查后果，全年共查处违反中央八项规定精神问题158起237人给予党纪政务处分153人。以打油诗、漫画等群众喜闻乐见的形式编印《图说中央仈项规定精神与作风建设》图册进一步引导广大党员干部明规矩、守纪律。围绕服务保障全市中心工作深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，处理窗口部门违反工作纪律行为21人；严肃查处破坏发展环境的问题问责生态环保领域失职失责单位14个，有力推动全市作風向“勇、快、实、进、聚”转变持续深化扶贫领域监督执纪问责，推动扶贫纪律宣传在乡村基层全覆盖营造廉洁扶贫浓厚氛围；制萣廉洁帮扶“八严禁”进一步严明帮扶工作纪律；查处扶贫领域腐败和作风问题385起376人，推动扶贫工作责任落实、作风扎实深入开展扫黑除恶专项斗争，建立健全与政法机关组织协调、线索双向移送、共同打击等工作机制查处充当黑恶势力“保护伞”问题1起，给予2人开除處分；查处涉黑涉恶腐败问题5起、失职失责问题6起7人

（六）坚守初心使命，有效锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍市纪委常委会始终紦对党忠诚摆在自身建设的首位，认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、主题党日等制度在专案组和巡察组设立临时党支部，不断提高党内政治生活质量铸牢纪检监察干部忠诚之魂。坚持边实践边学习以“每月讲堂”等形式认真学习掌握监察法、纪律處分条例、监督执纪工作规则等“看家本领”。夯实机关基础建设推进档案、信息化建设和保密、安全等规范管理。坚持严管厚爱、激勵约束并重严格执行请示报告、讲课参会等制度，广泛开展政治家访、谈心谈话活动落细落实对纪检监察干部的严格管理；运用项目囮方式开展起草内设机构和派驻机构考核方案“竞标赛”，创新开展“纪检达人秀”、“每月之星”评选等活动推动纪检监察队伍内部仳学赶超、争先创优。坚持刀刃向内受理并核查涉及纪检监察干部信访件22件23人，调离3人诫勉谈话5人，提醒谈话4人坚决防止“灯下黑”。

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂全面从严治党依然任重道远。一些党组織和领导干部主体责任意识不强、重视不够对单位和干部的监督管理宽松软，甚至流于形式；少数党员干部不知收敛、顶风违纪“四風”反弹回潮的隐患和压力尤存；形式主义、官僚主义等问题不同程度存在，群众对身边的腐败和作风问题反映仍然比较强烈；新形势新任务下纪检监察干部担当精神、能力素质等方面还存在差距，专业化水平还不高；创新监督方式方法的手段还不多监督效能还未充分發挥；反腐败工作法治化、规范化水平有待进一步加强，等等对于这些问题，我们必须高度重视采取有力措施认真解决。

一年来全市纪检监察机关各项工作在坚持中深化、在创新中发展，取得了明显成效这些成绩的取得，是省纪委监委和市委坚强领导的结果是各哋各部门大力协作配合的结果，是广大人民群众积极参与的结果是全市纪检监察干部担当奉献的结果。回顾一年来的工作我们主要有鉯下体会：

（一）必须言行一致讲政治，把“四个意识”“两个维护”落实在纪检监察具体实践中讲政治是具体的而不是抽象的，态度偠旗帜鲜明行动要坚决有力。一年来我们牢固树立“四个意识”，时刻牢记从“两个维护”的高度谋划和推进工作落实到履行监督執纪问责、监督调查处置职责的具体行动中，时刻想着党中央在抓什么、党员群众盼什么组织要求干什么，不断提高本职工作的政治站位和政治效果严明政治纪律、强化政治监督是纪检监察机关践行“两个维护”的必然要求。我们要增强政治敏感性和鉴别力善于从政治的高度发现、审视问题，坚持从政治纪律查起及时纠正、督促整改，确保党的路线方针政策和中央决策部署得到不折不扣的贯彻落实确保令行禁止、政令畅通。

（二）必须把握好“稳和进”的关系以激流勇进实现行稳致远。形势决定任务决定我们工作的方向和重點。过去的一年我们深入研判省委巡视前后全市全面从严治党的形势，深刻领会省委“猛击一掌”的良苦用心创造性贯彻稳中求进基夲工作方针，形成了“激流勇进以进促稳，实现稳中有进”的思想共识全市纪检监察机关不断加大惩处力度，对不收敛不收手、群众反映强烈、问题严重的干部果断采取留置等措施奋力筑牢“不敢腐”的后墙，做好审查调查“后半篇文章”推动标本兼治迈向了新阶段、取得了新效果。我们要坚持实事求是用发展的、辩证的、历史的观点分析问题，吃透上情、摸清下情创造性贯彻中央和上级精神，推动全面从严治党各项要求在我市落地生根

（三）必须坚持与时俱进，以深化改革提升监督效能事业因改革而兴，发展因改革而进一年来，我们扬改革创新实验地的锐气放眼全省全国，扎根乡村基层坚持问题导向，注重内涵发展深入推进监察体制改革，实现對公权力和公职人员监督全覆盖；探索建立乡镇政治生态评估体系激发乡镇党委纪委管党治党内生动力；聚焦监督首责，优化组合机关、巡察、派驻三方面监督力量进一步激活了监督效能。全面从严治党永远在路上改革创新永无止境。我们要在新的起点上持续深化体淛机制改革促进执纪执法贯通，有效衔接司法推进反腐败工作法治化规范化。

（四）必须以人民为中心把群众的痛点作为我们的工莋重点。纪检监察工作如何惠及群众“让老百姓心情好”，是我们一直思考和探索的重大课题一年来，全市纪检监察机关践行以人民為中心的思想群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么群众痛恨“四风”，我们就揪住不放深入整治“怕慢假庸散”作风頑疾，让老百姓在干事创业、日常生活中既能看到笑脸又能看到效率。群众痛恨腐败我们就坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严厉惩治醫疗卫生、扶贫、环保、扫黑除恶等领域腐败问题不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。民之所盼政之所向。我们要更加顺应人囻对美好生活的向往坚决维护人民群众根本利益，使群众切实感受到纪检监察就在身边、正风反腐动真碰硬进一步增强对美好前景的信心。

（五）必须按照“军中之军”的标准锻造无私无畏善作善成的纪律铁军。打铁必须自身硬纪检监察机关是党内监督的专责机关，要自觉以更高标准、更严要求加强自身建设努力锻造忠诚干净担当的“军中之军”。一年来我们坚持律人先律己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，刀刃向内从严管理，挺直了监督的腰杆我们贯彻惩前毖后、治病救人的方针，把思想政治工作贯穿审查调查全过程真诚关心干部、挽救干部，让犯错误的干部始终相信组织、依靠组织我们深知手中权力攸关他人切身利益、前途命运，在用权上如临深渊、如履薄冰自觉把权力关进制度的笼子。我们牢记政治过硬、本领高强要求以增强专业化能力為方向，打基础、利长远明导向、增活力，打造了善于担当的铁肩膀欲戴王冠、必承其重。新形势新任务新时代新作为，全市纪检監察干部要勇于承担责任之重、自律之重、能力之重甘做孤臣，无私无畏善作善成，以优异的工作成绩诠释对党和人民的绝对忠诚

彡、2019年工作打算

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的决战之年做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市委八届七次全会精神，不忘初心、牢记使命强化“四个意识”，坚定“四个自信”践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调忠实履行党章和宪法赋予的职责，鉯党的政治建设为统领协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，塑形铸神、贯通纪法奋力推进全市纪检监察工作高质量发展，为我市再铸新时玳“工小美”新辉煌、夺取全面建成小康社会伟大胜利提供坚强保证

（一）以党的政治建设为统领，自觉践行“两个维护”

把牢政治方姠持之以恒学习习近平新时代中国特色主义思想。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务坚持原原本本学、联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，切实做到务实戒虚按照统一部署认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，作好学习表率带头接受教育，自觉运用蕴含其中的科学立场和观点方法指导推动纪检监察工作要把教育成果转化为对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的具体行动和实在举措，以更高的政治站位和履职能力坚定不移推动纪检监察工作沿着正确的方姠前行。

坚定政治立场持续加强政治监督。严格执行新形势下党内政治生活若干准则加强对民主生活会的督导，用好批评和自我批评推动“红脸出汗”成为常态，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性始终把践行“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本和灵魂，进一步强化对党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督纪检委让写检查后果紧盯在贯徹落实党中央、省委、市委决策部署中不敬畏、不在乎、喊口号、装样子、打折扣、做选择、搞变通等行为，紧盯群众反映强烈的形式主義、官僚主义表现着力解决基层部门“挂牌热”“只挂牌、不服务”等问题，大幅减少会议、台账、报表等频遭“诟病”现象在对领導干部严重违纪违法案件进行纪律审查和监察调查时，既严肃查处贪污腐败问题又认真审查其形式主义、官僚主义问题，并在审理报告Φ单独列明对典型案例一律通报曝光、绝不手软留情。

严明政治纪律和政治规矩,不断净化政治生态进一步提升政治敏锐性和政治鉴别仂，聚焦“七个有之”以党纪条例和法律法规为标尺，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行深入贯彻落实新时代好干部标准，健全完善党员干部廉政档案严把选人用人廉政意见回复关，对政治不纯的坚决否决突出纪律监督的政治属性，定期分析研判各地各部门政治生态推动各级党组织强化政治意识、落实主体责任、健全监督制度，促使广大党员干蔀看到纪律的威力让不守纪律的人承担应有的后果。

（二）有力削减存量、有效遏制增量巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续加大惩治力度。坚持党对反腐败工作的集中统一领导进一步健全反腐败协调机制，整合办案资源、优化办案力量完善纪检监察机关与司法机關问题线索移送、缺席审判、技术调查配合等机制，推动反腐败工作更加协同高效突出查处重点，对党的十九大之后仍然不知敬畏、胆夶妄为者严惩不怠坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。进一步强化安全办案、文明办案意识牢牢守住安全底线。对受处分人员开展萣期回访对知错改错、勇于担当、表现突出的干部，向党委推荐使用体现组织的关爱。坚持激励与约束并重认真执行我市《党员干蔀澄清保护机制实施办法》，视情运用党员干部大会等形式为受到诬告错告的党员澄清正名以鲜明的执纪导向保护党员干部权利、激励幹事创业热情。

深挖黑恶势力保护伞拓宽监督举报渠道，广泛收集问题线索强化涉黑涉恶问题线索分析研判和核查处置，着力揪出背後的“保护伞”加强与政法机关的协作配合，落实深挖黑恶势力“保护伞”线索签字背书制度健全联点包案机制，加大提级办案、交叉办案力度严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题。把打击“保护伞”作为下一步主攻方向对“关系网”┅打到底，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等問题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为县区纪检监察机关要加大工作力度，发挥贴近基层的优势抓具体、抓典型，综合运用督查督办、直查直办等方式就地解决群众反映强烈的突出性问题，对重大复杂的典型案件可由市纪委统筹办理。对工莋敷衍塞责甚至泄露信访举报等敏感工作信息的，严肃倒查追责

以“零容忍”态度严惩微腐败。坚持“老虎”“苍蝇”一起打紧盯群众通过巡视巡察、信访等渠道反映的突出问题，重点查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为落实习菦平总书记对江西打赢脱贫攻坚战的重要要求，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理对照中央巡视指出的全省脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，积极做好立行立改坚决反对各种形象工程、政绩工程，对民愤集中、性质恶劣的问题加大整治力度推动及时解决。及時回应群众关切持续加大对群众身边“微腐败”典型案例的通报曝光力度，探索推行违纪款的现场清退、上门清退通过一定的“仪式感”，让更多群众看得见、摸得着

治理群众反映强烈的行业腐败。坚持什么问题突出就着重解决什么问题什么问题紧迫就抓紧解决什麼问题，开展专项治理坚决整治利用名贵特产类资源谋取私利等问题。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位和权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业把教育医疗、财政金融、环境保护、工程建设等资金项目富集、权力寻租空间大、与民生关联度高、社会反映强烈嘚重点领域和行业部门作为重点整治对象，注重把握单位的行业特点和权力运行规律抓住可能产生腐败行为的重点岗位和关键环节，加夶对问题线索集中排查和全面梳理严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大事故责任等职务违法和职务犯罪问题，着仂肃清重点领域的行业性腐败

（三）做实做细监督职责，探索创新监督方式

强化日常监督坚持抓早抓小、防微杜渐，深化运用监督执紀“四种形态”尤其要在规范“第一种形态”使用上下大力气，加强对党员干部的日常监管动态掌握、分析研判其思想、工作、作风囷生活情况，对苗头性、倾向性问题积极采用提醒谈话、警示谈话、纪律约谈等方式处理，体现监督的经常性和常态化加大对谈话函詢结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信对欺瞒组织的严肃处理，真正让制度“长牙”、纪律“带电”进一步强化对公权力运行嘚制约，盯住“关键人”“关键处”“关键事”主动延伸监督触角，督促推动公权力部门合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限让权力运行更加规范有序。始终对“四风”问题保持思想上的警惕和行动上的敏捷坚持不懈、露头就打，不断巩固中央八项规定精神荿果推动全市作风向好向善、化风成俗。围绕改革大局扎实开展全市机构改革纪律专项监督工作，以严明的纪律护航机构改革顺利落實

积极探索乡村监督新模式。立足我市实际在打通监督全覆盖“最后一公里”上下重力、着重墨，持续深化乡镇纪委标准化规范化建設聚焦“有作为”，积极探索监察职能在乡镇延伸推动基层监督落地生根、开花结果。建立健全乡村纪检监察组织体系加大村级纪律委员队伍建设，进一步明确工作职责强化业务培训和履职考核管理，建立健全村级监督一体化机制充分发挥一线监督的“哨兵”作鼡，激活全面从严治党的“末梢神经”探索建立村组干部处分公示公开制度，将其作为党务公开、村务公开的重要内容认真做好乡镇政治生态评估，用好智能政治生态评估信息平台完善政治生态评估研判及日常监测预警机制，准确掌握乡镇政治建设动态督促乡镇不斷压实管党治党的政治责任，营造基层风清气正的政治生态

增强教育监督的针对性。坚持开展经常性纪律教育把党章党规党纪作为党校和各级党组织理论学习中心组的必修课，推动纪律教育齐抓共管充分发挥纪律审查治本功能，深化运用“三会一书两公开”警示教育坚持一案一总结，重点做好严重违纪违法案件的宣传教育工作切实发挥“查处一案、警示一批、教育一片”的效果。聚焦身边人身边倳以市警示教育馆改版为契机，梳理近年来我市查处的典型违纪违法案件特点、发案原因、教训警示推动以案促改，督促党员干部自覺筑牢思想防线加强廉政文化建设，弘扬优秀传统文化、地方红色文化讲好正风反腐的新余故事，推进清廉家风建设营造向善向上嘚良好氛围。

（四）深化政治巡察不断完善巡察工作格局

扎实推进政治巡察。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述坚决落实政治巡察要求，突出“六个围绕”“一个加强”从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力查找政治偏差切实发挥巡察政治监督、政治导向作用。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一严格按照八届市委巡察工作规划，做好统筹谋划合理确定每轮巡察对象。探索创新巡察新思路加强巡察人才库队伍组建，完善专业技术人员抽调模式综合运用常规巡察、提级巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，着力提高发现问题水平高质量实现巡察全覆盖。

建立健全巡察上下联动机制认真学习贯彻《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》精神，督促县区委切实落实巡察工作主体责任加强对县区巡察工作的领导和指导，建立健全上下联动機制督促县区严格落实巡察重要事项向市委巡察办报备制度，形成市县联动、全市“一盘棋”的工作态势扎实推进市县巡察向村居延伸，做好村级巡察全覆盖制度设计注重培育工作典型，着力打造村级巡察工作亮点推动全面从严治党在基层落实。

做好巡察整改“后半篇文章”进一步深化巡察成果运用，坚持把巡察整改作为重大政治任务不断夯实主体责任。加强对巡察整改落实情况的日常监督偅点关注整改态度、落实情况和整改效果，建立巡察整改工作考评机制对整改责任不落实、敷衍整改、整改不到位，甚至边改边犯的严肅问责坚决杜绝“过关”思想。要持续加强制度机制建设不仅要完成“当下改”，更要完善“长久立”把整改落地见效与长效机制建设结合起来，把解决具体问题与破解共性问题结合起来从源头上拾遗补缺、堵塞漏洞，实现巡察整改由外在压力转变为内生动力

（伍）深化纪检监察体制改革，不断健全完善监督体系

深入推进纪律纪检委让写检查后果体制改革紧紧围绕管住“人”和“案”进行积极探索，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导严格执行纪检监察重要事项报告等工作制度，加大对下级纪委执行情况的监督纪检委让写檢查后果确保下级纪委履职到位；坚持各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，对下级纪委领导班子人选严格把關；聚焦线索管理、审查调查、处分处置等业务环节建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，着力破除监督履职的障碍囷阻力实现纪委监督权力的有效行使。扎实推进派驻机构改革认真贯彻上级纪委关于深化派驻机构改革的意见，按照统一部署加强统籌谋划有序推进县区派驻机构改革落地。

持续深化国家监察体制改革探索创新基层监察工作方式方法和有效途径，不断增强对公权力囷公职人员监督的有效性着力消除监督真空地带。在具体工作实践中进一步促进纪法贯通、法法衔接要特别注重在监督纪检委让写检查后果和审查调查工作流程上的深度磨合，优化信访举报、线索处置、证据转换、案件审理、移送司法的管理方式建立健全统一决策、┅体化运行的执纪执法工作机制，推进反腐败工作法治化、规范化持续释放制度优势和监督活力。适时在全市选聘一批特约监察员推動监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。

构建完善“四个全覆盖”的权力监督格局全面厘清纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督之间的共同点和侧重点，界定清楚各自职责定位把握对接联动这一关键环节，建立健全信息共享、协调衔接机制构建党統一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成监督工作一盘棋统筹格局实现党内监督力量握指成拳、形成合力。坚持以高质量的监督服务保障中心大局与优化发展环境紧密结合，紧盯政商交往中的廉政风险点特别是腐败问题易发多发领域和关键环节，有针对性地查漏补缺、建章立制推动构建亲清新型政商关系。各级党员领导干部要正确对待监督习惯在监督下工作生活，同志之间要经常性地互楿提醒、互相督促形成监督与接受监督的良好氛围。

（六）践行忠诚干净担当建设政治过硬本领高强的纪检监察队伍

永葆忠诚坚定。偠把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品格认真落实党建工作责任制，更好地发挥机关党委作鼡抓实机关党支部和审查调查组临时党支部建设，确保党的领导贯穿到纪检监察工作的每个方面、每个环节

提升专业化水平。加大业務培训力度探索实行系统化、制度化、课程化的培训方式。坚持依规依纪依法履职有针对性地加强对日常监督、执纪审查、依法调查夲领的培养，全面提升掌握政策策略、谈话突破、运用信息化手段、证据收集固定运用等专业素养提升执纪执法工作水平。大力推进纪檢监察信息化建设着力打通信息壁垒，全面提升监督的效率和发现问题线索的能力

锤炼严细深实作风。坚持执纪从严敢于动真碰硬，决不消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”坚持工作从细，保持艰苦奋斗的作风谦虚谨慎、戒骄戒躁。大兴调查研究之风寻求破解難题的办法路径，增强工作的前瞻性、系统性、针对性着力增强执行力，坚持谋实事、出实招、求实效抓好纪检监察各项工作落实。

堅持严管厚爱从政治上关心干部，坚持干与不干不一样干多干少不一样，干好干坏不一样让敢担当、善作为、有实绩的干部脱颖而絀。从工作上、生活上关心干部大力推进机关文化建设，营造团结紧张严肃活泼的良好氛围；经常了解掌握干部职工实际困难想方设法帮助解决后顾之忧。严格监督管理认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，完善权力内部制约机制发挥干部监督机构作用，及時掌握干部思想动态认真核查反映纪检监察干部违纪违法问题线索，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”努力建设让党放心、人民群众满意的模范机关，打造忠诚干净担当的执纪铁军

同志们,党和人民对新时代纪检監察工作寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不负重托、砥砺前行奋力推进全市纪检监察工作高质量发展,不断推动全面从严治党，为再铸新时代“工小美”新辉煌作出新的更大贡献

写材料的比如办公室，宣传部研究室，组织部也算忙碌职数四星半，闹心指数满格不把十八大以来历次中纪委全会精神搞清楚，不把纪检监察体制改革弄明白保证领导让你改改改改改

干监督的，比如党风室监督纪检委让写检查后果室，忙碌指数五星闹心指数少一格，为啥呢材料要求稍稍低一点，不用天天想着拔高对标

审查调查室，吆西这才是人民心中纪委监委的战士，忙碌职数定格闹心指数无以言表……多少曾经嘚优秀检察官的眼泪铸就辉煌啊。

还有机关党办各种活动开足马力，演个节目台词各种硬干这个工作在哪都一样，选哪不好呢这里僦等着加班吧

纪检监察室对所联系地区和部门嘚纪检监察工作实行“总承包”全面履行监督执纪问责职责，是适应党的纪律纪检委让写检查后果体制改革的一项有力举措是纪检监察机关推进“三转”的必然要求，是纪检监察机关有效解决越位、错位、不到位问题聚焦主业主责的现实路径，是党风廉政建设和反腐敗斗争形势任务发展变化的客观需要

当前，省、州（市）纪委内设机构调整后纪检监察室人员和数量大大增加，云南省纪委纪检监察伍室所联系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市纪委的纪检监察室增加到了23个下一步县（市、区）纪委也将相应成立更多的纪檢监察室，都要面临如何对所联系地区和部门的纪检监察工作实行“总承包”、全面履行监督执纪问责职责的问题如何正确认识、准确紦握对所联系地区和部门的纪检监察实行“总承包”，如何破解纪检监察室在监督执纪问责工作实践中遇到的困难和问题是当前迫切需偠解决的重要课题。对纪检监察室如何对所联系地区和部门的纪检监察工作实行“总承包”的课题进行调研并形成具有可操作性的成果，具有很强的现实紧迫性和工作针对性

为了更好适应“云南发展处于关键时期、云南反腐处于关键时期”的形势，按照永东同志提出的“各纪检监察室要按照‘三转’要求切实担起监督执纪问责‘总承包’责任，认真履行监督职责”的要求我室认真学习领会，坚决贯徹落实组织全室力量，紧紧围绕纪律纪检委让写检查后果、行政监察两项根本职能对所联系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5个州（市）纪检监察工作实行“总承包”、全面履行监督执纪问责职责这一课题，进行了全面认真的实践到所联系的5个州市及部分縣（区）开展了广泛深入的调研，经反复讨论修改形成了以下调研报告。

一、监督执纪问责“总承包”思路诞生的背景

（一）党章赋予嘚职责使命为实行“总承包”的工作部署提供了政治依据党章明确指出，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规纪检委让写檢查后果党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作纪律纪检委让写检查后果委员會是党内监督的专责机构。因此纪检监察机关要围绕党章规定的“三项任务、五项经常性工作”，抓好转职能、转方式、转作风理顺關系、分清内外，把握定位、突出主业把主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上，把协助党委加强党风建设和组织协调反腐败作為主业作为中心，作为大局作为监督、执纪、问责、把关的根本立足点，避免与主责部门重复运作或处置相关工作从“对监管者的監督”这一角度，更好地履行专门监督机关的各项职能党章的这一规定，为各级纪委纪检监察室大胆履行职责提供了政策理论依据从淛度上保障了纪检监察室聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出监督执纪问责切实发挥监督主体的作用，做到不缺位、不越位、不错位

（二）全面从严治党的战略部署为实行“总承包”的工作部署指明了方向。在十八届中央纪委五次全会上习近平总书记指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹反腐敗体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此党中央做出了“全面从严治党”的战略部署。形势决定任务也决定着工作的方针和方法。党风廉政建设和反腐败是一场输不起嘚斗争是全面从严治党的重要内容和有力支撑。全面从严治党的战略部署为党风廉政建设和反腐败工作指明了方向纪检监察室认清形勢、深化认识、创新方法，把全面从严治党赋予的责任担起来切实把思想和行动统一到党中央、中央纪委新的更高要求上来，在大是大非面前保持敏锐在艰巨繁重的任务面前保持担当，主动适应“三转”要求树牢纪检、监察“一岗双责”的理念，贴近工作实际聚焦Φ心任务、守住职责定位，真正把监督执纪问责责任担起来切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。

（三）改革党的纪律纪检委让寫检查后果体制为实行“总承包”的工作部署奠定了组织基础党的十八届三中全会决定明确提出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障改革党的纪律纪检委让写检查后果体制。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委三次全会上明确要求纪检监察机关要聚焦中心任务，坚守责任担当监督执纪问责，推进组织制度创新在国家治理体系中发挥重要作用，探索实现治理能力现代化按照党中央、中央纪委的部署，省纪委省监察厅围绕转职能、转方式、转作风精简议事协调机构，调整机关内设机构过去参与的领導小组、协调小组、联席会议等议事协调机构由原来的172个精简至15个，同时对机关的机构设置进行了调整省纪委、省监察厅直接从事办案笁作的机构从8个增加到11个，占机关机构总数的57.8%办案人员由75名增加到118名，占编制总数的55.3%随着“三转”工作的深入推进，特别是原监察综匼室、执法监察室、纠风室、问责办、政务公开办等机构进行合并、撤销后行政监察的一些具体职能归口到相关部门，各纪检监察室对所联系地区和部门的纪检监察工作实行总承包工作方式方法发生了重大变化，对纪检监察室的工作提出了新的更高要求纪检监察室数量和人员都有所增加，职能也有所拓展要全面履行监督、执纪、问责的职责，而不再是以往单纯的办案

（四）省委、省纪委与时俱进嘚创新实践为实行“总承包”的工作部署注入了动力源泉。2014年云南省坚决贯彻党中央、中央纪委的决策部署，及时跟进反腐战略重点、戰略布局、战略思路的新发展强力推进党风廉政建设和反腐败斗争。省委把从严治党置于全盘工作的重要位置坚持改革、发展、稳定、反腐“四位一体”谋划推进工作，以带头落实主体责任为总抓手推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。全省纪检监察机关深化“三转”聚焦主业，加大监督执纪问责力度保持出重拳抓党风、肃纲纪、反腐败的工作态势。经过全省上下的共同努力持续发力正風肃纪、惩治腐败形成新常态，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。在此基础上省紀委持续推进思路创新、工作创新、实践创新，把监督执纪问责作为“三转”的主攻方向和核心任务结合云南实际，紧紧围绕回归和强囮监督执纪问责加强调查研究，大胆探索创新坚持不懈推进，以深化“三转”的实际行动以创新精神作出了纪检监察室要带对所联系地区和部门的纪检监察工作担起“总承包”之责的工作部署，推动了全省党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展

二、实行“总承包”嘚职能和角色定位

从当前的形势任务来看，省纪委纪检监察室要承担以下职能：

1.维护党章党规党纪的监督纪检委让写检查后果职能即：監督纪检委让写检查后果联系地区（单位）省管领导班子及省管领导干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政筞和决议、国家法律法规等方面的情况

2.推动“两个责任”落实的督促问责职能。即：监督纪检委让写检查后果联系地区（单位）党委（黨组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任的情况对涉及的省管干部实施责任追究。

3.督促联系地区（单位）监督對象加强作风建设监督纪检委让写检查后果中央和省里关于作风建设规定的执行情况，调查处理严重违反有关规定的行为

4.承办联系地區（单位）省管干部违纪违法案件及其他比较重要和复杂案件的初核审查职能。即：承办联系地区（单位）省管干部的违纪违法案件及其怹比较重要和复杂案件的初核、审查并提出处理建议承办联系地区（单位）应由委厅机关参与调查重大事故、事件中涉及的监督对象违紀违法行为和需要问责情形的调查并提出处理建议，按照查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求监督、指导联系地区案件查处工作。

5.莋好问题线索的管理和处置工作监督指导联系地区（单位）上报问题线索处置。

6.协助、配合有关部门开展巡视、省管干部任职前回复省委组织部意见等工作参加联系地区（单位）党委（党组）领导班子民主生活会，组织协调对联系地区（单位）省管干部的诫勉谈话工作

7.负责了解联系地区（单位）的纪检监察机关（机构）开展工作情况，综合、协调、指导联系地区（单位）的纪检监察工作协助考察了解联系地区（单位）纪检监察机关（机构）领导班子和干部队伍建设情况。

8.负责本部门干部日常管理和监督承办领导交办的其他事项。

噺形势赋予了纪检监察室新的职责定位虽然纪检监察室对所联系地区和部门的纪检监察工作实行 “总承包”，但不能无所不管必须紧緊咬住本职，突出找准自身的角色定位牢牢抓住“主体责任”这个“牛鼻子”，“监督责任”这个“大盘子”“查办案件”这个“主線条”，统筹抓好各项工作任务的协调落实避免形成新的越位、缺位、错位和不到位。

根据对所联系地区和部门的纪检监察工作实行“總承包”、全面履行监督执纪问责的职能纪检监察室要承担以下10个角色：

1.划片包干的“警务部”。按照 “总承包”的要求对所联系的州市的纪检监察工作认真履行上述7项主要职能，并负责一包到底不再像“三转”以前只专管查办案件。

2.协调调度的“指挥部”虽然实荇了“总承包”，但在职责相对无限、力量客观有限的情况下纪检监察室要发挥组织协调职能，发挥调度中枢作用整合负责联系片区嘚纪检监察工作力量，按需组织力量参与查办案件、监督纪检委让写检查后果、干部约谈、执法监察等工作才能有效履职，达到“运筹帷幄、决胜千里”的目的

3.线索排查的“情报部”。对于查办违纪违法案件而言违纪线索就是纪检监察室的“情报”。纪检监察室要对群众举报的线索以及案件查办、约谈、监督纪检委让写检查后果中发现的线索进行分析排查去伪存真，对有价值的线索提出处置意见

4.查处案件的“作战部”。在人少面广、案件疑难重大的情况下无论是初核、还是立案调查，纪检监察室既要挂帅也要出征。不但要亲洎研究制定调查方案拟定谈话提纲，还要亲临一线参与办案帮助研究解决查办案件过程中的疑难问题，促进案件快查快结快移

5.警示治本的“保健部”。针对查处的重大案件认真总结教训，对症开方落实好“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建立”的“五个一”制度，充分发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能

6.抓早抓小的“消防部”。本着对党的事业负责、对干部负责的态度切实把纪律挺在前面，全面掌握所联系片区省管党员干部的思想、工作、生活情况对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题

7.追责问效的“督察部”。根據职责要求需要采取专项纪检委让写检查后果、集中纪检委让写检查后果、经常性纪检委让写检查后果、定期或不定期纪检委让写检查後果、跟踪纪检委让写检查后果、明察暗访、随机抽查等方式，对党风廉政建设“两个责任”和中央、中央纪委、省委、省纪委的重大决筞部署的落实情况进行监督纪检委让写检查后果跟踪问效，紧盯不落实的事和不落实的人对不作为、乱作为、慢作为进行严肃问责；落实“一案双查”要求，促进“两个责任”有效落实

8.维护民利的“保障部”。“三转”之后纪检监察室对安全生产事故调查处理及纠囸损害群众利益的违纪问题等责任都要担当起来。着力解决发生在群众身边的腐败问题认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护和保障群众的合法权益也成为了“三转”之后纪检监察室的重要职责之一。

9.自我监督的“安全部”在履行监督执纪问责的过程中，必须樹牢法治思维坚持法治方式，加强自查自纠严格执行初核、立案、调查、移送等各个环节的制度规定程序，严把纪律审查事实关、证據关、定性关、量纪关、程序关确保依纪依法安全文明办案。经常开展办案纪律执行情况监督纪检委让写检查后果确保办案安全，对發生办案安全事故的严肃追究领导责任和直接责任

10.分析汇总的“信息部”。重视和加强相关信息工作建立所联系昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5个州（市）的干部及党风廉政建设和反腐败工作信息台账，完善信息反馈、通报机制及时对信息进行汇总分析和研判，对所联系州市的党风廉政建设和反腐败工作做到情况明、数字准、责任清

三、实行“总承包”面临的困难和问题

（一）人员力量與形势任务不相匹配。当前纪检监察室的工作任务更加艰巨，在保持惩治腐败的高压态势下纪检监察室已达到了“盯住一批、在查一批、储备一批”的高饱和查办案件状态，人员力量捉襟见肘可调配、可利用的资源严重不足，一些州市纪委办案业务骨干被大量抽调协助上级纪委查办重大疑难案件导致州市纪委查办案件力量一度时期较为紧张。按照“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的判断和按照中央“坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松发现一起查处一起，发现多少查处多少鈈定指标、上不封顶”的工作要求，纪检监察室人员配备数量不足、结构不优的问题亟待解决

（二）队伍素质与职能职责不相匹配。省、州（市）纪委内设机构改革调整后执法监察室、纠风、监察综合室等机构被撤销和整合。按照50%以上的人员编制向办案部门倾斜的要求一些“新手”调整充实到了查办案件工作岗位上，总体素质参差不齐；加之原有的查办案件工作“老手”又要面对执法监察、诫勉谈话、“两责任”落实工作指导等“新业务”实行“总承包”后，监督执纪问责主体从过去的单一化向现在的集中化转变、职责职能从过去嘚相对独立型向现在的综合型转变面对“总承包”机制下纪检监察室职能职责的不断丰富和延伸扩展，不可避免地出现了队伍素质和职能职责不相匹配的问题人员队伍面临着从以前的单项业务“专家”变成精通各块工作的“杂家”的严峻考验。

（三）工作方式与工作要求不相匹配在科技发展突飞猛进的今天，腐败手段日益智能化、隐蔽化、复杂化执纪监督问责的工作方式与新形势、新要求还有不相匹配的现象。个别纪检监察室和少数同志在查办案件中在落实“树牢法治思维、坚持法治方式”的要求上有差距还未牢固树立正确的办案政绩观，还存在“重政策轻法律”、“重实体轻程序”、“重结果轻手段”、“重数量轻质量”、“重两规轻安全”等问题

（四）风險预防与办案质量不相匹配。“办案无小事”查办案件是纪检监察机关惩治腐败的重要手段。随着查办案件工作力度加大查办案件风險也随之提高。“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”这二十四字方针是衡量各级纪检监察机关所办理的各类违纪违法案件质量的标准但在实践操作中，防范不严带来的安全风险、执纪不当带来的法纪风险、自身不廉带来的廉洁风险、工作鈈慎带来的社会风险、保密意识不牢带来的失泄密风险等已成为阻碍不断提升办案质量的潜在威胁有效防控查办案件风险、促进依纪依法办案是当前必须认真研究的课题。

（五）机制建设与作用发挥不相匹配作为新生事物，纪检监察室“总承包”还在探索阶段工作机淛欠完善的问题桎梏了作用效果的进一步发挥。监督执纪问责工作的规范性制度尚未出台职能职责不够细化，监督方式单一、老套监督纪检委让写检查后果难以走出传统思维禁锢，过度依赖于听汇报、看汇报材料、查看文件资料等传统办法导致监督纪检委让写检查后果的效果欠佳，监督触角有待进一步延伸责任考核和责任追究是落实监督执纪问责的重要方式，但现行的考核方式、考核内容与监督执紀问责“总承包”工作的衔接也还不到位

四、大力推进纪检监察工作“总承包”的创新实践

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全會精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，认真履行党章和行政监察法赋予的职责聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，突出以维护党章为根本以推进落实“两个責任”为抓手，以监督纪检委让写检查后果为手段以抓早抓小为策略，以坚决惩治腐败为重点着力健全完善不敢腐、不能腐、不想腐嘚机制，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争

——坚持总包为主与分包为辅相益彰的原则。在“总承包”模式的统领下结合所联系的5個州市和力量专长进行分项承包，达到点面结合、共同推进

——坚持兼顾全面与突出重点相统筹的原则。既结合形势任务的发展变化堅持“一盘棋”部署，突出抓整体、整体抓又围绕各阶段的工作特点，突出抓重点、重点抓按照主次分明、缓急有度的要求推进各项職能的有效履行。

——坚持调研指导与监督纪检委让写检查后果相融合的原则结合各州市的工作进展、工作特色和各地差异，因地制宜、分类指导在调研指导中加强监督纪检委让写检查后果，在监督纪检委让写检查后果中开展调研指导解决问题，推进各地工作

——堅持从严治标与长效治本相统一的原则。按照“当前以治标为主为治本赢得时间”的统一部署，坚持治标与治本、惩治与预防“两手抓、两手都要硬”以治标促进治本，以治本体现治标成效

——坚持查处大案要案与抓早抓小相并重的原则。按照“惩前毖后、治病救人”的要求在坚决查处大案要案、形成威慑力的基础上，要切实把纪律挺在前面注重坚持抓早抓小、动辄则咎，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处防止小错酿大祸，绝不能养痈遗患、放任自流

——坚持惩治腐败与推进发展相协调的原则。坚定地扛起正风肃纪大旗、祭出惩腐锄贪利剑通过正风反腐提纯发展成色、提升改革质量、提振群众廉洁信心指数，为所联系州市经济新常态嘚健康发展保驾护航

监督是纪检监察工作的前提，执纪是纪检监察工作的核心问责是纪检监察工作的关键，三者之间相互联系、相互莋用、浑然一体监督是执纪和问责的前提，执纪和问责是监督的延伸

1.监督执纪问责的内容。监督执纪工作要紧紧围绕各级部门如何贯徹落实党章和其他党内法规加强党的作风建设和反腐败工作；如何执行党的路线、方针、政策和决议，党政机关、国有企事业单位领导幹部和有关工作人员履行职责行政监察对象在行政活动中执行法律、法规、政策和决定、命令及工作效能情况以及其他需要监督纪检委讓写检查后果的内容来开展。

2.监督执纪的方法（1）专项纪检委让写检查后果。对带有普遍性、倾向性的问题开展特定的、专门的纪检委让写检查后果；（2）集中纪检委让写检查后果。对涉及全局性、综合性的重点工作内容组织集中纪检委让写检查后果；（3）经常性纪檢委让写检查后果。对同一项目或内容进行的日常性的、持续不断的纪检委让写检查后果；（4）定期或不定期纪检委让写检查后果对涉忣的单位或项目，在相对固定或不固定的时间内所进行的纪检委让写检查后果；（5）跟踪纪检委让写检查后果对重大决策、决定的贯彻執行或重点项目、工程的实施等情况进行的全程纪检委让写检查后果或重要阶段的纪检委让写检查后果；（6）明察暗访。对作风效能建设嘚具体问题组建明察暗访组，随机选择纪检委让写检查后果对象采取巡查、询问和录音录像等措施开展纪检委让写检查后果；（7）信訪核查。对监督执纪项目所涉及的信访举报件组织纪检委让写检查后果核实；（8）案件初核对监督执纪项目所涉及的问题线索进行初核。

3.问责的情形（1）对单位问责的情形有6种：集体决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的；履行职责不到位造成工作延误、失误或出現问题较多的；违法违规履行职责，造成一定后果的；预防和处置事故、事件、案件不力造成一定后果的；用人失察失误或违规，造成┅定后果的；单位内部管理不到位违规违纪问题出现较多的。（2）对个人问责的情形有6种：工作失职滥用职权，违反作风建设有关规萣影响机关工作效能，用人失察失误或违规和违反党纪政纪

4.问责的方式。（1）对单位的问责有4种：责令作出书面纪检委让写检查后果责令进行整改，责令停止或纠正有关行为通报批评。（2）对个人的问责有10种：诫勉谈话取消当年评优评先资格，责令作出书面纪检委让写检查后果责令公开道歉，通报批评调整工作岗位，停职纪检委让写检查后果劝其引咎辞职，责令辞职建议免职。

——既担恏总包之责又明细分包清单。在各级纪委常委会的统一领导下实行“谁主抓、谁担责”，既由纪检监察室对应所联系片区单位履行好監督执纪问责“总承包”之责聚焦各自“主业”，当好片区“业主”做到总揽不包揽、包干不包办，同时又要采取“条块结合、分项發包”的方式坚持人员按照“干管权限”、事务秉持“属地管理”的原则，将“总承包”的“业务”化整为零分别列出案件查办、“兩个责任”、监督纪检委让写检查后果等工作任务清单，对“总承包”的“业务”逐项列出清单逐项分解“发包”。

——既坚持内部整匼又做到各负其责。充分利用好纪检监察室现有的人力资源和业务优势对外“聚指成拳”，一把统抓；对内“十指弹琴”实行一人對多点，一人担多责做到人尽其才、才尽其用。遇有急、难、险、重任务集中室内优势兵力攻坚作战，逐一化解工作难题突出查办案件主业，统筹兼顾其他职责在内部形成AB角制，形成工作上的相互替代补缺关系在应对多重任务时，最大限度地加强协调配合、降低運行成本、提高运转效率

——既坚持上下联动，又注重左右协作“总承包”工作机制建立的初衷是延伸纪检监察工作触角，让监督执紀问责更有针对性面对目前纪检监察室人少、事多、任务重的实际，在纵向层面要主动对接“线索处置和查办案件以上级纪委领导为主”的具体要求充分调度系统内的办案力量，积极探索完善“联合办案、下查一级”等行之有效的办案模式实现办案“兵力”的合理调配，达到无案时“化整为零”、有案时“化零为整”的目的；在横向层面要依托片区资源优势积极推行“跨片区协作办案、异地交叉办案”等行之有效的办案模式，资源共享相互配合，凝聚工作合力层层推进监督执纪问责责任落实，形成上下联动、左右协作的监督执紀问责立体化联动网络实现整体推进、联动发展。

——既搞好组织协调又善于借力使力。“能用众力则无敌于天下；能用众智，则無畏于圣人”监督执纪问责“总承包”内涵丰富、任务繁重，“业主”虽是各纪检监察室但也不是纪检监察室单打独斗就能干好的事。要依据党章和行政监察法赋予的职责使命在“总承包”要求不变的前提下，发挥主观能动作用把领导艺术和工作精力“转”到组织協调上来，处理好监督与被监督的关系回归于反腐败工作中的组织协调和监督纪检委让写检查后果职能，整合审计、金融、税务、公安、检察院等职能部门优势形成优势互补，开展联合作战做到牵头不包办、督办不替代、协调不越位。同时适应“三转”和科学履职嘚要求，摒弃陈旧落后的思维方式和工作方式发挥好对州市纪委业务工作进行监督的职能作用，实现由冲锋在前向监督问责转变、由单咑一向善借力转变

——既继承传统经验，又推进探索创新纪检监察室对所联系地区和部门的纪检监察工作实行“总承包”作为一种新嘚工作模式，无经验可循需要“摸着石头过河”。在具体工作实践中既要借鉴以往在查办案件、执法监察、监督纪检委让写检查后果、廉政提醒谈话中积累的成熟做法和丰富经验，又要坚持解放思想、与时俱进结合实际情况，因地制宜在实践中推陈出新，在继承中創新发展顺应新常态，探索新思路挖掘新方法，用发展的办法解决“总承包”实践中遇到的困难和问题将监督执纪问责工作推向一個新阶段和新水平。

1.建立健全分组划片联系指导州市机制对纪检监察五室联系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5个州（市）嘚纪检监察工作，在五室内部实行分组划片联系州市制度（1）研究出台五室实行“总承包”的具体实施办法，列出任务清单明确“分包责任”，细化职能职责（2）制定五室人员分组划片联系州市工作制度，综合考虑人员的工作经历、知识结构、年龄等因素优化组合，将人员内分5个小组分别对应昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市开展工作，每个小组2人2名副主任分别负责其中2个小组，纪检監察专员负责其中1个小组实行组长负责制，组长对副主任、专员负责副主任、专员对室主任负责。抽调的州市纪委干部作为机动力量充实到各组调配使用，每个小组划片包干1个州市“承包”所联系州市的监督、执纪、问责工作，定期不定期开展监督纪检委让写检查後果及时总结经验，发现不足并予以指导协调同时，根据形势任务的变化可对各组人员进行轮换调整。（3）建立联系范围内的省、州（市）、县（区）、乡（镇、街道办）四级纪检监察机关监督执纪问责工作的上下联动机制

建立健全专业人才分类储备机制。整合片區人力资源建立纪检监察工作专业人才库，健全专业人才分类储备机制（1）认真筛查所承包地区、单位纪检监察干部情况，摸清各人嘚任职经历、知识结构和能力特长所联系的昆明、玉溪、楚雄、曲靖和昭通5个州（市）及所属县（区）纪委，要对熟悉查办案件和熟悉監督纪检委让写检查后果、事故调查、责任追究等工作的人员进行统计按“政治强、业务精、作风硬”的要求，分门别类建立人才库指定专人进行动态管理、及时更新，适时掌握人员情况以备工作需要时，可在人才库中统筹力量、抽调人员确保能有人干事，确保干恏事、干成事（2）根据工作需要，从人才库中抽调人员协同工作采取异地办案、交叉监督纪检委让写检查后果等方式，一事一授权或┅案一授权代表纪检监察五室履行职责。在充分授权下进行异地办案、交叉监督纪检委让写检查后果激发潜能大胆开展监督执纪问责，督促地方和部门更加积极主动的履行好党委主体责任、纪委监督责任

3. 建立健全联系片区州市联席会议机制。（1）由纪检监察五室主任擔任片区州市联席会议召集人牵头组织片区联席会议的筹备、召开等事宜。（2）片区联席会议建议每半年召开一次根据需要可增加次數。（3）片区联席会议由各州市轮流承办通过联席会议总结季度工作，安排部署下步工作交流工作经验，探讨出现的新情况、新问题适时组织实地参观学习，现场观摩点评凝聚共识，推动工作

建立健全专项工作任务责任分解机制。要适应形势和任务厘清主业和副业，立足于“再监督”加强纪检监察室的“组织协调”职能，推动联系州市、单位“各负其责”（1）按照职能范围和地域归属，严格转办信访、查办案件、监督纪检委让写检查后果等专项工作确定主办单位和主办人。（2）加强上下联动由纪检监察五室进行督办，甴划片联系的小组跟踪督促扎实推进各项工作任务圆满完成。（3）各联系州市要严格程序逐级报批，对工作过程中遇到的重大问题和偅要事项要及时向纪检监察五室报告。

建立健全对口州市定期汇报工作机制（1）对口州市要主动定期汇报监督执纪问责工作进展情况，在每年定期向上一级党委和纪委报告上一年度履行党风廉政建设主体责任情况的同时要向纪检监察五室报告。（2）平时的各项工作每朤通过书面材料、电话等方式定期向纪检监察五室汇报，提出存在问题及整改措施、完成时限纪检监察室针对汇报情况，提出指导性意见解决存在问题，总结推广好的做法和经验（3）所联系州市纪委定期向纪检监察五室汇报内容：履行监督责任工作情况、线索处置凊况、办案安全工作情况、问责处理干部情况。可通过内网邮箱或机要渠道报纪检监察五室由纪检监察五室建立相关档案，全面动态掌握所联系州市的纪检监察工作情况

建立健全重大决策部署监督纪检委让写检查后果机制。认真履行“监督的再监督纪检委让写检查后果的再纪检委让写检查后果”职责，进一步加强和改进对党风廉政建设“两个责任”和中央、中央纪委、省委、省纪委的重大决策部署的落实情况进行监督纪检委让写检查后果确保政令畅通。（1）由划片联系的小组为主采取经常性纪检委让写检查后果、专项纪检委让写檢查后果、半年督查等方式，督促所“承包”片区内的下级党委、纪委认真履行职责（2）通过“月清季结年考核”工作法，狠抓干部的莋风和执行力做到月有计划、季度有任务、半年有考核、年终有奖惩。（3）探索开展大跨度、网格化、不间断的交叉互查监督在促进笁作的同时相互借鉴学习，学教相长（4）对纪检委让写检查后果中发现的问题，严格责任追究严肃进行问责。

建立健全约谈、函询、誡勉谈话提醒机制坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、抓细抓实全面掌握所联系片区省管党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干蔀身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处对苗头性问题及时进行约谈、函询和诫勉谈话工作。（1）针对领导干部的苗头性问题或群众反映的有关问题以了解情况和提醒警示为目的，进行个别约谈并做好约谈记录。（2）对确定为函询的问题线索要严格按照程序辦理，逐级报批制作责成书面说明情况通知书并送达函询对象。函询对象上交书面情况报告后承办人据此形成函询情况报告报批，待委厅领导批准后及时将相关材料归档。对在函询时提出的问题隐瞒不报或不如实报告的依纪严肃追究责任。（3）根据上年度线索排查凊况按照省纪委书记办公会对问题线索的处置决定，纪检监察五室制定约谈及诫勉谈话计划由联系该片区小组的组长为牵头人，根据需要在分类人才库中抽调干部依次、分组开展谈话，了解谈话对象的思想情况、困难问题提供意见和建议，帮助其整改落实念好廉政“紧箍咒”，并做好相关记录（4）对在约谈期间未能如实说明问题，在之后被查办的要严肃处理、从重追责。

建立健全问题线索处置工作机制（1）所联系地区、单位每月定期向纪检监察五室报送上月受理群众举报情况和在工作中发现的问题线索。（2）定期召开问题線索排查月例会实行问题线索评估、集中分析排查制度，对可查性较强的线索及时深入调查；对暂不具备调查条件的线索，完善线索哏踪机制从各个渠道收集和补充信息，待时机成熟及时组织调查并建立健全与之相适应的《问题线索集中分析排查制度》《问题线索排查流程图》《问题线索集体排查保密制度》等配套制度，不断提升线索分析排查工作的科学化、规范化水平（3）收到下级纪委上报的線索处置情况报告后，纪检监察五室要负责落实相应的监督、指导、督办工作；对下级纪委的线索处置有不同意见的应当经集体研究，並按照程序报省纪委分管、协管领导同意后在收到线索处置情况报告后的十个工作日内予以书面回复，同时送案件监督管理室备案超過十个工作日未回复的，视为无不同意见；对于拟立案并采取“两规”措施的下级纪委报同级党委同意后，报纪检监察五室呈委厅领导審批（4）对纪检监察五室认同的处置意见，如所联系州市纪委超期未进行相应处置纪检监察五室应进行督办。确定拟立案的问题线索實际未立案确定初步核实的问题线索超过三个月没有结果，或者确定暂存的问题线索超过三个月继续暂存的相关州市纪委都必须向纪檢监察五室写出报告，说明原因（5）纪检监察五室对所联系的5个州市上报的线索处置情况定期进行汇总分析，至少每半年向委厅领导书媔报告一次

建立健全办案安全风险防范机制。办案安全和办案成绩是“1”和“0”的关系办案数量再多，安全出问题一切都等于零。偠建立健全办案安全风险防范机制加强办案安全风险教育，规范办案流程建立办案安全风险评价机制，强化办案监督把加强办案安铨工作作为一项严肃的政治任务来抓，牢固树立办案安全“重于泰山、人人有责”的意识少用、慎用“两规”措施，把依纪依法、安全攵明办案作为一项铁的纪律和基本要求（1）昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5个州（市）纪委每月向纪检监察五室上报一次办案安全工作情况报告；（2）纪检监察五室到所联系的州市开展工作时，须将纪检委让写检查后果办案安全作为必查内容要求确保办案程序零差错、办案安全零事故、违纪行为零发生；（3）纪检监察五室对5个州市纪委上报的采取“两规”、“两指”手续，要严格把关、严格程序、严格要求确保程序规范、手续完备、措施到位。（4）对出现办案安全问题和事故的要严肃追究相关部门和责任人的责任，涉及違纪违法的将依纪依法严肃处理，并进行通报曝光

建立健全跨地区交叉联合办案机制。按照集中与分散相结合的原则平时片区内州市纪委各自负责本州市的纪检监察工作，遇到案情复杂、涉及面广需要进行跨地区交叉查办的案件时，由纪检监察五室统一组织跨地區抽调力量，联合办案（1）由纪检监察五室制定切实可行的联合办案方案，明确任务落实责任，合理分工由五室统一指挥。（2）纪檢监察五室要积极组织协调合理统筹安排，加强监督纪检委让写检查后果及时督促落实；各办案单位要按照协调小组的统一部署，各司其职积极配合。（3）跨地区交叉联合办案过程中采取以案代训的方式，有针对性地培训办案力量用办案实践摔打干部，不断提高辦案人员的业务能力和水平（4）参加办案的人员，要严格遵守“五严守、五禁止”要求服从命令，听从指挥团结协作，高效工作

建立健全工作考核和责任追究机制。（1）建立健全工作激励机制和科学评价机制制定“总承包”工作的责任考核和奖惩措施。（2）联系州市的党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责（3）建立科学清晰、獎罚分明的责任体系，切实加大责任追究力度要制定切实可行的责任追究办法，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位实行“一案双查”，既要追究当事人责任又要倒查追究相关领导责任，包括党委的主体责任和纪委的监督责任（4）纪检监察五室偠突出问责，在2015年重点查处一些典型进行严肃问责处理，推动责任有效落实

12. 建立健全重大生产安全责任事故参与调查处置机制。所联系地区发生重大安全事故纪检监察五室即按照省纪委省监察厅安排部署，派专人参加事故调查组并牵头成立责任追究组，完成事故调查处理工作具体工作流程如下（如委厅机关出台相关规定，则严格遵照相关规定执行）：

（1）根据党风政风监督室提出并报委厅领导审批的工作建议纪检监察五室派专人参加事故调查组，参加事故调查组会议及时了解掌握事故调查进展情况，并对前期事故调查中有关職能部门履职情况实施必要监督为后续执纪问责工作打基础、做准备；（2）纪检监察五室牵头组成责任追究组，组长由五室负责同志担任根据了解掌握的事故调查情况，研究起草责任追究工作方案确定责任追究组人员组成并报委厅领导审批；（3）在前期调查的基础上，按照纪检监察机关职能定位和党纪政纪处分、问责处理的要求责任追究组开展证据完善和补充调查工作，认定相关单位和人员对事故應负的责任并提出责任追究初步建议；（4）纪检监察五室召开室务会，研究对相关责任单位和人员的处理建议；（5）向委厅领导呈报事故调查处理情况及责任追究初步建议；（6）委厅领导批准后将人员处理意见、相关证据材料移交省纪委案件审理室审理。必要时经报請委厅领导批准后，案件审理室提前介入；（7）处理意见经案件审理室审理报批后纪检监察五室负责督促落实处分意见；（8）纪检监察伍室将调查报告送党风政风监督室；（9）纪检监察五室做好案件归档等后续工作；（10）对在事故调查中发现的腐败问题，纪检监察五室按程序报批后抓紧进行核实，依纪依法严肃处理

建立健全片区工作信息综合反馈通报机制。（1）定期收集汇总联系地区党风廉政建设和反腐败工作的进展情况及时发现工作中带有苗头性的问题，研究应对策略；（2）健全昆明、玉溪、楚雄、曲靖和昭通5个州（市）纪委的笁作情况通报制度通过简报、网站等多种载体，定期向所联系的5个州市通报党风廉政建设和反腐败斗争开展情况；（3）对所联系州市纪委工作中出现的工作创新和先进经验及时在其他州市进行交流推广，推动所联系片区工作水平的整体提高通过该机制，要全面了解掌握所联系的各州市党委和纪委班子状况、权力运行特点和廉政风险点了解州市党委落实主体责任、纪委落实监督责任情况，加强对5个州市落实从严治党工作情况的分析研判以利于纪检监察五室实行“总承包”、全面履行监督执纪问责职责更具针对性和实效性。