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政府工作报告（2011）
【发稿时间： 8:05:20】
【作 者：落雁乡】
【主 题 词：】
【责任编辑：管理员】
【稿件来源：盐津县农业局信息股】
【审核发布：管理员】
抢抓机遇&& 开拓创新
为实现落雁科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗
――在日落雁乡第九届人民代表大会第五次会议上
代乡长& 刘丽娜
各位代表：
现在，我代表落雁乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、求真务实，拼搏进取，2011年成效显著
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我乡深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，扎实推进创先争优活动开展的关键之年。一年来，乡人民政府在县委、县政府及乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持和各级各部门的大力配合下，以建设“稻鱼之乡、乌鸡之乡、云药之乡、生态之乡”为目标，围绕县第十二次党代会和乡第八次党代会精神，团结带领全乡干部群众，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，坚决落实稳定第一责任，求真务实，拼搏进取，实现了落雁经济和社会事业的全面发展，全面完成了乡第九届人大四次会议确定的目标任务，全乡呈现出民族团结、社会稳定、经济快速发展的良好局面。
（一）经济总量持续增长，各项指标完成较好
1―12月，完成财政收入712万元，比上年增长46.8%，净增227万元。全乡农村经济总收入7848万元，增长16.4%。农民人均纯收入3244元，增长13.1%，人均增加376元。
（二）抗旱措施有力推进，粮食生产稳定增收
去年，全乡持续干旱少雨，全年降雨量仅为常年的55%。面对异常严峻的抗旱形势，我乡牢固树立抗大旱、夺丰收思想，采取多种措施积极抗旱。一是组织群众投工投劳，对乡内2270米沟渠进行清淤除沙、除险加固及维修工作，确保灌溉通畅。二是加大对乡内三个小二型水库和四个坝塘的管护和维修，合理调度用水，确保居民生活用水和农村人畜饮水。三是积极调动财政资金向抗旱救灾工作倾斜，购买抽水泵、皮管等抗旱物资，确保抗旱工作取得实效。四是向农户无偿发放抗旱生长营养剂“旱地龙”25件750斤，增强受灾农作物抗旱能力，减缓旱情。五是乡村干部深入受灾地块，引导农户积极开展生产自救。
在有力推进抗旱保苗工作的同时，切实加大粮食生产工作力度。实施大春作物丰产样板1.26万亩，落实玉米定向移栽示范4600亩，玉米地膜覆盖栽培示范1000亩，无公害水稻栽培示范300亩。推广水稻良种2.2万斤、玉米良种4.1万斤，良种覆盖率95%。强化中耕管理和防虫防病等工作，粮食生产大旱之年稳定增收，全乡粮食总产量达到8988吨，比上年增长5.3%，其中：夏粮461吨（不含洋芋），增产20吨，增长4.3%；秋粮8527吨（含洋芋），增产432吨，增长5.34%。
（三）农业产业健康发展，结构调整有了新提升
在发展好传统种养业的同时，因势利导发展特色产业。从“重基础、兴科技、抓环节、强指导，扩规模，树精品”多方面入手，推动农业产业向精细化、规模化、科学化方向发展，全力打造“稻鱼之乡、乌鸡之乡、云药之乡”。
一是稻田养鱼规模不断扩大。投资52万元，继续推广水泥田埂配套型稻田养鱼新技术，稻田养鱼养殖示范面积达到2415亩，总面积达到4623亩，覆盖3村1社区42个村民小组1456户农户，成为全县发展稻田养鱼规模最大的乡镇。目前，发展的稻田鱼有的已经出售，预计全部出售后能实现产量56万斤，产值650万元以上。全乡稻田养鱼的不断发展，得到了省市的密切关注，全市稻田养鱼现场会在盐津召开时，专程安排议程到我乡实地参观，这是对我乡工作的充分肯定。
二是乌鸡产业稳步发展。以万成养鸡专业合作社孵化场为核心，以小群饲养方式为发展方向，切实加大对万成养鸡专业合作社的扶持和指导，万成养鸡专业合作社不断壮大，正向专业化公司方向发展。现已开工建设了年出栏100万只规模的种鸡场，完工后将形成集育种、育雏、商品鸡初加工为一体的乌骨鸡专业合作社。
三是中药材发展取得新突破。积极与香港中港国际集团盐津中港中药材专业合作社合作，强化技术培训，注重扶持大户。开展技术培训2期，培训种植农户640人次。补助资金26.66万元，发展20亩以上的大户18户。全乡中药材种植面积扩大到5600亩。
四是无公害水稻试种取得成功。利用乡内稻田多、米质好、无工业污染的优势，在落雁村两路口稻田养鱼区内，购进牛骨头3吨烧成灰作为肥料，引进电子灭虫器10台、粘虫板8000张作为灭虫工具，示范种植无公害优质稻300亩，水稻喜获丰收。
在稻田养鱼、乌鸡养殖、中药材种植初具规模的同时，积极实施“一村一品”发展规划，茶叶、魔芋、大蒜、本地小花生、蔬菜等产业也逐步发展壮大，取得了较好的经济效益。
（四）重点项目稳步实施，基础设施建设成效显著
一是交通瓶颈有效缓解。通乡油路建成通车，缩短了我乡到县城的时间。对保隆至肖家坪3.7公里公路实施混凝土硬化，拉近了毗邻乡镇的距离。加强沱落公路落雁段管护，保持畅通，方便群众出行。投资195万元，实施通达工程保共公路 14.5公里，提高了到村公路的通行能力。申请“一事一议”财政奖补项目资金110万元，新修公路16.3公里，维修公路9.8 公里，受益5000多人，群众出行难问题得到有效缓解。
二是水利设施进一步夯实。投资62万元建成肖家坪管道引水工程；投资6万元建成小水窑30口；1400人的饮水安全问题得到有效解决。投资30万元建设的山筋湾坝塘完工，有效解决了200亩稻田的灌溉问题。
三是教育条件不断改善。天星小学教学楼、共和小学教师住房建成投用，乡幼儿园建设启动，中心校综合楼正加紧建设。
四是电力设施稳步推进。龙塘村农网改造稳步实施，全乡改造率达到80%。溪洛渡电站至牛寨换流站Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回路500KV送电线路工程顺利推进，征地拆迁工作和塔基水泥浇筑工程全面完成。
五是集镇基础配套完善。投资92万元，完成集镇排污沟、供水管网、街面硬化工程，达到了美化集镇环境，提升集镇品味，树立落雁新形象的效果。
（五）生态建设稳步推进，林业资源得到有效保护
围绕“营造绿色落雁，构筑生态家园”目标，以资源保护为重点，稳步推进林业生态建设。落实天保工程管护责任，管护林地8.95万亩。管护已退耕还林地1997.5亩,补植补造700亩，退耕户思想稳定，退耕还林能退得下，并稳得住。完善防火预案，层层落实责任，切实开展森林火灾预防，全年无重大森林火灾发生。严格限额采伐工作，加大林业执法力度，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，林业违法行为得到有效遏制。新建沼气池200口，有效解决了200户农户的燃料问题。完成林改档案微机录入工作，林改工作取得阶段性成效。核实上报国家公益林补助面积28503亩，发放省级公益林生态效益补贴万元，确保林农效益，提高了林农护林积极性。加强森林病虫害防治，投入资金0.5万元，成功防治尖峰岭焦煤厂一带500多亩竹节虫灾害。加大野生动植物保护宣传力度，群众保护野生动植物意识普遍增强。
（六）各项事业长足进步，和谐落雁再出新成效
一是人口和计划生育工作水平稳中有升。把人口和计划生育工作作为政府的中心工作抓好抓实，坚持重心下移，加大计生宣传教育力度，夯实基础台帐，计划生育工作步入良性循环。2011年度，全乡共出生人口236人，人口自然增长率3.44‰，出生率8.9‰。完成五术339例，三术318例。累计对3725人采取各种避孕节育措施，综合节育率达82.74%。开展医学监护3次，监护900人次，监护面达98%。征收社会抚养费32万元，超额完成年度征收任务。严格按合格村指标开展工作，做到帐、表、卡、册管理规范，帐实符合率达95%以上。
二是教科文卫等事业蓬勃发展。以教学质量为中心，全力实施素质教育，加强校本教研，教师业务水平和教育教学质量全面提高。全乡小学适龄儿童入学率99.3%，初中阶段学生毛入学率96.27%。启动了乡文化站建设，新建了共和村、保隆村、天星村三个村级农家书屋，三八节、五四节、六一节、九九重阳节，组织开展了丰富多彩的活动，成功举办了建党90周年“我为党旗增光彩”演讲比赛和落雁滩头两乡联谊晚会，群众日常文化生活不断丰富。加强公共服务和突发公共卫生事件应急处置能力，稳步推进降消项目、新法接生、妇幼保健、防疫等工作。重点抓好新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗运行良好。全乡共24809人参加新农合，参合率96.646%，住院减免补偿169人次16.28万元，门诊减免补偿75871人次93.79万元，二次补偿297人次62.2万元，有力解决了农民看病难、看病贵的难题。采取措施抓实2012年度参合筹款工作，筹得款项20元，参合率95.45%。
三是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，狠抓薄弱环节，突出隐患排查治理。炸砌封非法小煤窑24口次，查处违章农用车、摩托车80辆，销毁过期食品和不合格物品25件，对辖区内3个渡口进行了6次检查，对全乡地质灾害隐患点加强排查监测，尽最大努力减少了伤亡事故的发生。坚持“预防为主、打防并举、标本兼治、重在治本”方针，从源头着手，全面巩固“平安落雁”创建成果。认真开展排查、调解、帮教、禁毒、反邪等工作，积极推进社会治安综合治理各项工作措施的落实。坚持严打方针，依法查处违法犯罪案件5件，查处治安案件35起，社会治安根本好转；切实抓好人民内部矛盾调处工作，排查纠纷苗头794件，控制纠纷苗头794件，受理纠纷767件，调处成功754件，调处成功率98%；同时，积极主动调解历史遗留林地纠纷7件；有力保持了全乡安定团结和社会稳定。
四是社会保障体系不断完善。争取扶贫资金45万元，实施了落雁村丁木湾、苦竹坝和共和村水沟三个整村推进项目。完成了135户农村危房改造安居工程。深入推进城乡低保扩面、五保供养、临时救助、优抚安置、城镇居民医疗保险等工作。发放春节慰问金12.8万元，春荒粮1.5万斤，临救款0.5万元，农村低保款万元，城镇居民低保款89人18.1万元，五保供养金114户12.4万元，优抚补助金59人20.5万元，孤儿补助金97人41.9万元，80岁高龄补助金343人8.2万元。顺利推进城乡居民养老保险试点工作，全乡参保8337人，收缴参保费80.92万元，发放养老金万元。全面落实强农惠农政策，发放农业综合直补113.4万元，良种补贴56.75万元，汽车补贴6辆2.67万元，摩托车补贴198辆11.6万元，家电下乡补贴448台（件）10.72 万元，退耕还林补贴24.97 万元,农村民房火灾保险补助资金10.3万元。
（七）政府自身建设不断加强，执政能力全面提升
一年来，我乡紧紧围绕建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、服务型政府的要求，切实加强自身建设，开创了政府工作的新局面。一是按照中央、省、市、县委和乡党委的安排部署，积极开展创先争优活动，通过活动，乡村干部科学发展、和谐发展、跨越发展意识明显增强，以人为本、依法行政的执政理念得到进一步落实，干群关系明显改善。二是狠抓基层政权建设。扎实开展公务用车专项整治工作，确保公务用车使用管理规范。进一步规范村务公开，全面推进“四议两公开”工作法，基层民主政治建设不断加强。结合本乡实际，依托盐津网、盐津党建网、云南省数字乡村等网络平台，公开我乡政务开展情况，公布乡政府各部门、各站所的基本情况、办事流程及服务电话，方便群众办事，政务公开进一步推进。三是认真开展以“勤政务实、廉洁高效”为主题，以整治“庸、懒、散、浮”为重点的作风建设教育活动，提高干部职工业务水平和自身素质。推进“效能政府四项制度”，认真落实干部包村制度，促进了各项工作的顺利开展。四是自觉接受人大监督，认真办理人大代表批评建议，进一步支持工、青、妇等群团组织开展工作，依照法律和各自章程开展工作。
各位代表，回顾一年来的工作，令人振奋，鼓舞人心，成绩的取得是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，凝聚着全乡2.6万人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着各位代表和全乡干部职工的智慧和力量！在此，我代表乡人民政府，向在座的各位代表，向所有关心、支持和参与落雁改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展与科学发展观的要求和人民群众加快发展的期望相比，还存在着不少的困难和差距，主要表现在：区域发展不平衡，扶贫攻坚任务依然艰巨；农业生产效率不高，产业规模效益未凸现,调优农特产业任务艰巨；以农田水利、农村道路建设为主的农村基础设施建设仍然薄弱，亟待加快建设步伐；村级集体经济薄弱，村级财务管理不规范，有待进一步加强；维护稳定的形势依然严峻，构建和谐社会任重道远；面临前所未有的发展机遇，加快发展成为共识，但干部职工自我管理、自我服务能力还不够强，干部队伍执行力和服务效能还需进一步提高。对于以上这些问题，我们必须进一步转变观念，树立信心，采取有力举措，逐一加以解决。
二、抢抓机遇、开拓创新，圆满完成九届人民政府各项工作
2012年是乡第九届人民政府履行职能的最后一年，也是实现落雁科学发展和谐发展跨越发展的关键之年，又是实现乡第八次党代会目标的重要之年。做好2012年的工作，意义十分重大。我们要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、云南“桥头堡”建设、乌蒙山片区区域发展扶贫规划、县委全力打造“三位一体”幸福新盐津等重大战略机遇，牢固树立抢抓机遇、开拓创新的信心和决心，既要正确对待自身发展存在的问题和不足，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，更要充分挖掘我乡有利条件，坚定发展信心，突出优势特色，着力推进经济社会全面发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会精神、省第九次党代会精神、市第三次党代会精神和县委十二届二次全会部署，深入践行科学发展观，以“培育特色产业基地、建设绿色生态落雁、打造库区休闲旅游”为目标，以解放思想为先导，以推进发展为要务，以改善民生为职责，围绕“夯实基础设施，开发生态旅游，培育优势产业，建设新型农村，弘扬优秀文化，构建和谐落雁”的总体发展思路，团结带领全乡干部群众，解放思想，锐意进取，改革创新，扎实工作，着力把落雁建设成特色农业产业区、生态观光旅游区，努力实现经济社会又好又快发展。
综合各方面因素，今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政一般预算收入增长20%；农村经济总收入增长16%以上；农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内；全乡经济快速发展，社会安定和谐。
围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作。
（一）不断优化产业结构，发展壮大支柱产业
坚持以资源为依托，以市场为导向，依靠科技进步，大力发展特色农业。重点抓好以稻田养鱼、乌骨鸡为主的养殖业和以中药材、无公害大米、茶叶、小花生为主的种植业。从重基础、兴科技、抓环节、强指导等多方面入手，扩大规模，打造精品，促进农民增收。力争稻田养鱼面积达到5000亩，乌骨鸡出栏达到15万只，中药材种植面积突破6000亩，无公害优质米种植面积达到1000亩，低产茶园改造面积达到2000亩，小花生种植面积达到2000亩。并在农产品深加工上做文章，提高农产品附加值，努力形成“产、工、销”一体化产业链。
（二）继续完善基础设施，不断夯实发展后劲
着力营造和优化发展的软硬环境，全力打牢发展基础，夯实发展后劲。做好三龙滩水库建设前期准备工作，做好新农村示范点提升打造，推进城乡一体化进程。加强沱落公路的管护，保持畅通。对乡村公路的重点部位进行改造，完善村组公路网络，提高村组公路通行能力。推进人畜饮水安全项目建设，妥善解决群众饮水安全问题。进一步推进农网改造实施步伐，提高供电质量。加强学校在建工程管理，改善教学条件。
（三）切实抓好粮食生产，全力确保粮食安全
加大土地流转，采取措施加大基本农田保护力度，减少土地摞荒和改变用途的情况，切实稳定粮食播种面积。加大农业机械推广力度，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。全面落实各项强农惠农政策，紧紧围绕实施粮食增产计划，加大科技培训力度，抓好良种和农业新技术推广，努力提高粮食单产，确保粮食产量稳定增长。
（四）推进林业生态建设, 打造绿色生态落雁
抓住长江中上游防护林建设、天然林保护、退耕还林、能源建设等机遇，认真实施好绿化造林等生态工程建设，持续提高全乡森林覆盖率。加快推进林业产业发展进程，大力培育以竹子、小木漆为主的林业产业。严肃查处毁林开荒、乱砍滥伐、偷砍盗伐等行为。切实抓好森林防火和森林病虫害防治工作，杜绝森林火灾，保护野生动物。加大沼气池建设力度，充分发挥沼气池、沼气灶保护生态的作用。加大龙塘村大龙塘旅游景点的开发工作力度，着力发展生态旅游。
（五）强化社会事业发展，全面保障和改善民生
切实抓好扶贫开发工作，积极引导好群众，全面推进扶贫项目建设。在抓好教育投入和硬件改造的同时，强化教师队伍人才建设，提高学校管理水平，加大教育法规的宣传和执行力度，巩固“两基”成果，认真落实“两免一补”政策，切实提高入学率和巩固率，实施国家营养餐项目，努力提高教育质量。坚决执行计生工作责任制和动态管理机制，落实重心下移制度，抓实出生漏统漏报，严格执行社会抚养费征收标准，加强流动人口管理，控制人口数量，提高人口素质。继续加大新农合工作力度，加强对卫生工作的领导，努力改善医疗环境，整顿医疗秩序，提升医疗服务质量。继续推进城乡居民养老保险工作，保障群众利益。充分发挥民政救济、救助功能，切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，解决好困难群众生产生活困难。
（六）营造稳定和谐局面,提升科学发展水平
稳定和谐的良好局面是实现科学发展的基本前提,要从推动科学发展的高度出发,切实加强民主法制建设和维护社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在村组，化解在萌芽状态。充分发挥村级组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。加强社会治安防控体系建设，坚决打击刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动。切实抓好安全生产工作,进一步加强地质灾害防治及对道路交通、学校安全、食品卫生、民爆器材和烟花爆竹等方面的安全生产专项整治和监督管理。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展“六五”普法工作，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作、长期工作、基础工作，切实抓出成效。坚持和完善乡村基层民主管理制度，切实按照“四议两公开”的要求，抓好政务公开、村务公开工作，不断提高自我管理和自我发展能力。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大法律监督和人大代表的纽带作用，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。
（七）加强精神文明建设，着力推进文化繁荣
大力弘扬社会主义核心价值观，继续巩固全省先进文化体育乡创建成果，强化社会主义精神文明建设，培育社会文明新风尚。开展好爱国卫生运动、干净乡村工程，狠抓文明集镇、文明单位、文明村、文明小组创建，传播文明新风，提升全乡文明素质。深入实施群众素质提升工程，利用文化墙、宣传栏、文化站、农家书屋丰富群众日常文化生活，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提升群众文明素养。坚持把社会效益放在首位，创新投入方式和运行机制，完成乡文化站建设和村级文化体育广场建设，推进乡、村（社区）文体活动中心建设，培育文艺骨干队伍，开展全民健身运动，举办各类文体赛事活动，满足群众日益扩大的精神文化需求。充分发挥文化在助推经济发展中的重要作用，进一步筑牢全乡人民共同奋斗的思想基础，建设共有精神家园，努力实现文化大繁荣，不断提升落雁发展软实力。
（八）全力办好十件实事，提升群众幸福指数
一是完成3件“一事一议”项目建设；二是完成10件人畜饮水工程，解决2000人饮水安全问题；三是提质打造稻田养鱼200亩，新建示范面积100亩；四是实施房屋亮化工程，完成200户亮化改造；五是争取资金项目，启动集镇农贸市场建设；六是推进广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程，安装直播卫星接收设备1000面。七是完成龙塘村村级活动场所及文化广场建设；八是完成中梗子街面硬化；九是争取启动石门关水库除险加固工程；十是完成麻石山接深溪沟公路建设及维护乡内村组道路20公里。
三、加强政府自身建设，塑造清正廉洁形象
激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须更加勤勉工作，切实提高行政效率和施政水平，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。
一是强化执行意识和执行能力。树立高效率的效能观念，围绕既定目标任务，加大推进力度，采取强有力的措施全力抓好各项工作落实。
二是加大对干部教育管理力度。增强各级干部职工的责任心和事业感，强化干部的大局观念、全局意识、责任意识。认真落实“阳光政府”四项制度，加大督查和问责力度，坚决教育执行不力者，惩处工作不作为者，在促进发展中比执行，在保障民生中比落实，不断改进工作作风。
三是深入开展群众工作。严格按照市、县的部署要求，认真开展“四群”教育活动。深入落实干部直接联系群众制度，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对驻村入户等方式，进一步密切干群关系，提高执行力、创新力、凝聚力。
四是加强党风廉政和行政效能建设。自觉接受人大、群众和社会各界监督，逐步规范政务管理，坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，营造干事创业的良好氛围，着力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大及社会各界的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，咬定目标，自我加压，奋力拼搏、锐意进取，为全面完成各项任务，推动落雁科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗！
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