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& &&&年是政策多变之年，同时也是政策不定之年。伴随着十八大和十八届三中全会的召开，新医改在市场化旗帜的引导下稳步推进，重点更加明确，各项配套工作的方向不断调整，新政策层出不穷，笔者统计了月份国家和中央各部门颁布的与医药企业紧密相关的政策达63项之多。& & 作为新医改重要组成部分的国家药物政策在年也进行着重大调整。其中有两项政策对药品集中采购影响深远，一是新版基本药物目录，二是低价药政策。各省在变化的形势下，结合各地实际开展了广泛的药品集中采购的探索。
& & 本文立足对新版基药目录和基本药物制度、低价药政策对药品集中采购影响的分析，以及对2014年重点省市药品集中采购方案的剖析，判断和把握现阶段我国药品集中采购的走势和政策方向，帮助医药企业在政策的多变和不定中从容应对，前瞻未来。
& & 基药增补延缓各地集采进度
& & 《国家基本药物目录(2012版)》的出台推进了各地基本药物的集中采购工作，各省纷纷开始研究和制定基药的增补方案。为防止各地增补工作的大跃进，卫计委提出“严增补、回头看”的原则。“回头看”的原则是：对各省现有的增补目录进行分析，严格控制增补数量，对目录中已有类似适应证或治疗效果的药品，要进行甄别比较。针对基药地方增补问题，国务院办公厅《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》早有原则，遴选调整国家基药目录要“按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重”的原则，省级人民政府统一增补本省目录外药品品种，增补品种严格执行国家基本药物各项政策，从严控制增补数量。
& & 低价药打乱各省集采节奏
& & 在各省正酝酿药品集中采购方案，企业期盼的“药品招标大年”到来之际，2014年2月国家发改委内部发布《关于放开部分药品价格管理的意见(征求意见稿)》，日八部委联合下发《关于做好常用低价药品供应保障工作的意见》，在今年5月国家发展改革委出台《关于改进低价药品价格管理有关问题的通知》和《国家发展改革委定价范围内的低价药品清单》。以上政策一气呵成，意味着国家在药物政策和价格管理上正在发生变化，市场化在新医改中逐渐渗透到价格、采购、使用等每一个各环节。
& & 目前全国31个省，均针对低价药进行了增补，增补数量和品种差异较大，说明了各地对此政策的理解程度不一样。截止到目前，福建、湖北、宁夏、内蒙、河北、甘肃、四川、江西、浙江、黑龙江等省陆续出台采购管理办法。
& & 省级药品集采创新探索
& & 2014年曾被预测为药品集中采购的大年。究其原因，一是新版基本药物目录出台后各地都面临着增补，增补后势必需要重新招标;二是各地年度的第一轮基药集采很多省份已经过期;三是部分省份非基药2014年处于到期待招状态。然而由于基本药物增补中出现的系列问题以及低价药政策的横空出世，各省市药品集中采购进程明显推后，开展速度明显放慢。
& & 统计月份各省的采购公告，各地共进行药品集中采购21次，包括基本药物、非基本药物、低价药物以及部分短缺药物的挂网。部分城市公布了征求意见稿，处于招标的准备阶段，如四川、江西、湖北、陕西等省。预测未来各地的药品集中采购会密集进行，且表现出百花齐放的态势。
& & 药品集采政策将面临重大调整
& & 我国药品集中采购从2000年开始实施至今已经有十五年，从政策实施角度，可以划分为三个阶段，年为第一阶段，此阶段是我国药品集中采购机制的建立期;年为第二个阶段，此阶段为我国药品集中采购模式的探索期;年为第三个阶段，此阶段为我国药品集中采购政策的规范期;即将进入的是第四阶段，我国药品集中采购政策的提高期。
& & 截至2014年的五年间，各省市按照文件要求均开展了以省为单位的药品集中采购，然而实践中也暴露出一系列问题，尤其是伴随着基本药物制度的推进，基本药物逐渐终端化，低价药政策将药品类别进一步区隔，基药和非基药分开招标的要求以及两个文件自身规则间的矛盾变得突出，规则滞后严重影响到药品集中采购的开展，现实呼吁新规的出现。近年来，各省陆续开始尝试探索新的药品集中采购模式，出现了安徽县级基本用药集中采购、福建八标、上海带量采购、北京基药招标、青海双信封招标、广西浙江湖南的医用耗材双信封招标等新的模式。
& & 药品集采政策方向和走势预判
& & 结合国家各部委新近下发的有关医改的文件精神，以及通过对各省和试点地区基本药物和非基本药物、高值医用耗材等集中采购方案的研究，对我国药品集中采购的未来政策方向和走势，作出如下判断：
& & 集采新规出台基药和非基药要求合一
& & 按照之前的文件要求，非基药招标和基药招标分管进行，随着各地不断的探索，出现两种模式逐渐融合、借鉴、参考的局面。按照《2014年医改工作重点》的要求，卫计委应在6月30日之前完成公立医院药品集中采购的指导意见稿，虽然至今该文还没有出台，我们相信该文将成为未来药品集中采购的纲领性文件。
& & 分类采购成为发展的方向
& & 分类采购在之前的文件中早有描述，在一些省份的方案中也有所体现。2014年在卫计委的政策引导下，各省政策在药品集中采购实施分类采购上达成高度的共识。
& & 双信封原本是针对基药集中采购的规定，最近该法在非基药、医用耗材的集中采购中也被广泛试用，可以判断的是双信封评审不专属于基本药物，将成为我国医药行业集中采购的特征，在未来非基本药物、医用耗材的集中采购中将被广泛应用。
& & 单一货源承诺、最低价中标政策松动
& & 近年来，执行“单一货源承诺、最低价者中标”的省份渐少。分析年度各地最近一次的药品集中采购政策，只有广东、福建、四川、河北仍采用此政策，而北京、安徽、江西、青海、甘肃、吉林、湖南、湖北、重庆等省份都对此政策进行了调整。比较各地的招标方案，中标的方式可以概括为三种：一是最低价中标;二是综合得分高者中标;三是最低价+综合得分高的1~2个品种中标。后两种方式被越来越多的省份所采纳。
& & 形成上下衔接、基药与非基药联动
& & 基药和非基药招标政策的统一，县级及县级以上机构和基层医疗机构上下衔接，基药和非基药联动，将成为各地集中采购的主导模式。
& & 2014年出台集中采购方案的安徽、四川、浙江、江西、福建等省全部是既包括基药，也包括非基药，既包括县及县以上也包括基层医疗机构。虽然也有部分省份单独制定招标，如内蒙古、黑龙江。但可以断定，这是过去区分基药和非基药惯性的延续。在分类采购的指导思想下，各省将会陆续的过渡到统一招标或挂网。
& & 形成限价左右联动，中标价格动态调整
& & 目前各省的限价通常都是选择周边具有代表性的几个省份的平均价格或最低价格作为限价，如甘肃省选择周边陕西、宁夏、青海、新疆、四川、河南6省;浙江省选择北京、上海、山东、江苏、河南、湖南6省;江西省选择河南、山西、湖北、安徽、湖南5省;四川省则选择全国最低价格的5省;而福建、河北则选择全国。这将成为各地方案中的显著特征，全国药品价格一盘棋的局面已经形成。
& & 技术标评审标准细化且倾向大企业
& & 通过对2014年部分省份(四川、浙江、甘肃、安徽、黑龙江、河北、湖北等7省)集中采购方案的技术评审评价要素进行分析，发现各省技术标评价的指标通常会划分为两级，且有细化的趋势，指标设定的个性化较强，离散度较大。
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　　北极星配网讯：2016年电改将显现成效，电力交易、电价和放开售电、增量配电投资试点等将会逐步推进。
　　售电放开释放的商机和电力交易市场的形成是电改的两大亮点。
　　本期电力急先锋带你纵览电力交易发展进程，看一看我国还有哪些大关要闯。
　　【云南电力交易系统顺利上线试运行】
　　2015 年12月24日，云南电力交易系统开启了年度市场交易申报功能，标志着云南电力交易系统正式上线试运行。云南电力交易系统的上线试运行，是进一步深化《中共中央国务院关于进一步深化的若干意见》(中发【2015】9号)文件精神，贯彻落实云南省工业和信息化委员会关于做好2015年云南电力市场化交易工作要求的具体体现。
　　云南电网有限责任公司信息中心承担了云南电力交易大厅、云南电力交易机房、云南电力交易系统建设任务。电力交易大厅及电力交易机房于2015年8月启动建设，11月底完成投运，为云南电力交易系统的运行和展现提供了基础保障;云南电力交易系统于2015年6月启动开发，12月初完成系统部署，在通过严格的安全测试和整改后，于12月24日正式上线。
　　云南电力交易系统主要用户有云南省相关政府部门、云南电网有限责任公司、云南电力交易中心、发电企业和用电企业，支持网省两级交易中心的交易管理职能，实现南方电网电力交易分层分级管理目标。系统采用 “统一标准，独立开发”的建设模式进行软件设计开发，主要功能有交易信息发布、市场交易、市场结算、用户管理、数据跟踪分析等五大模块;同时实现了与云南电网营销管理系统、调度管理系统等业务系统的数据交互。
　　云南电力交易系统的硬件平台根据电力市场业务需求与安全要求进行设计，主要分别三大区域，系统DMZ区，提供外部互联网用户进行系统访问和交易申报;系统安全三区，实现与其他业务系统的数据交互，提供业务人员进行数据的收集分析;系统安全二区，提供业务人员开展交易业务，并将结果返回安全三区。系统硬件架构设计有效的保证了电力交易核心数据的安全性，保证了系统的稳定运行。
　　目前云南电力交易系统可支持开展云南电力市场的年度市场交易、月度市场交易和日前市场交易，实现合约转让、集中竞价、挂牌交易等交易方式。现已有58家发电企业和7000家用电企业通过互联网登录电力交易系统参与电力市场交易，1月份成交市场化电量45.42亿千瓦时。
　　【贵州电力交易中心签约电量超260亿】
　　12月8日，记者获悉，贵州电力交易中心从今年2月开始试运行后，目前已有14家发电企业和425家电力用户参与，签约电量超260亿千瓦时，占省内售电量的31%，比例居全国首位。
　　“公司上下要在思想上、态度上、行动上与中央的要求保持一致，推进我省电力体制改革顺利进行。同时要对明年的经营形势做好认真分析和预测，结合实际制定公司 2016年扭亏为盈的具体措施。”同日，贵州电网公司召开党组会、董事会，对助力贵州省电力体制改革、破解难题谋划明年扭亏为盈工作进行再部署。
　　按照中发9号文和6个配套文件以及贵州电力体制改革综合试点方案，以及在南方电网公司的指导下，贵州电网公司稳妥配合做好电力体制改革工作，推进贵州省电力体制改革顺利进行。
　　在电力市场建设上，贵州电网公司按照“政府主导、共同组建、稳妥推进”原则，深入研究、积极参与电力市场交易平台体制机制建设，积极配合各方搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，为电力市场各类市场主体提供公开、公平、公正的电力交易服务，推进电力市场化交易，促进市场各方互利、共赢，进一步释放存量、产生增量。贵州电力交易中心通过电力交易平台进一步放开电力直接交易市场，推出了年度双边协商、集中竞价和挂牌交易等3种交易方式，目前已有14家发电企业和425家电力用户参与，涵盖有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子等行业，签约电量达到263.7亿千瓦时。统计数据表明，截至11月30日，全省电力直接交易电量累计完成157.8亿千瓦时，已完成市场化交易电量均价比用户目录电价每千瓦时降低了5.48分钱，支持了全省工业企业的发展，释放了改革红利。
　　在售电侧改革上，贵州电网公司主动研究，积极配合制定混合所有制配售电企业方案，有序向社会资本放开售电业务，无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户有电可用。根据方案，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。
　　【广州十三五能源规划公示 组建电力交易中心支持新能源发展】
　　近日，广州市“十三五”能源发展规划在市发改委网站开始环评公示。据了解，该规划的期限为年。按照国家《能源发展战略行动计划(年)》及国家、省的能源政策，广州市“十三五”能源规划着力调整优化能源消费结构，推进煤炭清洁高效利用，加快天然气推广使用，大力发展新能源和可再生能源，同时将深化电力、油气等领域能源体制改革，加强电源、电网、热管、天然气输配网络和储备设施等能源领域基础设施建设。
　　推进能源结构优化提升天然气消费力
　　此次公示仅列出广州在“十三五”期间能源规划的简介。简介中提到，到2020年，规划广州能源消费总量、煤炭消费量控制在国家、省确定的任务范围内，天然气年消费量力争达到60亿立方米，管道燃气覆盖率达到80%以上，太阳能分布式光伏发电总装机容量力争达到200万千瓦。重点发展煤炭高效清洁利用综合升级改造、天然气热电联产和分布式能源站、太阳能分布式光伏发电等项目。
　　在推进能源结构优化方面，规划提出将推进煤炭清洁高效利用，加快天然气推广使用，大力发展可再生能源;同时务实开展双控工作，推进生态文明建设，研究制订科学合理的能源消费总量，建立强度控制目标和分解机制。
　　规划提到要深化推进能源市场改革，组建广州电力交易中心，全面提升电力利用水平，并着力加快能源基础设施建设，提升能源安全保障水平。
　　升级传统发电方式推广清洁能源
　　规划重点提到将推出煤电综合升级改造、产业园区集中供热、积极推动天然气推广利用、大力开发分布式光伏发电等一系列推动能源清洁化生产利用、推进能源结构调整、支持发展新能源和可再生能源开发利用等政策措施。
　　此外，还将加大煤电自身结构的优化调整，降低污染物排放水平，加快洁净煤发电技术的开发应用，对已建燃煤机组进行脱硫脱硝改造升级达到清洁排放标准，按照 “超洁净排放”标准推进本地骨干支撑电源建设，积极推动天然气等清洁能源的推广利用，大力推进太阳能等可再生能源的开发利用。
　　在公示期内，公众可以通过邮件、传真、电话、信函、来访等方式与广州市发改委或者环评单位广州市环境保护科学研究院联系，反映对规划简介的意见。包括对规划是否了解，认为规划是否有利于广州经济的发展，广州目前存在的主要环境问题，对该规划在环保方面的建议和要求等。
　　【云贵电改综合试点 电力交易中心或选择会员制】
　　贵州具备电改综合试点良好基础。电力体制改革事关全省能源安全和经济社会发展全局。改革开放以来，我省电力体制改革作为整体经济体制改革的重要部分，为经济社会发展提供了坚强的能源保障。尤其是国家实施“西部大开发”战略将贵州列为“西电东送”重要省份以来，我省电力工业更是进入快速发展阶段，截止2014 年底，全省发电装机达到4668.68万千瓦，是“西电东送”起步时的7倍多。电力行业快速发展的同时，电力普遍服务水平得以提高。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号，以下简称国发2号文)下发后，我省积极进行市场化探索，先试先行组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易取得重要进展，实施工商同价，据实计收基本电费，为我省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。
　　贵州电改综合试点方案的出台。中发9号文正式开启了新一轮的电力改革大幕。省委、省政府高度重视，抢抓这一重大机遇，因势而谋、顺势而为、乘势而上,在国家发展改革委的指导帮助下，结合我省实际，由省发展改革委牵头组织有关部门在省内外深入调研、广泛征求意见的基础上，历时5个多月研究编制了《贵州省电力改革综合试点方案》，8月27日经省委全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过后上报国家发改委，11月9日与云南省同时作为全国首批获得国家批复同意。
　　贵州电改综合试点的主要内容。中发9号文指出这一轮电力体制改革总体思路是坚持社会主义市场经济改革方向，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。
　　按照“管住中间、放开两头”的体制架构，我省电改综合试点方案主要目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。
　　主要包括内容四项：一是输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按照“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。二是电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。三是售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。四是跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立和完善黔电送粤(含黔电送深)交易机制，积极争取扩大与广西、重庆、湖南等周边省(市、区)的跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。
　　贵州电改综合试点近期时间节点。日前，按国家发展改革委批复的输配电价测算方案要求制定我省首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，争取年内报国家发展改革委。2015年12月底前，与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”(含“黔电送深”)交易机制，起草签订“十三五”“黔电送粤”(含“黔电送深”)框架协议。2016年6月底前，建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心;组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司;兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。
　　贵州电改综合试点近期重要任务。近期，我省深化电力体制改革的重点工作主要有：一是有序推进电价改革，理顺电价形成机制。二是推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。三是建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易机制。四是推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。五是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。六是开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。七是加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。
　　贵州电改综合试点的预期效果。通过输配电价改革试点，改革和规范电网运营模式，加强和完善对电网企业的监管，分电压等级核定输配电价标准，为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础;力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低，推进电价结构趋于合理;合理核定电网企业的准许收入，保障电网合理投资能力;设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等用途，同时对特色优势、新兴产业进行扶持。通过电力市场改革试点，发电企业和电力用户自主协商交易价格，有利于建立煤- 电-下游企业的共同利益机制，通过自发的市场调节来达到多方共赢。通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力，增强电力用户在市场中的议价能力，提高电力利用效率。通过跨省跨区电力交易改革试点，探索跨省跨区电力交易有效机制，促进“西电东送”可持续发展。
　　国家对贵州电改综合试点的要求。国家发展改革委和国家能源局在批复文件中要求我省按照中发9号文和电力体制改革有关配套文件精神，在试点方案基础上，结合实际细化试点内容、完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，积极推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等方面改革，为推进全国电力体制改革探索路径、积累经验。
　　【徐小东：组建相对独立的交易机构是电力改革的基础】
　　第一、组建电力交易机构的重大意义;第二、组建电力交易机构的总体要求;第三、组建电力交易机构的主要内容;第四、交易机构组建个运营带来的机遇。
　　2015 年，中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，在这个9号文件的基础上，去年国家发改委组织若干单位编制了6个配套文件，其中的一个文件就是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，这个意见是去年11月正式出台的。这个实施意见主要分为五个部分：第一、指导思想;第二、组建交易机构;第三、交易平台的运行;第四、加强机构的监管;第五、组织实施。
　　一、组建电力交易机构的重大意义
　　电力体制改革提出了三放开、一独立和三强化的改革路径，最终是要实现建立一个市场化的电力体制，我们说的三放开就是竞争性环节电价放开、配售电业务放开、发用电计划放开;三强化就是强监管、强规划和强安全。要实现一个市场化的电力体制，最重要的就是交易要独立，我们现在叫“相对独立”，组建一个相对独立的交易机构是推动市场化进程的基础性工程。
　　交易是现代电力系统最重要的公共环节，交易权与调度权、规划权并列为三大公权力，交易平台是组织开展公平、公开、透明电力市场交易的必要条件。所以我们说组建交易一机构是推进市场化进程的基础性工程，它的重大意义就是在两方面：一、积极推动统一开放、竞争有序的电力市场体系建设的重要举措;第二、促进市场在能源资源优化配置中发挥决定性作用和更好发挥政府指导作用的有效途径。
　　二、组建电力交易机构的总体要求
　　9 号文提出：建立相对独立的电力交易机构。相对独立怎么理解呢?对于相对独立我们是从两方面来理解，可能各个理解也不一定非常完善，我觉得相对独立随着电力体制改革的推进也是在不断变化当中。独立性就是交易机构是负责市场的交易组织。从这个结构来说，这个交易结构里面要设置一个市场管理委员会，交易机构的章程和规则是由政府来批准，交易机构可以来制订，但是是由政府批准，并不是控股企业决定的;第三、在运营管理方面，由履行交易职责的人、财、物，另外交易机构要运行，作为一个机构来说应该有独立的收入来源;第三、在日常管理运营当中不受市场主体干预;第四、接受政府监管。交易机构有一些高级管理人员，这些高级管理人员的人事安排程序要体现它的独立性。
　　相对性来说，结合中国现行电力体制来说，一开始要组建的话，过去改革以前，国家电网和南方电网都是有自己的交易机构，所以现在重新来组建交易机构，它的组建基础应该是依托电网企业现有的基础条件来成立的。从组织形式上来说，有三种形式，一种形式是电网企业相对控股的公司制，一种是子公司制，还有一种是会员制。三种方式都是可以的，后面我会讲到这三种方式哪一种是具有可操作性的，应该是第一种，电网企业相对控股的公司制。
　　从结算服务来说，结算比较复杂，在组建初期，交易机构出具结算凭证，仍由电网企业提供电费结算服务。今后随着不断发展和改革的进一步推进，这也是可以变化的。关于职能边界，根据实践逐步明确并规范交易机构与调度机构的职能边界，后面还会讲到交易和调度在职能和定位方面应该是有一定差别的。
　　三、组建电力交易机构的主要内容
　　主要是涵盖了五个方面的内容和两方面的关系：职能定位、组织形式、治理结构、体系框架、人员收入。要处理好和调度机构、监管机构两个方面的关系。
　　职能和定位，职能方面就是交易机构要负责交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与法典企业自主签订的双边合同，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。交易机构的定位，交易机构不以盈利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。
　　组织形式，在一开始制定《办法》的时候，我们考虑了三种，一种是电网企业相对控股的公司制，一种是电网企业子公司制，一种是会员制。通过对中国电力企业研究的话，我们建议采用电网企业相对控股的公司制从近期来说更容易实现。
　　交易机构的组织形式就是通过四个方面：从改革方向来说、从发展趋势来说，从我国有成功经验可借鉴来说、从各方诉求易与平衡、可操作性较强，建议采用电网企业相对控股的公司制比较合适。我们国家关于能源的交易，去年在上海成立了一个石油交易市场，那个交易市场也是采用公司制的方式。
　　治理结构，关键点在于市场管理委员会。为了维护市场的公平、公正、公开，保障主体的合法权益，充分体现各方意愿，具体设计如下：一个是组成主体，考虑五个方面：发电企业、电网企业、售电企业、电力用户，也可以考虑引进第三方机构，就是不隶属于前面四个方面的主体，把它吸收起来，由这五个方面构成交易机构。在运行机制上考虑，一个是要研讨，一个是协调，另外还要对一些交易进行票决，需要注意的是，政府部门即国家能源局及其派出机构以及政府主管部门对于交易有一票否决权的。职责就是交易机构要负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则;协调电力市场相关事项;实行按市场主体类别投票表决的合理议事机制。
　　体系框架，我们考虑的配套文件里面提出了交易机构的体系框架，体系框架分两个层面，第一个是区域交易机构，考虑三个方面，北京电力交易中心、广州电力交易中心，还有服务于有关区域电力市场的交易机构。在省市自治区下面还可以设立省级交易中心。
　　北京和广州叫做区域级或者国家级交易中心，它和省级交易中心之间是什么关系呢?不是上下级关系，只不过覆盖的范围不一样，所以市场是不分等级的，市场大也好、市场小也好，是不分等级的。所以分级的电力交易容易造成上下级关系，所以我们说没有上下级关系。那么北京和省里面有什么关系呢?广州交易中心和云南省交易中心有什么差别呢?在职能上来说，北京和广州的交易中心更多的承担在全国较大范围内资源优化配置的功能，其他区域、省电力交易机构承担在相应范围内资源优化配置的功能。当然这个不是一刀切的，比如说云南省也涉及到跟省外甚至境外的电力交换，我觉得这两级，区域一级和省级交易中心是互相补充、互相弥补的关系。通过这个体系框架，有利于鼓励交易机构不断扩大交易服务范围，推动市场间的不断融合。
　　人员收入：为了维护正常的交易和运营成本支出，交易机构必须有稳定的收入来源，收入来源可以从三个方面考虑：年费、注册费、交易费。交易中心的高级管理人员可以从两个方面产生，一个是市场管理委员会推荐!一个是依法按照组织程序聘任。交易机构工作人员采用公开选聘、择优选取，另外我们相对独立的交易机构本身是依托电网企业成立的，本来就有现有的机构和人员在里面，我们考虑从这几个方面组成。
　　交易机构与调度机构的关系：交易机构的职能主要是三个方面的内容，负责组织市场交易、编制交易计划、事后结算;调度机构职能是实时平衡和系统安全;组织日以内的即时交易、安全校核交易计划、形成并执行调度计划。
　　交易机构与监管机构的关系：市场监管很重要，作为国家能源局和地方政府首先是要规划，规划是各级政府负责编制的，另外交易机构的规则和办法都是政府审批和发布的。所以这个是属于政府的职能。另外国家能源局和地方政府要对区域电力市场和区域电力交易机构进行监管，国家能源局和地方政府管理部门对市场主体的监管还体现在以下的监管：市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易行为等情况。对电力交易机构和调度机构监管，
　　对执行市场规则的情况也要进行监管，另外还有审计、第三方业务的稽查和核实的问题。
　　四、交易机构组建和运营带来的机遇
　　发电企业、电网企业、电力用户、电力建设企业、民营企业、研究机构及相关技术支撑单位可以带来以下三方面的机遇：
　　第一、符合条件的主体可以通过股权参与公司制交易机构的组建;
　　第二、符合条件的主体可以参与市场管理委员会，通过交易机构重大事项的议事机制献计献策，推动交易机构公平、公正、透明、维持良好的市场秩序。
　　第三、具备实力的相关企业可以为交易机构的建设和运行提供技术支持和服务保障。
　　【电力交易机构组建和规范运行关键点解读】
　　理想情况下，电力交易机构应该和电力调度中心一体化，同时独立于所有的市场主体之外，类似于美国的ISO(Independent System Operator)，才能公平、公正、公开地开展电力市场建设。但是根据中国的具体国情，立刻实现调度交易中心完全独立并不现实。9号文和《交易机构》提出相对独立交易机构就反映了改革应循序渐进的思想，这样既减少改革的阻力，又在现有的年度计划下迈出改革关键的一步。
　　本文结合作者在美国ISO电力市场部门的多年工作经验，对《交易机构》一文进行一些探讨解读，希望能对国内建立相对独立的交易机构有所帮助。在解读之前，先简单介绍一下美国ISO调度交易一体化的运行经验，在此基础上对《交易机构》一文进行具体解读。
　　一、美国ISO调度交易一体化运行经验
　　美国的ISO都是调度交易一体的市场设计，有很多成熟经验可以借鉴。作者以美国德州ISO(ERCOT)为例，简单介绍调度和市场交易的关系。
　　ERCOT 各相关市场运营部门都隶属于市场副总裁(Vice President of Commercial Operations)管理，包含市场运行、设计分析、市场结算部门。市场部门负责管理各种市场软件，提供交易平台接受和储存各种市场报价(Offers and Bids)、交易合同 (Trades)、电源运行计划 (Current Operating Plan)等。ERCOT调度部门隶属于电网调度和规划副总裁(Vice President of Grid Planning & Operations)，调度同时也负责全电网的网络模型 (Network Modeling)， 故障检修规划(Outage Coordination)和能量管理系统 (Energy Management System)。市场副总裁和电网副总裁都汇报给首席运营官(Chief Operating Officer， COO)，这种组织关系反映了调度和市场运营既相对独立又紧密相关的特性。
　　市场运营部门负责运行金融输电权市场 CRR(Congestion Revenue Right)和日前市场DAM(Day-Ahead Market)。因为都是金融性市场，对系统调度运行经验的要求不高，可独立于调度部门。调度的控制中心负责运行实时市场SCED(Security Constrained Economic Dispatch)和可靠性机组组合RUC(Reliability Unit Commitment)，两个软件和系统的可靠性紧密相连，必须在控制中心24小时运行，依赖调度员的系统运行经验对软件进行判断干预。
　　实时市场SCED(Security-Constrained Economic Dispatch)设为每5分钟自动运行一次，输出结果为每个发电机的基准出力(Base Point)和节电电价LMP(Locational Marginal Price)。在两次SCED中间，调频备用(Regulation Reserve)用来平衡系统瞬时发电机出力和负荷的偏差。系统调度员也可根据系统的实际情况在5分钟之间手动运行SCED，例如这中间的负荷增长很快或出现大容量发电机故障，调频备用使用很多，需要调度员手动运行SCED，用正常的发电机电量替换已使用的调频备用。日前市场DAM出清之后，调度中心需要运行日前和每个小时的可靠性机组组合RUC，同日前市场DAM的金融性机组组合不同，RUC是物理性机组组合，在日前机组上报各小时运行计划 COP(Current Operating Plan)基础上进行机组组合来满足负荷预测和预留备用。SCED和RUC都需要用到市场交易系统的报价和其他信息来进行优化。
　　调度部门负责提供全电网网络模型，故障检修规划给市场部门，因为所有市场都必须考虑全电网的网络模型和预想事故。市场部门负责所有市场的设计改进和结果分析，虽然调度中心运行SCED和RUC，但是这些软件涉及优化和经济影响，一般都是市场部门进行结果分析，除非涉及系统可靠性需要征求调度部门的意见和帮助。相关的市场运行结果和调度EMS遥测数据都通过系统接口传递给结算系统，并由结算部门按规定时间结算。涉及实时市场软件SCED的改动会同时影响调度和市场部门，需要两个部门讨论协商，拿出最优方案。综上所述，调度和市场是既相对独立又密切配合的关系，缺一不可。
　　二、关键点解读
　　(一)组建相对独立的交易机构
　　1、职能定位
　　交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务。交易机构主要有以下职能：负责市场交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同;负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
　　解读：这和美国的ISO公司性质一样，都是非营利机构，只有这样才可以保障交易机构的公平公正。
　　2、组织形式
　　将原来电网企业承担的交易业务与其他业务分开，按照政府批准的章程和规则组建交易机构。交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。
　　解读：这些组织形式是由中国的具体国情所决定的，当前电力交易中心都隶属于电网企业。美国ISO采用会员制，这是交易机构组织形式的最终方向。
　　3、市场管理委员会
　　建立各类市场主体组成的市场管理委员会，按类别选派代表组成，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等。市场管理委员会实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，国家能源局及其派出机构和政府有关部门可以派员参加市场管理委员会有关会议。市场管理委员会审议结果经审定后执行，国家能源局及其派出机构和有关部门可行使否决权。
　　解读：对此制度深表赞同。市场管理委员会类似美国ISO的董事会，董事会是ISO的最高决策机构，董事会下属很多不同类别的委员会，都是由市场主体组成，通过投票表决，从而维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法权益，充分体现各方意愿。以ERCOT为例，德州政府机构PUCT是ERCOT主管部门，可以对ERCOT董事会的决定行使最终否决权，这和文中提到国家能源局及其派出机构和政府有关部门的职权相似。
　　4、人员和收入来源
　　交易机构应具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理运营不受市场主体干预，接受政府监管。交易机构可以向市场主体合理收费，主要包括注册费、年费、交易手续费。
　　解读：只有人员和收入来源不受市场主体干预，交易中心才能真正履行公平公正的交易职责。ERCOT的主要经济来源是根据用电量向负荷收取管理费，国内的交易中心可以以此模式进行参考。
　　5、与调度机构的关系
　　交易机构主要负责市场交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。日以内即时交易和实时平衡由调度机构负责。日前交易要区别不同情形，根据实践运行情况和经验，逐步明确、规范交易机构和调度机构的职能边界。
　　交易机构按照市场规则，基于安全约束来编制交易计划，用于结算并提供给调度机构。调度机构向交易机构提供安全约束条件和基础数据，进行安全校核，形成调度计划并执行，公布实际执行结果，并向市场主体说明实际执行与交易计划产生偏差的原因。交易机构根据市场规则确定的激励约束机制要求，通过事后结算实现经济责任分担。
　　解读：相对独立的交易机构可以看作一种过渡模式，相对当前隶属电网迈出了改革的关键一步。在《交易机构》一文中，交易机构的利益取向没有问题，但该模式容易导致责任不易划清，运营效率没办法保证。交易机构的运营完全依赖调度机构的信息和系统支持，如果调度机构不配合，很多工作的开展，甚至市场的正常运作都会出现问题。该模式下，政府必须明确规定调度和交易的职责，在第三方监管机构的监督下协同工作。调度和交易机构必须共享全电网的网络模型和技术支持系统，互相配合。调度机构可以运行实时市场，交易机构可以运行金融性的日前市场。交易机构享有查看调度数据和日志的权限，对调度造成的非市场行为结果进行监督分析。
　　(二)形成规范运行的交易平台
　　1、拟定交易规则
　　根据市场建设目标和市场发展情况，设计市场交易品种。编制市场准入、市场注册、市场交易、交易合同、交易结算、信息披露等规则。
　　解读：交易规则是各市场主体和交易机构共同制定并必须严格遵守的法典。交易规则根据市场的发展在不断改进中。以ERCOT为例，交易规则被称为Nodal Protocols。美国德州从2006底开始建设节点电力市场，为减少市场规则变动对节点市场项目的影响，2006年的一个Nodal Protocols版本被定稿作为节点市场遵循的基础，在此版本上的改进叫做NPRR(Nodal Protocol Revision Request)。从2006年到现在已经有700多个NPRR，每个NPRR都必须先经过各相关市场委员会讨论通过，最终由ERCOT董事会批准才能实施，其中只有部分才得到最终批准。
　　2、交易平台建设与运维
　　逐步提高交易平台自动化、信息化水平，建设功能健全、运行可靠的电力市场支持系统。加强技术支持系统的运维，支撑市场主体接入和各类交易开展。
　　解读：在交易规则确定之后，就可以开始建立交易平台。这是个浩大繁复的工程，其中规划、管理项目尤其重要。首先，交易机构招标确定软件开发商，写业务需求 (Business Requirements)，开发商根据业务需求开发软件，然后经历各种测试才能上马运行。这是一个不断发现问题不断修改的过程。作者参与了ERCOT节点电力市场(nodal market)从始至终的开发过程，从2006年节点市场立项到2010年12月节点市场正式运行，历时4年多。节点市场于2010年12月正式运行后，经历了两年的稳定观察期，这两年中发现并修复了一些很难在测试环境中发现的实际问题。
　　3、交易计划编制与跟踪
　　美国ISO一般通过集中模式(pool模式)运行现货市场来组织交易，而不组织双边合同，都是市场参与者独立于ISO的行为。以ERCOT为例，市场参与者的合同双方可以将最终的交易合同交给ERCOT来帮助结算，合同双方也可以不提交合同给ERCOT，双方私下结算，从而不反映在ERCOT最终的结算凭证里。这些双边合同一般不直接参与现货市场的出清，而是根据现货市场的出清结果结算。
　　4、交易结算
　　结算是交易机构的一项重要任务，必须及时准确地出具结算凭证，有严格的时限要求。不同的市场，采用不同的结算。以ERCOT现货市场为例，日前市场和实时市场采用双结算体系 (Two-Settlement System)：在实时市场只结算实时和日前市场出清结果的偏差量，这种模式通过日前市场来对冲实时市场风险。建议国内的现货市场也采取双结算体系。
　　5、信息发布
　　信息对市场参与者非常重要，直接影响市场参与者的决策。交易机构应该及时汇总发布电力交易的相关数据及信息。严格区分公开信息和只有市场参与者可接触的机密信息，这可以通过交易平台账号和数字证书来管理市场参与者对不同信息的使用。
　　6、风险防控
　　风险防控非常重要，特别是市场运行初期，比如采取一些方式限制最高报价，严格监控市场结果来规避市场规则漏洞或者软件漏洞所带来的风险。
　　(三)加强对交易机构的监管
　　1、市场监管、2、外部审计3、业务稽核
　　解读：监管是保障交易机构公平高效运行的关键。以ERCOT为例，在电网运行规划方面接受NERC/TRE监管，在市场方面接受PUCT雇佣的 IMM(Independent Market Monitor)监管。ERCOT内部有一个内部审计部门(Internal Audit)负责内部对ERCOT各种规程的监管，直接汇报给CEO。ERCOT同时还接受外部第三方的业务稽核。
　　【对比欧美 我国电力交易机构还有大关要闯】
　　《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》中提出，“组建相对独立的电力交易机构，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务。”
　　本文主要将对欧美电力市场的交易机构进行介绍，并对我国电力交易机构建设面临的一些问题进行分析，特别是当前我国电力交易机构建设面临的两个热点问题，一是北京、广州电力交易中心的职能定位，二是电力交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本。
　　图为德州电力可靠性委员会(ERCOT)(维基百科)
　　欧美电力市场交易机构
　　从调度机构与交易机构间的相互关系来看，国外成熟电力市场电力交易和电力调度的关系主要分为两种类型：
　　①交易和调度相互独立(主要用于欧洲)
　　②交易和调度一体化(主要用于美国)
　　由于欧洲各国的输电资产均为各个国家的电网公司，市场化之前就只有一个调度部门，而美国的输电资产产权分散在各私营电力公司，市场化之前每个私营电力公司都有自己的调度中心，通常在一个州没有一个统一调度部门，市场化之后需要建立独立的调度部门统一运行分属与不同电力公司的输电资产。
　　欧洲电力市场的交易机构
　　随着欧洲统一电力市场计划的不断推进，欧洲各大电力交易所的联合交易促使各国电力市场逐步融合。目前欧洲已有约20家电力交易所(如图1所示)。
　　在欧洲统一电力市场框架下，各国电网的调度运营与电能及其金融衍生品交易一般采用独立运营的方式，即各国的输电运营机构负责本国电网的调度运营，而电力交易中心(Power Exchange，PX)一般采用多国联合的方式，甚至一些国家(如英国)存在多个电力交易中心。这些交易中心如APX、ICE等同时也提供OTC交易 (即场外交易)服务。
　　目前欧洲较大的电力交易所包括：欧洲能源交易所(EEX)、欧洲电力交易所(EPEX)、北欧电力交易所(Nord Pool，NP)、阿姆斯特丹电力交易所(APX)、N2EX电力交易所、伦敦洲际交易所(ICE)、伊比利亚电力交易所(MIBEL)、意大利能源交易所(GME)、意大利电力金融衍生品交易所(IDEM)等。
　　图1 欧洲电力交易所分布
　　从主要市场经营覆盖范围上看，欧洲主要区域电力市场与主要电力交易所对应关系如表1所示。
　　1 北欧电力交易所
　　北欧电力现货交易市场(Nord Pool Spot)主要负责运营北欧及波罗的海国家的供日前及日内市场。来自20多个国家的380家公司在这里进行交易。2014年，其市场交易电量达到501TWh。
　　北欧电力现货交易有限公司是一家股份制公司，其所有人包括：北欧的输电系统机构Statnett SF(挪威)、Svenska Kraftn&t(瑞典)、Fingrid Oyj(芬兰)、Energinet.dk(丹麦);波罗的海的输电机构系统Elering、Litgrid、Augstsprieguma tikls (AST)。
　　北欧电力现货交易有限公司的组织架构包括董事会、客户顾问委员、管理团队等。其中：1)董事会由一名主席与七名成员构成;2)客户顾问委员会是北欧电力现货市场的高级别顾问委员会，对所有与北欧电力现货交易有限公司运营有关的活动提出建议。委员会由电力交易商和行业代表组成，向北欧电力现货市场的董事会报告。3)管理团队由7人构成，为别为CEO、业务发展主管、市场与运营主管、首席财务官(CFO)、总法律顾问与市场监督主管、IT主管、公关主管。
　　北欧电力现货交易所是一家盈利性的公司，其2014年的净收益为4927.6万挪威克朗，折合人民币3700多万人民币。北欧电力现货交易所向注册参与市场交易成员收取固定的年费及与交易电量相关的变动费用。
　　北欧电力现货交易所设立了保证金制度，作为安全保障机制。在北欧电力现货市场进行交易的成员必须交纳保证金，保证他们能够支付他们所选择的合约。保证金可以以担保账户的现金形式交纳，也可以以见索即付保函的形式(an on-demand guarantee)交纳。
　　2 纳兹达克大宗商品交易所
　　纳兹达克大宗商品交易所(Nasdaq OMX)是一家股份制公司，其股权构成如下图所示。
　　在北欧地区，电力金融合同通过纳斯达克商品市场进行交易。交易的时间跨度最大为六年，包括日、周、月、季度和年度合同。交易品种包括：基荷与峰荷期货、延期结算期货DS Futures、期权、区域差价合同EPAD(Electricity Price Area Differentials)。期货与延期结算期货合同每日进行现金结算，以规避交付过程中现货价格的风险。区域差价合同用来规避北欧地区价格与其他区域价格之间的风险。
　　金融市场的电力合同并不是实物交付。现金结算，根据交易对象是期货还是延期结算期货，从每个交易合同生效开始，在交易过程或者交付过程中完成。金融合同不需要考虑技术约束，例如电网阻塞、可用容量和其他技术约束。
　　3 欧洲电力交易所
　　欧洲电力交易所(EPEX)是欧洲中心的电力现货交易所。它涵盖了法国、德国、奥地利和瑞士，这些国家加在一起占到欧洲总能源消耗的三分之一以上。
　　EPEX 现货市场由EPEX SPOT SE公司运营。EPEX SPOT SE是在法国成立的公司。EPEX SPOT SE的股东资本由EEX集团和HGRT持有，其中EEX集团持有51%股份，HGRT公司持有49%，而HGRT是一个由RTE,Tennet和Elia 控股的输电系统运营商。
　　EPEX SPOT的组织架构包括监督委员会、管理委员会、交易委员会和市场监测办公室等。其中：1)监督委员会由股东们任命，由欧洲能源领域杰出人物组成，职责是制定公司策略和预算，以及控制管理行为。2)由监督委员会选举出，负责日常交易的运营，它的成员包括管理委员会主席兼EPEX SPOT SE首席执行官、首席财务官、管理委员副主席兼首席运营官和主管4位。3)交易所委员会负责市场规则的合理性。4)市场监测办公室负责监测市场运行。
　　美国电力市场交易机构搜索
　　1德州电力可靠性委员会
　　美国德州电力可靠性委员会(Electric Reliability Council of Texas，ERCOT)作为独立系统运营商(ISO)，负责德州电网的运营。同时，ERCOT也负责德州电力批发市场的运营并为交易主体提供财务结算服务。
　　ERCOT 是一个受德州公共事业委员会(Public Utility Commission of Texas，PUCT)和德州立法机构监管的非盈利企业，由董事会直接管理，并采用会员制。董事会由独立会员、消费者以及ERCOT电力市场各部门代表组成。技术顾问委员会通过其五个附属委员会以及多个任务小组和特别小组的协助为董事会提供政策建议。ERCOT的成员包括普通用户、合作企业、发电企业、电力市场营销人员、电力零售商、私有电力企业(输配电供应商)以及国有电力企业。
　　与 ERCOT相似，PJM(Pennsylvania―New Jersey―Maryland)目前负责美国大西洋沿岸13个州及1个特区的电力系统运行与管理，以及PJM电力市场的运营与结算。PJM的宗旨为确保大规模电力系统的安全可靠性，创建并运行强健的、有竞争力的且无歧视性的电力市场，理解客户需求，并在具有成本效益的前提下传递有价值的服务以满足客户需求，以及通过知识的有效集成和先进的技术实现高效生产率。PJM由不同形式职责的用户群、小组委员会、委员会、高级委员会、固定委员会、及PJM理事会构成。
　　在软件系统建设方面，国外成熟电力市场均建立了相应的电力市场管理系统(Market Management System ，MMS)，以面对众多的市场成员和海量的市场运行数据，完成交易的组织管理、财务结算、信息发布等方面的要求。
　　欧洲现货市场运营商普氏能源(APX)开发了名为EuroLight的技术支持系统，而其跨国交易则通过北欧现货市场完成。北欧现货市场(NordPool Spot)的技术支持系统由Digia Plc公司开发，已运行多年。
　　美国德州的调度交易机构ERCOT委托ABB公司为其开发了市场管理系统，能够提供实时的电力和价格曲线等详细数据。
　　美国PJM自行组织团队开发了两套电力市场技术支持系统，其中“市场管理系统”用于交易机构实现核心业务的完成，另一套则是面向市场参与者的“电子套件”(eSuite)提供各种可定制的交易决策和数据服务功能。
　　美国不同电力市场管理系统均采用通用信息模型(CIM)的数据结构，以实现系统之间标准化的信息交互。
　　我国电力交易机构建设相关问题
　　在《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》(以下简称《意见》)中，从交易机构构建方式上，《意见》从职能定位、组织形式、市场管理委员会、体系框架、人员和收入来源、与调度机构的关系六个方面对如何组建相对独立的交易机构进行了规范。
　　交易机构职能定位方面：
　　《意见》从拟定交易规则、交易平台建设与运维、市场成员注册管理、交易组织、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布和风险防控八个方面提出了相应的规范和标准。
　　针对交易机构的监管方面：
　　《意见》从市场监管、外部审计以及业务稽核三个方面分别提出了思路和要求。
　　交易机构建设工作组织实施方面：
　　《意见》提出了“加强领导、试点先行、组织推广”的发展思路。
　　对于交易机构的构建方式、职能定位、监管方式以及组织实施的问题，由于《意见》已进行了较为详细的说明，本文不再赘述。
　　下面将主要分析当前我国电力交易机构建设面临的两个热点问题，一是北京、广州电力交易中心的职能定位，二是电力交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本。
　　1北京、广州电力交易中心的职能定位
　　依据配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》，区域电力市场包括在全国较大范围内和一定范围内资源优化配置的电力市场两类。其中，在全国范围内资源优化配置的功能主要通过北京电力交易中心、广州电力交易中心实现，负责落实国家计划、地方政府协议;其他区域交易中心承担在一定范围内资源优化配置的功能，主要组织开展相应区域电力市场的中长期交易和现货交易。同一区域内不重复设置开展现货交易的电力市场。
　　2电力交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本
　　根据配套文件《意见》，电力交易机构不以盈利为目的，交易机构向市场交易主体收取合理的注册费、年费、交易手续费主要是为了满足交易机构的正常运营，费用收取标准有严格的规定。
　　发电企业与电力用户或零售商通过双边协商所签订的交易合同一般都是非标准化的合同，非标准化的合同通常会有各类附加条款以满足交易主体的特殊需求，因此双方在协商谈判过程中将产生较高的交易成本，导致供电成本的增加。而电力交易机构主要组织集中竞价交易，交易标的相对标准化，能够有效降低交易成本，提高交易效率。
　　此外，交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本也与市场规模和市场活跃度密切相关。当一个地区电力需求旺盛、电力交易活跃度较高、市场成交量比较大时，分摊到单位电量的交易服务费就会比较低，交易效率提升所节约的购电成本将远大于单位电量所收取的交易服务费。当一个地区电力需求较弱、电力交易活跃度不高时，分摊到单位电量的交易服务费则会比较高，有可能导致总购电成本的增加。
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