2015届高三政治热点专题网络研讨&热点专题九&有权不可任性加力简政放权&Word版含解析[书利华教育网]&&人教版
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专题九有权不可任性加力简政放权【时事背景】转变职能、简政放权，被李克强总理称为“本届政府开门第一件大事”。两年国务院已经取消和下放行政审批716项，这意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。两年间，国务院已经针对不同主体形成了相对明确的“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”。日，李克强总理在作政府工作报告，进一步部署简政放权时严肃又不失活泼地强调：大道至简，有权不可任性。政府是国家权力机关的执行机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，是“有权”者。不任性，就是要依法用权，做到法无授权不可为、法定职责必须为。就是依法行政，摒弃“为官不为”、“廉而不勤”，告别上班混日子、“磨洋工”。就是明确身份、恪守本分，不因位高而傲骄，不因权大而忘形。日，国务院办公厅发布《关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》，再次为推进简政放权“加码”。【热点解析】1.《经济生活》角度（1）我国政府推进简政放权对于促进经济发展的重要性。思路：①宏观方面：推进简政放权，改革行政审批制度，充分发挥市场资源配置中的决定作用，更加尊重市场规律，激发市场活力；有利于正确处理政府与市场的关系，科学的宏观调控，更好发挥政府的作用。②微观方面：推进简政放权可以切实减轻企业负担，促进企业的转型升级，优化产业结构，推动经济发展方式的转变，提高经济增长的质量和效益。同时，推进简政放权也可以降低创业成本，激发社会投资活力，调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。（2）对政府职能存在“越位”和“缺位”行为的经济视角分析。思路：①政府越位是错误的。市场能够通过价格涨落及时、准确、灵敏地反映市场信息，实现资源优化配置。必须充分发挥市场在资源配置中的决定作用，凡是能够通过市场解决的交给市场，政府不能过多干预。②政府缺位是错误的。市场不是万能的，市场调节具有自身的弱点和缺陷。政府必须进行宏观调控，不应无所作为。③政府的宏观调控也必须遵循市场规律，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。2.《政治生活》角度（1）我国政府实施“简政放权”的政治学依据。思路：①我国政府是人民的政府，是人民利益的捍卫者。因此我国政府积极实施“简政放权”，方便群众办事，是树立政府良好形象的必然要求。②政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。因此，我国政府积极实施“简政放权”，及时关注群众所需，关注群众利益。③意义：政府只有简政放权，才能切实转变政府职能，有利于建设服务型政府；才能深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力；才能坚持好为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则；才能促进政府不断改进工作，坚持依法行政，建设法治型政府。（2）分析我国政府实施“简政放权”改革的政治意义。思路：①有利于转变政府职能，建设服务型政府。规范政府及其工作人员的行政行为，密切政群关系、转变政风，提高政府的公信力。②有利于创新社会管理与服务，建设人民满意的政府。便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。③有利于充分发挥中央和地方两个积极性，提高各级政府依法行政的水平。④有利于转变政府工作作风，防止滥用权力、以权谋私等腐败行为。（3）运用政府的相关知识，说明政府应如何推动“简政放权”改革。思路：①转变政府职能，建设服务型政府，提高公共服务水平；政府应通过多种方式，充分反映民意，集中民智，科学民主决策，制定推动“简政放权”的正确的方针政策。审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。②认真履行组织社会主义经济建设、提供社会公共服务等职能，大力发展生产力，健全社会保障制度。③坚持对人民负责原则，把握民情，尊重民意，关注民生，努力提高人民生活水平；④依法行政，接受人民监督；完善有关行政性法规，坚持依法行政，切实保障人民的合法权益。（4）请运用《政治生活》的知识，分析为什么要不断深化行政审批制度改革？思路：①这是由我国的国家性质和政府性质决定的，是更好地坚持对人民负责原则和为人民服务宗旨的必然要求。②不断深化行政审批制度改革，有利于加快转变政府职能，促进政府管理创新，提高办事效率，建设服务型政府。③有利于政府坚持依法行政，自觉接受人民监督，从而建立具有权威和公信力的政府。（5）运用政府的有关知识，阐述简政放权的必要性和深层次界定政府与市场关系的重要性。思路：①我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，这决定了政府必须要加快转变政府职能，对人民负责，为人民服务。要提高依法行政水平和政府的威信、保障人民群众的权利必须要加快转变政府职能。否则，政府干预过多或监管不到位，就会影响政府对社会经济事务的管理，背离人民的意志。②政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。深层次地界定好政府与市场的关系，有利于加快转变政府职能，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力与水平。（6）运用“政府权力的行使与监督”的有关知识说明实行“权力清单制度”的意义。思路：①是坚持依法行政、提高行政管理水平的基本要求。②有利于保障人民群众的权利和自由。有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信。有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。③有利于人民有效监督政府权力的运行。3.《文化生活》角度以简政放权为核心的行政体制改革和政府职能转变，是顺应发展大势，我们应主动适应经济发展新常态，进一步解放思想、转变观念，主动作为。运用“文化的作用”的相关知识，谈谈你对推进政府机关简政放权改革要解放思想、转变观念的认识。思路：①文化作为一种精神力量，能够对社会发展产生深刻影响。推进政府机关简政放权改革要解放思想、转变观念，有利于深化改革，推动我国经济社会发展。②文化反作用于经济、政治，给予经济、政治以重大影响。解放思想、转变观念，能不断促进我国政治体制的完善。③文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。解放思想、转变观念，有助于人们转变思维方式，采取自觉行动，把改革进一步推向深入。4.《生活与哲学》角度（1）从唯物论角度分析推进“简政放权”改革的理论依据。思路：①物质决定意识。长期以来我国政府职能有越位、缺位、不到位的问题。推进“简政放权”，是深化改革，加强政府自身建设的客观要求，体现了一切从实际出发、实事求是的必然要求。②意识对改造客观世界具有指导作用。新一届中央政府高度重视简政放权，出台了一系列政策，是发挥主观能动性、解放思想的具体表现。③规律是普遍的、客观的，又是可以认识和利用的。要求我们在尊重客观规律的基础上充分发挥我们的主观能动性。推进“简政放权”改革，我们必须尊重社会发展的客观规律，牢牢把握正确方向，掌握科学有效的方法，积极推进“简政放权”改革。（2）回顾一年来各级政府的简政放权,一方面要看到取得的巨大成效,另一方面也要清醒认识仍然存在的问题――有的领域存在放小不放大、放虚不放实等现象,有些市场主体和公众对改革的实际感受还不明显,部分地方和环节出现“中梗阻”现象,“最后一公里”还未打通；事中事后监管亟待加强和改进,“重审批、轻监管”、“严准入、松管理”尚未根本改变,“一放就乱、一收就死”的怪圈仍待破解；社会组织发育不健全,有的行业协会商会仍未同行政机关脱钩,还有一些行业协会商会对承接政府转移职能还有一定困难。问题：用一分为二的观点，分析我们应该怎样看待“一年来各级政府简政放权”方面的工作成效？思路：矛盾即对立统一，要求我们坚持一分为二观点看问题，一年来各级政府的简政放权，既看到“巨大成效”，也应看到“仍然存在的问题”。矛盾的主要方面在事物矛盾的双方中处于支配地位，起主导作用。看问题办事情，既要全面，又要着重把握矛盾的主要方面。善于抓住主流。一年来各级政府简政放权取得的巨大成效是主要的，存在的问题是是次要的，因此我们要积极肯定成绩，同时要努力克服不足。（3）运用唯物辩证法的实质和核心的相关知识，说明我国当前应该怎样推进简政放权改革？思路：①矛盾的普遍性和特殊性相互联结。推进简政放权改革可选择一些地区和领域开展试点，以点带面。②矛盾是事物发展的源泉和动力（或矛盾双方既对立又统一，推动事物的变化发展）。推进简政放权改革要努力克服前进道路上的困难和问题。③主要矛盾对事物的发展起决定作用。推进简政放权改革要化繁为简，突出重点，寻找突破口。④矛盾具有特殊性。推进简政放权改革要具体问题具体分析，因地制宜推进改革。（4）简政放权是一项重要的改革任务，离不开科学的顶层设计和完善的统筹规划。运用唯物辩证法联系观的有关知识，说明推进简政放权改革，做好科学的顶层设计和完善的统筹规划应当遵循的方法论原则。思路：①坚持用联系的观点看问题，把握联系的多样性。科学的顶层设计和完善的统筹规划应协调好各项改革的关系、协调市场与政府之间的关系。②树立全局观念，立足整体，统筹全局，实现整体的最优目标。科学的顶层设计和完善的统筹规划应从战略的高度统筹改革与发展全局，全面推进简政放权改革。③掌握系统优化的方法，用综合的思维方式来认识事物。科学的顶层设计和完善的统筹规划应以全局视角对系统建设的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，和谐各种关系。（5）运用经济基础和上层建筑的辩证关系进一步论证政府“简政放权”的理由。思路：①经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。②市场经济的发展要求政府“简政放权”，改变管理模式。③政府取消和下放行政审批，适应市场经济发展的需要，能够推动社会进步。④行政审批制度改革是解决我国当前经济基础与上层建筑矛盾的重要举措，是社会主义的自我完善和发展的要求。【新题示例】一、单项选择题日，中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。据此回答1-2题1.权力清单公布后，法无禁令皆可为，市场的主动性和创造性被充分激活，其释放出的“乘法”效应，为中国经济提质增效进一步释放改革红利。这说明A.要充分发挥市场在资源配置中的决定作用B.要简政放权，加强完善政府的直接干预C.管得越少的政府，越是好政府D.完全由市场调节的经济才是市场经济2.法无授权不可为，法定职责必须为，任何权力都要依法依规，让权力清单落到实处。这给我国政府的启示是①倾听群众呼声，科学民主决策②切实履行职责，树立政府权威③限制政府权力，拓宽民主渠道④严格依法执政，自觉接受监督A.①④B.①②C.②③D.③④3.简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。简政放权有利于①厘清政府和市场的关系，激发市场活力②加强对权力的监督，改变了公民与政府的关系③扩大政府职权，顶住经济下行的压力④转变政府职能，建设服务型政府A.①②B.①④C.②③D.③④4.简政放权，要放多少才合适，没有一个客观的、具体的标准，简政放权与群众利益直接相关；放得够不够，效果好不好，群众最有发言权，群众满意度应成为各级政府简政放权的依归。这是因为我国政府①是人民的政府，坚持对人民负责的原则②坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力建设服务型政府③坚持执政为民，自觉接受监督建设“阳光政府”④践行以人为本，坚持民主执政、依法执政A.①②B.①④C.②③D.③④5.简政放权是个系统工程，应通盘考虑、统筹兼顾。这一要求体现了①坚持系统优化的方法 ②坚持以局部的发展推动整体的发展 ③坚持矛盾的普遍性与特殊性相联结④用全面观点看问题A.①③ B.①④ C.③④ D.②③二、简析题6.李克强总理在今年的政府工作报告中提到，简政放权、职能转变，一直是本届政府追求的目标。中央政府一千七百多项审批事项中，已取消下放了七百多项，远远超越了预期目标。要继续加大简政放权、放管结合改革力度。当然，政府改革的重心不仅在于简政放权，更在于职能转变。我们常说的政府职能缺位、越位、错位，都根源于政府职能转变的不到位，没有定位好政府与市场、社会和个人的关系。结合材料，回答下列问题：（1）从《政治生活》角度，就政府如何避免“越位、错位、缺位”现象提出合理化建议。（2）运用历史唯物主义的相关知识，分析应如何推进政府“简政放权”改革。三、探究题7.日，李克强在政府工作报告中亮出了2014年简政放权的成绩单：国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项。加上2013年国务院各部门取消和下放的416项，本届政府累计共下放权力600多项。当然，放权不等于放任，不意味着政府大撒手，“放”和“管”是相辅相成的两个“轮子”，只有双轮驱动，车子才能跑得起来。进一步简政放权，就要做到“该放就放、该管则管”，放活和监管齐上阵。简政放权是一个不断深化的过程,需要由浅入深、先易后难,不可能一蹴而就。要充分认识这项改革的复杂性、艰巨性,坚持问题导向,继续推进改革。结合材料,探究回答下列问题：（1）有人认为：“发挥市场的决定性作用，就要简政放权，给市场松绑；减少政府的干预，就能发挥市场的决定性作用。”请运用经济生活的知识，对该观点作简要评析。（2）运用《政治生活》知识，说明我国政府在推动“简政放权”改革中，应如何处理好政府和市场的关系。（3）运用生活与哲学知识，我们是如何实现对简政放权改革认识的不断深化的？参考答案：1.A2.B3.B4.A5.B6.（1）①政府应正确履行自身职能，加快职能转变，建设法治型和服务型政府，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。②政府应坚持科学、民主、依法决策，坚持依法行政，审慎行使权力。③政府应自觉接受监督，树立威信。（2）①社会存在决定社会意识，推进政府“简政放权”改革应立足于我国经济社会发展的客观实际。②人民群众是社会历史的主体，是社会变革的决定力量。推进政府“简政放权”改革要坚持群众观点和群众路线。③当上层建筑适合经济基础状况时，它促进经济基础的巩固和完善。推进政府“简政放权”改革要自觉遵循社会发展规律，推动社会主义民主政治的发展、推进社会主义经济发展。④推进政府“简政放权”改革要自觉站在最广大人民的立场上。7.（1）①减少政府不必要的干预，有利于发挥市场的决定性作用。②市场决定性作用的发挥离不开国家的宏观调控，科学的宏观调控是社会主义市场经济健康发展的内在要求。③完善现代市场体系，才能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。（2）①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民服务的原则，树立求真务实的工作作风。②政府要切实履行基本职能，搞好社会管理和公共服务。③政府要坚持依法行政，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。④政府要审慎行使权利，科学民主决策，要自觉接受社会监督。（3）①实践是认识的来源，在中国特色的社会主义建设和改革开放的实践中不断探索，逐步形成了对对简政放权改革的认识。②实践是认识发展的动力，在中国特色的社会主义建设和改革开放的实践中不断研究新情况，解决新问题，从而实现了对简政放权改革认识的突破和不断深化。【思维拓展】2015年是我国全面深化改革的关键之年。在这一年里，我国政府将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号，重点将是规范和改进政府行政审批行为，减少企业和群众为审批跑腿，同时继续全面清理非行政审批事项。回顾2014年，我国政府累计取消下放近800项行政审批等事项，推动建立政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”和企业服务“一张网”，修订政府核准的投资项目目录、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资。“简政放权”已经成为中国经济增长“源头活水”、成为全面深化改革的“牛鼻子。正确理解和把握“简政放权”，需要从如下四方面思考：1.明确“简政放权”在国家和社会生活中的地位。简政放权是本届政府的“开门第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”，成为经济体制改革的核心路径，中心目标就是处理好政府和市场的关系。因此，积极推进“简政放权”，是发展和完善社会主义市场经济的客观要求；是政府认真履行职能、提高依法行政的客观要求；体现了一切从实际出发、具体问题具体分析等哲学智慧。2.明确“简政放权”在国家和社会生活中的作用。从2013年至2014年，国务院已相继取消和下放了9批共798项行政审批事项，对释放市场主体活力、释放发展潜力发挥了重要作用，营造了让创新创业活力充分迸发的体制环境。在我国经济发展急剧转型时期，积极推进“简政放权”，有利于激活市场活力、创新力，促进社会生产力的发展；满足了广大人民群众的要求和愿望；体现了创新思想和尊重广大人民群众的智慧和创造力。3.明确“简政放权”现实推进状况。目前，“简政放权”已经取得巨大成绩、激发社会经济发展的活力；但是，“简政放权”可能会被触动一些利益，也可能会遭到利益集团的抵制。因此，进一步加快简政放权步伐，打通最后一公里的阻碍，还需要进一步推动权力清单、责任清单、负面清单的管理新模式。这充分说明事物的发展是曲折的、但前途是关系的，我们应满怀信心、积极推进“简政放权”工作；要学会用全面的观点看问题、要遵循事物发展的内在规律等。4.明确“简政放权”的命题点。作为改革的热词“简政放权”，已成为长效热点、成为命题的高频关注点。首先明确与“简政放权”关联比较密切的主干知识：第一、经济生活部分：联系比较密切的如：社会主义市场经济、企业的经营和发展、市场调节+科学的宏观调控、经济又好又快发展等。第二、政治生活部分：联系比较密切的如：国家性质、社会主义民主政治发展、政府的职能、宗旨、原则、依法行政、政府的威信等。第三、生活与哲学部分：联系比较密切的如：物质决定意识、一切从实际出发；尊重客观规律、发挥主观能动性；实践和认识的辩证关系、联系观、发展观、矛盾观、辩证否定观、价值观、人民群众观等。其次明确命题的基本题型：主要为选择题、可能会涉及主观试题，试题难度适中等。
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旺旺：lisi355有权不任性：“三张清单”加力简政放权
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    “大道至简，有权不可任性。”李克强总理在政府报告中如此表述。
    作为深化改革的重要年份，改革在政府工作报告中占据大量篇幅。一名熟悉历年政府工作报告起草的官方研究学者早间对第一财经记者表示，本次涉及“硬骨头”问题的力度，敢于直面问题的态度都大大超出了他的预期。“基本上回应了社会关于各个领域改革的质疑和期待。”他表示，这也体现了政府的坦承和决心。
    根据总理报告内容，今年，中国的改革开放将“扎实推向纵深”。从改革的具体部署来看，将包括加大简政放权、放管结合改革力度；多管齐下改革投融资体制；不失时机地加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革等。
    去年曾取得重大改革成效的简政放权今年再次朝着纵深方向发展。在确定几年再取消和下放一批行政审批事项、全部取消非行政许可审批的同时，总理明确提出要逐步实现“三证合一”。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
    伴随着放权进入新阶段，今年的放权改革更强调放管结合。中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马德怀对第一财经记者表示，让基层接得好、接得住，同时建立健全的监管机制是改革能否真正落实，防止红利被截流的重要环节。
    此外，在创造良好市场环境和为经济稳定发展铺垫方面，国务院作出了多项攻坚改革安排。无论是过去饱受争议的投融资体制，还是多年推进缓慢的价格改革，又或者当前比较之后的金融改革，政府工作报告都作出了明确的安排。
    具体来看，投融资限制条件将大大减少，政府工作报告指出，大幅缩减政府核准投资项目范围；大幅减少投资项目前置审批；大幅放宽民间投资市场准入。一名铁路行业下游产业的产品经理今天上午对本报表示，过去的投融资项目存在门槛高、限制多、收益差等情况，从政府的部署来看，这三大问题有望得到逐步改善。
    价格改革作为“老大难”的问题，改革方向和步伐多年存在争议。总理在做政府工作报告时提出，改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。政府工作报告还具体提到了药品、电价、水价、资源型产品价格的改革方向，同时强调加强监管。
    近年来，资本流动的“空转”现象进一步加深了实体经济的融资困难。随着经济发展的推进，金融改革的步伐明显显得滞后。
    总理在报告中明确提出，要围绕服务实体经济推进金融改革。其中，备受期待的民资银行开放有了明确方向。“民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”
    此外，金融届关注的重大问题几乎都在总理的报告中得到回应，并明确了改革方向和初步的时间表。例如，农村信用社改革将得到深化，将稳定其县域法人地位；推出存款保险制度；推进利率市场化改革；保持人民币汇率处于合理均衡水平；加快建设人民币跨境支付系统；开展个人投资者境外投资试点；适时启动“深港通”试点等。
    备受关注的国企国资改革方面，总理在报告中提出，要准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。提高国有资本运营效率之外，总理强调要有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
    全国工商联原副主席、原中华民营企业联合会会长保育钧在接受第一财经采访时指出，未来民营经济的发展对中国的经济发展和中长期目标有着重要作用，加快构建平等的市场环境有利于发挥企业家的才能，增强各类所有制经济的活力。
    此外，涉及民生方面的改革也将同步推进，例如，总理提到要继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。“发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。”总理说。（王子约）
责任编辑： 马路平
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