四川249个单位参加定点扶贫“四大片区”88个贫困县
责任编辑：吴俊凡
省委办公厅、省政府办公厅通知要求做好年定点扶贫工作
牵头单位负责定点扶贫县脱贫攻坚相关组织协调工作，经济较发达的7个市负责20个对口支援藏区县定点扶贫工作
参与单位帮助指导精准制定脱贫攻坚规划，确保产业发展扶持、生产生活条件改善、致富能力提升精准到村到户
将把定点扶贫工作纳入省委、省政府绩效考核评价体系，对开展情况进行考核
为充分发挥定点扶贫工作在脱贫攻坚中的示范引领作用，集中力量打赢脱贫攻坚战，四川省委办公厅、省政府办公厅日前下发《关于做好年定点扶贫工作的通知》，要求省直各部门（单位）、部分中央驻川单位、省内大中型骨干企业、高等学校及部分经济较发达市、县（市、区）共249个单位参加“四大片区”88个贫困县定点扶贫工作，助推实现到2020年全面消除绝对贫困，农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽。
根据要求，年定点扶贫工作要与省级领导同志及省直部门（单位）联系指导片区贫困县精准扶贫工作全面整合，实现定点扶贫县与精准扶贫联系指导贫困县保持一致，并与干部驻村帮扶和对口援藏等工作相衔接。249个单位中，牵头单位负责定点扶贫县脱贫攻坚相关组织协调工作，经济较发达的7个市负责20个对口支援藏区县定点扶贫工作。
参与定点扶贫的部门（单位）在定点扶贫县要确定至少1个贫困村进行帮扶。牵头单位以省级领导同志及省直部门（单位）明确的联系贫困村为帮扶村，其他参与单位上一轮定点扶贫县（即年部署的对口定点扶贫县）与精准扶贫联系指导贫困县一致的，原定点帮扶村属于贫困村的继续作为本部门（单位）帮扶村，原定点帮扶村不属于贫困村的要重新确定贫困村帮扶；上一轮定点扶贫县与精准扶贫联系指导贫困县不一致的，按此次通知安排开展定点扶贫，并在定点扶贫县重新确定贫困村帮扶。《通知》要求，各参与单位要帮助指导定点扶贫县精准制定脱贫攻坚规划，确保产业发展扶持、生产生活条件改善、致富能力提升精准到村到户。帮助指导精准引进资金、项目、技术，积极调整优化产业结构，发展壮大特色产业，重点增强贫困村和贫困户自我“造血”功能。帮助指导加强贫困村基层党组织建设，协助做好软弱涣散基层党组织整顿提升工作，推动农村基层服务型党组织和贫困村村务监督委员会建设。集中力量解决影响贫困群众最迫切问题，特别优先解决行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、就业难、增收难等现实困难。选派优秀干部到定点扶贫县挂职，同时选派干部参加驻村帮扶工作组、担任贫困村“第一书记”，挂职干部挂职服务期一般为2年，可定期轮换，脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。
我省将把定点扶贫工作纳入省委、省政府绩效考核评价体系，对每年开展情况进行考核，结果作为省委、省政府绩效考评和评选先进的重要依据。省脱贫攻坚领导小组每两年开展一次定点扶贫工作先进单位和定点扶贫挂职干部先进个人评选表扬活动。（记者 李淼）
责任编辑：吴俊凡
来源：四川日报& & & & 李克强总理指示：大众创业，万众创新。一方有难八方支援。先富帮后富八方助一方，李克强说，扶贫是衡量社会公平、民生福祉的&温度计&。改革开放以来，我国已使六亿人口脱贫，成就举世公认，靠的是市场化改革激发了社会发展活力，靠的是政府不断加大扶贫力度改善了群众发展环境。目前，仍未脱贫的地区大多自然环境恶劣、生存条件艰苦，脱贫任务很重，我们要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传，李克强指出，当前扶贫进入了新的攻坚期，要在坚持扶贫大战略不变的基础上，总结经验，调整战术，实行更科学更有效的扶贫。做到发展与扶贫、整体推进与扶贫到户相辅相成、相互促进。这需要我们不断创新理念，持续探索，以更大的努力啃下这些&硬骨头&，打赢这场持久战。
&&&&&& 李克强强调，要通过区域整体开发，创造有利于&造血式&扶贫的大环境，使贫困群众有更多公平的发展机会，推动精准扶贫更加有效，更可持续。要合理划分中央和地方扶贫事权，大的区域开发由国家综合考虑，同时，整合扶贫资金，尽可能&打捆&由地方按照中央要求统筹使用，而贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等，也都由地方负责，实施更有针对性的扶贫，一个一个拔掉&穷根子&。同时，发扬传统，动员社会力量积极健康发展慈善事业，促进扶贫济困。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 可申请接受华侨捐赠款的贫困县名单
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 陕&&西&&50
印台区、耀州区、宜君县、陇&&县、麟游县、太白县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、延长县、延川县、宜川县、洋县、西乡县、勉&&县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳&&县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 云&&南&&73
东川区、禄劝县、寻甸县、富源县、会泽县、施甸县、龙陵&&县、昌宁县、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信&&县、永胜县、宁蒗县、宁洱县、墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、沧源县、双柏&&县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、屏边县、泸西县、元阳县、红河县、金平县、绿春县、文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、
丘北县、广&&南县、富宁县、勐腊县、漾濞县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县&&、香格里拉县、德钦县、维西县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 贵&&州 &49 &
六枝特区、盘县、正安县、道真县、务川县、习水县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、江口县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃&&县、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县、大方县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、黄平县、施秉县、三穗县、岑巩县、天柱县、锦屏&&县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、三都县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 四&&川&&35
叙永县、古蔺县、朝天区、旺苍县、苍溪县、马边县、&&嘉陵区、南部县、仪陇县、阆中市&&、屏山县、广安区、&&宣汉县、万源市、通江县、南江县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、木里县、盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 重&&庆 &12
黔江区、城口县、丰都县、武隆县、开县、云阳县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 甘肃&&43
榆中县、会宁县、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、古浪县、天祝县、庄浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇&&原县、安定&&区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、武都区、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、两当县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡&&县、积石山县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 河&&北&&39
行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、&&大名县、魏县、临城县、巨鹿县&&、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康&&保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、&&海兴县&&、&&盐山县、南皮县&&、&&武邑县&&、&&武强县&&、饶阳县&&、&&阜城县&&、（涿鹿县赵家蓬区）。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 山&&西&&35
娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐&&县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&内蒙古&&31
武川县、&&阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、&&翁牛特旗、&&喀喇沁旗、&&宁城县、敖汉旗、&&科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达&&瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗&&、&&卓资县&&、化德县、&&商都县&&、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、&&四子王旗&&、阿尔山市、科尔沁右翼前&&旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 吉&&林 &7&
靖宇县、镇赉县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 黑龙江&&14
延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 安&&徽&&18
潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 江&&西&&21
莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 河&&南&&31
兰考县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 湖&&北&&25
阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 湖&&南 &19
邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&广&&西&&27
隆安县、马山县、上林县、融水县、三江县、龙胜县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林县、昭平县、富川县、凤山县、东兰县、罗城县、环江县、巴马县、都安县、大化县、忻城县、金秀县、天等县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 海&&南&&5&&
五指山市、临高县、白沙县、保亭县、琼中县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&青&&海&&14
大通县、湟中县、平安县、民和县、乐都县、化隆县、循化县、泽库县、甘德县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 宁&&夏&&8&&
盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 新&&疆 &26
巴里坤哈萨克自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、岳普湖县、伽师县、塔什库&&尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县。
& & & 此款属于海外华侨捐赠款，不属于国家财政拨款，我会积极遵照中央领导和国家扶贫机构指示精神为以上贫困县牵线搭桥送温暖，让他们早日脱贫致富奔小康。为此希望各贫困县（旗）县政府。县委领导大力支持配合我会会员徐敏，彭其萍，韩宪国，刘维山，刘淑杰，吴桂芝，孙燕斌，刘玉春，武振军，白克力，汪学荣，周宝玺，刘明开，吴士存，李永雨等人送温暖活动。严禁任何会员向贫困县政府和县农村合作联社，县农村商业银行机构收取一分钱，收受礼物宴请，若有违反构成违法后果自负，希望各县（旗）县政府。县委领导把握机会顺利接款造福黎民百姓。
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贫困农户如何申请扶贫资金东平县2012年贫困村村民发展互助资金试点工作实施方案
&& 为进一步探索新时期扶贫开发工作的新机制、创新财政扶贫资金使用管理的新模式，切实解决贫困群众发展生产资金短缺的问题，努力提高贫困群众自我发展和持续发展的能力，促进社会主义新农村建设，根据省财政厅、扶贫办《关于在第一书记帮包村支持实施财政扶贫开发项目的通知》部署和要求，为切实搞好互助资金试点工作，特制定如下实施方案：
一、试点工作的指导思想、目标和原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以农民自愿参与为前提，以扶持贫困农户发展种植、养殖、加工、营销等产业经济为重点，以稳定增加农民收入为目的，引导鼓励发展村民互助资金试点工作，推动我县富裕生态和谐新农村建设。
（二）目标
1、创新扶贫模式，有效缓解贫困群众生产发展资金短缺问题；
2、探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民；
3、提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。
（三）原则
1、试点工作坚持的原则：围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。突出“两个紧扣”，即紧扣扶贫宗旨，紧扣互助互济。做到“三个仅限于”，即参加协会的人员仅限于本村村民，借款户仅限于本村扶贫互助协会会员，公益金使用仅限于贫困户和村内公益事业。提供“四项服务”，即为会员提供资金服务、信息服务、技术服务和社会服务。
2、农户入会自愿、退会自由。加入互助协会需缴纳互助金，贫困户入会可免交或少交互助金。退出互助协会退还农户自筹交纳的互助金。
3、试点村农户入会率要达到70%以上，贫困农户入会率70%以上。
4、加入互助协会以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。
5、互助资金在互助协会内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
6、坚持贫困户优先原则。
7、试点严格限定在贫困村，互助组织建在行政村，不跨村、不吸储、不分红。
8、互助资金由试点村组建的扶贫互助协会负责管理。重点在扶贫、关键在互助、方向在发展。
二、试点工作方法步骤
（一）成立互助资金试点工作领导机构和临时办事机构。
各试点乡镇成立领导小组，试点村成立筹备小组，负责试点的各项工作。
（二）宣传发动。
1、印发宣传材料、张贴宣传标语，充分利用宣传栏、黑板报、广播喇叭等宣传工具进行深入广泛的宣传。真正做到宣传不漏一人，不落一户，家喻户晓，人人皆知。具体要求是：
（1）将宣传手册明白纸发放到每个农户。
（2）每个试点村要在主要街道至少悬挂两幅过街联。
（3）每个试点村在主要街道明显位置至少粉刷3条永久性标语口号。
（4）充分利用本村的广播喇叭宣传互助资金相关知识。每天至少宣传一次。
（5）通过召开党员、干部、群众座谈会等形式讨论酝酿互助资金，使群众对互助资金加深了解。
2、对试点村宣传情况进行检查。
在试点宣传期间，县扶贫办、县财政局对各试点村的宣传情况进行一次检查，主要看宣传的深度和广度。
3、对试点宣传进行验收。
在试点宣传的后期，组成专门的验收小组，对各试点村的宣传情况进行一次全面验收。验收时主要看各试点村的宣传效果。对达不到宣传要求的，再延长5天的宣传期限，延长期结束后，再次进行验收，直到验收达标。
（三）识别贫困户
本项工作在乡镇互助资金试点工作领导小组的指导下，由筹备小组具体组织实施。其划分原则和程序是：以试点村2011年人均纯收入和各户的人均纯收入为基础，通过本户申报、村民小组评选认定、互助协会筹备小组审定候选名单，再由村民大会投票表决，选出本村贫困户，并由本户签字确认后，张榜公示，公示期为5天。贫困户占全村总户数的比例原则上不超过10%。
（四）组织动员农户入会
试点村在互助协会未成立前，其农户的入会手续由村筹备小组承办。
村民入会程序：
1、农户向筹备小组提出入会申请，填写入会申请表；
2、筹备小组审核农户提出的申请；
3、农户交纳入会互助金，贫困户可根据自己的实际情况免交或少交互助金；一般农户需交纳200-1000元的互助金，由筹备小组出据交款收据；
4、公示公告入会人员名单；
5、筹备小组登记造册，移交给选举产生后的扶贫互助协会理事会。
（五）选举产生互助协会办事机构
试点村入会户数达到全村总户数的70%以上（其中贫困户入会要达到贫困户的70%以上）时，由筹备小组召集全村入会农户召开选举大会，会员一户一票，以无记名投票的方式，选举产生互助协会理事会和监事会成员。理事会和监事会中至少有一名贫困户代表参加。
互助协会理事会是互助协会的日常事务管理机构，负责互助资金的运行与管理。互助协会理事会一般由3名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。
（1）理事会成员资格：①理事会成员必须是互助协会会员；②身体健康，长期在家，愿意承担互助协会管理工作，有良好的信誉；③法制观念强、有一定的管理能力、公道正派；④初中以上文化程度。
（2）理事会职责：①负责起草并组织成员讨论通过互助协会章程；②制定各项规章制度；③执行章程和各项规章制度；④负责借款的发放与回收；⑤负责互助资金的安全性和流动性；⑥负责与上级主管部门联系与协调；⑦按照项目要求，定期向互助协会主管部门提交工作报告、报表，并接受监督和检查；⑧定期向会员大会、代表大会、监事会报告互助资金的管理和运行情况；⑨定期组织召开会员大会，评议审定本协会重大事宜，对特殊问题的解决与实施形成决议。
（3）理事会推选办法：互助协会理事会人员组成由会员大会讨论决定，并经会员大会民主选举产生。每届理事会任期为3年。理事会的换届原则上在村两委换届后的三个月至半年内进行。经三分之二以上的会员同意，可以召开会员大会，提前改选理事会。
理事会产生的主要步骤：
第一步 村民缴纳互助金成为互助协会会员，获得选举权和被选举权。
第二步 由互助协会会员选举出理事会成员候选人，每个会员按岗位分别推荐一名候选人（可在会员入会时现场推荐）。
第三步 对候选人进行公示公告。
第四步 召开会员大会选举产生互助协会理事会成员。
（4）理事会人员的待遇：能认真履行职责的互助协会理事会成员，依据互助协会运营状况，给予适当的误工补贴，一般掌握在每人每月不超过120元。资金来源从互助资金借款占用费中解决。具体发放数额由会员大会或会员代表大会根据各村实际民主确定。
监事会是互助协会的日常监督机构。监事会一般由3人组成，负责监督互助资金运行和理事会的工作。
（1）监事会成员资格：①监事会成员必须是互助协会会员；②愿意承担互助协会管理工作，有良好的信誉；③法制观念强、有一定的管理能力、公道正派；④初中以上文化程度。
（2）监事会职责：①监督理事会执行互助协会章程和规章制度情况；②监督借款发放和回收过程；③监督理事会定期上报项目执行情况；④监督公开公示的程序和内容；⑤接受互助协会会员的投诉，与理事会协商解决问题的办法；⑥向上级部门反映情况、意见和建议。
（3）监事会成员选举办法：监事会人员组成由互助协会会员大会讨论决定，并经民主选举产生。监事会改选原则上与理事会同步进行。监事会成员不得兼任理事会成员。
三、“互助资金”的使用与管理
1、“互助资金”的组成：（1）财政扶贫资金；（2）村民自愿缴纳的互助金；（3）社会各界以扶贫为宗旨无任何附加条件的捐赠资金；（4）转入本金的互助资金增值部分。
2、“互助资金”使用的原则、对象和范围
（1）使用原则：民有、民管、民用、民享、有偿使用，滚动发展。
（2）使用对象：本村全体互助协会会员。互助资金要突出扶贫宗旨，要优先批准贫困户会员借款，并通过多种方式帮助贫困户发展生产，提高致富能力。
（3）使用范围。互助资金主要用于支持具有一定发展能力的会员发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业和营销业等。非生产经营性项目、公益设施建设项目、试点村开展试点所需的培训和组织实施费用以及管理、监督机构的人员经费、工作经费不得使用互助资金本金。
3、“互助资金”运行
互助资金按照“农户申请―多户联保―管理机构审批―公示―签订合同―放款”的程序运行。
（1）借款担保。实行多户联保制，按自愿原则，由5名会员组成互助小组，并签订互助联保协议；联保小组成员不能同时借款，最多不超过2/3的户借款。
（2）借款数额：原则上每户每次3000元以下，特殊情况最多不超过5000元。
（3）借款期限不得超过6个月。
（4）借款占用费：为保持互助资金持续运转，协会向借款农户收取借款占用费，借款占用费率按照能覆盖运行成本的原则参照银行同期贷款利率制定，具体标准由会员大会或会员代表大会讨论决定。收取的借款占用费，用于互助协会运行管理费用和本村公益事业，剩余部分转作互助资金本金。
（5）收益分配：互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由会员大会或会员代表大会讨论决定。分配原则和顺序如下：
第一，运行成本。包括办公成本和管理人员误工补贴。运行成本的提取要有利于协会的持续发展。
第二，公益金。按不低于借款占用费收入的10%提取公益金。用于贫困户和村内公益事业，具体用途由会员大会或会员代表大会讨论决定。
第三，公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。
4、借款人、担保人违约责任
(1)对无正当理由有还款能力而到期不按时还款的借款户，协会坚决追回借款本金和占用费。借款人无能力归还的，由担保人偿还。如借款人或担保人有能力偿还但拒不偿还的，由协会提起诉讼，依法处理。(2)借款户随意改变借款用途的，协会要追回借款本金和占用费。(3)对逾期还款的借款人，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期；逾期还款的借款人在还清借款后的一定时期内，不得再次申请借款。
5、“互助资金”管理
(1)扶贫互助协会到县民政部门注册登记为非营利性的互助合作组织，在乡镇农村合作银行设立专门帐户，由互助协会独立进行建帐核算。不得存入以个人名义开立的银行帐户。
(2)“互助资金”不得以谋取存款利息收入为目的，不得对本协会会员以外的农户借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄的资金，不得转借他人，更不得私分、平分。
(3)建立互助资金监理员制度，实行收支两条线管理。
试点乡镇设立村民发展互助资金监理员（联系人）。村民发展互助资金监理员必须由政治素质高、业务能力强、对工作认真负责的同志担任，在乡镇政府的领导下，负责对本乡镇试点村互助资金运行情况实施监督管理和检查指导，并接受县扶贫、财政部门的指导，对发现的问题及时向乡镇政府和县扶贫、财政部门报告。
互助协会收取的会员入会资金、收回的借款及占用费等收入，必须于当日全额存入协会在农村合作银行开设的帐户。严禁坐收坐支。
对已经批准的借款户，统一使用“惠农一本通”。农村合作银行凭协会签发的转帐支票转帐到借款户“惠农一本通”，由借款户自由提取。严禁直接从协会帐户提取现金。
(4)协会建立互助资金专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证，做到日清月结。
(5)按要求定期向县、乡镇互助资金领导小组办公室报送财务报表。
(6)在试点村互助协会未成立之前，其互助资金可由试点村所在乡镇财政所设立专帐为其代管。
(7) 农户入会自愿，退会自由。农户退会时，协会在两个月内退还农户入会时交纳的互助金。
(8)要严格实行重大事项集体决策制度和公示公告制度，确保阳光操作。
6、“互助资金”的监督检查。县扶贫办、县财政局和乡镇人民政府是互助资金的指导部门和外部监督机构，负责对互助资金进行专门检查和监测。“互助资金”运行期间，县扶贫办、县财政局和乡镇人民政府对试点村“互助资金”的使用情况、效益情况、周转率、回收率、保值增值率等每年至少进行2次以上的审核、检查，并对审核结果予以公示。对实现保值增值的，给予奖励；对管理不善、资金未发挥效益的，予以通报，限期整改或进入退出程序，违法违纪的，移交司法、纪检部门处理。
四、试点工作的组织领导
1、成立领导组织。县政府成立由分工县长任组长，扶贫、财政、民政等相关部门、乡镇负责同志为成员的互助资金试点工作领导小组，并下设办公室，办公室设在县扶贫办。各试点乡镇也要成立相应的领导机构，具体组织、指导和协调试点工作。
2、明确各自任务。县扶贫办、县财政局是全县互助资金试点工作的主体指导监督单位，定期不定期地对互助资金组织进行检查、指导。各有关乡镇政府是互助资金试点工作的具体组织者，负责做好试点工作的组织协调、宣传发动、组织组建、日常检查指导、监督管理、报表等各项工作。各试点村是互助资金试点工作的具体实施者。各有关部门、乡镇、村要密切配合，通力协作，全力组织开展好试点工作。
3、强化工作措施。县、乡、村都要高度重视试点工作。各级领导小组成员和办公室人员、驻试点村工作人员要明确责任，强化措施，借鉴已有成功经验，结合实际，帮助、指导并监督好试点村的工作，确保试点工作顺利进行，并在实际运作中不断探索好路子、好办法，促进互助资金的健康发展。
4、搞好试点总结。各试点乡镇、村要不断总结试点工作经验，对试点工作中发现的问题要及时向县领导小组请示汇报，同时按要求及时上报试点工作进展情况，提出有关政策建议等，并及时报送工作总结。
附：东平县贫困村村民发展互助资金试点工作日程安排表
二Ｏ一二年七月十日
东平县贫困村村民发展互助资金试点工作日程安排表
工作内容及要求
第一阶段前&& 期准备工作
7月10日至31日
①调整、成立县、乡两级贫困村村民发展互助资金试点工作领导小组及办公室；②起草《东平县2012年贫困村村民发展互助资金试点工作实施方案》③各试点村成立筹备小组，上报县领导小组办公室。
第二阶段宣传发动与& 培& 训
8月1日至20日
①召开“东平县贫困村村民发展互助资金试点工作暨培训会议”；②县扶贫办负责印制试点工作宣传手册及入社申请、入社收据等表格，将宣传材料发至试点村每个农户手中；③乡镇抽调驻村工作人员指导、帮助试点村搞好试点宣传；④对试点村村民进行宣传发动。由县乡两级领导小组牵头，由试点村筹备小组成员和驻村工作人员具体负责。利用多种形式进行宣传，达到家喻户晓，人人皆知；⑤试点村研究制定本村的《实施办法》，并上报县领导小组；⑥对试点村宣传情况进行检查验收，主要看各试点村宣传的深度和广度。
第三阶段组织农户入会
8月21日至31日
①采取公选的形式选出贫困户，并进行公示公告；②村民入会。以户为单位向筹备小组提出入会申请；筹备小组确认和同意后，在申请表上签名；入会农户按规定缴纳互助金；③农户入会要达到全村总户数的70以上，贫困户入会要达到贫困户的70%以上。
第四阶段各试点村成立扶贫互助协会
9月1日至21日
①选举产生互助协会理事会和监事会。在入会户数达到全村总户数的60%以上时，召开全体会员大会，采取直选方式选举产生互助协会理事会和监事会；②会员大会讨论通过互助协会章程、理事会和监事会工作职责、“互助资金”使用与管理办法等规章制度；③到县民政局登记注册，到技术监督局办理组织机构代码；④到银行设立帐户；⑤上级财政资金和农户出资部分全部划入互助协会帐户；⑥县扶贫办、县财政局举办一期业务培训班，对资金运行程序和财务管理进行一次专项培训；⑦扶贫办、财政局、试点乡镇的工作任务转入正常的指导、服务、监督和检查程序。
第五阶段总结验收
9月22日至30日
①各试点乡镇、村总结试点工作经验，对试点工作中发现的问题及时向县领导小组汇报②县领导小组对各试点村互助协会的运行情况搞好监督、指导和服务，确保互助资金正常运行③各试点乡镇、村认真总结试点工作中的典型经验，写出试点工作总结上报县领导小组，县领导小组同时向上级扶贫、财政部门写出工作总结&
第六阶段互助协会正常运行
10月1日开始
①互助资金运作程序：农户申请→互助小组初审→理事会研究拟借款人名单→拟借款人名单进行公示→签订借款合同→办理提款手续→到期还款；②资金用途：用于具有一定发展能力的生产经营性项目，包括种植、养殖、加工、营销运输等行业，不得用于非经营性项目、公益设施建设项目、工作经费、人员补贴等；③互助协会的正常运作由理事会在监事会的监督下进行。}