医药生物行业动态研究:国家全面实施二孩政策
类别：行业研究
动态事项&&&
10月26日至29日举行的十八届五中全会提出了全面实施二孩政策。五中全会公报指出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。&&&
主要观点&&&
日中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策,随后,日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》,“单独二孩”政策正式实施。然而“单独二孩”政策推行一年余的效果并不理想,2014年出生人口1687万人,仅比2013年增加47万人,主要可能由于生育、教育、购房成本过高以及人们生育观念转变等原因造成。目前,我国人口老龄化问题日益突出,根据国家统计局数据,截至2014年底,我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿,占总人口的15.55%。另外,国家统计局数据也显示,2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.48%,比2010年第六次人口普查降低了0.12个百分点,且远低于世界平均26%的水平。老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出,因此,此次国家全面放开二孩生育也是势在必行。&&&
目前,全国每年新生儿数量约1600万,如果全面放开二孩政策,预计在未来的5-10年时间内将增加新生儿数量200-400万,我国将会形成一个规模适度的婴儿潮。这不但有利于缓解我国人口老龄化问题带来的养老压力,还能够有效提升消费需求,带动商业和服务业发展,创造大量就业机会,有助于经济的全面转型升级。&&&
投资建议未来十二个月内,维持医药生物行业“增持”评级&&&
建议关注以下可能受益于“全面二孩”政策的个股:1)戴维医疗,是目前国内婴儿保育设备的龙头企业,拥有婴儿培养箱、婴儿辐射保暖台、婴儿黄疸治疗仪等丰富的产品线,二孩政策全面放开后,新生儿数量增长,有望直接拉动公司产品需求上升,为公司发展打开市场;2)葵花药业,公司在儿科用药领域已经处于行业领先地位,上市销售的儿科药产品超过20个,覆盖了儿童感冒、化痰止咳、助消化等儿童常见疾病的治疗用药,我国儿药紧缺,90%的药品无适用于儿童剂型,全面放开二孩政策后公司有望在政策红利刺激下迎来更好的发展;3)健民集团,是生产小儿中成药的重点企业,成功研制和开发了龙牡壮骨颗粒、健脾生血颗粒等名牌产品;4)山大华特,专注于儿童药研发的标杆,拥有完整的儿童药体系,覆盖了鼻炎、腹泻、消化不良、提升免疫力等领域的儿童药产品;5)康芝药业,公司是目前国内儿童药品种最齐全的公司,涵盖了我国当前儿童用药中销量最大的解热镇痛类、感冒类、抗生素类、呼吸系统类、消化系统类和营养类等六大类的西药和中成药,与宏雅基因联手打造基因诊断平台,开展婴幼儿遗传病检测;6)博晖创新,公司的主要产品微量元素检测系统广泛应用于妇幼保健机构、儿童医院以及综合医院,微量元素与孕妇及儿童健康密切相关,是孕检和儿童健康检查的重要项目,有望受益于二孩政策的全面放开;7)通策医疗,投资的辅助生殖中心已获批开始运营,辅助生殖行业在我国发展潜力巨大,二孩政策全面放开后,生育需求放大,公司辅助生殖业务有望迎来快速发展。
股票名称最新评级目标价研报
股票名称11年EPS12年EPS研报
股票关注度
股票名称关注度平均评级最新评级
行业关注度
行业名称关注度关注股票数买入评级数二孩政策全面放开_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
二孩政策全面放开
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用
想免费下载本文？
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩18页未读，继续阅读
你可能喜欢尽管扁本身并无意主动意愿，但随着2016年台湾“立委”及…
全国咨询热线：400-600-小时） 业务咨询电话：010- 传真：010- 客服QQ： 客服电邮：
Copyright 2000-, All Rights Reserved 产业信息网 版权所有 运营公司：智研咨询集团
技术支持：全面二孩政策将带来哪些影响_新浪房产_新浪网
下载“口袋乐居”
全面二孩政策将带来哪些影响
来源：石家庄新闻网
扫描到手机 楼盘消息早知道
扫一扫，用手机看本文更加方便的分享给朋友
党的十八届五中全会公报29日提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
党的十八届五中全会公报29日提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
从单独二孩到全面二孩：生育政策缘何再次调整
“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。
上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。
“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。
2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。
国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。
事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。
迎接全面二孩：出生人口性别比例人口结构将发生变化
全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。
顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？
“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。
出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。
进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。
“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。
除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。
原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。
全面二孩之后：还有什么值得期待
从单独二孩到全面二孩，是否意味着生育政策的“句号”？
“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。
专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。
“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。
江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。
“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。
热日 10:04
热日 09:15
热日 10:56
热日 08:38
热日 09:14
热日 09:08
热日 18:50
热日 14:55
热日 09:16
热日 10:24
金融业务是绿地控股的三大新业务之一，包括互联网金融、私募基金、传统金融机构股权投资、小贷/担保等类金融机构等多个方向。
长安区楼盘受关注
石家庄晟地丽江视频看房石家庄天洲铂悦视频看房震撼！热销3年再创销售传奇重磅 央行宣布准备金率 利率双降我国将全面放开二孩政策 “70后”受益最大（全文） - 网易宿迁
十天内免登录
我国将全面放开二孩政策 “70后”受益最大（全文）
收入到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番脱贫我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽物价全面放开竞争性领域商品和服务价格教育推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育养老实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹医疗全面实施城乡居民大病保险制度“重要的事情说三遍：两孩！两孩！两孩！”昨日下午，十八届五中全会提出全面放开两孩政策后，国家卫计委官方微博“健康中国”转发了新华社官微的上述消息，并这样写道。党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。全会还审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。这也是中共中央总书记近25年来首次向全会就《建议（讨论稿）》向全会作说明，此前一般由总理进行说明。“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重
大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现
全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。李斌表示，要做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。 据新华社我国生育政策变迁1978年中央提倡：一对夫妇最好生一个从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺利落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。1971年，制定“四五”计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973年12月，提出一对夫妇生育不超过两个孩子。1978年3月，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。当年，中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。日，党中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。1982年，提出照顾农村独女户生育二胎。1984年，我国“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，经过批准，可以生二胎；严禁生育超计划的二胎和多胎”。2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以生育第二个子女。进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。2013年11月，党的十八届三中全会决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。昨日，党的十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。据新华社5问全面二孩 人口会激增吗为何要实施全面二孩政策？政策实施后，人口会激增吗？全面二孩政策会影响哪些人？昨日，华商报记者采访了北京大学经济研究所常务副所长苏剑，并整理了相关专家人士的分析。问题一为何要全面放开二孩？人口逐年减少对经济影响巨大国家卫计委主任李斌昨日接受媒体采访时表示：我国从上世纪七、八十年代实行计划生育以来，取得了巨大的成就。实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力。
同时，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。党中央根据形势发展的变化调整完善生育政策。苏剑：中国目前面临严峻的人口危机，根据国家统计局公布的数据，全国育龄妇女的总和生育率为1.2，远低于2.5的世界平均水平。持续20多年的超低生
育率将使目前的人口形势进一步恶化，中国社会4：2：1的人口格局已经形成，这相当于每代人都比上一代少一半。人口逐年减少的直接影响是劳动力增长率下
降，间接影响是老龄化，对中国经济的影响是巨大的。人口危机就意味着中国的潜在增长率会急速下滑。可以说，“新常态”的出现，人口是重要的决定因素。面对
这样的人口形势，计划生育政策亟须重大调整，要从限制生育转向鼓励生育。全面放开二孩是对的，也是我们期待已久的。问题二会增加多少人口？每年或新增250万新生儿苏剑：长期的计划生育政策已经使中国形成了新的生育文化，没有多少家庭会想要生两个以上的孩子。按照我们的预计，最多新增1500万人，并且要花四五年
时间才能达到，之后又会恢复到目前的生育状况。可以说，全面放开二孩带来的新增人口是杯水车薪，仍无法解决目前的人口问题。许多人担心放开生育管理会导致
人口失控，这完全是不必要的。随着经济发展、妇女教育水平提高、城镇化、育儿成本增加、节育技术成熟，生育意愿、生育率是自然减少的。即使现在完全放开计
划生育政策也不可能使人口增加太多。人口学专家梁建章接受媒体采访时称：根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为：十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现万的小高峰。问题三会带来哪些影响？短期内将拉动内需 医疗、奶粉等需求增加苏剑：全面放开二孩只是让人们更自由，有更多选择，但带来的效果有限，解决不了太大的问题。在经济方面，短期内将拉动内需，因为政策落地一两年后会出现
生育小高潮，将带动庞大的产业链，对医疗、保姆、奶粉等的需求都会增加。但长期看，还是无法抑制劳动力减少的趋势，难以缓解劳动力短缺和老龄化的问题。可
以说全面放开二孩远远不够，国家应该全面放开生育，并鼓励生育。美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤：从社会角度，这次政策调整，可以降低失独家庭比例，可以缓解光棍危机，给家庭带来欢乐、幸福、希望。对经济的影响，可以拉动内需，改善就业。梁建章：据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之
外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿
元的投入。将以上两项预期数据相加，3000亿元相当于中国GDP额外增长0.5%左右的水平。问题四哪些群体受益？“70后”受益最大“80后”生二胎占比大苏剑：对农村的影响不大，该超生的都已经超生了，受影响会最大的应该是城市体制内群体，如公务员，因为以前对他们卡得很死，一超生就会丢工作，代价很大。易富贤：上次“单独二孩”受益者主要是城市居民。这次“全面二胎”是全国都受益，尤其是以前的农村人口（包括现在的新市民）。这次政策调整虽然步伐仍然谨慎，还不算完美，但比较公平，让全体中国人在生育权上“接近平等”。北京大学社会学系教授陆杰华接受媒体采访时称：全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。问题五下一步如何落实？还应制定配套政策 解除群众后顾之忧社会抚养费会不会取消？人口学专家梁中堂接受媒体采访时称：目前仍不适宜取消社会抚养费，计划生育还是基本国策，实施“全面二孩”并不等同于普遍放开，所以生育权仍受到限制。独生子女费何去何从？梁中堂说：“计划生育是基本国策，这个原则并没有任何改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。国家允许生育二孩，生育一胎并没违反政策，今后理应继续享受奖励”。全面二孩政策下一步如何落实？有专家认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭
发展的政策，解除群众的后顾之忧。“应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和
服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地因地制宜，开展多种工作模式。”华商报记者刘苗十八届五中全会公报要点速读会期日至29日参会人员中央委员199人、候补中央委员156人出席中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议通过文件《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全面建成小康社会新的目标要求经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水
平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱
贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力
现代化取得重大进展。1、经济保持中高速增长经济学家测算，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%2、创新全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作3、全面二孩4、网络强国战略全会提出：实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略5、发展分享经济6、普及高中阶段教育7、推进美丽中国建设8、贫困县全部摘帽全会提出：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困9、开展蓝色海湾整治行动10、制度性话语权全会提出：提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体10条影响你我生活的内容■全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策■普及高中阶段教育■逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费■完善最低工资增长机制■实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹■全面实施城乡居民大病保险制度■建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度■实施食品安全战略■实施精准扶贫、精准脱贫■坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持全面实施二孩政策 我省平均每年预计多生四五万人就备受关注的“全面二孩”，省卫计委主任戴征社昨晚接受华商报记者采访。戴征社表示，为了适应生育政策的调整，省计生委前期做了大量充分细致的准备工作，一方面是与西安交大人口研究所共同开展普遍生育两孩政策课题研究，经初
步测算和综合分析，全面放开二孩后，我省平均每年多出生4-5万人，自然增长率将增加1-1.3‰，不会对人口规模造成太大的冲击。另一方面是积极做好提
高出生人口素质的工作。加强产科、危重孕产妇急救中心建设，增加产科床位，力争用三年时间每个县都能建成危重孕产妇急救中心。积极预防出生缺陷发生，加强
优生优育宣传和咨询服务，深入推进母亲健康工程和孕前优生筛查工程，大力实施孕产妇系统保健免费基本服务项目，逐步扩大试点范围，力争三年内由25个县实
现全覆盖。加强辅助生育中心建设，在现有省级4个辅助生育中心基础上，在三级公立医院再建6个，从根本上解决大龄夫妻不孕不育问题。 华商报记者郭魂强我省出生人口性别比为100∶111.2 高于正常值我省出生人口性别比目前为100∶111.2，高于100∶107的正常值，但从2014年已退出国家重点监控省份。出生人口性别比为何居高不下？省卫计委有关负责人分析，这其中社会原因较为复杂，农村生产力水平低，社会保障体系不健全，需要男劳动力和养儿防老，使得
一些人特别是农民在性别选择上偏好男性；重男轻女和传宗接代的传统观念根深蒂固；此外，妇女在学习、就业等方面仍受歧视；B超等技术手段容易鉴定胎儿性
别。此前，陕西省人大和有关部门对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的问题非常关注，2013年，拟通过立法来禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，以解决人口出生性别比偏高的问题。昨晚，陕西省卫计委有关人士介绍，目前正在修订的《陕西省人口与计划生育条例》将针对上述问题出台相关措施。华商报记者郭魂强“全面二孩”要落地 可能还要经过3个程序以“单独二孩”政策推出为参照系，全面放开二孩要落地，在经历了中共中央决定后，可能还有3个程序要走。&&第1个程序国务院制定调整意见全国人大常委会批准2013年11月，“单独二孩”政策敲定后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会通过决议。这份《关于调整完善生育政策的意见》以“中共中央、国务院”名义向社会发布，可见规格之不同。《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走方案：省（区、市）政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。&&第2个程序各地实施方案报批国家卫计委官员曾介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发一系列社会问题。浙江省当时向国家卫计委报备方案，被要求补过一次材料。&&第3个程序地方人大修订计生条例相应的，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策终止，对法规中现有条文的影响会更大，各地计生条例或许会做更大范围的修改。 据《南方都市报》“单独二孩”政策发布到执行 我省用3个半月华商报记者昨日梳理了“单独二孩”政策从发布到实施，陕西所做的具体工作，发现前后用了3个半月时间。日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，标志着“单独二孩”政策将正式实施。紧接着，陕西省卫计委召开党组会、主任办公会和全委领导干部会议，确定由委领导负责、相关处室参与、按照规定时间节点抓好各项准备工作的落实。随后，由省卫计委领导带队分6个组深入12个市区、22个县、44个乡镇、46个村（社区），开展单独家庭现状和生育意愿调查。日，省卫计委完成了《关于提请审定单独两孩政策调整实施方案的报告》。日，省政府第22次常务会专题听取省卫计委关于实施“单独二孩”政策情况的汇报，提请省人大作出相关决议。日，省政府向国家卫计委报送了陕西省实施“单独二孩”政策的报备意见。日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，同意启动实施“单独二孩”政策。日，国家卫计委下发《关于陕西省启动实施单独两孩政策的复函》，审核通过了陕西省的报备意见；经省政府同意，“单独二孩”政策从日起执行，不分地区、不分年龄、不设间隔，一次执行到位。日，省卫计委下发《关于实施单独两孩政策的指导意见》，正式执行“单独二孩”政策。华商报记者郝蕾1年7个月 我省1.9万单独家庭申请生二孩华商报记者了解到，日我省正式实施“单独二孩”政策以来，截至今年9月底，一年七个月全省共受理单独夫妇申请19680对，审核批准19152对，出生人数9005例，平均每个月申请1055对，没有出现扎堆生育，实施平稳有序，符合预期。根据数据分析，2014年5月、6月，政策刚发布时申请人数较多，2014年7月以后申请数量趋于平稳。从地域来看，西安市的申请、审批、生育数量最高，其次为汉中市，再次是渭南市和榆林市。在城乡分布上，城镇多于农村，比如，宝鸡市申请数量中农村夫妇占比约为24%。年龄分布上，26岁至35岁的居多，大多数集中在34岁至35岁。职业分布上，有工作单位的较多，其中干部职工最多。是什么影响生育选择？各级计生部门摸底调研发现，首要因素是经济能力，其次是很多女性担心自身的事业发展受到影响，还有部分人认为没精力照顾第二个孩
子。第三是家长要考虑优质医疗资源和教育资源问题。此外，家庭住房状况、家庭成员意见不一致等也或多或少影响“是否要二孩”的决定。华商报记者郝蕾近11万网友投票 39.6%说“不生”自2013年“单独二孩”政策正式实施以来，不在政策内的“非独”群体就开始渴盼二孩政策的全面放开，尤其是已处在适龄生育年龄的末端的“70后”。十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，旨在扭转人口红利下滑和老龄化加速的趋势。然而，对于适龄生育人群而言，这项政策究竟有没有吸引力？能不能达到预期效果？华商报记者第一时间进行了采访。与此同时，截至今日1时30分有108466人参与了新浪网关于“你会选择生二孩吗”的调查，表示会的有31.1%，表示“不会”的有39.6%，说“看情况”的有29.3%。故事1生了二孩的妈妈：送礼物给“大宝”祝他当哥“小妹妹出生后，哥哥特别喜欢，见了别人就要炫耀‘这是我妹’。”今年36岁的杜女士2014年底如愿生下女儿，讲起4岁的儿子和女儿之间的故事，她总是满脸甜蜜。决定生二孩时，杜女士已经35岁，不仅是高龄产妇面临一定危险，还经常被问到边工作边生二孩辛苦吗？杜女士说，“辛苦啥，一是有心理准备，二是当过妈妈
的人都有体会，小宝宝冲你甜甜的笑，小手紧紧抓着你，世界上没有任何一个人比她更依恋你、信赖你。比起这些，辛苦不算啥，真的能体会到内心融化的感觉。”为什么坚定生二孩？杜女士说，“我有一个弟弟，随着年龄的增长，越来越觉得有个兄弟姐妹挺好。再加上我很喜欢小孩，就希望自己也能有两个孩子。但是公公
婆婆带不动了，现在生活压力也大，不太赞成我们生。我爸妈要我自己想清楚，那会非常辛苦，但想要就要，总有解决办法。他们也会做我的后盾。”“所以单独二孩一放开，就着手准备。但看了很多关于大孩子不接受弟弟妹妹的新闻，深深感到做好老大思想工作的重要性。”杜女士随后查看了不少相关文章，
“我主要的做法是：告诉大宝，以后会有个小朋友和你玩，会特别喜欢你。家里人绝不说，有个小弟弟和小妹妹，以后就不爱你的话。如果其他人开玩笑说类似的
话，我还会马上更正，抱起他说‘不会的，妈妈会一直爱你’。生二宝前，我给大宝送了份礼物庆祝他当哥哥。”杜女士说，“虽然一直希望生个女儿，但万一是儿子怎么办？老公为我宽心，说如果二孩还是儿子也很好，以后家里有三个男人爱你。”故事2夫妻俩都不是独生子女 刚好赶上放开二孩政策了33岁的李先生是山东人，大学毕业后一直在西安工作，最近他刚刚结婚，29岁的妻子是临潼人。虽然刚刚新婚，但已经萌生二孩的想法，“原本还担心不符合政策，将来生二孩，办不下户口怎么办。这下好了，国家全面放开政策，我们刚好赶上。”李先生说，“我有两个姐姐，一个弟弟，我妻子有一个姐姐一个弟弟，我们都来自多兄弟姐妹的家庭，从小就在大家庭中长大，也希望自己将来的小家庭可以像我们这样，一大家人其乐融融。”“独生子女太孤单了。”李先生说，在山东老家思想还很传统，总觉得至少要有一儿一女，家庭才圆满，城市里一个独生子女将来工作离开父母后，父母不仅很孤
单，年迈后照顾也不方便，421家庭中，一对夫妻供养四个老人一个孩子，压力也很大。李先生说，“虽然我们还并没有最终确定生二孩，但至少不用担心政策
了。”故事3独生子女妈妈：儿子一年花5万 养娃太贵不生了“每个月2800元保育费，500元餐费，还有美术课一年4000元，两次旅游5000元，周末要带他吃好吃的，看儿童剧，这还不算每年衣服鞋袜……”
今年30岁的张琳在西安一家国企做会计，算起今年4岁的儿子每年的花销，她说，“一年基本需要5万元左右，差不多快到我们家庭收入的一半了。”“因为我和老公都是独生子女，所以总觉得只要这一个孩子，各方面都想尽力给孩子最好的。”虽然将全面开放政策，但张琳表示，“不要了，除了经济压力太大外，更重要的是精力，实在不够用了。”“开放单独二孩之后，身边的朋友都生了二孩，也有很多朋友问我们，有没有所准备。”张琳的老公陈勇说，“我们两个的工作都比较忙，现在还处于职业上升期，父母虽然可以帮忙照顾，但我们也不希望老人太辛苦，更希望能集中主要精力陪孩子一起成长。”华商报记者任娇二孩生不生分为“三大派”主生派：抓紧时间要老二“一直都想再要一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。”在湖北咸宁市一家事业单位就职的刘先生今年36岁了，他的爱人也在事业单位上班，两人年收入合计在11万元左右。“我和我爱人都是70后非独生子女，如果国家计生政策再不调整，就赶不上生二胎了。”他说。刘先生的孩子今年已经7岁了，一直是自己抚养，现在已经上小学了，对孩子的支出主要在教育培训和吃穿上面，1年粗略估计一下在2万元左右。“现在看经济上能够承受，不过在时间精力上确实会有一些障碍。”摇摆派：政策完善再决定“养老体制不怎么完善，老了去养老院确实有点担心，要是不生，自己老了孩子一个人照顾不过来。”江西上饶市信州区70后市民缪慧一直盼着全面放开二孩政策，但真正放开了又很纠结。缪慧说，以现在的年纪，难以承受高龄产妇的系列症状，而且父母年纪大了，不可能像十几年前生一胎时那么“给力”帮忙。而且保姆的费用越来越贵，请个适合的太不容易，经济、精力、身体等问题都要考虑清楚。她的第一个孩子已经上初中，现在开始备孕，过两年大的读高中，小的才出生，几乎等于各自成长。“高中正是紧张的学习阶段，再生一个孩子，大家都会分心，这也是一个现实问题。”拒生派：一个孩子足够了“坚决不会要老二。”今年37岁的金女士是一名全职家庭主妇。她的爱人有个哥哥，她自己有个姐姐，目前夫妻二人带着5岁的孩子与80岁的婆婆同住，家庭月收入在1.5万元左右。金女士说，家里目前是标准的上有老下有小的状态，一方面老人年岁大了、身体也不太好，需要照顾，另一方面孩子正处于幼小衔接的阶段，也需要家长付出较多的时间和精力陪伴。经济因素也是一项重要考虑。金女士目前每月养育孩子基础费用为3000元，包括幼儿园费用、食品、服装、图书玩具和游玩费用，另外每年外出旅游的费用约在1万至1.5万元。“随着孩子的成长，养育和教育孩子所花费的金钱也在不断增加，经济的压力确实不小。”她说。 据新华社
本文来源：华商网
责任编辑：Yvonne
相关新闻阅读
48小时评论排行
文明上网，登录发贴
网友评论仅供其表达个人看法，并不表明网易立场。
网易宿迁访谈间
&select name="site" class="left"&
&option value="网易" selected="selected"&新闻&/option&
&option value=""&网页&/option&}