“责令改正”在 《特种设备安全法》中的适用& & 文/赫成刚
　　《特种设备安全法》实施半年多来，对于加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人民群众生命安全无疑提供了坚强的法律支撑。同时，该法在实施过程中也出现了一些法律适用的问题。
　　一是“责令改正”的法律属性。对于违反《特种设备安全法》的行政违法行为，该法在《法律责任》一章，共有20条设定了行政处罚。其中，13条有责令改正或者责令限期改正的表述。那么，责令改正或者责令限期改正的行政法律属性到底是什么，是正确适用上述行政法律行为的前提。对于“责令改正”的行政法律属性，在1996年《行政处罚法》出台前众说纷纭。概括起来有行政命令、行政强制措施、行政处分和行政处罚不同的主张。为克服“以罚代教、以罚代管、只罚不改”的弊端，《行政处罚法》第二十三条专门规定“行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”，以示将其与行政处罚加以区分。《行政强制法》第十二条第四项又将“排除妨碍、恢复原状”确定为行政强制的执行方式之一。可见，责令改正或者责令限期改正究其行政法律属性属于行政强制措施，《特种设备安全法》中的亦应无例外。
　　二是“责令改正”的期限。结合违反《特种设备安全法》所设定的处罚条款，无论是责令改正还是责令限期改正都应当有一个期限的问题。但是，《特种设备安全法》对责令改正或者责令限期改正的期限没有做出明确的规定。在执法实践中，具体期限的长短，应视消除违法情形的繁简而定。例如，对于特种设备生产厂家与使用单位同在一地的，由于生产厂家的主观过错，未能将已有的相关技术材料和文件随货附交的，可能在案发当天就能改正。而对于没有对特种设备进行型式试验的违法行为，如果责令进行型式试验，责令改正的期限可能因特种设备试验项目的繁多而需要较长期限。在此前提下，依照《质量技术监督行政处罚程序规定》第三十条第二款：“责令限期改正的期限按照法律、法规、规章或者技术规范的规定执行。法律、法规、规章或者技术规范没有规定的，改正期限一般不超过30日；确有必要超过30日的，应当根据案件实际情况确定，并报请质监部门负责人批准”的规定，一般掌握在30日内。
　　三是“责令改正”具体适用应注意的问题。除把握上述两点外，在责令改正或者责令限期改正的具体适用中，还应注意以下问题：
　　1．行政执法文书的使用。《特种设备安全法》对责令改正或者责令限期改正的适用分为两种情形：一种是责令改正并处以其他行政处罚的并用型，一种是先予以责令限期改正、逾期不改正再处以其他行政处罚的前置型。对于前置型的，由于分作两个步骤，对于责令改正在执法实践中，执法人员往往能做到单独使用执法文书――《质量技术监督责令改正通知书》。而对于并用型的，有的执法人员要么口头告知行政相对人责令改正，要么在《质量技术监督行政处罚决定书》中出具责令改正的内容，这都是不可取的。原因有二：首先，对于并用型的，尽管责令改正与行政处罚合二为一，但法律明文规定了责令改正，对执法部门而言就是一种要式行为，应单独适用《责令改正通知书》。不仅如此，还应时刻关注行政相对人的改正结果，只有行政处罚和责令改正均履行到位，才能结案。否则，将有行政执法渎职之嫌。其次，对于前置型的，既然究其行政法律属性，责令改正是一种行政强制措施，应单独使用文书，不应执法人员的懈怠而混淆。
　　2．责令改正或者责令限期改正的内容与方式。责令改正或者责令限期改正的内容总的要求是消除因违法行为产生的不法后果并恢复到正确履行法定义务所应具有的状态。《特种设备安全法》第七十四条对于未经许可从事特种设备生产活动的违法相对人除设定行政处罚外，虽然没有责令改正的表述，但明文规定：“已经实施安装、改造、修理的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。”上述规定为《特种设备安全法》中的责令改正或者责令限期改正的内容和方式提供了很好的范例：要么由行政相对人自己恢复原状，要么由他人代执行。同时，《行政强制法》第五十条也规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”也就是说，对于拒不改正或者没有改正能力的，执法部门可委托他人代履行。
　　（作者单位：河北省质量技术监督局）《中国质量技术监督》2014年10月刊
&&?&&&&?&&关于转发全国人大常委会法工委《关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见》的函(质检法函〔2015〕36号)
核心提示：现将全国人大常委会法工委《关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见》转去，请依法遵照执行。
【发布单位】 国家质量监督检验检疫总局
【发布文号】 质检法函〔2015〕36号
【发布日期】
【生效日期】
【效&&&&力】
【备&&&&注】 &http://www./eap/808.news.detail?news_id=7507
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局：
　　现将全国人大常委会法工委《关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见》转去，请依法遵照执行。
　　附件： &&
　　质检总局法规司
编辑：foodlaw
国家质量监督检验检疫总局关于修改的决定 (总局令号)【废止】《中华人民共和国特种设备安全法》颁布实施
《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于日通过，现予公布，自日起施行。
《中华人民共和国特种设备安全法》将于日起施行。今天上午，湖南宣传贯彻《特种设备安全法》新闻发布会在长沙举行。湖南省质监局党组书记、局长蒋新祺发布新闻。
五个方面的理由：一是由于特种设备安全形势严峻，需要立法保民生、保安全；二是体制有待进一步完善；三是安全技术规范缺乏相应的法律地位；四是安全监管制度和方法需要完善，也需要改革；五是法律责任需要强化，处罚力度需要加大。
一是有很强的可执行性；二是为改革预留了空间；三是认真总结实践经验，妥善处理条例的既有规定与制定法律的关系。
《特设法》强调，特种设备在生产、经营、使用安全方面要符合节能要求；同时，针对与百姓生活密切相关的电梯维保的问题进行了特别说明。本市质监部门也将加大对于电梯维保单位资质的审核力度。
对于使用过程中出现故障的问题设备，《特种设备安全法》还确立了召回制度。出现同一性安全问题的特种设备，生产企业必须立即主动召回。。
新法专门设置章节来强化国家政府部门对特种设备的监管职能，并对政府的安全监督职能提出了新的要求。政府的监督管理职能的科学化，一方面体现在监管范围扩充到了经营、销售环节，另一方面则是确立分类监管与重点监管的原则。
违法行为处罚最高达到200万元，对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上年收入的30%―60%。
近10年来，我省特种设备安全监督管理部门、各特种设备生产使用单位及检验检测机构依法认真履行职责，切实加强特种设备安全管理，努力防止和减少特种设备事故，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会持续稳定发展发挥了积极作用。
目前，湖南省在用的特种设备总共有176324台，气瓶431.9万只、压力管道5551千米。而这个数量，还在不断攀升。
湖南将从几个方面全面深入地贯彻落实这部法律。一是质监部门带头贯彻执行；二是加快配套政策法规的出台与完善；三是深入开展普法宣传活动。
《特种设备安全法》将于日起施行，湖南省于12月12日在省质监局召开《特种设备安全法》视频贯彻宣传会，副省长李友志出席并讲话。李友志在会议上指出，特种设备既是国民经济的重要基础装备，又与人民群众生活息息相关。
在《规定》网上征求意见阶段，有网友提出，"不准办酒，是利用公权干涉私权。"对此，省纪委调研法规室负责人明确表示不认同。他说，有了这个规定，对那些被迫送礼的人来说是一种解脱。"党有党纪，国有国法。你是党和国家工作人员，就应当遵守党纪政纪国法，你接受不了，可以退党，可以辞去公职。"
1月17日，娄底市召开《中华人民共和国特种设备安全法》宣传贯彻会议。副市长甘跃华出席会议并讲话。
益阳市及所辖7个区县（市）上下联动，立体全方位的对《中华人民共和国特种设备安全法》进行了广泛宣传。
热烈祝贺《特种设备安全法》颁布实施不能读取jquery
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黄浦区市场监管局市场二所启动2016年跨年活动特种设备安全保障工作
　　近日，为保障2016年黄浦区跨年活动顺利开展，确保活动期间特种设备安全运行，并能有效应急处置突发事件，黄浦区市场监管局市场二所提前谋划，制定详细工作方案，启动2016年黄浦区跨年活动特种设备安全保障工作。　　本次跨年活动主会场位于太平湖，特种设备安全区域为主会场周边区域人流密集的公共场所。经排摸，目前已划定跨年活动特种设备保障核心区和外围区两个保障层级。保障时间跨度为12月1日至2月30日。其中，太平湖周边区域为核心保障区域，由市场二所负责进行安全检查，对发现隐患的单位进行督促检查，确保及时排除安全隐患；太平湖周边的域内为外围保障区域，由淮海中路市场监管所开展安全检查。
您访问的链接即将离开“中国上海”门户网站 是否继续？《特种设备安全法》颁布两周年座谈会在京召开
《特种设备安全法》颁布两周年座谈会在京召开
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今年是中国特种设备实施安全监察60周年，同时又是《特种设备安全法》颁布两周年的纪念日。6月25日，质检总局组织召开了座谈会，纪念特种设备安全监察60周年和《特种设备安全法》颁布两周年。特种设备安全监察60年来，取得了很大成绩。1978年，全国共有锅炉18万台，压力容器（含气瓶）共700万台（只），锅炉、压力容器共发生重大事故650起，死亡153人。2014年，全国共有锅炉64万台、压力容器323万台，气瓶1.4亿只，锅炉、压力容器、气瓶共发生事故69起，死亡80人。在设备快速增长的情况下，特种设备事故起数、死亡人数明显下降。2014年特种设备万台设备死亡率为0.39，接近中等发达国家水平。座谈会上，质检总局特种设备局局长宋继红作了主题发言，来自中编办、全国人大财经委、法工委和安全监管总局、国务院法制办等有关部门，特种设备安全监察与检验战线离退休的部分老同志，特种设备安全与节能技术委员会委员及部分在京大型央企、相关行业协会以及质检总局相关部门与地方质监部门的代表分别发了言，质检总局副局长陈钢同志讲了话。与会代表一起回顾了60年间，特种设备安全监察历经的坎坷、风雨与沧桑，充分肯定了《特种设备安全法》的宣传与贯彻落实工作，历数特种设备安全监察在党和国家高度重视、社会各界关心及相关单位共同努力下取得的辉煌成就，并围绕改革创新发展中的新问题进行了广泛和深入的讨论。国务院安委会专家咨询委员会主任王德学同志出席了会议并发言，在发言中他充分肯定了特种设备安全监察60年取得的成就，指出特种设备安全监察队伍从无到有、从小到大、从弱到强，特种设备安全监管监察工作从单纯依靠行政办法到综合治理、从人治到法治、从采用传统的手段检测检验到运用智能化手段进行监管监察，走过了不平凡的、光辉的道路，在发展过程中，出了经验、出了成效、出了人才，为我国安全生产事业做出了重要贡献。他希望在新形势下，一要树立“红线”意识；二要切实落实责任；三要坚持依法监察；四要依靠科技兴安；五要立足创新驱动；六要推进强基固本。6月25日上午，质检总局特种设备安全与节能技术委员会还组织召开了全体委员暨换届会议，会议总结了第四届委员会工作情况，宣读了第五届委员会名单并对章程修正案进行了审议与表决，向第五届委员会委员颁发了质检总局的聘书。王德学同志被聘请为第五届特种设备安全与节能技术委员会顾问。　　
主办单位：天津市滨海新区安全生产监督管理局}