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藏族小镇的“小康蓝图”——甘肃天祝县炭山岭镇采访纪略收藏
小城镇是助推“乡村城市化”的桥梁，也是实现农村工业化和农业现代化的有效载体。它的建设和发展无疑将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量。那么，在一些边远山区，小城镇又将被赋予怎样的色彩，它对加快城市化和实现小康起到怎样的推动作用呢？记者近日走进了甘肃天祝藏族自治县一个特色鲜明的藏族小镇——炭山岭。　　炭山岭，位于甘肃武威天祝藏族自治县以南70公里，是甘肃省小城镇改革试点镇，也是一个集工矿、商贸、文化、生态旅游为一体的特色西部小镇。全镇辖9个行政村36个村民小组，3个社区居委会，总人口18023人，城镇化水平达62.8％。2012年，全镇GDP总量12.6亿元，上缴税金2.28亿元，占天祝县税收的46％。　　为率先实现小康划蓝图　　该镇杨成文书记对记者讲，炭山岭镇作为天祝县“一体两翼”总体发展格局的重要一羽，在全县经济社会发展中起着举足轻重的作用，该镇根据省市党代会确定的“建设幸福美好新甘肃”和实施“三大战略”重大战略部署，镇党委政府倾听民声、科学谋划、整合力量，提出了以打造全省经济强镇为目标，大力发展“能源工业、生态旅游、特色种养”三大产业;突出抓好“小城镇建设、生态环境治理”两个重点;全面落实“服务二产、提升三产、调整一产”三项措施为主要内容的发展战略，依托能源工业强大优势，将城乡融合发展与城镇建设和新农村建设有机结合，将 “下山入川”工程与采空区群众搬迁和高海拔山区群众搬迁有机结合，将“双联富民”行动与加强村级基础设施建设和改善民生有机结合，坚持服务工业、企地共建理念不与动摇，全力推进能源工业大发展，城镇建设上水平。　　杨成文说，力争至“十二五”末，全镇GDP总量达到18亿元，年上缴税金4亿元。2018年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农牧民人均纯收入2015年翻一番， 2018年再翻一番，达到20000元，率先实现小康目标，努力把炭山岭镇建成城乡融合发展示范性中心集镇。项目带动 能源助推 生态转型　　有了美好的小康规划蓝图，将通过哪些途径和措施来强化实施，该镇镇长赵磊有着他清晰的思路和诠释。　　项目建设是“调结构、促转型”的重要抓手，炭山岭镇把城镇基础设施建设作为城乡融合发展的重点。2008年，镇上结合镇情实际，提出了“城乡一体、建管并举、项目带动、招商引资、开发河东、改造河西、科学规划、分步实施、企地共建、和谐发展”的小城镇建设思路，先后配合完成了炭山岭至赛什斯三级公路建设、菜籽湾至金沙旅游公路建设、天乐住宅小区建设等项目;组织实施了河东市场改造，天乐广场，天乐广场综合楼等一些标志性新建工程;规划修建了地税分局、法庭、公安派出所、卫生院等办公楼;协调天祝煤业实现了河东机关区集中供暖。同时，多渠道争取实施天安小区公共租赁住房建设、北街新村移民安置区建设、炭山岭岭村易地扶贫搬迁、塔窝村易地扶贫搬迁、阿沿沟游牧民定居、城镇道路及供排水、河道治理、采空区治理、整村推进、退市还路、危房改造、商业街等城镇基础设施和新农村建设项目。截止2012年底，项目建设投资达到了3.04亿元，移民搬迁和城镇建设中共计占地38公顷，新建居民住房、办公用房、商业用房建筑面积达9万平方米，实现了镇区商贸旅游服务中心东移，集镇中心规模扩大了一倍，走出了一条“争取政策支持、加大项目整合、企地和谐共建、群众积极参与”的城镇建设新路子，城镇功能不断完善，布局合理、城乡融合发展的步伐不断加快。　　赵磊认为，项目建设是一个方面，镇域经济的发展必须立足资源优势，即立足水资源和煤化工优势，把城镇建设与促进产业发展结合起来，大力发展水电产业和煤化工产业，努力延伸煤炭加工产业链，强力拉动全镇经济社会全面发展。他说，投资3.86亿元的窑街煤电集团天祝煤业公司三号井年产120万吨原煤生产线、投资1.05亿元的年产150万吨的天祝煤业洗净煤厂、投资3.18亿元年发电量1.3亿千瓦时的甘肃电投大容公司朱岔峡水电站、招商引资1.2亿元的华详岩页油厂等一批大型工业项目在炭山岭能源工业集聚区相继建成投产，近三年来的能源工业投资总额达到了9.29亿元，标志着炭山岭镇能源工业已经形成良好的发展势头，为真正实现甘肃全省经济强镇跨越发展目标注入了“强心剂”。　　赵磊说，在实现项目建设和能源产业并进的同时，炭山岭镇的旅游产业无疑将成为实现经济发展转型跨越的引擎所在。他介绍说，炭山岭是祁连山自然保护区和“天祝三峡国家级森林公园”的重要组成部分，镇域内有三峡之首的金沙峡自然风光区，马牙雪山天池，小石门脑药水神泉，祝藏沟双狮山及雄伟的引大入秦工程等。近年来，镇上按照天祝县确定的“一个中心、三条精品线路、六大旅游板块”的旅游发展战略，加大与兰白周边旅游景区的跨区域合作开发力度，加快景区道路、环卫、停车场等基础设施建设，重点发展登山探险、避暑度假、药水神泉开发等旅游产品，先后完成了阿沿沟、金沙峡、小石门沟旅游公路及马牙雪山天池登山台阶等旅游产业开发项目。按藏族传统风俗，对小石门沟药水神泉景点进行了深度文化包装，将“祭天池”列入非物质文化遗产进行了挖掘保护，吸引更多的游客到炭山岭景区休闲观光。同时把小城镇建设、新农村建设与旅游服务区建设充分结合起来，重点发展了一批酒店、饮食、商贸服务网点，形成了一定规模的旅游和商贸服务区，进一步完善了吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务功能，累计接待游客280万人次，旅游综合收入3000多万元。以旅游业为龙头的现代服务业成为炭山岭镇经济社会转型跨越发展的新亮点。　　编者按：在甘肃省第十二次代表大会上，甘肃省委书记王三运强调，甘肃要经过今后5年的努力，主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，到2020年与全国同步进入全面小康社会。甘肃天祝藏族自治县炭山岭近几年的发展，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的几年，镇上通过夯实项目基础、推动产业升级和生态旅游的转型提升，有效破解城乡居民收入差距，进而提高了居民幸福指数，朝着提前实现小康目标而进发。　　有人说，在炭山岭镇的脱变过程中，城镇化找到了一条“化干戈为玉帛”的新路径，它近几年的发展不是迅速，是飞速，它不仅为提前实现小康目标奠定了基础，对于甘肃以及西部一些欠发达地区无疑具有借鉴和映射意义。
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天祝藏族自治县矿产资源总体规划（年）
时间： 9:35:58　|　来源：天祝县国土资源局　|　点击数：1092　|　【&&】　【】　【】
按照甘肃省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》（甘国土资发〔2008〕36号）要求，结合天祝藏族自治县矿产资源勘查开发和经济发展实际，编制《甘肃省天祝藏族自治县矿产资源总体规划（年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是指导我县地质勘查、矿产资源开发利用和保护的规范性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。
《规划》以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年。
首轮甘肃省天祝藏族自治县矿产资源规划是于2006年完成的，由省国土资源厅审批，县人民政府正式颁布实施。该规划为充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用，合理开发利用矿产资源，保障县域经济的又好又快发展和资源的可持续利用奠定了基础。通过四年来的运行，取得了较好的效果，主要体现于以下几个方面。
1、全县已开发矿山的三率指标得到了明显的提高，煤炭矿山的矿井回采率普遍提高了3—5%，取得了明显的效果。石膏矿的开采技术得到了一定的改进，正在逐步推进采矿技术改造工程。
2、按照首轮规划和市场发展形势，重点矿山的扩大生产能力工作正在进行，对该地区煤炭资源的就地转化深加工利用提高效益起到了重要作用。
3、地质勘查找矿工作依据首轮规划的布置得到了进一步的加强，共实施了地质勘查项目47项，勘查矿种增加到除煤以外的萤石、金、铁、铜和其它多金属找矿项目，一些重点勘查项目如天祝县天祝花龙沟煤矿、干沙河脑铜稀土矿、天祝县臭牛沟煤锗矿详查等项目取得了一定的效果，基础地质调查和地下水调查均有一定的进展。
4、探矿权、采矿权监督管理工作按照有关法律法规正在不断的得到完善，基本实现了上下协调、全面平衡发展。
5、矿山地质环境恢复和治理工程正在稳步推进，已实施了双龙沟砂金矿区地质环境恢复治理和环境污染严重矿区的矿山环境治理工作，修筑了挡渣墙、拦渣坝约350米，砌筑护坡1600平方米，废渣场覆土及种草种树共约3000平方米，得到了一定的效果。矿山地质环境恢复治理保证金提取制度正在逐步落实。
但是我县矿产资源勘查、开发利用及管理中也还存在不少问题，主要表现在：
一是地质勘查工作滞后，后备资源量不足。近年来地勘单位在本县境内开展的地质勘查工作较少，已发现的大多数金属、非金属矿床地质工作程度很低，可供建设规划的储量很少，开发投资风险大。地质勘查投资渠道单一，部分中小型企业和矿产地经多年开发利用，资源濒临枯竭，后续资源不足。
二是矿产资源开发利用程度低。区内除煤炭、水泥灰岩和砖瓦粘土等开发程度较高外，大部分矿产开发利用程度较低。资源开发总量小，资源对县域经济的支撑能力弱。
三是开发利用结构与布局不合理问题依然凸显。
四是资源利用效率不高，多数矿山企业技术装备水平较低，集约化作业程度较差，开发利用方式较粗放，多处于原矿开采、销售状态，技术含量和附加值不高，大多数矿山开采规模与矿区的储量规模和地质工作程度不匹配，资源综合回收利用程度比较低。
五是矿山地质环境恢复与治理程度依然没有完全到位。不规范的矿产勘查开发活动和“三废”超标排放等对环境造成了一定的破坏。
1.矿产资源及开发利用现状
矿产资源是我县的显著优势，其合理开发利用是实施工业强县战略的基本保证，是全县经济发展、工业经济快速增长依托的物质基础，矿业经济在全县经济中处于重要地位，是本县经济发展的支柱之一。
（1）开发利用现状
本县主要分布有铁、锰、钛、铜、铅、锌、金、煤、磷、硫、冶金辅料、建材及其它非金属等矿产。重要的矿产有大滩钛铁矿、松山钱宝下栏门石铁锰矿；马营沟向前山、柏木峡、马路沟、郝家沟铁矿；青分岭金矿；双龙沟、炭山岭镇四台沟、庄浪河脑砂金矿；炭山岭、任庄沟—圈湾滩、陈家台子—泉子沟、东大滩乡大峨岜、臭牛沟、双龙沟、华龙台、金城沟、安门煤矿；石门寺、极乐寺、马家台、古古拉水--朱固沟、白塔山、龙潭河石灰岩矿；鲁家沟、石家沟、火烧城石膏矿；斜壕重晶石矿；斑羊、干沙、白羊圈萤石矿；古城克拉斯、先明峡磷矿等。
铁锰矿、煤炭、石膏、石灰岩等的开发利用具有一定的规模；水泥灰岩、石膏等非金属矿产资源具有巨大的经济价值；属县级管理的砂石、砖瓦粘土等非公有制经济在全县经济发展中发挥着重要作用。
目前开发的主要有煤、冶金辅料、建材及砂石、砖瓦粘土等矿产。其中煤炭、建材矿产的开发已形成规模，煤炭开发主要在炭山岭矿区，其他开发的有大滩煤矿、双龙沟煤矿等，建材包括水泥灰岩、石膏、重晶石、萤石等，其中鲁家沟、火烧城石膏矿是著名的矿区，其开发已有悠久的历史，目前仍在开发中。水泥灰岩的开发集中在火石沟、石门寺石灰岩等地，斜壕重晶石也是做为主要的开发的矿产之一。
与煤炭和建材非金属的较大规模开发形成鲜明对比的是金属矿产开发尚未形成一定规模，目前只有荒草沟、宽沟铁矿等进行小规模开发，其它矿产多数未加以利用。主要原因是金属矿产多数地质工作程度较低，大多数控制资源量有限。虽然也有个别金属矿产储量有一定规模，但因目前开采加工技术尚达不到，无法利用，如大滩钛铁矿（规模可达中—大型）。还有的金属矿产处于环境保护或水源保护区而禁止开发，如双龙沟、庄浪河脑砂金矿等。
全县共有各类已开发注册的矿山总计为47家，其中煤矿为10家、石膏7家、铁矿2家、水泥灰岩4家、高岭土1家、重晶石1家,萤石1家，石英岩2家、砖瓦粘土12家、建筑用砂石料矿6家、岩金1家。
①天祝县炭山岭煤矿：已查明资源量2亿吨，现开发生产能力为155万吨，矿业产值4983万元，是全区最大的煤矿山，规划目标为年产200万吨，属鼓励开采区。开采时间历史悠久，采空区多，地质环境复杂，属重点恢复治理矿区。
②天祝县鲁家沟石膏矿：已查明资源量1.7亿吨，现开发生产能力为年产12万吨，现产量10万吨，年产值300万元。规划最低开采规模为年产20万吨，应加大开发力度，扩大产能，加大深加工，提高产品附加值。
③天祝县马营坡石膏矿：已查明资源量2.09亿吨，现开发产能为年产8万吨，现产量为年产3万吨。规划开采最低开采规模为10万吨，应加大开发力度。
①矿山开发规模与矿床规模不相适应，总体来看，本区已开发的矿山的生产规模普遍偏小较多，如天祝县炭山岭煤矿已探明资源量达大型，而现开发规模仅达到中型规模。此外，石膏矿的开发规模与资源规模不相匹配，石膏矿的开发还仅处于初始阶段，产品质量和产品种类极需要提高和增加。
②煤炭矿山企业开采的三率指标较好，井下煤矿的矿井回采率平均达到了70%，采区的回采率达到了76.5%，通过近几年的技术改造和扩产改造，预计至2010年使全县煤矿生产企业的开采回采率增加5%以上，矿井回采率达到70—80%，采区回采率达到80—90%。
③水泥灰岩矿主要采用露天矿开采，回采率在75—90%，预计到2010年全县水泥灰岩矿的开采回采率达到85—90%以上。
④石膏矿的开发层次较低，技术含量急需提高，现有矿山的矿石回采率在60—70%，应通过技术改造，进一步提高资源利用率。
⑤高附加值的矿山及其产品尚未形成有规模和高层次的开发利用，如炭山岭油页岩矿床、电石灰岩矿等矿种，这些矿种均已形成了大型的矿床，具有较大的查明资源量形成保有资源储量，应当通过政策调整和整体规划，鼓励进行深层次的综合性开发。
⑥金属矿、多金属矿的地质勘查程度不够，有些矿点已展示了极好的找矿前景，但由于地质勘查工作滞后，投入不大，未形成查明资源量，无法进行系统规划和有序的开发。
2.矿产资源供需形势分析
国民经济将以年10%以上的速度发展，预计矿产资源需求量也将以年10%以上的速度增长。“十一五”期间可以保证需求的矿产有煤、石膏、水泥原料（石灰岩、粘土等）、电石灰岩、油页岩、建筑用砂等。根据我县国民经济和社会发展规划、矿业经济发展现状，对规划期主要矿产资源供需形势进行预测分析，主要矿产分述如下：
煤矿：主要产地天祝炭山岭煤矿保有资源储量25000万吨，可以保证规划期的资源需求。
水泥灰岩：矿区分布于天祝县白塔山一带。已提交储量42944万吨，目前天祝县白塔山水泥灰岩未开发利用。按水泥灰岩年采原矿100万吨计，可以保证规划期的资源需求。
金矿：金矿主要集中在天祝县金强河、青分岭一带，分别为砂金和岩金,为中小型矿产地，青分岭金矿主要部分在青海省,其外围和深部找矿潜力很大，但地质工作程度低，还需做大量勘查工作。
电石灰岩：主要分布在天祝县火石沟一带,资源储量1987万吨，已开发利用,可以保证规划期的资源需求。
石膏:主要分布在天祝县马营坡、鲁家沟、火烧沟一带，资源储量98004万吨，可以保证规划期的资源需求。石膏是本区的优势矿种，探明储量较大，资源前景较好，目前的开发利用程度低，深加工水平更低，因此其资源利用前景十分广大。
油页岩：主要分布于天祝县炭山岭一带，属大型矿，资源储量为24590万吨，目前尚未开发利用。
黑色金属矿产：铁矿主要为矿点，大多品位低，缺乏富铁资源。
有色金属矿产：铜矿多为矿点。
砖瓦粘土和建筑用砂：砖瓦粘土和建筑用砂在全县广泛分布，潜在资源量巨大，可以保证规划期及更长期的资源需求。
地质生态资源：天祝县地处著名的祁连地质构造单元，地质生态资源丰富，地质遗迹资源可贵，可供开发的地质生态旅游资源潜力巨大。
本区的重点或大型矿山企业的产品主要有能源性矿产品（如煤矿）和建筑行业的水泥、建筑砖瓦粘土、建筑用砂等，其次要的产品主要有石膏，从目前我国的经济走势和需求市场分析，均属于市场需求性过大的产品，如煤矿在本地区属于优势矿种，但也属于紧缺性产品，市场基本上处于供不应求的状况。
以科学发展观为指导，以保障县域经济社会发展对矿产资源的需求为目标；加快矿产资源调查评价与勘查，优化资源利用结构和布局，培育优势矿业集团，加快新兴工业园区建设，壮大矿业经济，促进矿产资源的有效保护和合理开发利用；改善矿山地质环境状况，促进矿产资源勘查、开发与矿山地质环境保护协调发展。
我县矿产资源开发利用程度较低、地质环境脆弱，因此，贯彻落实中央关于人口、资源、地质环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，必须遵循以下基本原则：
1.坚持矿产资源开发利用与地质环境保护的协调统一。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，必须坚持
“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的生态地质环境恢复补偿原则，加强矿山地质环境治理和污染防治工作。
2.坚持开源与节流并举，保护与开发并重。积极推进矿产资源勘查，提高现有矿山采矿回收率；加强资源保护，严禁乱采滥挖、破坏、浪费矿产资源；杜绝以探代采的违法行为，实现可持续发展。
3.坚持依靠科技，实现矿产资源勘查、开发与环境保护有机结合。注重资源开发的环境评价，做到既保护资源又有利环境改善和经济社会的和谐发展。
4.坚持市场配置与宏观调控相结合。严格执行下级规划服从上级规划，以矿产资源保障为基础，与矿产资源总体规划做好衔接。发挥政府的宏观调控和社会化服务功能，利用法规政策和经济调控手段，建立全方位开放、多元化融资，有偿开发利用矿产资源新格局。突出重点，优化资源利用结构、规模和布局，促进县域经济的协调发展。
1、总体目标
开展矿产资源调查评价与勘查，鼓励对优势矿种煤矿的勘查评价及开发利用，加强对水泥灰岩、膏盐等建材、化工原料非金属矿产的勘查；鼓励对铁、铜、金、铅锌、稀土等矿种的勘查评价。提高资源对全县经济发展的可供能力；合理调控矿产资源开采总量，强化资源保护与节约、集约利用，切实加强矿山地质环境保护与恢复治理，加强矿山地质环境监督管理；探索建立矿产资源管理新机制，促进经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。矿产资源调查评价和勘查,主要指标见下表。
2、年规划目标
加强本县范围内的优势矿种的地质勘查工作，通过公益性地质勘查和商业性地质勘查体制的综合利用，鼓励矿业权的扭转、合作和风险勘查，进一步扩大矿业勘查的投融资市场，提高优势矿产资源的勘查程度，增加资源储量。
对具有地方优势特色的石膏、水泥灰岩等建材、化工原料非金属矿产的勘查评价，争取提交新发现矿产地1处。
鼓励对金、多金属矿产的勘查，对原发现的矿产地进一步加大地质勘查力度，提高工作程度，扩大资源量，力争新发现矿产地3处，提供可开发的矿产地1处。
矿产资源开发利用总量与经济增长规模相适应。进一步稳定发展煤矿和石膏矿的开发，年均增长率达到7％。
加强矿产资源监督管理和协调工作，促进已开发项目的矿山开采规模与矿产资源储量基本适应，力争使大、中、小矿山分布更合理，促进矿产资源利用效率明显提高。将乱采滥挖、破坏性开采的状况基本消除。对煤矿进一步开展治理整顿,逐步使煤矿企业向规模化发展，矿山资源管理秩序稳定好转。
进一步推广科学适用的探采选冶先进技术及设备，逐步调整矿产品结构，提高矿产品的深加工能力和附加值，矿产资源采选综合回收率和伴共生矿产综合利用率比基期提高2-3个百分点。
加强矿山环境监督管理，停止新建对生态环境影响大、且具有不可恢复利用的破坏性矿产开采项目，矿山环境污染和生态环境恶化的状况得到初步控制，矿山地质环境恢复治理率达到30％以上，“三废”治理达到国家标准重点，加强对乡镇、重点地段和交通干线沿线滑坡泥石流灾害的防治。
3、年规划目标
继续加强本县范围内的优势矿种的地质勘查工作，提高优势矿产资源的勘查程度，增加资源储量。加大力度开展金、铜、镍、铁、锰等多金属矿产资源的地质勘查工作，力争新发现金属矿产基地1—2处，提交地质资源量。
基本完成建立地质环境、地下水动态监测和预警预报系统。
进一步稳定发展煤矿和石膏矿的开发，年均增长率达到6％。
加大对水泥灰岩、电石灰岩等优质重点大型非金属矿产资源的开发利用，力争形成新的矿业开发增长点。
进一步推广科学适用的探采选冶先进技术及设备，逐步调整矿产品结构，提高矿产品的深加工能力和附加值，矿产资源采选综合回收率和伴共生矿产综合利用率提高2-3个百分点。
继续加强管理和协调工作，确保矿产资源利用率的提高，建立一个依法有序的矿业勘查开发市场，推进矿产资源管理秩序稳定好转。
继续加强矿山环境监督管理，完善体制，完成矿山地质环境调查、矿山环境监测、土地复垦等。矿山环境污染和生态环境恶化的状况得到控制，矿山生态环境恢复治理率达到60％以上，“三废”治理达到国家标准重点。
4、年规划目标
继续加强本县范围内的优势矿种的地质勘查工作，提高优势矿产资源的勘查程度，增加资源储量。新增矿产地3处。
继续加大力度开展金、铜、镍、铁、锰等多金属矿产资源的地质勘查工作，力争新发现中大型金属矿产基地1—2处，提交可开发利用的中大型矿产地1—2处。
进一步稳定发展煤矿和石膏矿的开发，年均增长率达到6.5％。
新增多金属、有色金属开发基地1—2处。
新增水泥灰岩、电石灰岩等优质重点大型非金属矿产资源的开发项目1—2处。
稳定矿产资源勘查和开发的管理工作，进一步促进有利于增加地质勘查投入的项目，稳定提高矿产资源的利用率，继续加强对矿山环境和生态环境状况的监督和管理，确保“三废”治理达到国家标准，矿山生态环境恢复治理率达到80％以上。
落实县域内矿产资源的调查评价与勘查，积极促进和引导商业性矿产资源勘查活动，鼓励社会多渠道投资开展有利于地质环境保护、效益明显、适应经济发展的地质勘查。
根据省级、武威市规划在辖区实施各种比例尺区域地质调查、物探、化探、遥感地质调查工作，主要开展1：25万全区域地质调查和1：5万区域地质调查。
天祝县辖区处于1：25万武威幅、景泰幅、民和幅和兰州幅4个图幅范围。中国地质调查局已部署完成了上述4个图幅的1：25万区域地质调查。
1：5万区域地质调查：古浪、张家墩、天祝县、西大滩4幅，于2008年完成填图任务。
矿产资源勘查
限制勘查的矿种有：汞、重晶石、萤石、菱镁矿、铸型粘土、硫铁矿及高硫煤、高灰煤以及国家、省规定限制的其他矿种。限制勘查区包括政府规划矿产勘查区、国有大中型危机矿山接替资源勘查区，以及未设矿权的国家出资已探明矿产地、限制勘查矿种所在矿区（点）,重要自然保护（风景）区和地质遗迹保护区。
禁止勘查矿种为可耕地砖瓦粘土、泥炭及国家、省政府规定禁止的其他矿种。禁止勘查区包括：禁止勘查矿种所在矿区（点）；国家级重要自然保护（风景）区，重要城镇、铁路、高速和重要公路、重要基础设施、重大工程设施及其周围500-1000米范围内；重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；军事禁区。
1、重点勘查区：设置2个。
(1)天祝东大滩一带煤矿资源调查：面积938.3Km2，主攻矿种为煤炭。扩大现有矿山的资源/储量,探求外围矿点的远景资源量，提高工作程度，已设置的探矿权1个（为粘土矿普查），探矿权总面积99.63Km2，占规划区面积的10.62%。该重点规划区中划分出六个重点勘查规划区块：
天祝县任庄沟一带煤矿勘查：面积22.9Km2，以资源详查评价为主。
天祝县龙沟一带煤矿勘查：面积21.4Km2，以资源普查评价为主。
天祝县西大滩一带煤矿勘查：面积19.5Km2，以资源普查评价为主。
天祝县圈湾滩一带煤矿勘查：面积18.5Km2，以资源详查评价为主。
天祝县阿罗圈湾一带煤矿勘查：面积24.2Km2，以资源普查评价为主。
(2)天祝县炭山岭一带煤矿勘查：面积149.8Km2，主攻矿种为煤炭。扩大现有矿山的资源/储量,探求外围矿点的远景资源量，建议工作程度达到普查—详查。该区域有矿产地一处，矿点一处，未设置煤矿探矿权。该重点规划区中划分出二个重点勘查规划区块：
天祝县炭山岭一带煤矿勘查，面积17.6Km2，以资源详查评价为主。
天祝县朱岔乡一带煤矿预查，面积35.7Km2，以资源预查—普查为主。
2、鼓励勘查区：设置2个主要勘查区（含47个勘查区块）。
在综合分析全县成矿地质背景、重要成矿（区）带、1：20万化探异常密集区、重砂异常发育区的基础上，选择本区优势矿种部署物化探异常查证和矿产勘查等工作，在主要成矿带内圈定一批找矿靶区，力争新发现并评价一批矿产地。引导各地质勘查单位和投资者积极申请勘查区块登记。
、禁止勘查区：设置2个。
竹林沟省级森林生态自然保护区的核心区和缓冲区；
天祝马雅雪山峡谷省级地质公园，面积36.8Km2。
&、限制勘查区：
主要是各种自然保护区的实验区，需征求有关管理部门的意见，在不破坏自然保护区主要保护物的条件下进行有管理的和在划定范围内进行勘查。
矿产资源开采总量调控
坚持市场配置与宏观调控相结合的原则，保持矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应，矿山企业要在“禁采区内关停，限采区内收缩，开采区内聚集”。对鼓励开采的矿种，增加开采总量。
矿产资源开发利用主要指标见下表
矿产资源开发利用布局
根据矿产资源赋存特征及矿业经济条件，落实区域发展战略，按照“统筹规划、突出重点、合理布局、规模开采、集约利用”的原则，促进矿产资源开发合理布局，推动矿产资源开发与区域协调发展。区内要充分发挥资源优势，引导矿山企业向重点和鼓励开采区集聚。要落实国家、省开发主体政策，实施差别化的矿产资源利用政策。
以铁、有色金属、稀贵金属及煤炭资源勘查开发为重点，加大铁、铜及优势非金属开发利用强度，调整产品结构，提高采选冶加工技术，延伸产业链。
开采规划区设置以已知的地质勘查信息为基础，根据查明矿产资源储量、矿化类型、空间分布特征及规模情况，科学、合理划分规划区。
1、重点开采区：设置5个。
（1）炭山岭煤矿区，矿区面积11.54Km2，已探明资源量达2亿吨，目前矿山开采规模为155万吨，规划最低开采规模为200万吨，未达到最低开采规模要求。应进行重点开发，加大开采技术含量，提高三率指标，提高资源利用率。
（2）鲁家沟一带石膏矿区，矿区面积65.41Km2，已探明资源量达9.8亿吨，已形成的鲁家沟、马营坡矿山具有一定的规模，规划最低开采规模为33万吨，应进一步扩大规模至年产5万吨石膏规模，并加强深加工技术改造，增加产品品种和附加值。
（3）白塔山水泥灰岩资源开发，矿区面积19.44Km2，矿区已查明资源量为1.2亿吨，现未开采利用，规划开采规模为100万吨， 应重点进行开发利用。
该开采分区未划分开采规划区块。
（4）东大滩一带煤矿开发，开发区面积790.47Km2，开采区块和矿区范围未定，区域是多个矿区总查明资源储量为8510万吨，具有开发的基础条件，现未开发利用，应加大开发力度，增加生产规模。
（5）火石沟石灰岩矿开发，矿区面积16.58Km2，已查明的优质电石灰岩矿达到1.98亿吨，现已形成了年产3.6万吨的小规模开发，应加大开发力度，在2010年前建成年产12万吨电石和4万吨石灰氮生产线，同时进一步加快电石系列产品的开发。
该开采分区未划分开采区块。
2、鼓励开采区：设置11个。
天祝县横梁山煤矿开发
天祝双龙沟煤矿开发
天祝县葫芦沟煤矿开发
天祝县黑沟煤矿开发
天祝县大滩钛铁矿开发。
天祝县柏木峡铁矿开发。
天祝县干沙河脑萤石矿开发。
天祝县天山村重晶石矿开发。
天祝县半阳河萤石矿开发
祁连臭牛沟锗矿开发
旦马中流沟煤矿区开发
3、限制开采区：设置6个。
哈溪黄草沟铁矿区
祁连乡小阴沟—宽沟铁矿区
青分岭金矿
祁连山自然保护区的外围保护地带
石门镇马路沟钛铁矿区
东大滩乡大峨博煤矿区
4、禁止开采区：设置10个。
本县辖区内设立的国家级、省级、县级自然风光、地质景观、地质遗迹、古生物化石产地、人文景观、文物等保护区核心区、祁连山水源涵养林保护区均为矿产资源规划禁止开采区。有以下10片。
天祝三峡自然风景区
马雅雪山风景区
本康丹霞地貌
&“引大入秦”水利工程枢纽及倒虹吸工程
祁连布尔智及冰沟河风景区
大雪山冰川
乌鞘岭长城遗址遗迹及打柴沟风景区、东大寺、乌鞘岭遂道、松山古城、东坪罗家湾遗址。
竹林沟鸟类保护区
金强河、双龙沟砂金禁采区
祁连山自然保护区。
禁止在国道、省道、高速公路、铁路、国家重点建设工程两侧300米（含300米）距离内直观可视的范围内采矿。
5、开采规划区块设置及管理：
开采规划区块设置，应以地质勘查成果为主要依据，综合考虑地形、构造、矿体形态和埋深、资源储量、采矿技术经济条件、生产安全等因素，坚持勘查与开发相协调、资源效益与环境效益相统一、开采规模与矿区储量规模相适应的原则科学设置。
必须按照一个矿区一个开发主体、一个开采规划区块只设一个采矿权的原则，科学设置采矿权，编制矿区规划。
规划期，在重要成矿区带和矿集区设置开采规划12个分区，涉及已设采矿权246个。通过编制重点矿区规划，科学设置采矿权。对达到详查以上的矿产集中区、矿产地，必须依规进行开采规划区块划分、编制矿区规划，实现合理开发。
矿产资源开发利用结构调整
要根据县域经济社会发展对矿产资源的需求趋势，调整矿产资源开发利用结构，大力引导矿山企业通过科技投入和技术改造，提高矿业企业综合利用水平，增强深加工能力，不断调整和优化矿业结构，稳定强化第一产业，优化提升第二产业，不断提高全县低能耗、低排放、高效益产业在国民经济中的比重，推动经济结构的优化升级。骨干工业企业要通过稳定产量、开发新产品、延长产业链的思路调整结构，促进节能环保型产业体系的形成。促进矿业企业规模化、集约化经营。
规划期内，通过矿山企业开采规模结构的调整，使矿山开采规模与矿区的矿产储量规模相适应。严格控制大矿小开、一矿多开状况。要根据上级规划确定的矿山最低开采规模及矿山最低服务年限等约束性指标开展工作。金属、非金属大型矿山服务年限不少于30年，中型矿山不少于20年，小型矿山不少于10年。对新建矿山要严格审查开发利用方案，保证规模开发、集约利用。
对国家确定的保护性开采的特定矿种和优势矿产，要采取有效措施，加强监控。依据法律、法规和经济、行政等综合手段，引导矿山企业合理确定开发规模。保障经济社会发展对矿产资源的需求，促进矿产资源的可持续利用。
加强对矿山企业产品结构的调整，非金属矿产资源的开发利用，要更新落后的生产工艺及加工工艺，发展具有高精加工、高附加值、环保节能型的矿产品，实施品牌战略，提高产品知名度。注重水泥灰岩等矿产的深加工工艺的技术改造和产业链的延伸，培育适应市场、具有较强竞争能力和抗风险能力的现代产业。
加强对矿山企业技术结构的调整。采用新技术、新方法，更新工艺和设备，提高矿山企业技术水平和资源利用率。
矿业开发要以严格保护矿山地质环境为前提，合理布局，科学勘查，综合开发，延长产业链，促进矿产资源的集约节约高效利用。
矿产资源节约与综合利用
进一步提高矿产资源综合开发利用水平。充分利用矿山废石、尾矿和固体废弃物中的有用成分，实现废弃物的减量化和无害化，积极探索清洁生产，实施水资源节约利用。以提高资源利用率为目标，重点抓好炉渣、粉煤灰等各类固体废弃物的资源综合利用，力争工业固体废物综合利用率提高到80%。加大新型墙体材料开发生产与推广应用力度。落实节能减排、节水技术政策，在化工、铁合金、建材、煤炭、电力、造纸、建筑等重点行业，积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和节能材料。
到2010年，全省矿山企业采选回收率提高2-3％，共伴生矿资源综合利用率达到35％。着力提高煤及有色金属矿产回采率，推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术，采用超细粉碎设备和高效节能、环保的大型浮选设备，提高有色金属的选矿回收率。到2015年，矿山企业要在2010年基础上平均采选回收率再提高3-5％，共伴生矿综合利用率提高到40％。依靠科技进步，提高矿山废水利用率，加强尾矿资源的综合利用，逐步实现废物的减量化和无害化，推行清洁生产，降低产污强度。
矿山地质环境保护与恢复治理总体要求
认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”和“源头控制，预防和控制相结合”的方针，全面落实国土资源部《矿山地质环境保护规定》。坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护，谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，促进矿山地质环境保护与恢复治理。严格执行环境影响评价制度、矿山地质环境治理恢复保证金制度、矿山地质环境监测、预报预警报告制度，将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年检重要内容，确保土地复垦不欠新账，快还旧账。新建矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦的责任主体为矿山企业。国有生产矿山历史遗留的矿山地质环境治理由政府和企业共同承担，以政府投资为主。对历史遗留且治理责任主体灭失或不明的矿山，由政府投资治理。推进矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展。
建立全县矿山地质环境动态监测网和矿山地质环境管理信息系统。开展对矿区泥石流、滑坡、塌陷等地质灾害易发区预防和治理。2010年、2015年历史遗留矿山地质环境恢复治理率分别达到35％、45％以上， 2020年达到65％以上，新建和生产矿山得到全面治理。2010年、2015年历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到35％、50％以上，2020年达到70％以上，新建和在建矿山毁损土地得到全面复垦。实现资源开发与矿山地质环境保护的协调统一。
禁止在规划确定的禁止勘查、开采矿产的区域内新设对地质环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源勘查、开采项目。
矿山地质环境治理分区
按照分区管理的原则，对矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区，划定重点预防区和重点治理区，主要是大中型矿山、闭坑和群采矿山。
1、重点预防区
(1)天祝县火烧沟、宽沟石膏矿，地质储量大，虽然现阶段开采量较小，但如果增加扩大产能，势必造成开采矿井集中度高，且开采方式又较为落后，矿山三率指标低，同时该类型矿开采本身具有较大的危害性、特别是低品位矿和废渣的堆放如不能规范科学、合理，将对开采区的生态环境造成破坏，对地下水也有可能造成较大的污染，因此应在扩大产能，增加经济效益的同时，要加大矿山环境的生态预防和整治。
(2)天祝县石家沟石膏矿：应在扩大产能的同时，加大对矿山环境的预防整治。
(3)建筑用砖瓦粘土矿采矿区：该类型矿山企业数量较多，又都位于人口稠密和耕地分布地区，任何的违法开采或破坏性开采活动都将对周边环境造成明显的破坏，属于环境敏感性项目，应加强重点管理和预防工作。
2、重点治理区：设置5个。
主要为大型矿山或开采历史较长现采矿主体灭失的矿山或是对环境有较大破坏性的矿山，这类矿山首先列入矿山环境治理工程和土地复垦项目。
（1）天祝县炭山岭煤矿区生态恢复治理与土地复垦：该项目已编入省规划（编号22），该矿区范围大（面积4.66Km2），矿山开采历史久，矿山开采以及废渣堆放等均对矿区和周边地区造成了较大的影响，如果长此以往将造成难以恢复的环境破坏和自然环境恶化，进而影响周边地区的各项工农业发展和人民的生活环境，因此，要逐步加大其矿区及周边环境的恢复治理。主要治理工程为治煤矸石等废石渣场1600亩，塌陷区及废弃采场、矿坑等回填700亩，拦渣墙2.3km，浆砌块石0.55×104m3，拦挡坝25座，浆砌块石1.1×104m3，排导堤1.6km，浆砌块石0.8×104m3，滑坡挡土墙1.2km，浆砌块石0.43×104m3，搬迁避让280户。主要恢复工程为矿区土地复垦面积1500亩，植树造林800亩。
（2）天祝千马龙煤矿区矿山环境保护与恢复治理：该项目已编入省规划（编号23），矿区面积1.06Km2,规划复垦面积1.06Km2。主要治理工程为泥石流拦挡坝8座，浆砌块石0.38×104m3，拦渣墙0.89km，浆砌块石0.73×104m3。主要恢复工程为废石渣场、坡面整治700亩，植树种草500亩。
（3）天祝县鲁家沟、马营坡石膏矿生态恢复治理与土地复垦：矿区面积6.27Km2,规划复垦面积3.962Km2。主要工程为矿山采场堆渣场整治，修筑拦渣墙，滑坡挡土墙，表面覆盖及种划种树，植被恢复
(4)天祝县石门水泥灰岩矿生态恢复治理与土地复垦：矿区面积0.36Km2,规划复垦面积0.216Km2。主要工程为矿山采场堆渣场整治，修筑拦渣墙，滑坡挡土墙，表面覆盖及种划种树，植被恢复.
(5)天祝县金强河砂金矿区、天祝县双龙沟砂金矿区：该矿区已有多年开采历史，由于历史上的乱采滥挖，已造成了对自然河道和植被的严重破坏，如果再不及时治理，将有可能造成水土流失、严重的泥石流灾害和地下水自然平衡的破坏，因此应重点进行恢复治理。主要工程为采坑区填平，河道治理和植被恢复。
矿产资源开发利用环境保护与土地复垦准入管理
禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目，限制开采砂金、泥炭，禁止开采可耕地砖瓦用粘土。严格执行新建（改扩建）矿山地质环境影响评价制度。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案。采矿权申请人未编制或方案不符合要求的必须补正，否则，不予受理采矿权申请。
对生产矿山要将矿山地质环境保护与恢复治理目标、矿区土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容。没有完成土地复垦任务的或没有依法交纳土地复垦费的矿山企业不予通过年检。加强矿山生产过程中对环境影响的控制，对造成矿山地质环境严重破坏的，责令限期整改，逾期整改不达标的予以关闭。
本《规划》应纳入县国民经济和社会发展规划，审批后须严格执行，全面落实，并接受社会各界对规划实施的监督。
落实规划实施领导责任制
矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态地质环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵守矿产资源规划。要把规划方案的实施作为全面贯彻落实科学发展观的重大举措，切实加强组织领导，及时研究解决实施过程中出现的问题，保证规划实施方案中总体目标的实现；要推行政府领导实施规划的任期目标管理责任制，将规划方案中重要指标，作为国土资源管理部门及领导干部政绩考核的重要内容，保证规划实施的有效性和连续性。
要组织开展对规划的广泛宣传。普及全社会公民对规划内容的了解，提高对矿产资源开发利用与保护重要性的认识，增大社会影响面，接受社会对规划实施的监督，促进规划的顺利实施。批准实施的《规划》，具有法律效力，未经原批准机关批准，任何单位和个人不得随意改变和修改。
县人民政府按照《规划》的要求，加强矿产资源勘查开采的规划管理，建立上下协调、相互衔接的规划管理体系，依据《规划》，对矿产勘查、开采项目进行严格审查，对不符合《规划》的勘查、开采项目，国土资源行政主管部门不得划定矿区范围，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准征用建设用地。工商行政主管部门不得批准设立矿山企业，颁发营业执照。采取经济、行政和科技等综合措施，保障规划实施。
加强矿产资源管理，全面实施有偿使用制度
进一步完善矿产资源规划实施方面的地方性规章，强化矿产资源规划管理的法律地位。
努力构建矿产资源配置新机制。大力培育和规范矿业权市场，提高矿业权市场准入门槛，按照分类分级管理要求，完善矿业权审批程序，促进重要资源向大中型优势企业集聚。严格执行矿业权有偿取得制度，加强探矿权出让管理，合理调整矿产资源有偿使用收入分配比例关系向资源原产地倾斜，促进资源开发地区可持续发展。促进中央、地方、企事业联动，公益性、商业性地质工作有机衔接，勘查与开发紧密结合，统筹规划、统一部署、整装勘查，实现地质找矿的重大突破。
落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，强化对保证金的监督管理，严格执行地质资料汇交制度，完善矿山储量动态监管、矿业权评估、矿产资源储量评审与登记统计等管理制度。加强矿产资源勘查开发动态监测和矿业权配置的监督管理，严格实行矿产资源勘查和开发利用年检制度，开展矿产资源勘查开发动态巡查和遥感监测，及时准确地掌握全省重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山地质环境等动态变化情况，强化对规划重点区域矿产勘查开采活动的监督管理。
要大力推进科技创新。鼓励矿山企业积极引进实用的选冶新技术和新工艺，充分利用尾矿等固体废弃物，提高资源利用效率。建立矿产资源管理信息系统，执行矿业权人勘查开发利用情况年度报告制度和矿山监督制度，加强对矿产资源勘查开发进行动态监测，及时准确地掌握本县主要矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态地质环境等动态变化情况，推进矿山矿产资源储量核查。不断提高矿产资源勘查、开发利用的科技管理水平，保证规划各项任务和措施的贯彻落实。
创造条件，探索建立地质找矿激励机制，财政重点支持矿山企业开展循环经济发展项目，加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦的专项安排，鼓励社会资金参与矿山地质环境治理和土地复垦。鼓励矿山企业建立资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理，调动矿山企业节约降耗、综合利用和清洁生产的积极性。建立完善矿山地质环境恢复治理保证金制度，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，强化对矿山地质环境恢复治理保证金的监管落实，专项用于矿山地质环境保护与恢复治理。推行土地复垦征收使用管理制度，土地复垦费列入企业生产成本。
加强对矿产资源总体规划的宣传。规划批准实施后，具有法律效力，要充分利用新闻媒体进行广泛宣传，提高社会对规划的认识，接受社会对规划实施的监督，增加公众参与规划实施的自觉性和主动性，促进规划的顺利实施。
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