如何区别全国人大的立法权和决定权_百度知道
如何区别全国人大的立法权和决定权
决定权并不是政治学术语，立法权…人大，司法权…最高法院行政权…国务院
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地方如何用好立法权
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宁波市1988年被国务院批准为较大的市，依法享有地方立法权。近些年来，宁波市共制定法规108件，修改修订45件，废止31件，据宁波人大常委会相关负责人介绍，宁波充分运用地方立法权，既提出“实施性立法”，在国家立法“大而全”的事项范围内挖掘地方“小而精”的题材，使上位法更具有可操作性；也注重“自主性立法”，为有效解决地方性事务中的突出矛盾发挥了重要作用；更强调“先行性立法”，如先后制定无居民海岛管理条例、慈善事业促进条例等，引领和推动了地方改革创新。
原标题：地方如何用好立法权本报记者　张　洋《
版）广东省人大常委会近日透露，东莞市、惠州市、湛江市等17市获得地方立法权，将分三批走，第一、第二批城市力争在今年完成。这是3月15日十二届全国人民代表大会第三次会议通过修改后的立法法带来的变化。 与此同时，修改后的立法法关于地方立法权的规定，也让社会有一种隐忧：284个设区的市获得立法权，是否会出现立法质量不高？甚至是滥用立法权？本报记者就此进行了采访。立法权是地方的制度竞争力根据修改后的立法法，制定地方性法规的权力下放到“设区的市”，原来只有49个“较大的市”才拥有制定地方性法规的权力，规模一下子扩展到284个“设区的市”。 对此，中国社科院研究员莫纪宏认为，这是经济社会发展的必然形势。“改革开放以来，各地发展不平衡、有差异的特点越来越明显，按照中央统一立法予以治理几乎是不可能的。历史经验告诉我们，一刀切往往没有成功的案例，在立法方面必须既保证中央的同一性，又充分调动地方的积极性。” 其实，在本轮立法体制改革前，就已经有多次关于中央与地方立法关系的调整。1979年的地方组织法赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的权力，1982年和1986年两次修改地方组织法，先后赋予省会市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定地方性法规草案和地方性法规的权力。 这才有了49个具有地方立法权的“较大的市”，具体包括内地的27个省（自治区）的27个省会城市、4个经济特区所在的市、国务院批准的18个“较大的市”。更重要的是，前期的经验充分证明，立法权是地方改革发展的制度竞争力。 宁波市1988年被国务院批准为较大的市，依法享有地方立法权。近些年来，宁波市共制定法规108件，修改修订45件，废止31件，据宁波人大常委会相关负责人介绍，宁波充分运用地方立法权，既提出“实施性立法”，在国家立法“大而全”的事项范围内挖掘地方“小而精”的题材，使上位法更具有可操作性；也注重“自主性立法”，为有效解决地方性事务中的突出矛盾发挥了重要作用；更强调“先行性立法”，如先后制定无居民海岛管理条例、慈善事业促进条例等，引领和推动了地方改革创新。 地方立法权的甜头，让更多的城市跃跃欲试，执着申报。1987年，浙江省温州市着手申报；1988年，山东省烟台市提交申请；1995年，福建省泉州市申报…… 据了解，佛山目前承担着国务院及相关部委赋予农村综合改革、经济发达镇行政管理体制改革、征地制度改革等重大改革试点任务15项，其中许多任务都需要从法律层面予以明确规范。“而立法权的缺失，让佛山颇为头疼，走一步看一步的无奈，也让改革推进步履蹒跚。”在今年的全国两会上，立法法修正案草案提请审议前夕，广东省佛山市委书记刘悦伦表达了他对地方立法权的期待。 而此次的地方立法权扩容，为“改革于法有据”提供了契机，它让地方政府在城市经济发展和社会管理上可根据自身城市的问题制定治理“城市病”的法律、法规，有助于化解无法可依的尴尬。不是有了法法治就有保障了事实上，扩大地方立法权，既是机遇也是挑战。一种最直接的担忧就是，这会不会导致一些地方一哄而起、一哄而上，出现“大跃进”的局面？值得注意的是，修改后的立法法虽然只授予地方三个方面的立法事项，但“城乡建设与管理”可能涉及户籍、教育、计生、就业、社保等方方面面，很容易成为“一个什么都可以往里装的筐”。 与此同时，不是有了法，法治就有保障了。法的质量有问题，法治更糟糕。一直以来，对于地方性法规，社会各界都有不满之处：一方面，重复上位法、地方特色不明显等导致立法资源的浪费。另一方面，滥用立法权、以领导意志立法、与上位法冲突，诱发立法体系的混乱。 同时，如果将地方性法规异化为某政府、部门乃至领导干部的意志体现、谋利工具，那就更值得警惕了。比如以往限行、限购等政策举措多是以规范性文件出现，假如这些真的变成具有强制性的地方性法规，对于这种有损公民权利的行为，公民还能否申诉救济，合法权利能否得到维护。因此，中南大学陈云良提出，“地方立法很可能只代表地方政府和官员的意志，实际是权力的扩展，而非公民权利的彰显。” 地方享有立法权后制定的法律、法规、条例等，是否能发挥应有的作用？这也是地方立法时要充分注意的问题。在此之前，《深圳市公共厕所管理办法》曾规定，对“在便器外便溺”等不文明使用公共厕所的行为处以100元罚款。《北京市主要公厕管理服务工作标准》，要求公共厕所苍蝇数不得多于2只……雷人立法，不仅造成了立法资源的浪费，还严重伤害了法治的严肃性和权威性。 更为重要的是缺乏监督。根据宪法，相关部门发现地方所制定的地方性法规和上位法相冲突，经过人大审查后，可以退回去，地方性法规因此就不能生效。“但是，这套机制很少发挥作用。在扩大地方立法权后，如果备案审查机制得不到切实执行，必然造成立法损失。”莫纪宏说。四道防线确保立法质量扩大地方立法权最根本的是要满足日益增长的社会发展需求和多样化发展的实际需求。反映到制度设计上，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜提出，为切实保障立法质量，修改后的立法法设置了几道防线：限制立法权限，仅在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项上有立法权；必须遵守不抵触原则，设区的市制定地方性法规，不得与国家的法律、行政法规包括所在省的地方性法规相抵触。要求报批准，设区的市制定出的地方性法规要报省级人大常委会批准后才实行。省级人大常委会要依法予以合法性审查，不合法的不予批准。 备案审查制度同样值得重视。郑淑娜指出，根据立法法规定，地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案，全国人大常委会和国务院在审查这些规定时，发现有违法情况的，要依照法律规定予以纠正，坚决遏制用合法的外衣损害百姓利益。 法律的制定和实施，还受到诸多因素的影响，比如经济发展水平、立法工作队伍。目前，我国各地发展明显存在不平衡、有差异，立法工作的“硬软件”参差不齐。为此，专家建议，要进一步加强顶层设计，因地制宜地建立健全立法工作保障体系，特别是对于立法能力和水平相对较低的城市，要加大人员培训和工作指导力度，努力提高立法专业性，符合地方特点。 为保证地方立法质量，南开大学教授赵正群还提出了多项建议，如完善地方立法计划，地方的经济社会发展对立法确实有需求才进行立法，不能为了立法而立法；提高地方立法能力，加强对立法工作者、人大代表等人员的专业培训和教育；把科学立法与民主立法相结合，让更多群众参与其中充分反映需求，确保地方立法解决实际问题，维护百姓利益。
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48小时点击排行定西：为行使好地方立法权积极筹划
稿件来源：人民之声报
发布时间： 10:28:42
　　党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。十二届全国人大三次会议审议通过关于立法法修改的决定，赋予设区的市地方立法权。
　　依法授予设区的市部分地方立法权，对满足设区市发展过程中的特殊法治需求，创新社会治理、完善法制建设、推动经济社会发展来说是重要契机。贯彻落实好新修立法法，深入推进科学立法、民主立法，更好地发挥立法的引领和推动作用，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义。
　　甘肃省定西市人大常委会将依法行使好地方立法权作为全面推进依法治市的首要任务，扎实开展了前期各项筹划工作。
强化应对举措
　　为保证定西市地方立法工作起好步、开好局，为经济社会发展发挥好法制保障作用，定西市人大常委会进一步增强认识，认真思考和研究地方立法工作，在省人大常委会的指导下，扎实开展了赋予设区的市立法权的各项前期应对准备。
　　定西市委高度重视地方立法工作，及时出台了《中共定西市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉全面推进依法治市的实施意见》，在实施意见中，把立法工作放在依法治市的首位，并明确细化分解了今年准备工作的具体任务。
　　定西市委书记张令平在市三届人大六次会议闭幕时讲话指出，全市各级人大及其常委会要始终站在全局高度，找准人大工作与经济社会发展的结合点，切实做到依法行使职权从发展着眼、开展监督为发展助力、组织代表活动为发展服务。要紧紧围绕扶贫攻坚、灾后重建、项目建设、城市管理、产业升级、深化改革、依法治市等影响全市经济社会发展的重大问题，广泛深入开展调查研究，提出富有建设性、针对性和可操作性的意见建议，帮助市委、市政府进一步完善决策、改进工作。特别要抓住赋予设区的市地方立法权的有利契机，加快探索推进地方人大的立法工作，把发展改革决策同立法决策更好地结合起来。
　　定西市人大常委会进一步深化对市委实施意见的贯彻落实，制定了定西市人大常委会贯彻落实《中共定西市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉全面推进依法治市的实施意见》的意见，从&坚持市委对立法工作的领导、做好行使地方立法权的准备工作、制定立法工作制度规定、发挥人大在立法中的主导作用、明确立法权力边界、稳步推进地方立法、加强立法工作队伍建设&七个方面，就积极稳妥推进地方立法工作提出了具体意见。
　　定西市人大常委会把地方立法准备工作作为2015年工作的重中之重，积极承担和深入研究地方立法工作。市人大常委会主任马虎成在市三届人大常委会第二十七次会议上讲话时指出：&十八届四中全会提出，赋予设区的市地方立法权，全国人大常委会关于立法法的修正案通过以后，我们就有了&四权&。面对这&四权&，我们肩上的担子是沉甸甸的。&
　　马虎成在市人大常委会机关第一期&半月讲坛&所作的题为《围绕&四个全面&战略布局，推动人大工作创新发展》的讲座中讲到，人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一线，在全面深化法治建设中肩负着立法和监督宪法法律实施等重要职责。要进一步推进科学、民主立法，恪守以民为本、立法为民的理念，把公正、公开原则贯穿于立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
　　2014年，定西市人大常委会工作报告中提出：要及早谋划研究，做好依法行使地方立法权的准备工作。在2015年市人大常委会工作要点中，明确提出了做好行使地方立法权准备工作的要求：积极开展前期调研，及早着手立法机构和立法队伍建设，包括聘请法律顾问、咨询团队以及专家库的建设等，抓好立法知识学习培训，探索建立科学民主的地方立法工作机制。
　　为加强对立法工作的领导，市人大常委会拟成立立法领导小组。受市人大常委会主任马虎成委托，市人大常委会法工委负责人就开展赋予设区的市立法权准备工作专程赴省人大法制工作委员会进行了汇报衔接。市人大常委会分管法制工作的副主任和法工委主任参加了省人大常委会举行的立法法专题讲座。市人大常委会多次专题研究、安排部署立法准备工作，常委会相关委、室认真负责，做了大量前期准备工作。
　　为营造良好的社会氛围，定西市及各县区人大常委会通过&六五&普法的推进、双联&人大代表在行动&以及&两联系&等活动的开展，运用多种形式，在市、县人大代表、常委会组成人员、人大机关干部职工及广大人民群众各个层面，对党的十八届四中全会精神和新修订的立法法进行了深入学习宣传，营造了浓厚的社会氛围，提高了对全面推进依法治国重大意义的认识，增强了新形势下加强地方立法工作的责任感和紧迫感，为做好地方立法工作奠定了坚实的思想基础和理论基础。
　　在积极学习借鉴省人大常委会和较大的市立法制度的基础上，定西市人大常委会正在研究制定《定西市人大及其常委会立法程序规则》、《定西市人大常委会立法规划年度计划编制办法》、《定西市人大常委会立法项目论证评估细则》、《定西市地方性法规草案起草的若干规定》、《定西市人大常委会立法联系点制度》等立法工作制度规定，为开展地方立法工作提供制度保障。
　　为强化立法队伍建设，市人大常委会征订了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本、立法法导读和释义、法治热点面对面等学习资料，通过集体学习和个人自学相结合，加强了常委会机关工作人员对党的十八届四中全会精神和立法法的学习。市人大常委会拟定于今年8月份举办地方立法知识专题讲座，10月下旬组团外出考察地方立法工作。与省内外有关专业机构、省人大常委会、兰州大学、西北师范大学、律师事务所积极联系，聘请法学专家、学者及法律工作者担任市立法顾问。同时，初步物色了部分立法咨询团队人选。
征询立法需求
　　2014年12月上旬，省人大常委会法工委副主任杨丽萍一行到定西市开展了授予设区的市立法权调研。调研组听取了市人大常委会、市法制办、市城建局、市环保局有关负责人的发言，双方围绕地方立法需求、扩大地方立法权的意义、立法队伍建设等内容进行了探讨交流。
　　定西市人大常委会副主任孙铭在座谈发言中表示：依法赋予设区的市地方立法权，是我国法治建设的重大改革举措，是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施的重要组成部分。地方立法对于我们来说，是一项全新的工作。市人大常委会和市政府相关部门在省人大常委会这次调研之后，要切实提高政治责任感和工作责任意识，进一步加强对十八届四中全会精神和立法法的学习，切实增强对赋予设区的市立法权重大意义的认识，认真思考和研究地方立法工作，扎实做好各项前期准备工作，以保证定西市地方立法工作起好步、开好局，为定西经济社会发展发挥好法制保障作用。
　　2015年4月中旬，根据《甘肃省人大常委会关于开展赋予设区的市立法权专题调研的通知》要求，定西市人大常委会组成调研组，开展了赋予设区的市立法权专题调研。调研中，通过与市政府法制办和市财政、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等部门的负责同志座谈，以及广泛征求各县区人大常委会意见建议，了解到定西市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法需求非常迫切。
　　政府管理社会事务水平需要通过立法来提升。随着定西市经济和社会的全面发展，各种利益纵横交错，特别是面对出现的一些有关城市建设、市容卫生、道路交通等城市建设管理领域内涉及民生的突出问题时，主要通过制定规范性文件和&红头文件&来解决。截至目前，定西市政府出台涉及城乡建设与管理的规范性文件30多件、环境保护的3件、历史文化保护的1件。在授予设区的市立法权之后，定西市亟待在城市规划管理，市政设施管理，城市供水、供热、排水管理，城市市容和环境卫生管理，大气污染防治等方面出台相应的地方性法规。立法权的行使，将彻底改变规范性文件或红头文件带来的行政处罚标准模糊、于法无据等弊端，会大幅度提升政府依法管理社会事务水平。
　　群众关心的热点难点问题需要通过立法来规范。拥有地方立法权后，广大人民群众反映强烈的城管执法、各类助力车、电动车、无牌无证非机动车的管理、停车场（点）的管理、整治违法小广告、规范广场舞以及城乡建设中城市地下空间的开发利用等，都亟须通过制定地方性法规来规范管理。
　　华夏文明传承创新区建设需要通过立法来推进。定西地处黄河中上游，是中华民族的发祥地之一，孕育了世界驰名的马家窑文化、齐家文化、李氏文化、丝路文化等。充分发挥定西文化遗产资源的优势，加强文物和非物质文化遗产的保护、利用、传承、发展，是定西市建设和丰富华夏文明传承创新区的重要内容和主要目标。这个目标的实现，需要结合定西地域文化的特点，文物和非物质文化遗产的保护、利用、传承、发展现状，制定相适应的地方性法规来规范、保障，促进定西文化大繁荣、文化产业大发展。
　　定西生态环境保护需要通过立法来保障。渭河源区位于定西中南部，覆盖7县区，占全市总面积的48.7%，是渭河重要的水源涵养补给区和生态屏障。就定西生态文明建设而言，如何保证《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》的有效实施，规范渭河源生态保护工作，特别需要一部关于甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理的地方性法规作支撑。通过立法规范渭河源区生态保护与综合治理工作措施的落实，做到有法可依，真正把生态文明建设纳入法制化轨道。
查找困难问题
　　做好地方立法工作，需要专门的工作机构和专业的人才队伍。定西市人大常委会立足实际，深入查找了地方立法工作中存在的困难和问题。
　　急需设立立法机构。目前，定西市人大未设立法制（政法）委员会，市人大常委会虽设立法制工作委员会，但其实际履行内务司法工作委员会的工作职责，并非专门的立法工作机构。市人大常委会未设立内务司法工作委员会，现有的法制工作委员会仅有主任、副主任、办公室主任各1人，负责协调联系政法有关部门，承办执法检查、视察调研活动，开展法律、法规咨询，规范性文件备案审查，组织实施任前法律知识考试等工作职责。
　　亟待加强立法力量。依法赋予设区的市部分地方立法权后，定西市人大常委会法制工作机构和市政府法制机构的工作量将随之加大，存在审查报批法规或者起草法规工作人员严重不足的问题。市人大及其常委会、政府各部门普遍缺乏立法方面的专业人才。市人大常委会注重人员配备，法工委大多为法律专业人员且长期从事法律实务工作，但人员少、年龄老化问题突出。市人大代表和市人大常委会组成人员中，熟悉法律知识的专业人才很少。市人大常委会49名机关干部职工中，具有法律专业的8人，占16.3%。由于立法力量薄弱，不适应新形势下的地方立法工作。
提出建议对策
　　定西市人大常委会通过调研，为进一步做好赋予地方立法权准备工作进行了深入研究和思考，提出了一些建议对策。
　　市人大常委会在调研报告中提出，根据立法工作的需要，省人大常委会首先要协调解决好设区的市在立法机构、编制和人员等方面存在的紧迫问题。报告中建议，根据定西实际，在定西市人大设立法制委员会，法制委员会组成人员应不少于7人，专业背景包括法学、城乡规划建设、环境保护、财政经济等方面，其中具有法律专业背景的专职法制委委员比例应不少于50%。报告中指出，常委会法工委要积极转换职能，成立专门的立法工作机构，下设办公室、法规科。增设内务司法工作委员会，承担法工委原先所担负的监督、指导公检法司等属于内务司法方面的工作。编制部门要支持市人大常委会设立专门负责立法的工作机构；组织人事部门应根据实际需要，为立法工作机构选配具有法学素养和法律实务经验的专业立法人才；适当提高具有法律专业背景的人大代表和常委会组成人员的比例，为提高立法审议质量奠定基础。
　　如何发挥人大在立法中的主导作用？调研报告建议，应加强人大及其常委会对立法工作的主导，强化立法工作组织协调，对各方面提出的立法需求通盘考虑、总体设计。健全人大内部立法体制机制，制定人大常委会各工作委员会的立法职责、程序和制度。加强对法规草案起草工作的主导，对于涉及全市综合性、全局性、基础性的重要法规草案，由市级人大常委会工作机构组织起草；对专业性强、利益关系调整复杂的法规草案，委托第三方起草；对市政府有关部门、其他组织等起草的法规草案，市级人大常委会工作机构应当加大起草督促力度，提前介入调研起草工作。充分发挥人大代表在地方立法中的作用，健全法规草案起草征求人大代表意见制度，完善人大代表议案、建议与立法规划、计划衔接机制，认真研究采纳代表提出的立法建议，拓宽代表参与立法调研、论证、评估和法规草案审议工作的途径和渠道，使人大代表更多参加立法调研和审议等立法活动。发挥市人民代表大会的立法职能，事关发展全局的重大立法项目，要提请市人民代表大会审议通过。
　　针对立法人才队伍建设问题，报告中提出，要完善地方立法职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者的通道，探索建立地方立法机构和政法部门、法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。报告中建议，省人大常委会举办立法工作专题培训班，加强对设区的市人大代表、人大常委会组成人员以及立法机关和行政机关中有关立法工作人员的在职培训，大力提高立法工作队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质立法工作队伍，以适应新形势下地方立法工作的需要。
　　定西市人大常委会法工委主任潘志声在省人大常委会开展设区的市授予立法权调研时提出：省人大常委会应加强对定西等设区的市今后地方立法工作的具体指导。通过经常检查地方立法工作，及时发现问题，提出指导意见，帮助我们改进工作。市人大常委会要主动加强与省人大常委会的联系，对立法工作中的疑难问题及时请示汇报，保证立法工作依法规范有序开展。
　　定西市通渭县人大常委会主任吕裕民认为，设区的市的人大常委会行使立法权要做到&三个转变&：一是要从&三权&向&四权&转变，着力做好行使地方立法权的准备工作；二是要从&无专门委员会&向&有专门委员会&转变，着力做好机构的设置工作；三是要从&非专业&向&专业&转变，着力做好专业人才的储备工作。高勇　通讯员　王学鹏　　稿件来源：深入采访获知——　　本报记者深入采访获知——　　行使地方立法权 立法能力最重要　　本报记者 宋锫培　　11月30日，在省第十二届人大常委会第十九次会议第一次全体会议上，《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定（草案）》（下称《草案》）提请大会审议。　　《草案》一经通过，这13个设区市的市人民代表大会及其常务委员会将开始行使地方立法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。这13个市也将成为《立法法》修改后我省首批行使地方立法权的城市。　　我省是如何确定首批获得地方立法权的市州？拟确立行使地方立法权的13市为此做了哪些准备工作？获得地方立法权后，这13市有何立法打算？本报记者对此进行了深入采访。　　立法权下放 省人大和市州人大咋应对？　　任务繁重21市州涉及地方立法权　　依法赋予设区的市和州地方立法权，无疑是今年3月全国人代会上审议通过　　的《立法法》　　修正案的最　　大亮点，而　　我省的“落地”情况一直备受关注。　　据了解，我省21个设区的市和州均涉及此项工作，是全国任务最多的省，其中成都市是对立法权限范围进行调整，17个设区的市和3个自治州新增地方立法权。　　面对我省任务繁重的实际情况，赋予设区的市州行使地方立法权工作如何推进？“4月上旬到5月下旬，常委会领导牵头组成了5个专题调研组，赴外省市和全省市州进行了调研考察。”省人大常委会副秘书长朱新华在就《草案》作说明时介绍，在调研的基础上，6月上旬，省人大常委会党组组织制定《贯彻立法法有关规定推进我省设区的市和州地方立法工作实施方案》，规定了确定设区的市和州行使地方立法权的基本原则、基本条件和实施程序等。　　明确了行权的基本条件和实施程序，各市州的心里有了底。紧接着，10月8日，省人大常委会办公厅下发通知，明确了申报条件、材料和截止时间。为了帮助各市州顺利行使地方立法权，11月中旬，省人大法制委、常委会法工委对20个设区的市和州申报工作进行了全面摸底，重点了解各市州的申报意愿、工作进展及存在的问题和困难，提出分类指导意见。　　首批确定13市具备行权基本条件　　《立法法》审议通过已有10个月，对于赋予设区的市行使地方立法权，我省各市州是否做好了准备？哪些市州可以优先享有地方立法权？记者了解到，为保证立法质量，我省必须按照“成熟一个，确定一个”的标准稳妥推进。省人大常委会经综合考虑和评估初步认为，已提出申请的自贡等13市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面已具备行使地方立法权的基本条件。　　各市州何时开始行使地方立法权，首要条件是立法能力建设。“这13市基本都具备了立法能力。”朱新华说，攀枝花、绵阳、广安、达州、巴中、雅安已设立法制委，其他各市党委已同意2016年人代会依法设立；攀枝花、泸州、广安、雅安、眉山已设立常委会法工委，其他各市党委已研究批复成立法工委。截至11月15日，绝大多数市人大常委会机关增加行政编制2个以上，最多的增加了8个，13市立法工作机构和编制情况基本满足立法工作需要。目前相关立法机构存在职责交叉的攀枝花、宜宾、巴中、雅安已经党委研究同意2016年人代会上依法予以解决。各市市委组织部门已就换届时逐步增加人大代表和常委会组成人员中法学专业或有法治实践经验人员比例提出意见，各市人大常委会积极组织组成人员、立法工作人员开展立法工作培训。　　需求迫切13市地域广阔人口多　　据统计，此次确定的这13个市人口数量均在120万以上，地域面积均超过4300平方公里，各有不同的区位优势；经济社会持续健康发展，2014年地区生产总值均在450亿元以上。13市总的人口数量占到全省的57.96%，地域面积占全省28.52%，2014年地区生产总值占全省49.47%。　　经过调研摸底，13市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面都有较为迫切的立法需求，并已编制了立法规划设想和2016年立法计划草案。另外，13市加强了立法工作制度建设，初步提出人大及其常委会立法程序规定草案，明确有关立法工作主体的职责，“特别是市人大法制委统一审议法规案的职责；制定了法制委、法工委工作职责，”朱新华说，各市草拟规范立法工作流程的一系列工作制度，为地方立法权的正确有效行使提供了制度保障。　　一旦获批 13市将在哪些方面加强立法？　　自贡　　将立法调研保障饮用水安全“自贡是全国50个严重缺水城市之一，水质环境关系到市民的切身利益，集中饮用水源地保护尤为重要，群众普遍反映希望通过建立集中式饮用水源地保护条例来保障饮用水安全，我们明年将开始城镇居民集中饮用水源保护的立法调研工作。”自贡市人大主任陈华告诉记者。　　作为老工业城市，自贡经济总量过千亿，城区人口上百万，社会管理要求高，城市建设和管理难度大，环境保护和历史文化保护任务重，迫切需要制定切合自贡实际的、针对性操作性强的地方性法规。陈华表示，自贡人大将把握立法需求作为开展立法工作的“突破口”，积极开展立法调研、深入剖析立法需求。　　雅安　　立法为灾后重建提供法治保障　　13个市中，雅安市正面临灾后恢复重建实现振兴发展的重大任务。“我们希望通过立法为灾后重建的成果提供法治保障。”雅安市人大副主任吴志君说。除了灾后重建，作为全国生态文明示范工程试点市、天然林保护工程国家级示范市，雅安市也是13市中唯一一个入选全国首批生态文明先行示范区的城市，环境保护意义重大，生态立市任务艰巨。目前，雅安市人大公开征求《雅安市制定地方性法规条例（草案）》意见的工作完成。接下来，雅安市人大还将完善该条例的配套细则。　　巴中　　已梳理出近50项立法需求　　为了获批地方立法权，巴中市初步建立了立法人才库，汇集了法律、城乡建设管理、环境保护、历史文化保护方面等方面的专家。“根据省人大的要求，有立法能力才能行使地方立法权。我们指派部分工作人员到外地学习，三次参加全国人大的培训，从各个方面提高我们的立法能力。”巴中市法制委主任常平光介绍，根据巴中实际情况和过去的规范性文件，巴中人大已梳理出近50项立法需求，并在此基础上制定了巴中市立法规划（草案）。同时，巴中市人大草拟了地方立法程序规定、巴中市人大常务委员会关于公开征集地方立法选题和立法建议办法等五个立法制度，待立法工作启动后按程序运行。　　达州　　立法保障环境助力工业发展　　达州市资源富集，其中天然气资源尤为丰富，全市有天然气化工、机电制造等多种工业。“正因为达州工业众多，群众最关心大气污染、饮用水安全。立法来保障环境卫生也是我们的重点工作。”达州市人大副主任郑友清说，除了工业发达，达州还是革命老区，拥有众多红色遗迹和非物质文化遗产。为更好地保护本市历史文化遗产，需要制定《达州市　　大遗址保护条例》等地　　方性法规。　　同时，根据梳理情　　况，按照积极稳妥原则，　　针对群众关注的热点难　　点问题，达州市人大初　　步提出了该市2016年立　　法工作计划，拟制定《达　　州市饮用水源管理办　　法》一部法规。待积累一　　定经验后，加大地方立　　法进度，切实发挥立法　　的引领、推动和保障作　　用，深入推动依法治市。来源深入采访获知——)}