全面放开二孩政策利弊 二胎给学校教育带来压力
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编辑：小皮
来源：中国教育新闻网—中国教育报
　　【东南教育网日讯】连日来，广州市多位小学校长向媒体诉苦，“全面放开二孩”政策将给学校教育带来压力，“女老师大部分都去生孩子，学校怎么办？”一些农村学校也出现这类情况，有校长反映说，农村人想法和城里人不同，基本上四十岁以内的大部分女老师都有这方面考虑，“单独二孩”政策开放一年不到，学校已经有几个老师在请假保胎了。　　毫无疑问，全面放开二孩的政策公布后，对于一些学校特别是女教师占有较大比例的学校而言，未来几年很可能会面临教师缺位的问题。如若不能很好地处理，势必给正常的教学、学生的成长带来影响。参照过去的做法，很多学校通过给没有生育计划的老师增加工作量、找临聘教师等方式来救急。很显然，这两种方式都不够科学合理。一方面，把本该由两个老师来分担的工作，替换成一个老师来承担，其教学的心思和精力必然要分散，教学质量和效果势必要降低；另一方面，找临聘老师来救急，其临时性、短期性特点也决定了教学质量难以保证。　　有人建议根据年轻女老师的比例，适当增加老师的编制，将增加的这些教师作为可供“流动”的力量，一旦其他学校有需求，内部可以相互转借。这种做加法的思路虽然可以随时替补缺编老师，但我们应该意识到，老师短缺只是在生育二孩这一特定情形下出现的临时性问题，并不是老师编制本身不够。试想，平时不缺编的时候，这些新增加的流动老师又该怎样科学安排、合理使用？会不会让他们产生被冷遇、被边缘化的感觉？在这种情形下，又怎能让他们安心投入到流动的教学任务之中？　　笔者认为，科学而理想的方法是政府购买社会服务，成立临时人才库，让这些“候补”老师平时可以到学校听课、学习。如果某个学校急需教师，随时可以到该人才库找，并由学校和教育部门对拟选定的老师进行相关考核，择优上岗。这样不仅能解决学校的燃眉之急，也能保证临聘教师的质量。
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评论：全面放开二胎后如何教养又成新问题
“自杀逼父母弃二胎”引起了人们对多子女家庭该如何教养的思考。在这样的家庭，更要注意协商民主，做决定要基于家庭成员的共同福祉，并避免有人受损害。一个13岁的初中生是有一定能力参与家庭事务决定的，而且需要被引导好好表达意见。武汉13岁女孩反对父母生二胎，以自杀逼迫母亲流产。武汉晚报最早登载的这个故事首先是个别不幸事件，毕竟不欢迎小弟妹常有，自杀威胁罕见。就这个家庭本身而言，恐怕真正的问题也不在要不要生二胎，而在教养方式，放弃二胎并不能解决女儿的心理健康。“重男轻女”有重新抬头的隐忧有意思的是不少网上评论指向父母的性别歧视，其中一则说：“有一种可能是这个年纪的孩子已经通过周围环境推知如果生出的是儿子，她以后就完了。”“我见过没这么激烈闹，但有弟弟后整个人变忧郁的孩子。”这类评论未必适用于此具体事件中的家庭，却说出了计划生育政策松动后家庭内部性别歧视重新抬头的隐忧。“生男生女都一样”，一胎家庭的这种观念转变，未必是强力宣传的结果，而是对计划生育强制性安排的接受和顺应，是因境遇而改变态度。当家中只能有一个独生女，将爱和教育全部投资于她，是父母唯一和明智的选择，因此很多独生女得到了比上一代女性更好的发展机会，成长中对性别歧视的感受不强。这一代的幸运和她们因此展现出来的优秀和自信，虽不是计划生育政策的初衷，却是政策在客观上的副产品，由此带来的潜在社会变化是广泛的。然而计划生育并未真正终结根深蒂固的男孩偏好，家庭中性别歧视的故事从未断绝。放开“单独二胎”的目的是使人口更可持续，却仍然不是社会方案，如何避免可能随之重新抬头的性别歧视，似乎并没有被决策者当做问题，虽然这关系到无数母亲和女儿的切身利益。重男轻女并非私人问题，而是在社会和家庭间流通的观念，在多面的生活实践中，在市场与社会的运作中，歧视会被不断再生产，并带来可见的经济与发展后果，因此有“投资于女性是聪明的经济学”的说法，提醒人们注意到此。而且，歧视也并非如传说中那样是较低社会阶层的专利，家庭和父母歧视与否的原因太多，但可以肯定一点，没有人能免受环境影响，因此家庭内部的性别歧视是一个具有公共价值的治理议题。如果认识不到这一点，那么，放开“单独二胎”所获得的“喜大普奔”效应就会打折扣，令人担心女性独生红利时代的终结，而这个时代还来不及过渡到性别平等成为稳定常态。家庭也应提倡协商民主另一个相关的问题是多子女家庭的教养功课。城市独生一代正成为家庭与社会的中坚，事实证明他们的责任与能力压根就不像曾被担忧的那么差，甚至相反。然而，在为独生子女的教养忧心忡忡并为之开出种种药方的那么多年间，多子女家庭的教育挑战却被忽略，因为这些家庭基本都在农村及少数民族中。有兄弟姐妹会对社会化更有利，这是一种观念而不是全部事实，手足间并非没有竞争和冲突，而且会因父母教养方式的不完美和家庭资源的有限而强化，多子女的父母需要慎重于公平对待、给予所有孩子安全感，然而，这样的知识并没有被很多人学到。于是，当自己是独生的父母开始生二胎，其中有些人不知道该如何处理新的家庭矛盾不足为奇，这开始是新流行的不知所措：“生二胎第一个孩子不同意怎么办”。是的，开放机会并不是全部，善用机会的准备还没有做好。这同样不仅是私人问题，也不能只停留在提问，父母需要帮助，社会需要更多讨论。今天有必要重新理解“计划生育”这个词应有的内涵。在国家，它绝不仅等于以人口数为标准的生育管理，而应该是综合性的社会政策，包括给家庭和父母的福利、支持与教育。在家庭，它意味着协商民主，基于家庭成员的共同福祉而决定，并避免有人受损害。一个13岁的初中生是有一定能力参与家庭事务决定的，而且需要被引导好好表达意见，在这一点上，这个家庭的教训值得汲取。
本文来源：新京报
责任编辑：HN016
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郑州铁路局高铁车队的高铁乘务员正在进行礼仪培训。为即将召开的上合峰会展示高铁乘务员新形象大数据解读： 二孩政策全面放开对中国经济有何影响？
计划生育实施三十多年后为何要再次调整人口政策？二孩政策将对未来经济产生怎样的影响？佰佰安全网通过大数据为你解读。
人口困境及全面二胎政策对未来经济的影响
一、人口红利消失
两次“婴儿潮”的叠加效应及“计划生育”催生了80年代起为期30年的人口红利。"人口红利"是指某一时期内一国劳动人口(国际上通常将15-64岁列为劳动年龄人口)占比高、抚养率((老龄人口+未成年人口)/劳动力人口)低，从而为经济发展提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平。我国自1980年代起，享受了为期30年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制。建国以来，两批“婴儿潮”带来的劳动人口增加从80年代起大规模显现。从80年代起，第一批()新生儿基本全部进入劳动年龄，第二批()新生儿开始迈入劳动年龄。“计划生育”1962年提出以来，新增人口数量逐步放缓。劳动人口的快速增长、新生人口的低速增长、老龄人口尚未大幅增长(建国来首批“婴儿潮”新生人口在80年代尚处于壮年)以及总人口的缓慢增长，带动劳动人口占比升高、抚养率降低，人口红利自80年代显现。
低出生率及人口老龄化令人口红利逐渐消失。支撑人口红利的两大要素，高劳动人口占比、低抚养率分别在2010年、2011年出现拐点，即劳动人口占比降低、抚养率提高。人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响，低生育率主要由“计划生育”倡导的“少生”、“优生”政策以及育儿成本的提高造成，人口老龄化主要由首次“婴儿潮”新生儿开始迈入老龄人口(65岁以上)造成。低生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长，而老龄化不仅减少了劳动力人口，而且增加了老龄人口数量，劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升。如果人口政策没有调整，未来劳动人口占比预计将持续走低，而抚养率也将持续升高，用工荒、用工难现象将继续蔓延。
二、老龄化加速
我国2000年已进入老龄化社会。老龄化社会是指老年人口占比达到或超过一定比例的人口结构模型，按照联合国传统及新标准，60岁以上人口占比达10%或65岁以上人口占比达7%，该地区即进入老龄化社会。2000年我国第五次人口普查数据显示，60岁以上人口占比10.2%，65岁以上人口占比6.96%，按照联合国的新老标准，我国都已进入老龄化社会。
首批“婴儿潮”人口进入老龄人口以及晚婚、晚育令老龄化加速。在进入老龄化社会的第十年，我国人口红利也出现了拐点，即劳动人口占比下降、抚养率提高，展望未来，依照现有人口政策，我国人口老龄化将加速，主要受老龄人口增速升高以及新生人口数量或持续保持低位影响。老龄人口增速上升主要受“婴儿潮”人口进去老龄人口数量增加以及人均寿命延长影响，首批“婴儿潮”出生人口在2014年开始进入老龄人口，同时，2010年第五次人口普查显示我国人口平均预期寿命为74.83，高于发展中国家平均水平。新生人口数量或保持低位主要由两大因素造成，首先，生育率在没有政策提振的作用下或将持续保持低位;其次，我国目前晚婚、晚育趋势明显，这一现象带来的结果是控制人口增长。
人口困境对经济影响
人口困境对经济的影响
一、劳动人口短缺带来人工成本上升
老龄人口加速增长、新生人口低速增长造成劳动力供应紧张，人工成本上升。老龄人口增多及新生人口增长缓慢造成的最直接结果是适龄劳动人口的下降，劳动力供给趋紧，自2010年起，我国已出现劳动力供应不足现象即求职人数低于需求人数，并且有扩大的趋势。劳动力供应不足将推动人工成本的上升，这主要体现在近年来我国就业人口增长缓慢同时员工工资保持相对较高速增长。劳动力供应不足、人工成本上升都不利于我国经济增长，因为这将限制企业规模的增长、侵蚀企业利润，未来老龄化加速，这两种现象将更加凸出，从而进一步限制经济增长。
二、不利于经济结构转型，消费服务业及工业升级转型需要年轻、受教育程度高的劳动力
产业结构升级优化、消费服务业崛起将是未来经济增长的主要贡献力。目前，我国经济正处在重要的转型期，未来经济的增长需要靠产业结构的升级优化和消费服务业的拉动：从政策上看，李克强总理在10月14日国务院会议上强调，互联网+双创+中国制造2025结合起来，将催生一场“新工业革命”;从经济增长拉动力看，消费支出在2014年首次超越资本投资，成为经济增长的首要动力，消费服务行业的逆周期特点及自身的蓬勃发展预计在未来经济探底过程中将继续成为经济增长的主要引擎。
年长劳动力增加、年轻劳动力补充缓慢将限制产业结构升级及消费服务业发展所需劳动力供给。产业结构升级需要大批高素质人才，消费服务业发展需要年轻、受教育程度较高的劳动力，但我国人口老龄化、新生人口的低速增长将限制年轻、高素质人才的供给。从人口老龄化看，由于我国终身的学习、培训制度尚未健全，年长的劳动者较难以学习、掌握新型技能，因此，随着年长劳动力的增加，具备新型劳动技能的劳动力供给将减少。从新生人口低速增长看，目前，我国第三产业就业人口占比超过40%，是三大产业中占比最大行业，这显示消费服务业劳动力需求大，而服务业通常需要年轻劳动者，现代服务业如金融业、互联网行业发展更需要年轻、受教育程度较高的劳动者，人口增速的放缓将限制消费服务业发展所需潜在劳动力供给。
二胎政策放开作用
全面放开二胎有必要且宜早不宜迟。在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利，因此，我们认为目前有必要调整人口政策，即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初期，若要调整生育政策，目前是较为适宜的时间点，因为如果政策调整时间推后，第三次“婴儿潮”()中最年轻妇女也将逐渐迈向30周岁，随着年龄增加，妇女生育意愿将减小，即使全面放开二胎，二孩生育率恐难以得到较大提升，政策效果将大打折扣。目前，社会对于全面放开二胎预期高涨，在“十三五”前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究，我们预计本次“十三五”规划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件，并且有望在十八届五中全会后放开。
一、提高二孩生育率，叠加第二次“婴儿回声潮”效应，人口老龄化进程延缓
“单独二孩”政策提振效果不佳，提高二孩生育率需全面放开二胎。2013年底通过的“单独二孩”政策对人口增长提振作用不明显，若要提高二孩生育率，需要全面放开二胎。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截止2014年底，全国1100多万对单独夫妇中有106.9万对申请再育，申请率仅10%不到，距离全国单独且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有约50%差距。多家机构测算,单独二孩政策后,每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动，106.9万申请再育的夫妇数量也仅在期望值的下限。因此，综合多方面数据，“单独二孩”政策对于提振新生人口数量的效果并不理想。
晚育造成第三次“婴儿潮”本应带来的“婴儿回声潮”没能如期出现。第三次“婴儿潮”(年)中最晚出生的90年初新生儿在2015也已到达25岁，迈入婚育年龄。如果按照女生24周岁的晚育年龄计算，第四次“婴儿潮”本应出现在2005年以后。但2005年以后新增人口没有上升反而下降，我们认为这主要与生育年龄的推后有关，自1990年代起，20-24岁妇女生育率显著持续下降，25-29岁生育率在2006年起成为妇女最集中生育的年龄，同时30-34岁生育率自2001起持续上涨，晚育是造成第四次“婴儿潮”没有出现的主要原因。晚育我们认为主要是由于生活成本上升、婚育观念的转变造成的晚婚和生育年龄的推后。
配合二胎全面放开，新生人口在今后几年有望出现大幅上升，进而延缓人口老龄化。如果本次“十三五”全面放开二胎，我们预计将很好地提振新生人口，因为第三次“婴儿潮”出生人口目前仍处于较佳的生育年龄(25岁-34岁)，基于全面放开二胎将有效提振二孩生育率的判断，我们认为适龄生育妇女的数量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未来几年有望大幅提升。新生人口的增多将有效补充未来劳动力，人口老龄化将得到有效延缓。根据中国人民大学翟振武教授《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》预测，如果2012
年立即全面放开二胎生育政策，假定妇女二胎生育意愿为60%，四年内年度出生人数将分别达到3209 万、4416 万、3612 万和3209
万;若维持生育政策不变，自2036 年起，我国15～59岁劳动年龄人口规模将降至8 亿以下，但立即全面放开二胎，劳动年龄人口在2048 年才降至8
亿人以下，劳动年龄人口下降推迟了12 年;立即全面放开二胎，2020年、2030年、2040年、2050年，全国60
岁及以上老年人口占总人口比重比维持政策不变将分别低1%、1.6%、2.8%、4.6%。
二、增加年轻、高素质新生劳动力，符合经济未来发展方向
大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量，利于未来经济发展。从劳动力供给端看，大量新生人口在未来将增加劳动力供给，这将有助于解决劳动供应短缺的问题。更为重要的是，大量新生儿在未来将提供年轻、高素质的劳动力，这将更有利于未来经济的发展。因为我们预计未来经济增长将依赖产业升级转型及消费服务业大发展，产业升级及消费服务业发展需要年轻、高素质的劳动力供给，以计算机行业为例，近年来，就业人数持续增长，表明劳动力需求大。从消费者需求端看，大量新生人口未来将催生消费需求，有了源源不断的需求，消费业才能持续发展，以电影、游戏为例，随着群众消费意识增强，观影人次、游戏用户数近年来持续增长，未来行业发展需要不断补充的年轻消费者。
三、伴随新生人口成长，大消费行业需求有望持续高涨
在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。据艾瑞咨询预测，在“单独二胎”政策下，年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿增长至3.02万亿，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速，因此二胎政策若全面放开，婴幼儿市场规模将进一步高速增长。
liuchangli
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