历史上的今天
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天气新闻 &
& 允许普遍二孩政策什么时候实施
允许普遍二孩政策什么时候实施
　　导语：讯 10月29日，中共十八届五中全会审议通过十三五规划建议，将全面实施二胎政策。意味着实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。选择在&全面两孩&政策实施前，先实行一段时间&单独两孩&政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。
允许普遍二孩政策落实应该是参照&单独二孩&政策的实施　　
& & & &允许普遍二孩政策以&单独二孩&政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
　　卫计委相关负责人29日表示，下一步将修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度;大力加强计划生育基层基础工作，做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。专家认为，在&单独二孩&政策基础上，此次&全面二孩&政策出台是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率、扭转中国人口形势将产生积极作用。
　　允许普遍二孩政策落实应该是参照&单独二孩&政策的实施。允许普遍二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。2013年11月，十八届三中全会决定启动实施&单独二孩&政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了&调整完善生育政策的议案&，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
　　我国正式启动&单独二孩&政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。如2014年1月，、、三省率先启动&单独二孩&政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。对于政策落地之前&抢生&单独二孩者的处理，各地也有不同。在明确规定在政策落地之前&抢生&单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。一旦允许普遍二孩政策立法出台后我国预计2017年现生育高峰。在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。
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出行工具箱唐杰：普遍二孩政策“笑果”解读
北大国发院BiMBA
　　昨晚公布了五中全会公报，普遍二孩政策终于落地。如何评价这个政策？它会产生哪些影响？后续还需要注意哪些问题？下面试做分析。
　　近年来最得民心、最利增长的政策之一
　　在宏观层面，生育政策调整涉及出生人数的多少，数字本身没有情感。但是对于个体而言，政策放宽的快与慢有天壤之别。随着年龄渐长、身体变差，不少夫妇可能会因为政策放宽慢而永远失去生育二孩的机会。很多希望生育二孩但不符合&双独&、&单独&条件的中年夫妇翘首以盼，四处打听，希望政策早日放宽。如今，天随人愿，可喜可贺。
　　普遍二孩政策对于经济增长有重要的促进作用。受孕、生产以及养育过程都需要花钱，当期消费支出会增加，能够稳增长。不仅如此，当期增加的婴儿会在以后成为劳动力，缓解未来人口总量萎缩速度，改善未来人口结构，提高未来经济增长速度。如今经济形势较为低迷，很多政策短期有利而长期不利，很多改革短期不利而长期有利，决策者经常陷入两难。生育政策放宽则属于短期利益和长期利益兼顾之举。
　　一定程度超预期
　　在五中全会之前，媒体和公众已经预期普遍二孩政策将列入会议讨论内容。但是很多人认为，体现普遍二孩政策的地方是五中全会通过的十三五规划。五中全会的公报表明，这个政策是在十三五规划之外提出来的，并不是十三五规划的一部分。
　　这牵涉到政策实施的时间。如果普遍二孩政策在十三五规划中体现，那么将会在十三五期间得到执行，拖到十三五最后一年也有可能。反之，由于这个政策不是在十三五规划中体现的，就会执行得比较快。
　　也有很多人会预期到五中全会就会推出普遍二孩政策，而不是等到十三五。但是只要这些人不是全部，那么对于其他人来说，五中全会推出普遍二孩政策就是超预期的。
　　比&单独&二孩政策力度大得多
　　两年前，&单独&二孩政策放开，夫妻双方只要一方是独生子女就可以申请生育二孩。据国家计生委估计，全国约有1100万对夫妇符合&单独&二孩政策。根据北大梁建章教授的估计，普遍二孩政策将影响到五千万对夫妇，差不多相当于&单独&二孩政策的五倍。
　　受益者的区域分布也是影响政策力度的重要因素。由于城市地区计划生育执行较严而农村地区执行较松，不符合&双独&、&单独&条件的夫妇相对更集中在农村地区，更有可能通过黑户等形式绕开计划生育。这意味着，实行普遍二孩政策对于他们影响相对较小，因为不少人已经生了二孩。尽管如此，普遍二孩政策的受益者数量远大于&单独&二孩政策的结论仍然是成立的。
　　不会爆发婴儿潮
　　很多人担心普遍二孩政策会导致婴儿潮。既然有五千万对夫妇属于受益者，如果一年当中有20%的夫妇生下二孩，就会使得出生人口增加1000万人。近年来年度出生人口一般都在1600万人左右，增加1000万人当然意味着婴儿潮。
　　但是&单独&二孩政策实施情况表明，当前生育意愿较低，符合条件并生育二孩的是少数。在推出&单独&二孩政策时，计生委曾估计每年新增出生人口200万人，也就是符合条件夫妇数量的20%左右。但是2014年出生人数比2013年才多出47万人。2015年，全国每月&单独二孩&的申请数量是8-9万个。扣除各种水分以及申请之后暂不生育的情况，实际年度新增出生人口也就是到几十万人，远低于预期。这也是普遍二孩政策如今能够推出的关键。根据北大梁建章教授的估计，普遍二孩政策能使年度出生人口增加200万人左右，也就是年度出生人数增长12%左右，变化并不大。对于这个数字，很多希望从婴儿潮大赚一把的商家会大失所望。
　　普遍二孩政策只能缓解劳动人口总量萎缩、人口结构老化，而不能扭转上述趋势。即便所有夫妇都生育两个孩子，总和生育率也只是2.0，还低于2.2的可更替水平。
　　即便个别地区出现集中生育的情况，也要坚持政策取向，避免走回头路，因为以后随着育龄妇女数量持续下降，出生人数也将持续下降，现在的问题到那时都将不再是问题。
　　需要尽早执行、简化手续
　　2013年11月，十八届三中全会推出&单独&二孩政策。在此之后，各省市不断开始落实。直到2014年9月，所有省市才执行完毕，所用时间较长。希望这次能够加快进度，尽早执行。与此同时，需要在执行过程简化手续，减少要求，让申请者花费尽可能少的时间和精力，真正做到简政放权、便民利民。
责编：白洁
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好易投助力普遍二孩政策落实
中国传媒联盟 据 鞍山新闻网 讯：
普遍二孩政策提振消费需求
近期圆满落幕的十三届五中全会，全面开放二胎，预期之中，也是预期之外。
& &中国传媒联盟 据 鞍山新闻网 讯：
& & 普遍二孩政策提振消费需求
& &近期圆满落幕的十三届五中全会，全面开放二胎，预期之中，也是预期之外。当前我国人口面临三大危机：少子化、增长率低、红利在消失，预计在2026年甚至更加往后才能实施的政策提前出台。
& &全会公报指出，为促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。毫无疑问，在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑，拉动国内GDP成必然之势。
& &从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。然而，对于普通的群众来说，实行普遍二孩政策，这意味着从生产到养育成人一笔巨大的育儿费用。
& &育儿成本高企弱化生育意愿
& &国家计生委统计数据表示：想要生二孩的单独夫妇不足4成。自政策发布出来以后，
截至10月29日晚9时30分，有超过4.5万名网友参与调查。其中，表示&不会&的网友占比达38%，表示&会&的网友占比33%，其余29%的网友表示&看情况&。参与投票的网友普遍声称生不起二孩。对比2014年实际生育申请，国家统计局变动抽样调查显示，各地申请人数远少于目标人群，即便考虑到生育潜能逐年释放的可能性，低生育格局依然是难以撼动的人口趋势。
& & 政策遇冷引发我们思考，为何一向生育意愿较高的国人在应时而生又宽松的计划生育政策面前并不热衷生育？自改革开放以来的年轻一代，享受四二一金字塔式独生子女照顾。和他们的父辈相比，生育观念已经发生巨变，生育意愿和动力已大为弱化。虽再生意愿偏高（超过6成），然生活成本高企，考虑到生二孩的抚养成本必然降低现有的生活水平，这让不少家庭生二孩的计划搁置。
& & 计算生二孩的生养教健、衣食住行成本普遍接近有55-85万，还不包括购买为了上正规学校动辄上百万的学区房。重质量而非数量的育儿经让父母双方对孩子的支出相当爽快，要保障家庭的生活水平不降，据相关数据统计，夫妻月收入之和保持在居住地月平均工资的4倍以上，方能保障家庭的生活水准。
& & 调整家庭收支结构助力二孩政策落实
& & 随着市场经济的发展，我国居民的投资选择日益多元化，股票、国债、保险、基金、商业银行的人民币理财业务，包括市场份额加大的互联网金融优质平台已经成为人们热门的投资方式。其中，国邦金服集团公司旗下易商贷投融资服平台运营的移动互联网微金融理财服务平台，致力于为广大理财人提供富余资金增值服务，让广大理财人将大额流动资金以钱生钱的方式滚动起来，从而提升生活品质。
& & 举例而言，若调整家庭的收支理财结构，优化资金配置方式，家庭收入20%用于互联网金融理财，高于银行30倍的收益，额外获取的收益帮助家庭跑赢日益严重的通货膨胀。例如，以互联网金融新秀好易投平台为例，好易投按照13.5%利率计算，购买10万元的年账户，到期收益13500元，相比商业银行10万定期1年约元，1年期限复投获利更多。
& & 平台与国内权威的第三方支付平台&连连支付&合作，为理财人构建一种安全、便捷、高收益的互联网投资理财新渠道。
& & 藏富于民，实现居民收入翻番，为实现中国梦打下牢固的基础，毋庸置疑的是，普遍二孩的政策也能很好落实，&十三五&是百年中国梦的收关之年，在&十三五&期间，必须确保十八大提出的收入翻番的目标，一旦经济和居民居民收入增长实现了翻番目标，实现新一个中国梦的基础也就打牢了。
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