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&&&信息内容&&&CONTANT
关于编报《山西省农村饮水安全规划（年）》的通知
晋水供排便[2014]11号
各市水利(水务)局:
根据山西省改善农村人居环境工作领导小组及省水利厅工作安排，7月底以前要完成全省及汾河流域年农村饮水安全两个规划。经研究，已制定《山西省年农村饮水安全规划编制提纲》（以下简称提纲），现印发给你们。接文后，请组织做好以下工作：
1、督促各县水利（水务）局按照提纲编制县级规划，于6月25前将规划电子版报市水利（水务）局审核。
2、市水利（水务）局在审核同意的基础上，汇总、形成市级规划，于7月5日前将市级规划电子版报供水处。
附件一：山西省年农村饮水“重点攻坚”工程人口指标表
附件二：山西省年农村饮水安全规划编制提纲
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 山西省水利厅供水排水处
山西省年农村饮水安全规划编制提纲
简述本次规划总体情况。
附表0-1 山西省年农村饮水安全工程规划特性表
附表0-2 山西省年农村饮水安全工程规划特性表
第一章 农村饮水安全现状与面临的主要问题
第一节自然、社会经济和水资源概况
其中，水资源概况中要重点说明地下水、地表水（黄河水、水库水、河道水、小泉小水）开发利用状况，以及水中长期规划的水源地保护、水资源开发利用、备用水源等情况；要分析水资源方面影响农村饮水安全的主要因素，说明与农村饮水有关的水源地保护、水资源开发利用（需用水预测、供水量是否满足需求、是否需要置换饮水水源）、备用水源、水质检测等情况。
第二节 农村饮水安全现状
一、农村饮水安全工程实施情况
简述年农村饮水解困、农村饮水安全、农村饮水安全全覆盖主要成就；详述“十二五”规划前三年（）建设情况。
二、农村饮水安全工程水源地保护及水质检测情况
三、农村饮水安全工程管理情况
说明县级管服中心设立、运行情况；出台管理办法、建立维修养护及水质检测年运行费专项资金、执行国家优惠政策、水源地保护情况；社会力量支持农村饮水安全情况（此部分内容同晋水供排便[2014]5号）。
四、农村饮水安全工程建设管理的主要经验
第三节 农村饮水安全面临的主要问题
在去年党的群众路线教育实践活动、全省农村饮水“全覆盖”整改及农村人居环境整治工作中，各地普遍反映：
在工程建设方面：我省农村饮水安全方面存在有三个主要问题：一是由于饮水工程按人头计算投资补助，一些人口较少的山庄窝铺只能靠投资较小的旱井集雨工程解决饮水问题，在西北部降雨量较少地区，蓄水工程的水源保证率低，吃水问题难以稳定解决。这部分有2555个自然村、36万人；二是在连片采煤区，由于煤炭开采破坏了隔水层、疏干了煤层以上地下水、改变了地表水和地下水的径流、补给与排泄条件，导致河川径流减少、地下水位下降、饮水工程破坏，出现新的饮水安全问题。这部分有2269个自然村、105万人；三是在山老区、采煤区以外的其他地区，部分投资较早工程存在着水源变化、水质不稳定和老化失修等问题，导致部分村庄出现饮水不安全情况。这部分有3196个自然村、300万人。
日，水利部召开全国农村饮水安全工作视频会议，要求全面完成“十二五”规划剩余人口的工程建设任务。5月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署重大水利工程建设，要求在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程，要建设重点水源工程，增强城乡供水和应急保障能力。根据国务院常务会议和水利部视频会议精神，这部分村庄、人口的饮水安全问题急需在年得到有效解决。其村庄、人口数据与人居环境统计保持一致。
在工程管理方面：一是建设期间按人头算投资，投入相对不足，且绝大多数规模以下工程没有配备水质检测设备、自动加药消毒设备、净化预处理等设施，导致工程建设“标准偏低、设施不全、饮水不安全问题反复出现”；二是由于供水价格普遍低于成本水价，没有提取折旧和大修基金，县级工程维修养护基金没有完全到位，导致工程管理“制度不全、资金缺失、难以稳定运行和良性发展”；三是工程水源地保护的资金、措施缺失，导致工程水源地存在着水质污染、备用水源建设不足等安全隐患；四是规模以上工程信息化监控、调度、处置等手段滞后，导致出现紧急情况时难以及时科学处置。存在这些问题的大量的农村饮水安全工程需要通过城市管网延伸、扩大连片集中工程比例、提高自来水入户率、加强信息化管理、完善水质检测等手段来进一步提高供水保障率、水质合格率和自来水入户率。
附表1-1 山西省截至2012年底农村饮水安全工程基本情况表
附表1-2 山西省截至2012年底农村饮水安全工程水量统计表
附表1-3 山西省截至2012年底集中式农村饮水安全工程汇总表
附表1-4 山西省截至2012年底分散式农村饮水安全工程汇总表
附表1-5 山西省年农村饮水工程建设计划投资情况统计表
附表1-6 山西省&&& 年中央和省级计划外农村饮水安全工程投资情况统计表（本表内容同晋水供排便[2014]5号）
附表1-7 山西省年农村饮水安全工程运行管理情况统计表
附表1-8 山西省农村饮水安全工程自来水普及情况统计表
附表1-9 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程基本情况表
附表1-10 山西省“十三五”期间拟解决农村饮水不安全情况统计表
第二章 规划的指导思想、基本原则与目标任务
第一节 指导思想
党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。习近平总书记最近强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会。李克强总理在2014年《政府工作报告》中向全国人民庄严承诺：经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。李克强总理和汪洋副总理分别作出重要批示，要求各地、各有关部门要进一步落实责任，加强督促指导，加大资金投入和政策支持力度，创新工程投资建设、运行管理、水价形成制度机制，凝心聚力，攻坚克难，把这项民生工作抓实抓好，保质保量完成目标任务，向全国人民交上一份满意答卷。
因此，今后一个时期，我省农村饮水安全工作的指导思想是：以党的十八大精神和习近平总书记关于保障水安全的一系列重要讲话精神为指针，坚持以人为本、节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的工作思路，以保障农村饮水安全为目标，以重点攻坚、加强农村饮水基础设施建设和提质增效、提高农村饮水公共服务能力为手段，全面提高农村饮水安全的质量和标准，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
第二节 基本原则
主要把握以下原则：
一、重点攻坚的原则。年，全部解决人居环境统计的36万山老区、105万采煤区和300万其他区人口的饮水安全问题；基本完成市、县级水质检测中心建设任务。
二、提质增效的原则。“十三五”期间，重点通过城市管网延伸、扩大连片集中工程比例、提高自来水入户率、加强信息化管理、完善水质检测等手段，解决上述管理中的主要问题，进一步提高供水保障率、水质合格率和自来水入户率，实现提质增效。
三、稳定解决的原则。规划和建设中，要特别注重水源可靠、水质安全。对山老区饮水安全工程标准低的问题，要以加大旱井调蓄水能力建设为主、建设中心供水井为辅，加水质处理的方式来解决。其中，在分布较为分散、当地没有可靠水源的村庄，主要建设硬化集雨场、较大容量的调蓄水池，配套水质处理设备。在分布相对集中、当地有可靠地下水水源的村庄，可打深井作为集中水源，辐射供水到邻近村庄；对连片采煤区，要以使用地表水、建设集中供水工程为主，通过联通现有水库工程和建设小型调蓄水工程，加水质处理的方式来解决；对其他提质增效区，要加大水源工程、管网工程、水质处理设施建设，加强备用水源建设，提高集中供水工程比例、人口覆盖率及自来水入户率。
四、强化管理的原则。要明晰工程所有权、落实管理主体，制定合理水价和收费办法；引导社会资金支持饮水工程建设管理，积极推行用水户全过程参与，确保供水工程发挥最佳效益；要向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识，提高农民的饮水安全和健康意识。
第三节 规划依据及现状年、水平年
一、规划依据及范围
规划依据：国家、省有关文件、技术标准、规范。
其中工程水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB）要求；根据我国农村生活用水量标准，参照《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004），最高日用水量采用黄土高原丘陵沟壑区每人每天20--40L，其它地区每人每天50L，企业用水根据当地企业用水现状和发展规划确定；用水方便程度为，供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟。集中供水工程尽可能供水到户，暂不具备供水到户条件的，分步实施；山老边穷等严重缺水地区水源保证率不低于90％、其他地区不低于95%。
规划范围：县城城区以下的乡镇、村庄、学校，以及国有农林场。
二、现状水平年2012年；
三、规划水平年：2015年，2020年
第四节 目标任务
（一）在工程建设方面：
1、年是第一阶段，目标是“重点攻坚”，主要有四项任务：一是全部解决36万山老区饮水安全问题，二是全部解决105万采煤区饮水安全问题，三是全部解决300万其他区人口的饮水安全问题。其主体资金来源有两块： 年实施方案已经批复的、可列入中央计划人口，其他人口利用年省级新增资金解决。四是基本完成市、县级水质检测中心建设任务，其资金来源为中央、省及地方配套资金。
2、“十三五”期间是第二阶段，要结合小城镇建设规划、新农村建设规划，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现农村饮水安全工程“提质增效”。主要有六项任务：一是优先实施城市供水管网向农村延伸的城乡一体化供水工程；二是大力发展规模化集中供水工程，扩大连片集中工程比例及所覆盖人口比例；三是建设自来水入户工程、提高自来水入户率；四是全面加强水质处理设施和水质检测能力建设；五是规模以上饮水工程信息化建设；六是推进备用水源建设及水源地保护。
其中，城市管网延伸、规模化集中供水、自来水入户三项工程要有机结合。要按照全县城乡供水整体发展规划，结合全省兴水战略和大水网工程建设成果，或利用已有（含扩容）城市自来水厂的富余供水能力，延伸供水管网，扩大供水范围；或选择水量充沛、水质合格的、以地表水为主的新水源，综合考虑管理、制水成本等因素，合理确定供水范围，兴建跨村镇联片规模化集中供水工程。同时配套建设自来水入户工程。对已建成规模较小的供水工程，进行扩建改建、整合联网，扩大供水规模。对工程规模适宜但因水源污染或供水设施落后等造成的供水水质不达标、供水保证率低、管网漏损严重等问题，要进行水处理工艺升级改造、配备消毒设备、更新配套管网。
在加强水质处理设施和水质检测能力建设方面，要完善农村饮水水质监测网络，健全水质卫生常规监测制度，提升农村供水安全监管水平；要兼顾小型集中供水和分散供水工程的标准化改造，配备必要的水处理和消毒设施，完善水质检测制度和技术服务体系，提高供水质量及水质合格率，确保供水安全。
在规模以上农村集中供水工程信息化建设方面：要以规模以上农村集中供水工程信息化建设为突破口，示范建设以农村供水损失最小、成本最低、安全性最大、保证率最高为目标，标准统一、顶层设计、先进实用、资源共享、运行安全、兼容性扩展性推广性强的农村供水信息化管理系统，做到信息集成化、管理网络化、生产自动化、办公电子化。
在农村水源地保护方面：要划定水源保护区和饮水工程保护范围，制定切实可行的水源地保护办法，加强水源管理特别是加强水源地周边排污管理及在地下水源地周围深井建设管理，提出具体措施和方案；规模以上集中供水工程，必须划定水源保护区、积极建设备用水源；要加大防污、治污力度，研究解决农村污水处理排放问题。
通过以上工作，努力实现以下目标：
1、连片集中式供水工程比例达到 %、受益人口占到 %以上。
2、自来水入户率达到 %、供水保证率达到 %以上。
3、水质检测率达到100%、水质合格率达到 %以上。
（二）在工程管理方面：
2011年中央一号文件指出：实行饮水安全保障管理行政首长负责制；加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保工程长期发挥效益；制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。国家发改委、国土资源部、财政部、国家税务总局也分别在农村饮水工程用电、用地和税收方面提出了优惠政策。
因此，各项目县要牢固树立“农村饮水安全实行行政首长负责制，县级人民政府是农村饮水安全第一责任人”的理念，明确以县政府名义出台农村饮水工程管理办法，是建立长效管护机制的根本保障；建立县级维修养护基金，是工程良性、稳定运行的基本保障；执行国家三项优惠政策，是降低农村饮水工程运行成本以及成本水价、减轻农民负担的重要保障。到2020年，县级饮水安全行政首长负责制和国家有关部委关于农村饮水工程用电、用地和税收的优惠政策要全部落实到位，工程水价更加科学、合理；90%的县以政府或人大名义出台了农村饮水管理办法，做到工程管理主体落实，管理制度健全，保障能力增强；90%的县将农村饮水工程维修养护资金和水质检测年运行费足额列入财政预算；水源地保护工作顺利推进。
第三章& 工程规划与分区布局
第一节 工程规划
第二节 分区布置
第三节 工程建设规模
附表3-1 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程（山老区）项目建设明细表
附表3-2 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程（采煤区）项目建设明细表
附表3-3 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程（其他区）项目建设明细表
附表3-4 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程项目建设工程量统计表
附表3-5 山西省年农村饮水安全“提质增效”工程项目建设任务明细表
附表3-6 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程项目汇总表
附表3-7 山西省年农村饮水安全“提质增效”工程项目汇总表
附表3-8 山西省&&& 市农村饮水安全项目城市管网延伸工程典型设计表
附表3-9 山西省&&& 市农村饮水安全项目联村集中式供水工程典型设计表
附表3-10 山西省&&& 市农村饮水安全项目提水工程典型设计表
附表3-11山西省&&& 市农村饮水安全项目自流引水工程典型设计表
附表3-12 山西省&&& 市农村饮水安全项目集雨工程典型设计表
第四章投资估算与资金筹措
第一节 投资估算方法
一、典型工程
典型工程以地市为单元，根据工程建设类型，每种工程形式选取一个具有代表本区域工程建设特性的工程，进行典型工程设计，逐项列出取水、输水、净水、配水的投资估算值，并汇总成典型工程的总投资（包括工程费、其他费、预备费）。
二、非典型工程
采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出典型工程的人均综合投资。然后按照规划建设内容分类，每种形式拟解决的人口数乘以典型工程人均综合投资值，计算出各市各类非典型工程的分类投资。并参照近年来已建的类似工程决算投资和人均投资指标。
三、总投资估算
汇总各市各类工程的分类投资，计算出全省总投资。本规划编制数以各市规划数为基数进行汇总而得。
第二节 投资估算编制原则和依据
费定额》及《水利工程初步设计概（估）算编制规定》的通知。
二、建筑安装工程定额。建筑工程执行[2002]《水利建筑工程概算定额》，安装工程执行[2002]《水利水电设备安装工程概算定额》。
三、工程规划报告及图纸。
四、投资估算采用2014年第一季度实际价格水平。
五、基础资料。
（一）人工工资预算单价。山西省属六类工资区，执行山西省补助标准，按水利部水总[号文规定的引水工程工资标准计算。其中工长5.36元/工时，高级工5.00元/工时，中级工4.29元/工时，初级工3.10元/工时。
（二）主要材料预算价格。钢材、水泥、木材、油料：原价按山西省各市建设工程材料价格信息计。砂、碎石、块石采用当地实际的调查价计算。并符合晋水规计[号通知要求。
（三）施工机械台时费。施工机械台时费执行[2002]《水利工程施工机械台时费定额》。
（四）主要设备价格的编制依据。主要设备价格为近期国内主要生产厂家询价或参照其他工程资料取定。
（一）供水工程规模达不到基建工程标准，在管理、设计等方面不及基建工程复杂，因此在其他费用计取上应较基建工程适当降低。
1、建设管理费
1）、建设单位开办费，新建工程按定员人数每人年均2.5万元计，总额不超过50万元；改扩建工程不计。
2）、建设单位经常费，新建工程按定员人数每人年均2.8万元计，总额不超过50万元；改扩建工程按建安工作量的2～3%计取
3）、工程建设监理费，按一至四部分投资的2～2.5%计取。
2、生产及管理单位准备费
1、管理用具购置费，按建安工作量的0.02%计算。
2、备品备件购置费，按占设备费的0.4%计算。
3、工器具及生产家具购置费，按占设备费的0.2%计算。
3、科研勘测设计费，按建安工作量和设备费投资之和的百分率计算，一般取2～3%，投资大的取小值，投资小的取大值。
（二）根据文颁发的《关于转发〈国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知〉的通知》，投资价格指数一律按零计算，所以不计价差预备费。
（三）基本预备费费率取10%。
第三节 典型工程投资估算
各市县根据不同规模，编制各类工程典型设计。原则上应包括以下类型：10万人以上城市管网延伸工程，5--10万人连片集中供水新建、改扩建工程，5万人以下集中供水工程，单村提、引水工程，村级管网改造工程和自来水入户工程，规模以上信息化工程，备用水源建设工程，水源地保护工程。
各市各类规划分别上报1-2个典型设计，省级规划依据各市县典型工程投资水平进行整体投资估算，原则上包括以下典型工程：
一、城市管网延伸典型设计
二、集中供水扩建典型设计
三、分散供水扩建典型设计
四、水质检测中心典型设计
五、城乡一体化工程信息化典型设计
六、备用水源工程典型设计
第四节 总投资估算及资金筹措
一、总投资估算
二、资金筹措
三、群众自筹能力及水费负担分析
附表4-1 山西省年农村饮水安全“重点攻坚”工程规划投资汇总表
附表4-2 山西省年农村饮水安全“提质增效”工程规划投资汇总表
第五章 经济及环境影响评价
第一节 经济效益分析
第二节 社会效益分析
第三节 环境效益分析
第六章 工程管理
第七章 规划实施的保障措施
第一节 组织保障措施
第二节 资金保障措施
第三节 技术保障措施
第四节 政策保障措施
第五节 管理体制、运行机制改革措施
1、山西省年农村饮水安全工程总体规划布置图
2、山西省年农村饮水安全工程总体规
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