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十二五规划纲要
作者：发改局　发布机构：发改局　时间：[]
第一篇& 以科学发展观统领全局
第一章& 发展基础
专栏：1& “十一五”主要指标完成情况
第二章& 总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强区为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续坚持“生态立区、工业强区、产业富区、科教兴区、开放活区”五大战略，积极实施“项目带动、城镇带动、科技带动、开放带动”，切实转变发展方式，不断优化经济结构，着力提高发展质量，全力打造“一心三域”经济发展构架，加快推进“五区”建设，奋力实现率先突破发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、战略定位
商洛经济核心区。充分发挥商州的区位优势、生态优势和交通优势，依托商洛中心城市和商丹循环工业经济园区，坚持“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”发展思路，进一步转变发展方式，大力发展循环经济、城市经济、绿色经济，提高经济质量，扩张经济总量，把商州建成商洛经济核心区。
循环工业聚集区。坚定不移地实施“工业强区”战略，做大做强新能源、现代材料、装备制造、精细化工等高新产业。推进企业尾矿、废渣、粉尘、废水、废气和余热的回收和循环利用，围绕商丹循环工业经济园区，发展配套产业，开发下游产品，努力把商州打造成关中—天水经济区中一流的循环工业经济聚集区和东南增长极。
西安第二生活区。抓住市上打造“秦岭最美是商洛”品牌机遇，唱响“秦岭秀地、山水商州”，围绕西安市民的吃住游购娱需求，加大生态环境建设力度，创建优质生活环境，提升公共服务质量，为西安市民提供优越宽松舒适的休闲度假娱乐服务，使商州真正成为“秦岭最佳生态旅游目的地”和西安第二生活区。
统筹城乡示范区。依照市上将我区确定为全市统筹城乡发展改革试验区的要求，制定《商州区推进城乡统筹发展实施方案》，编制城乡一体化的经济社会发展规划，建立健全促进城乡统筹发展相关制度。加快发展农村各项社会事业，促进城乡基本公共服务一体化；加快农村基础设施和新农村建设步伐，促进城乡基础设施一体化；逐步打破城乡二元结构，促进城乡经济社会管理体制一体化；坚持市场对生产要素配置的基础性作用，建立促进城乡生产要素顺畅流动的体制机制，把商州建成商洛统筹城乡发展示范区。
国家生态示范区。充分发挥生态优势，以创建国家级卫生城市为契机，加大生态保护与环境建设力度，积极发展生态经济，加快推进省级环保示范村建设，进一步巩固国家级生态示范区成果，全面促进商州经济社会全面协调可持续发展。
三、发展布局
全力打造 “一心三域”发展构架，构筑发展平台，培育产业集群。
一心：指依托商洛中心城市，发展城市配套服务业，“十二五”期间形成“四纵四横”八条特色商业街，实现纳税总额超亿元。
三域：丹江流域，依托商丹园区，建设中小企业创业园，大力发展园区配套产业，开发下游产品，形成五大工业集群。以商丹园区为轴心，大力发展“非”字形沟域经济，形成以核桃、中药材种植、农家集群为特色的10条沟域经济条带。挖掘丹江两岸秦楚文化内涵，建设丹江生态文化长廊；荆河流域，依托西商二线高速开通和距西安较近优势，建设荆河生态工业园，主要发展以生态产品加工为主的生态工业及现代农业，带动全区生态产品特别是核桃、中药材的种植和加工；汝河流域，依托汝河流域独特的生态优势，发展观光农业和休闲度假旅游，着力开发旅游地产，带动南片经济发展。
专栏2：“十二五”发展目标
第二篇　建设循环工业聚集区
第三章& 培育工业经济新的增长极
专栏4：五大工业集群
第四章& 转变工业经济发展方式
专栏5:资源综合利用项目
第五章 加大工业发展扶持力度
第三篇& 建设西安第二生活区
第六章& 发展现代服务业
专栏6：城市服务业项目
专栏7：服务业集中区
专栏8：大型物流配送中心
第七章& 发展生态旅游
专栏9：五大主题旅游景区
专栏10：四大旅游线路
第四篇& 建设统筹城乡发展示范区
第八章& 加快统筹城乡发展步伐
专栏11：重点镇建设项目
专栏12：新农村建设
专栏13：城中村改造项目
第九章& 推进中心城市建设
第十章&& 完善交通体系
按照“抓两头（高速路、农村公路），带中间（县乡路）”的思路，加大支持铁路复线及高速公路建设力度。继续实施通乡油路工程，着力改造通村公路，积极实施“通畅并网”工程，打通断头路，修通迂回路，增加出境路，改善路网结构，提高路网等级。到2015年实现国省道公路等级化、县乡公路二级化、通村公路水泥化。公路密度每百平方公里提高到91.42公里，形成以国道、省道为主骨架，县乡路为次骨架，乡乡相连，村村相通，纵横交错，四通八达的交通网络。
专栏14：重点交通建设项目
第十一章& 加强供电网络建设
完善供电网络，提高供电保障水平。继续进行城乡电网建设和改造升级，提高电网的供电能力和可靠性、经济性。到“十二五”末，基本建成网络完善、结构合理、保障有力的智能化、信息化电力网络体系。
专栏15：供电建设项目
第十二章　信息化建设
第五篇& 建设国家生态示范区
第十三章& 加强生态建设
第十四章& 加强环境保护
第六篇&& 巩固农业基础
第十五章& 发展壮大农村经济
第十六章& 推进扶贫开发
第十七章 & 改善农业生产条件
第十八章& 加强农业服务体系建设
第七篇& 大力发展社会事业
第十九章　坚持依靠科技进步
大力推广农业新技术。实施农村科技创业行动、科技富民强区专项行动、科普惠农兴村计划、农业技术入户和科技特派员制度。推进现代农业产业技术体系建设。组织实施种养业良种产业化工程，搞好大宗农作物、畜禽、林果、水产等良种繁育基地建设。“十二五”期间，示范推广先进实用技术30-50项，建立10-15个农业科技成果转化示范基地。
第二十章& 实施人才强区战略
第二十一章　促进人的全面发展
第八篇继续推进改革开放
解放思想，大胆创新，通过深化改革和制度创新，破解发展难题；不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境，在扩大开放中赢得发展机遇。
第二十二章& 坚持深化改革
加快转变政府职能。加强经济调节和市场监管水平，强化政府社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，提高决策水平和执行效率。推进政务公开，强化政府部门内部约束和外部监督。加强公务员队伍建设，继续推行领导干部公开选拔和竞争上岗制度。建立严明高效的执行机制，大力推行行政问责制，提高政府执行力和公信力。改进行政效能考核机制，加快完善科学民主决策机制。全面推进政府机构改革，提高乡镇政府行政效能。
深化行政审批制度改革。规范政府行政审批，强化市场主体责任，避免直接干预和参与经济活动。建立高效规范公正透明的网上审批系统，不断创新方便企业和群众办事的工作方式。逐步实现行政许可的统一办理、联合办理和集中办理。
健全突发公共事件应急体系。进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制，提高处置各类突发事件能力。探索建立重大危机预防和自然灾害救助机制。完善公共安全基础设施，加强重大安全事故防治，及时消除公共安全的重大隐患，防止和减少各类安全事故。
建立有利于统筹城乡发展的农村管理体制、城乡规划机制和公共服务体系，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，推进社会主义新农村建设。
推进农村行政管理体制改革。基本建立新型乡镇行政管理体制，推进农村基层民主建设，进一步完善村务公开和民主管理制度，实行“一事一议”制度，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部制度。加强农村党组织和基层政权建设，增强村级集体经济组织的服务功能，形成党组织领导的、充满活力的村民自治机制。
完善农村基本经营制度。坚持农村土地承包经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革，促进和规范土地使用权的流转与集中。有序推进农村自然村落和居民点的归并，改革农村土地征用、农村宅基地使用等集体非农用地使用制度。鼓励参与农业开发，通过社区股份合作制等方式，积极推进农村集体资产管理体制改革。
推进农村经济体制机制创新。大力发展特色产业和特色经济，带动农业产业化和农村城镇化，增加农民收入。加快农业科技进步，提高农民组织化程度。深化农村集体产权制度改革，探索激活乡村两级集体资产的有效途径。建立产权清晰、权责明确、保护有力、流转顺畅、管理科学的新型农村集体经济管理体制和运行机制。
改革发展农村公共服务体系。加快农村社会化服务体系改革和发展，以财政、社会保障、卫生、金融体制改革为重点，探索建立为农民提供公平、优质、快捷的公共服务体系。发展农村公共和社会事业，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。建立农业信息服务体系，加强农村流通基础设施，改造提升农村传统集贸市场。发展适合农村、面向农村的金融组织，构建农村金融体系，改善农村金融服务。
大力推进小城镇综合改革。加大投入和政策支持力度，增强小城镇的发展潜力和带动功能，促进小城镇改革和发展。引导鼓励社会资本投资于小城镇基础设施建设和公益性事业领域，加快小城镇公共服务体系建设。理顺关系，完善功能，改革小城镇管理体制，促进小城镇沿着市场化轨道协调、可持续发展。
完善公共财政体制。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度，提高财政预算决策和执行监督管理透明度。建立健全财权与事权相匹配的公共财政体制，确保公共支出向经济社会发展的薄弱环节、新农村建设及困难群体倾斜。优化财政支出结构，实行财政集中支付，健全财政绩效评估机制，加强公平、公正、透明的公共财税体制建设，推行基础教育、卫生保健等公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共财政服务质量。
深化地方金融体制改革。积极探索社区银行试点，深化农村信用社改革，支持农业银行、农业发展银行扩大支农惠农范围，努力改善农村信用环境。创新农业信贷方式，推行小额联保贷款或信用贷款，探索建立农民贷款担保体系。加强中小企业信用担保体系建设，完善中小企业金融服务体系，推进银企联合。
继续深化社会事业改革，建立符合市场经济规律、人民满意的社会事业管理体制。用改革凝聚人心、激发主动性，用改革调动各方积极性，用改革切实关注边远山区和弱势群体，用改革建立起适应市场经济和全面建设小康社会的新型农村社会事业管理体制和建设体制。
第二十三章&& 继续扩大开放
四是营造诚实守信的信用环境。加强政府信用建设，严格兑现政府承诺，打造“诚信商州”。建立健全投资者投诉快速反应处理机制，完善投资环境监督评议评价和追究问责制。
五是营造宽松的人文社会环境。在全社会倡导尊重投资创业、勤劳致富的观念，营造宽松和谐的人文环境，营造人人都来亲商、安商、扶商的社会氛围。对外来投资者个人及其家属在入学、就业、就医、职称评定、社会保障等方面一视同仁，切实解决外商的后顾之忧，努力建设安全、干净、通畅、便捷的生活环境。
第九篇& 构建和谐平安商州
第二十四章 　改善民生
大力推进以改善民生为重点的社会建设，以更大的决心和力度，推动改善民生的物质基础和条件取得新的更大进展。
第二十五章　 创建平安商州
第二十六章　　坚持依法治区
第二十七章　　加强精神文明建设
第十篇 保障措施
坚定不移地贯彻落实新一轮发展的战略部署，建立健全规划实施措施，动员和组织全区人民为实现“十二五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。
第二十八章　规划实施措施
五、实施人才强区战略，为发展提供智力保障。营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，建立健全高素质人才的引进、培养、选拔、管理和激励的机制，建立有利于优秀人才脱颖而出的良好机制和政策环境。积极挖掘现有人才，加大境外引智和人才培训工作力度。鼓励党政机关和企事业单位之间的人才流动，推动科技人才向企业转移。建立完善人才市场体系，提高人才市场社会化服务水平。
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