在全州精准扶贫精准脱贫工作安排部署会议上的讲话
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在全州精准扶贫精准脱贫工作安排部署会议上的讲话
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在全州精准扶贫精准脱贫工作
安排部署会议上的讲话
州委副书记&& 杨继军
2015年6月12日
6月9日-10日，省委省政府召开了精准扶贫精准脱贫会议，省市（州）县三级党政和省直厅局“一把手”300多人悉数到会，凝心聚力于精准扶贫精准脱贫工作。这次会议，规格之高、规模之大、意义之深远，在我省扶贫工作的历史上可谓前所未有。会上，国务院扶贫办刘永富主任莅临指导并作了重要讲话，王三运书记和刘伟平省长分别作了重要讲话，出台了“1+17”的精准扶贫方案，即1个总的实施意见和17个专项配套实施方案。两位领导的重要讲话和全部配套文件，贯穿了精准性的要求，突出了 “组合拳”的特色。强化了配套化的措施，让我们深切地感受到了省委省政府战胜贫困的决心和力量，为我们做好当前和今后一个时期的扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。
下面，结合我州扶贫工作实际，就如何学习宣传、贯彻落实好会议精神讲三点意见。
一、认真学习领会，在融会贯通中充分认识精准扶贫精准脱贫的重大意义
这次会议，是省委、省政府从省情出发，在深化扶贫攻坚进入决战阶段、全面小康建设迈入关键时期召开的一次具有政治性、战略性、全局性的重要会议。王三运书记从实现十八大确定的宏伟目标、贯彻“四个全面”战略布局、落实习总书记扶贫开发重要思想、履行党委政府历史使命、适应扶贫开发形势任务变化等五个方面对这次会议的重大意义进行了深刻阐述。要求各级各部门最大限度地挖掘好、整合好、运用好各方面的资源和力量，有的有效放矢、搏取最佳效益，打一场精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战。
这次会议，在科学研判全省发展形势的基础上，对扶贫开发整体工作进行了准确定位。指出：全面小康是全局工作的重中之重，扶贫攻坚是全面小康的重中之重，精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重。时间节点上，要求全省精准扶贫分两步走推进，今年到2017年集中攻坚、2018年到2020年巩固提高，确保到2017年贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到4000元以上；到2020年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有贫困县实现脱贫，基本完成农村小康主要监测指标。总体要求上，进一步深化拓展，提出了对象、目标、内容、方式、考核和保障“六个精准”，同时，纲举目张，要求在一个总体《意见》指导下，全力推进17个方面的重点工作。具体工作上，强调要进一步整合扶贫攻坚力量、发挥驻村帮扶队作用、建立融合联动机制，切实推进扶贫工作实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”的根本转变。保障措施上，再次重申了资金投入、正向激励、惩戒约束、“逢提必下”等有效机制，特别强调省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、州级按10%以上增列专项扶贫预算，当年清理收回存量资金的50%以上可用于扶贫开发。
这次会议，还突出强调了抓落实的问题。一是要求抓好结合点，融入工作全局，强调扶贫工作不只是一项具体工作任务，而是一项涉及各个方面和领域的综合性工程；二是要求抓好牵引点，激发改革活力，强调全面深化改革要优先考虑扶贫；三是要求抓好支撑点，突破关键领域，强调要善于抓住支撑性、牵动性、要害性的领域集中发力； 四是要求抓好立足点，优化资金配置，强调要立足宏观和微观两个层面、政府和市场两个作用、外力和内力两个动力，提升资源聚集程度，加大资源倾斜力度，提高资源运用精准度。五是要求抓好共振点，形成强大合力，强调必须以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚起各个层面、各个方面的力量，打好精准扶贫整体战。同时，要求着力在精准摸底、产业扶贫、基础设施、县域经济、深化改革、扶贫资金、金融扶贫、转变作风等方面狠下大功夫，取得新成效。
我州作为全省扶贫攻坚的重点区域，虽然农牧民收入持续增加，贫困乡村面貌不断改善，贫困面日趋接近全省平均水平，但扶贫成本高、产业培育慢、能力提升难、保障水平低、生态压力大、维稳任务重等特殊困难与问题仍十分突出。对我们而言，实现精准扶贫精准脱贫的目标和时间要求与全省是一致的、同等的，但起点和条件相差很大。在甘南，加快脱贫致富奔小康，不仅是重大的政治问题、经济问题，而且是重大的社会问题、民生问题，还是重大的稳定问题、发展问题。今天，为便于大家更全面、更系统地理解和掌握会议精神，会务组将省上两位领导的讲话稿和“1+17”的精准扶贫方案原原本本地予以印发，务请反复学习研究，吃透精神实质，认真检查对照，找准各自的问题和差距，切实增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感和紧迫感，以更高的认识、更强的力度、更实的举措，全力以赴打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。
二、主动对标定位，在问题导向中找准我州精准扶贫精准脱贫的着力重点
前一阶段，为全面了解掌握我州扶贫工作的基本现状，我和扶贫、农办、统计部门的同志先后深入除合作市以外的七个县，通过实地察看、入户走访和座谈交流等方式，围绕省上这次出台的“1+17”的精准脱贫方案，开展了一次深入细致的工作调研，基本摸清了全州扶贫工作的家底。现在，我主要把存在的问题和差距点出来，与大家共同交流探讨，也有望在制定我州的具体贯彻意见和方案时有所参考。
（一）从农牧民收入看，虽然逐年较快增长，但增速明显放缓，与全省平均水平的差距有拉大之势。2014年，全州农牧民人均纯收入4589元，虽然较上年增长12.2%，但纵向比，增速较2012年降低4个百分点，较2013年低1.1个百分点。横向比，与全省2014年平均水平有1147元的差距，而2012年差距只有896元，收入差距呈拉大态势。按年均12%的增速测算，与2017年7000元的目标值还有550多元的差距。同时，农牧民收入也呈现较大的不合理、不稳定、不可持续性，一是转移性收入对农牧民人均纯收入的贡献率高达22.3%，由此说明农牧民纯收入对政策性补助依赖性大，国家持续有效的补贴扶持政策是确保农牧民持续增收的关键；二是受近年来农牧业生产成本趋高、农畜产品价格走低和自然灾害频发的影响，家庭经营性收入增长日趋减缓，依靠农牧业内部增收的潜力有限；三是在经济新常态下，劳务增收渠道收紧，劳动力需求减少，农牧民外出打工难、收入少的问题逐步凸现，2014年全州农牧民人均工资性纯收入呈现负增长，对人均纯收入的贡献率为-15.8%。就扶贫对象的收入看，根据前一阶段的入户调查，除玛曲县外，六个县都低于当年2736元的贫困线，到2017年达到4000元，压力较大。
（二）从基础设施看，虽然条件持续改善，但自然环境复杂，历史欠账大，道路、通水、通力、住房等瓶颈制约明显。道路方面，这次会议提出要实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的目标，但截止目前，全州仍有21%的行政村不通沥青（水泥）路，60%的自然村不通公路，并且投资标准低、通而不畅、养护跟不上等问题突出，特别是自然村道路建设在“十二五”期间没有投资渠道，建设任务异常繁重。饮水方面，会议提出的总目标是建成从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。从我州现有情况看，安全饮水普及率和自来水入户率虽然在统计数据上达到了较高水平，但由于村落分布，地质条件、建设成本等原因，供水稳定性、实际入户率难以达到真正的目标值，现有供水水源和管网损坏严重的问题也很突出。电力方面，今年，玛曲县等大电网无法覆盖的区域可通过配备柴油发电机等方式解决动力用电问题，但全州农牧村电网服务半径大、网架结构不完善、电网自动化建设滞后等问题仍然存在。住房方面，全州还有3.2万户危房亟待改造，但由于国家补助有限，贫困户自筹能力弱，即使有项目支撑，部分扶贫对象也难以建成安全稳固的标准住房，需要差异化的倾斜政策予以扶持。
（三）从易地搬迁看，虽然工程建设有序推进，但受施工期限和空间限制，总体进度缓慢、配套扶持政策尚未完全落地。会议提出，到2020年对符合条件和搬迁意愿的贫困户要实现应搬尽搬，我州也确定了在2017年前搬迁5万人的规划任务，但截至目前，2014年项目仅完成50%的工程量，《甘南州易地扶贫搬迁实施规划（2013－2017）》在2013－2015年只分别完成年度计划数的50%、52%和48%，特别是因借款担保条件的限制，部分搬迁户每户5万元的建房贷款没有落实。
（四）从生态建设看，虽然相关工程建设取得新进展，但生态环境整体退化趋势尚未根本遏制，生态补偿机制亟待完善。这次会议，省上以生态环境建设方案为统揽，围绕土地整治和地质灾害治理、林业生态和林业经济、草原生态保护、村容村貌整治，制定了一揽子精准扶贫措施，提出了较高的目标要求。就我州生态环境建设现状而言，地质灾害隐患多、但灾害点治理项目推进缓慢，以舟曲县为例，纳入省政府“十二五”规划的44个灾害治理点没有一个落地建设；全州林业资源相对富集，但对群众收入贡献率低，资源优势没有变成经济优势；近年尽管实施了一系列生态保护工程，但生态环境局部改善，整体恶化的趋势仍未彻底遏制，全州草原退化、湿地萎缩、草原奖补激励机制执行效果不够明显等问题突出。
（五）从富民产业看，特色产业稳步培育，但龙头企业带动能力弱，生产经营的组织化程度低，产业化发展程度不高。畜牧业方面，受自然条件、群众观念、资金收入等因素制约，高原特色生态畜牧业尚未走出传统发展方式，过度依赖天然放牧，生产效益低下，发展与保护的矛盾突出；种植业方面，种植结构小而全、多而杂，难以形成规模效益，对贫困群众脱贫致富的作用有限；劳务产业方面，劳务经济尽管成为群众经济收入的重要渠道，但技能型人才缺乏，组织化程度较低，收入水平不高；组织带动方面，全州工业经济基础薄弱，目前仅有19户规模以上企业，科技含量低，竞争力不强，对群众增收致富的带动能力不足。近几年各类农牧民专业合作组织呈现井喷式发展势头，但大部分合作社运行不够规范，与贫困群众的利益联结不够紧密，吸纳带动贫困户的意愿和能力较弱，对贫困群众脱贫致富的组织引领作用有限。旅游文化方面，全州旅游文化产业起步晚，短时间内难以形成新的经济增长极，产业结构转型升级任重道远。电商扶贫方面，我州先于国家出台了支持电子商务发展的政策文件，但电商扶贫仍处于起步探索阶段，要赶上省内陇南等地发展水平还得下大功夫。
（六）从公共服务看，社会事业建设成效明显，但保障水平低，教育、医疗、卫生、文化、社会救助任务繁重。教育方面，当前，全州学前三年毛入园率平均只有49%，与全国、全省分别相差19个百分点和21个百分点，与这次会议提出的70%的目标有21个百分点的差距；全州义务教育巩固率只有79%，并且教育布局调整后边远乡村学生就近入学难的问题突出；全州职普比仅为2：8，职校毕业生本地就业困难，在外就业竞争力不强，学生接受职业教育的积极性不高。医疗卫生方面，目前，全州标准化村卫生室覆盖率只有76%。取得执业医师资格的不到医务人员总数的一半，每千人口拥有卫生技术人员4.23人，与省上提出的2017年村标准化卫生室全覆盖和乡镇全科医生队伍建设等要求差距较大。文化方面，相对城镇而言，全州农牧村公共文化发展水平十分低下，村级文化活动场所在“十二五”期间没有投资渠道，村级标准化文化活动室覆盖率只有10%。社会救助方面。农牧村低保与扶贫开发两项制度衔接不够紧密，就全州现有低保覆盖规模来看，理应覆盖到所有扶贫对象，但实际存在将扶持对象截然分开和“轮流坐桩”的现象，比如，对低保户不进行扶贫项目扶持，对扶贫户也不让享受低保政策。
（七）从金融扶贫看，全州金融支撑力度空前加大，但主要受贷款条件限制，各类贷款贷富不贷贫的问题突出，助贫脱贫的直接效果不够显著。金融扶贫是解决贫困群众发展资金短缺问题的根本所在。近几年，特别是双联惠农贷款启动以来，我州金融扶贫工作步入超常规发展轨道。但是，问题依然不少：一是金融机构整体存贷比偏低。2009年至2014年，州内银行业金融机构存贷比分别为46.75%、49.37%、55.18%、56.14%、63.08%、68.64%。虽然呈逐年增长趋势，但存贷比仍然偏低，与藏区吸收的存款主要用于支持当地发展的要求有较大差距。二是国有商业银行服务机构和服务延伸不够，没有基层网点，农牧民存贷款极为不便。在乡镇层面，目前只有农村信用社基本实现全覆盖，并设立了一些“三农自助服务终端”，但与农牧民群众的需求相比还存在差距。三是对藏区缺乏差异化信贷政策。大部分金融机构信贷政策由上级行统一制定，贷款主要由上级行审批，信贷政策及条件按全国统一的标准执行，致使全州多数企业和个人特别是贫困户在信用评级、授权授信、抵押贷保等方面达不到银行信贷条件，得不到金融机构的信贷支持，各类贷款贷富不贷贫的问题十分突出。四是扶贫互助资金尚未实现全覆盖。全州仍有40%的建制村没有设立扶贫互助资金，并且已有互助资金还存在规模小、运行不规范的问题。
（八）从人才建设看，虽然队伍力量不断发展壮大，但总量不足、高层次人才紧缺，结构失调、后续力量不足，双语人才匮乏、服务群众困难。主要问题表现在：一是人才总量不足，高层次人才紧缺。甘南州人才总量为40718人，占总人口的5.5％。其中具有本科以上学历或高级专业技术职称的1121人，占人才总量的2.75%，藏族和其他少数民族人才仅占人才总量的11.8%。全州高层次专业技术人才仅17人。近两年，我州引进高学历急需紧缺人才59名，仅占全省的0.41%。二是人才流失严重，拴心留人困难大。据统计，近两年我州流失各类人才777人。主要影响因素有三：第一，自然条件艰苦，工资待遇没有太大优势。第二，甘南籍学生考入重点高校后，都不愿再回到甘南工作。第三，高原性疾病，部分人才提前离职。三是人才结构失调，后续力量不足。具有高级职称的专业技术人才、科技项目带头人和学术界知名人士年龄普遍较高，大部分已经退休或接近退休年龄，年龄较轻的科技人员还难以承担具有一定规模和科技含量的课题研究，“老强壮弱”的态势比较明显，人才断档现象严重。四是双语人才匮乏，服务群众困难。全州1.2万多名乡镇干部中懂藏语的不到六分之一，大部分乡镇干部不能独立到牧村一线开展工作。
三、迅速行动起来，在具体工作中全面落实精准扶贫精准脱贫的目标任务
全省精准扶贫精准脱贫会议的召开，明确了当前和今后一个时期扶贫攻坚的指导思想、奋斗目标、着力重点和工作举措。下一步，我们要严格按照省州安排部署，抓好落实工作。
（一）要立即动员深入学习宣传省上会议精神。这次会议上，王三运书记、刘伟平省长的重要讲话和“1+17”的精准扶贫方案，构成了全省精准扶贫精准脱贫完整的理论体系，也是我们推进扶贫攻坚的行动指南，各级各部门要迅速行动起来，把学习宣传贯彻这次会议精神作为当前头等大事切实抓紧抓好，抓出成效。一要把学习会议精神列入“三严三实”专题教育研讨交流的重要内容，在领导和干部职工层面首先做到理解透彻、认识增进、思想统一。二要将学习宣传会议精神作为各单位双联行动的主要内容，针对广大群众广泛深入开展宣传教育，着力扩大学习宣传覆盖面。三要创新学习宣传方式方法，甘南电视台、甘南日报等新闻媒体要在重要版面和新闻节目中开设专栏，突出报道各级各部门和广大贫困群众学习贯彻会议精神的部署举措，及时反映各级各部门学习贯彻会议精神取得的成效。各县市、各部门要将学习宣传和贯彻情况于6月20日前专题报告州委、州政府和州扶贫攻坚行动协调推进领导小组。
（二）要上下衔接抓紧制定具体贯彻意见方案。为了使省上“1+17”的精准扶贫方案进一步“甘南化”，州委、州政府初步考虑，州、县市要层层制定“1+17+X”的具体实施办法和方案。在配套文件上，除一个不落地制定与省上意见和配套方案相对应的贯彻办法和方案外，先要增加一个《关于动员社会力量参与扶贫工作的意见》，一来是给省上近日出台的《意见》以积极的回应，二来甘南是中央、省上和社会各界帮扶的重点区域，对如何更好地用好帮扶资源要对社会各界和群众有个明确地交待。这样，就先形成“1+17+1”的文件体系。在任务分工上，总的贯彻意见由州委办公室、州政府办公室和州扶贫办共同负责，州扶贫办起草，“两办”审核把关；各单项配套方案由各部门分工负责，配合完成。在时间要求上，6月20日前，各牵头和配合部门要完成配套方案制定，并报州扶贫办收集汇总；6月25日前，完成总体贯彻意见初稿。之后，召开州扶贫攻坚行动协调推进领导小组会议，对19个文件初稿进行统一审定，再在修改完善基础上，逐级提交州政府常务会和州委常委会研究审定下发。在质量要求上，各个单项配套方案形成后，各牵头和配合单位要分头与上、下级部门进行衔接沟通，确保方案的科学性、可行性和规划目标的可达性。各个单项配套方案的分工是：
1.《精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》，由州水务水电局牵头，州发改委、州财政局、州卫生局、州环保局配合。
2.《精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》。由州发改委牵头，州国土资源局、州住建局、州电力公司配合。
3.《精准扶贫交通支持计划的实施方案》，由州交通运输局牵头，州扶贫办配合。
4.《精准扶贫农牧村危房改造支持计划的实施方案》，由州住建局牵头，州财政局配合。
5.《精准扶贫易地搬迁支持计划的实施方案》，由州发改委牵头，州教育局、州卫生局、州财政局、州审计局、州国土资源局、州交通局、州水务水电局、州住建局、州政府金融办、州电力公司配合。
6.《精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》，由州委农办牵头，州发改委、州农牧局、州国土资源局、州林业局、州环保局、州审计局配合。
7.《精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，由州农牧局牵头，州发改委、州科技局、州财政局、州人社局、州林业局、州商务局、州供销社、州旅游局、州妇联配合。
8.《精准扶贫电商支持计划的实施方案》，由州商务局牵头，州扶贫办、州委农办、州经信委、州农牧局、州工商局、州质检局、州食品药品管理局、州财政局配合。
9.《精准扶贫教育支持计划的实施方案》，单位：由州教育局牵头，州发改委、州财政局、州委编办、州人社局配合。
10.《精准扶贫卫生扶贫支持计划的实施方案》，由州卫生局牵头，州发改委、州财政局、州人社局、州民政局配合。
11.《精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》，由州文广新局牵头，州委组织部、州财政局、州体育局、州科协、州文明办、州教育局、州科技局、州司法局、州农牧局、州卫生局、团州委、州妇联、州文联配合。
12.《精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》，由州民政局牵头，州发改委、州财政局、州统计局、州卫生局、州人社局配合。
13.《精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》，由州政府金融办牵头，州财政局、州扶贫办配合。
14.《精准扶贫劳动力支持计划的实施方案》，由州人社局牵头，州农牧局、州扶贫办、州妇联、州教育局配合。
15.《精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》，由州委组织部牵头，州人社局、州扶贫办、州科技局、州教育局、州农牧局、州文广新局、州民政局、州政府金融办配合。
16.《贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，由州委农办牵头，州委组织部、州扶贫办、州人社局配合。
17.《县市党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》，由州委组织部牵头，州扶贫办配合。
18.《动员社会力量参与扶贫工作的意见》，由扶贫办牵头，州委统战部、州委农办、州发改委、天津援甘指挥部配合。
（三）要立足实际全面落实“六个精准”工作要求。对象精准方面，首先，要对建档立卡工作进行一次全面的“回头看”，按照省上大会和省扶贫办座谈会精神，建立纠错机制，对贫困村认定不准的，要按照出一进一、规模不变的原则，进行适当调整。总的要求是把贫困面低于全县平均水平的调出来，将高于全县平均水平的再放进去。同时，对贫困户也要进行全面核实，按照先出后进的程序，把脱贫户和“人情户”、“关系户”减下来，把返贫户、真正的贫困户加进去。不论是对贫困村，还是对贫困户的调整，原则上要实事求是，肯定过去建档立卡的成果，保持基本面不能出现太大的变化。其次，要准确分析致贫、返贫的原因，比如，因病致贫的，不能笼统地说成因病，而要具体到什么病。再次，要对症下药，科学制定帮扶措施，并且一定要具体，有一定的可达性。第四，帮扶人员要确定，建立双联与扶贫驻村帮扶队合二为一的帮扶队伍，充分发挥帮扶队的作用，不能只停留在文件上，必须体现在行动上。最后，既要高度重视、及时化解建档立卡纠错和微调过程中出现的各种矛盾和问题，又要确保群众有顺畅的诉求渠道，满足其合理的诉求。按照省上要求，整个建档立卡的“回头看”要在6月底前全面完成。目标精准方面，以2017年为节点，省上将精准扶贫精准脱贫划分了两个阶段，要求县、村、户都要制定脱贫时序。具体年度怎么安排？请各县市根据实际情况确定，报州上统一研究。关于脱贫验收的标准，目前省上仍未正式出台，要求地方自己拿意见。通过前一阶段的调研和舟曲县的自测情况，省上最近一次下发的减贫验收指标体系基本可行，各县市可据此进行自评后作为确定脱贫时序的基本依据。内容精准方面，省上重点提出了基础设施、富民产业和社会事业三大类18项具体任务，我们可以根据实际情况有所侧重，也可以适当增设具体内容，同时要层层建立数字平台，推进扶贫项目清单管理。方式精准方面，这次会议提出了扶贫资金入股、金融撬动、整合资金按需求清单切块下达到县等富有创新性、极具含金量的政策措施，在双联行动、资金投入、金融支撑、社会帮扶等方面也有好多“真金白银”，大家一定要反复学习、深刻理解政策精神，努力把政策支持切实转化为我们的发展优势、发展成果。考评精准方面，省上全面建立健全了精准评估、正向激励、惩戒约束三大机制，总的感受就是对扶贫工作的要求越来越严、越来越高，我们不论是在措施的细化上，还是在工作的落实上，只能严而又严、细而又细。州委组织部和州扶贫办要参照省上意见和配套方案，抓紧对我们此前出台的《扶贫攻坚工作业绩考评办法》进行修订完善，从严保障精准扶贫精准扶贫的要求全面落实。保障精准方面，省上领导的讲话和文件已经有很明确的要求，我们在制定文件时要不折不扣的贯彻执行好，特别强调的是，各县市要充分保障扶贫部门全面履行职责，同时要加强互助资金监管机构和乡镇扶贫工作站建设，为精准扶贫精准脱贫目标的顺利实现提供坚强的组织和队伍保障。
四要着眼长远着手编制“十三五”扶贫攻坚规划。这次会议，对编制“十三五”扶贫专项规划一并作出了安排部署。这个规划是一个扶贫工作的综合性规划，是国民经济和社会发展五年规划的重要组成部分，各县市、各部门要充分认识这个规划对实现精准扶贫精准脱贫目标的重大支撑作用，在扎实做好前期调研工作的基础上，认真总结过去30年扶贫成效，客观分析目前面临的困难和问题，科学谋划好“十三五”需要建设的重点项目和要做的工作。要从贫困户、贫困村的减贫计划编起，最后形成县市和州上的专项规划。同时，在大规划框架下，还要形成整村推进、互助资金、小额信贷等子规划。州级规划编制的具体工作由州扶贫办牵头组织，各相关部门要给予大力配合。
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　　7月16日，省委、省政府举行了全省精准扶贫专项贷款工程启动仪式，标志着这项由省财政、相关县级财政和兰州银行按照3.5：3.5：3的比例设立10亿元风险补偿基金，撬动总规模达400亿元的银行贷款，专项用于贫困农户增收脱贫的重大民生工程正式启动。启动仪式上，省上与各贫困县区政府签订了责任书，下达我县贷款规模13.05亿元。为实施好这项工程，县上专门安排各乡镇结合建档立卡工作对贫困户贷款需求进行了调查摸底，先后3次召开专题会议讨论完善实施方案。今天，县委、县政府召开全县精准扶贫专项贷款工作启动会议，标志着这项工作在我县全面启动开展。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全省精准扶贫专项贷款工程启动会议精神，全面安排部署全县精准扶贫专项贷款工作，动员全县上下统一思想、提高认识，认真组织、扎实工作，切实把这项民生工程抓紧抓好，为助推全县精准扶贫精准脱贫提供强有力的金融支撑。下面，我讲三个方面的意见，供大家参考。　　一、精准认识扶贫专项贷款工程的重大意义　　精准扶贫专项贷款工程，是省上创新财政投入方式，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资金参与扶贫攻坚行动，破解已建档立卡贫困群众贷款难题的积极尝试和重大突破。全县各级各部门务必要引起高度重视，充分认识实施该工程的重大意义，切实增强抓好这项工作的思想自觉和行动自觉。　　一是要充分认识到，实施精准扶贫专项贷款工程，是省委省政府围绕精准扶贫精准脱贫战略采取的重大举措。今年以来，省委、省政府紧紧围绕与全国一道同步进入小康社会这一总体目标，把精准扶贫作为最大的政治任务来抓，紧扣“六个精准”要求，制定出台了“1+17”精准扶贫方案，下达了全面打响精准扶贫攻坚战的动员令。在前期建档立卡工作基本完成、贫困人口精准识别的基础上，省上紧紧围绕贫困群众的所急所盼，积极创新方式方法，作出了实施精准扶贫专项贷款工程的决策部署，犹如一场“及时雨”，为全省建档立卡的400多万贫困人口带来了脱贫致富的希望和信心。为此，我们必须认识到，实施精准扶贫专项贷款工程，是一项德政之举和民生工程，既是精准扶贫所需，更是重大政治责任。　　二是要充分认识到，实施精准扶贫专项贷款工程，是破解贫困群众发展资金难题的重要途径。贫困群众由于自身积累不足，加之因抵押担保条件限制，一些有能力、有想法的群众在发展生产中往往因资金筹措困难而被挡在了贫困线内。经过前段时间的建档立卡，全县共识别贫困人口10.12万人，其中因缺资金致贫的达到2.59万人，占贫困人口的25.6%。而精准扶贫专项贷款，是省上在总结双联惠农、妇女小额担保等涉农贷款贴息政策实施经验的基础上，专门为建档立卡贫困人口量身定做的专属金融产品，银行实行基准利率、按年结息，省财政全额贴息，贫困户每户可贷款1万至5万元，期限1至3年，资金使用由贷款农户自主选择，是名副其实的“穷人贷款”，将有效解决贫困群众发展资金短缺难题。为此，我们必须抢抓千载难逢的政策机遇，认真组织抓好实施，切实以精准扶贫专项贷款工程助推全县精准扶贫精准脱贫进程。　　三是要充分认识到，实施精准扶贫专项贷款工程，是加快农村经济持续健康发展的有效推手。全面建成小康社会，重点和难点在农村，既要通过精准扶贫促进贫困群众加快脱贫，更要依靠新型经营主体带动，积极调优农业结构，大力发展现代农业，持续推动农业农村经济健康发展。通过实施精准扶贫专项贷款工程，贫困群众既可以根据自身实际因地制宜自主发展特色产业增收脱贫，也可以自愿将申请的专项贷款入股到龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，采取“企业+农户”、“合作社+农户”等合作模式，实现入股分红、稳步脱贫。特别是通过贫困群众将贷款自愿入股到新型农业经营主体的方式，还可为新型经营主体进一步做大做强提供有效的资金保障，将有力助推特色产业提升壮大和农村经济快速发展，进而带动农业持续增效和农民持续增收。为此，我们必须凝聚共识，精准施策，全力抓好精准扶贫专项贷款工程实施。　　二、精准掌握扶贫专项贷款工程的政策要求　　各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行要严格按照《精准扶贫专项贷款工程实施方案》要求，准确把握政策，精心安排部署，认真调查摸底，积极组织实施，确保贷款资金放得准、用得好、收得回。　　一是要围绕“放好款”，把握“三个关键”。贷款放得准不准，是能不能实现效益最大化的前提。各乡镇、各有关部门一定要高度重视，吃透政策，确保放款工作准确、有序、高效进行。一要明确贷款对象。精准扶贫专项贷款的对象是全县建档立卡的10.12万贫困人口，要求贷款申请人是贫困户中年龄在18周岁以上、60周岁以下，具有完全民事行为能力、身体健康的家庭成员。根据贷款对象是否具有自我发展能力，分为发展型建档立卡贫困户和带动型建档立卡贫困户，发展型是指具有一定的劳动能力、劳动技术和致富能力，以自主发展产业增收脱贫的贫困户；带动型是指无劳动技术、无致富能力、生活特别困难或文化程度较低，不能自主脱贫、需由扶贫互助协会、产业协会、农民专业合作社和龙头企业等帮扶组织机构带动其增收脱贫的贫困户。今天会后，各乡镇和农牧、林业、工信、扶贫等部门要抓紧组织开展贷款对象调查摸底，并按照社会诚信度高、经营效益好、致富带动能力强的标准，筛选确定具体的帮扶组织机构，为下一步精准发放贷款打好基础。二要严格审核把关。各乡镇、各有关部门要建立健全贷款发放县、乡、村三级审核机制，严格按照《实施方案》确定的贫困户申请、帮扶干部和村委会初审、乡镇政府和相关主管部门复审、县精准扶贫专项贷款工作领导小组审批、兰州银行放贷的操作程序和具体要求，对贫困户身份信息、贷款用途、增收脱贫项目以及其他相关申贷资料逐级逐项进行审核把关，确保资料信息真实无误、贷款对象确定准确。同时，要做好贷款相关档案资料的归档和保管工作，确保档案资料健全完善、贷款信息有据可查。三要加快工作进度。目前，省上下达我县的第一批精准扶贫专项贷款1.12亿元资金已于7月23日下拨到县上，并从即日起开始起息，这意味着贷款迟放一天，利息就会白白流失一天。各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行要按照“赶前不赶后、边审核边放贷”的要求，抓紧开展宣传动员、调查摸底、申报审核等各项前期工作，确保在8月中旬前完成相关政策宣传，8月中下旬进入实质放款阶段，年内全面完成2亿元的贷款投放计划。县精准扶贫专项贷款工作领导小组办公室要定期统计汇总各乡镇工作进展，根据实际贷款需求，主动对接上级部门及时下达信贷资金，确保资金不断链、工作不断档。　　二是要围绕“用好款”，做到“三个必须”。各乡镇、各有关部门要积极引导，加强监管，确保精准扶贫专项贷款严格按政策要求使用，最大限度发挥资金效益。一是必须用于产业开发。根据省上要求，精准扶贫专项贷款必须用于支持贫困户发展产业，不得用作其它用途。各乡镇和农牧、林业等部门要加强指导，积极引导贫困群众结合自身实际，因地制宜自主选择发展中药材标准化种植、畜草规模化养殖、马铃薯良种化繁育、菌菜设施化栽培、林果特色化栽植和农副产品加工经营等特色富民产业，大力支持龙头企业、专业合作社、产业协会等帮扶组织机构与贫困户建立稳定的利益联结机制，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着帮扶组织机构走、帮扶组织机构带着贫困户跟着产业项目走、产业项目跟着市场需求走的产业发展新格局，达到扶持一人、发展一业、致富一户、带动一片的目标。二是必须保证群众收入。实施精准扶贫专项贷款工程的根本核心在于帮助贫困群众增收脱贫。各乡镇、各有关部门要紧盯这一核心目标，在引导贫困群众发展特色种养殖增加经营性收入的同时，按照“量化到户、入股分红、产业帮扶、滚动发展”的方式，鼓励带动型贫困户用专项贷款资金入股龙头企业、专业合作社或产业协会等新型农业经营主体，实现股权收益，或再将收益转换成新的股权实现滚动发展。同时，《实施方案》中，对股权收益的最低标准进行了明确规定，即贫困户年收益率不得低于入股资金的8%―10%或等比实物。要鼓励引导龙头企业、专业合作社、产业协会等帮扶组织机构对贫困户土地进行流转，在用工时优先聘用入股贫困户，尤其对生活特别困难、无技术、文化程度较低的入股贫困户要尽可能提供就业岗位或物资、技术帮助，并积极探索以土地流转金为底线、赢利再分红的经营模式，千方百计增加贫困户工资性收入和财产性收入，努力实现产业发展和农民增收“双赢”。三是必须加强跟踪监管。各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行要切实加强跟踪监管，在贷款审批、发放使用的全过程确定专人管理，尤其对资金使用以及帮扶组织机构项目实施情况加大跟踪检查，监督贷款农户和帮扶组织机构真正将贷款用于富民增收产业发展，不得用于其他非生产性方面，更不得闲置资金和坐收利息。要健全跟踪问效机制，对不符合政策要求的贷款对象和实施项目，一经发现，兰州银行陇西支行要及时收回贷款，停止专项贷款支持；特别对挪用、骗取专项贷款资金的，要根据相关规定，严肃进行问责，确保专项贷款资金安全有效运行。　　三是要围绕“收好款”，确保“三个到位”。精准扶贫专项贷款资金数额大、投放范围广、使用周期长，必须及早考虑安全足额回收问题。各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行要建立健全贷款清收机制，确保专项贷款能够按时足额收回。一是主体责任落实要到位。省上明确规定，县级政府是实施精准扶贫专项贷款的责任主体，县政府主要负责人是第一责任人；而各乡镇政府是本乡镇实施精准扶贫专项贷款的责任主体，乡镇长是直接责任人。各乡镇要切实履行主体责任，周密部署、精心组织，与兰州银行陇西支行共同加强贷款发放和回收管理，并定期对贷款贫困户进行走访，帮助和指导贫困户发展增收产业，提高偿贷能力。特别是要加强对贫困农户的诚信教育，增强他们的风险意识、诚信意识和法律意识，引导和督促农户诚实守信、按期还款。二是还贷思想认识要到位。在以往的扶贫工作中，贫困群众有一种认识误区，认为只要是政府投放的涉及扶贫的资金，都是无偿使用的。在这次精准扶贫专项贷款工作启动开始，各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行一定要牢固树立风险防范意识，把各项政策尤其是还款政策向广大贫困群众讲清楚、讲明白，让广大贫困群众正确认识精准扶贫专项贷款是有贷有还的“银行贷款”，而不是无偿投放的“扶贫资金”，让他们做好按期足额还款的思想准备。同时，要把银行的征信政策向广大贫困群众讲清楚，让他们认识到不按期还款会导致信用缺失、影响今后申请信贷的利害关系，切实增强贫困群众按时还款的主动性。三是日常管理服务要到位。各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行要严格贷前审核把关，对每一位贷款户的身份信息、信用等级、家庭状况和经营项目都要进行详细的调查了解，从源头上防止不良贷款的产生。要加强跟踪服务，建立完备的专项贷款台账信息，对贷款到期的当事人，通过电话通知或上门发放催款通知单，及时通知本人，提前准备好还贷资金，以免贷款逾期产生利息而增加贷款农户负担。要建立激励机制，对能够提前足额还贷的贫困户，将其列为良好信用贷款户，在政策允许的范围内优先考虑二次资金扶持，对不良贷款户要及时纳入黑名单管理，必要时协调司法机关参与催收，确保专项贷款按时足额回收。　　三、精准落实扶贫专项贷款工程的保障措施　　精准扶贫专项贷款工程政策性强，牵涉面广，时间要求紧，工作任务重。各乡镇、各有关部门和委托承贷机构兰州银行陇西支行要切实加强领导，靠实责任，强化措施，扎实工作，确保把精准扶贫专项贷款这一德政之举、民生工程抓实抓好。　　一是组织领导要加强。为全面加强对精准扶贫专项贷款工程的组织领导，县上成立了由县政府主要领导任组长，分管领导和县财政局、兰州银行负责人任副组长，各乡镇和相关部门主要负责人为成员的领导小组，在金融办下设办公室，全面细化明确了各成员单位的工作职责。领导小组要切实发挥好牵头抓总作用，定期研究解决专项贷款推进过程中存在的困难问题；领导小组办公室要做好专项贷款的统筹规划、综合协调、资料审核、评估检查和档案管理等相关工作；各成员单位要认真对照各自职责抓好相关工作落实。各乡镇也要成立相应的领导机构，制定本乡镇的实施计划，逐级落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。　　二是宣传培训要跟进。金融办和兰州银行陇西支行要加强对各级干部的业务培训，设计简单明了的宣传手册，写清贷款条件、资金用途和办理流程等重点内容，及时发放到乡村干部和广大贫困农户手中，提高政策知晓率。文广部门要充分发挥舆论导向作用，采取开辟电视专栏、定期滚动播放字幕等形式，积极宣传政策、宣传典型。县扶贫办、财政局、兰州银行陇西支行3个宣传牵头单位要切实发挥职能作用，按区域分工认真组织开展好相关乡镇的宣传工作。各乡镇要结合各自实际，通过悬挂横幅、张贴标语、举办培训班等方式，切实提高宣传成效，努力营造良好氛围。　　三是协调配合要紧密。各乡镇、各有关部门和兰州银行陇西支行要牢固树立全县“一盘棋”思想，既要对照《实施方案》确定的职责，主动作为开展工作，又要切实加强协调配合，全面凝聚工作合力，共同抓好精准扶贫专项贷款工程实施，积极构建“政府主导、部门联动、合力推进”的工作机制，确保精准扶贫专项贷款工作顺利开展。　　四是督促检查要严格。县重点工作督查办公室、“两办”督查室和金融办要切实加大督促检查力度，定期掌握工作进展，及时通报督查结果，跟踪督促抓好落实。金融办、扶贫办等部门要研究制定精准扶贫专项贷款工程考核办法，将专项贷款工作纳入各乡镇、各相关部门和贫困村联村单位、帮扶干部的扶贫业绩考核范围，科学设置考核指标，通过严格的考核考评全力确保精准扶贫专项贷款工作规范有序开展。　　同志们，实施精准扶贫专项贷款工程，责任重大、意义深远，使命崇高、任务艰巨。我们一定要抢抓机遇，扎实工作，为顺利实现建档立卡贫困人口增收脱贫目标和全面建成小康社会奠定坚实基础！
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