《行政复议法》试题及答案01
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《行政复议法》试题及答案01
一、单项选择；1、对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复；2、对某市县公安局派出所以该县公安局的名义作出的；A该县公安局B该派出所C该县人民政府或某市公安局；3、对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关；A不能申请再复议；B一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可；C一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时；D一般情况下，不能申请复议，
一、单项选择1、对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议时，由下列哪个机关管辖（
） A某省人民政府
B某省人民代表大会
C某地市人民政府
D某地市人民代表大会2、对某市县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪个所述机关管辖（
）A该县公安局
C该县人民政府或某市公安局
D某市人民政府3、对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级申请再复议（
）A不能申请再复议B一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以经过一级复议后申请再复议C一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时可以经过一级复议后申请再复议D一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时可以经过一级复议后申请再复议4、行政复议机关应当审查行政行为的 （
D合法性和适当性5、一般情况下，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（
）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。A30日
D1年6、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（
）内进行审查，决定是否受理。A3日
D15日7、行政复议机关在对被申请人作出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法， 本机关有权处理的，应当在（
）内依法处理。A15日
D60日8、行政复议机关应当自受理申请之日起（
）内作出复议决定，但是法律规定的行政复议于此期限的除外。A10日
D60日9、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过（
D60日10、公民、法人或者其他组织依法组织行政复议申请，行政复议机关无正当理由不受理的，（
）应当责令其受理。A上级行政机关
B上一级行政机关
C同级人民政府
D同级监察部门11、公民、法人或者其他组织对行政机关的（
）不服，不可以申请行政复议。A行政处罚
B行政和强制措施
D行政许可12、下列对行政复议机关处理行政复议申请表述不正确的是（
）A应当在5日内审查是否受理B对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政得议申请，转送有关行政复议机关。 C对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理。D对符合行政复议法规定，且属于本机关受理的行政复议申请，应当将有关复议申请材料发送被申请人。13、行政机关作出下列行为中（
）属于行政复议的范围。A对工作人员小李开除的决定 B对公民王某错误刑事拘留C内部调整人员的决定
D对于一起治安案件迟迟未作处理14、同申请复议的具体行政行为有利害关系的人（
）可以作为第三人参加复议。A经复议机关批准
B经上级行政机关批准 C经同级政府批准
D自己认为有必要15、申请人申请行政复议（
）A可以书面申请，也可以口头申请
B应当书面申请C必须书面申请
D应当口头申请16、居住在某市A区的公民赵某对该市B区行政机关作出的行政处罚决定不服，要求复议，本案的复议机关是（
A区行政机关
B区行政机关
B区人民政府D
A区人民政府17、行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但是在（
）情况下，可以停止执行。 A申请人申请停止执行
B当事人协商认为可以停止执行C法律规定停止执行
D人民法院认为可以停止执行18、孙某不服某派出机构对其依法作出的30元罚款裁定，应当（
）复议。A该派出机构
B设立该派出机构的行政机关
C乡人民政府
D该派出机构所在地街道办事处19、人民法院判决撤销复议机关维持的具体行政行为，复议决定（
）A并不自然无效
C处于不确定状态
D仍然有效20、被申请人不履行法定职责的，复议机关应当（
）。A建议其在一定期限内履行
B决定其在一定期限内履行
C决定其履行，但不明确期限D判决其违法21、复议决定撤销或确认其行政行为违法的（
）A必须责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为B建议被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为C可以责令申请人在一定期限内重新作出具体行政行为D必须被申请人在重新作出具体行政行为22、行政复议决定书邮寄送达的，以（
）为送达日期。A挂号回执上注明的收件日期B复议机关作出复议决定的日期C邮寄寄出复议决定书的邮戳日期D邮局接收复议决定书邮件的邮戳日期23、公民认为行政机关的具体行政行为所依据的（
）不合法，在对具体行政和行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。A部门规章
B省政府规章
C规范性文件
D省人大决定24、行政机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者（
）后，可以按照规定作出行政复议决定。A集体讨论通过
B集体讨论 C集体研究
D召集有关人员研究后25、申请人以口头申请的形式申请行政复议的，（
）应当当场记录申请人的基本情况，行政复议请求，申请行政复议主要事实、事由和时间。A申请人
B被申请人C行政复议机关
D申请人的委托代理人26、行政复议机关责令被申请人重新作出具体的行政行为的，被申请人不得以（
）作出与原具体行政行为相向或者基本相同的具体行政行为。A同一的事实和理由
B同一事实C同一理由
D新的事实和理由27、行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，（
）可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。A经说明理由
B经复议机关批准C无须说明理由
D经复议机关所在地人民法院批准28、申请人逾期不起诉又不履行行政复议机关作出的变更行政复议决定的，应当（
）强制执行。 A，由作出具体行政行为的行政机关依法B由公安机关依法C由行政复议机关或者申请人民法院D由申请人所在地的人民法院29、行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照（
）关于期间、送达的规定执行。 A民事诉讼法
B行政诉讼法
C刑事诉讼法
D仲裁法30、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查后，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，（
）对具体行政行为的审查。A终止
D搁置31、公民、法人或者其他组织不服（
），可以申请行政复议。A、行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令
B、国防、外交等国家行为C、行政机关机关有终局裁决权的具体行政行为 D某行政执法人员李某个人行为32、对山西省某行政公署的具体行政行为不服申请的复议，由下列哪个机关管辖？(C)A． 该行政公署B． 该行政公署法制部门C． 山西省人民政府D． 山西省人民政府法制局33、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关报管辖？(A)A． 河北省人民政府B． 河北省人民代表大会C． 邢台市人民政府D． 邢台市人大常委会34、行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循（C）的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。A：合法、合理、公正、公平B：公开、公正、及时、准确C：合法、公正、公开、及时、便民D：合法、方便、及时、正确35、公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请（B）。 A：听证B：行政复议 C：撤销行政复议D：撤销听证36、行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对（A）依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。A：直接负责的主管人员和其他直接责任人员B：工作人员C：领导干部D：其他人员37. 依照《行政复议法》，申请行政复议的申请人应当是（C）。A：工人、农民、学生B：公民C：公民、法人或者其他组织D：社会团体38、新修订的《行政复议法》于（D ）施行。A：日B：日C：日D：日39. 对县以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律规定，对有些具体部门的行政复议，须向其上一级主管部门申请。这些部门为下列哪项内容？（A）A． 海关、金融、国税、外汇管理以及国家安全机关B． 工商管理、环境保护C． 司法行政、审计监察D． 价格管理、质量技术监督40. 根据《行政复议法》的规定，行政复议申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出申请，就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。这些规定不包括下列哪项？（B）A． 国务院部门规定B． 国务院部、委员会规章和地方人民政府规章C． 乡、镇人民政府的规定D． 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定二、多项选择题1、以下选项中，属于第三人参加复议的条件有哪些（
）？A同申请复议的具体行政行为存在利害关系B有权提起行政复议C由复议机关报批准参加复议D当事人申请2、行政复议机关在审理复议案件时，遇到以下何种情况时可决定撤销，变更或者确认该具体行政行为违法？（
）A具体行政行为明显不当的B具体行政行为主要事实不清，证据不足的C具体行政行为适用依据错误的D具体行政行为超越职权的3、以下哪些选项的内容符合行政复议申请撤回的条件（
）A在行政复议决定作出前提出B复议申请人申请撤回复议申请C被申请人向复议机关申请调解 D复议申请人决定改变复议机关4、根据《行政复议法》的规定，下列哪些选项属于复议机构的职责（
）A向有关组织人员调查取证，查阅文件和资料B审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定C对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议D办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项5、行政复议的被申请人在收到行政复议申请副本后，未在法定期限内提出书面答复，也未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。根据行政复议法及相关规定，下列说法哪些是正确的？ （CD）A、行政复议机关应当自行收集相关证据和材料B、行政复议机关应当责令被申请人在7日内提交该证据、依据和材料C、该具体行政行为应当被视为没有证据、依据D、行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为6、行政复议机关负责法制工作的机构依法履行下列（
）职责A受理行政复议申请B向有关组织和人员调查取证C审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当D拟订行政复议决定7、下列（
）可以成为行政复议的被申请人A行政复议机关B县级以上地方人民政府设立的派出机关C法律、法规授权的组织D接受行政机关的委托作出具体行政行为的组织8、有下列（
）情形之一的，公民可以依法申请复议A对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的B对行政机关作出的有关许可证变更，中止决定不服的C认为行政机关乱收费的D申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的9、（
）在我国境内申请行政复议的，适用我国《行政复议法》A我国公民
D外国组织10、行政机关审理行政复议案件，应以（
）为依据A上级行政机关对案件处理的意见B地方性法规C法律、行政法规D上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令11、审理复议案件，行政复议机关可以根据《行政复议法》的规定和复议机关的决定，采用（
）方式进行A开庭审理
B书面审理C调解
D复议机关认为必要的其他方式12、行政复议机关发现具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定，命令与法律、法规相抵触，而复议机关又无权处理的，应当（
）A向上级行政机关报告
B向同级人大报告C停止对本案的审理
D驳回复议申请13、行政复议机关办理行政复议案件，应当遵循合法（
）的原则。A公正
D便民14、行政复议决定的种类包括（
）A撤销或撤销重作
B维持C限期履行法定职责
D变更15、行政行为的合法要件有（
）A主体合法
B权限合法C内容合法
D程序合法16、（
ABD ）认为具体行政行为侵犯其合法权益时，有权申请复议。A公民
D其他组织17． 下列哪些选项属于公民、法人或其他组织对具体行政行为不服可以向行政机关申请复议的依据？（ABD）A． 对行政强制措施不服B． 认为行政机关侵犯其财产权C． 对民事纠纷的处理不服D． 地方性法规规定可以提起行政诉讼18、申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的（ABCD）。A：基本情况B：行政复议请求C：申请行政复议的主要事实D：理由和时间19、申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予（ABC）的行政处分A.警告B。记过C.记大过D。开除20、申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予（BCD）的行政处分。A：停职B：降级C：撤职D：开除21、按照行政复议法规定，下列哪些说法是正确的（ABD）A.当事人有陈述、申辩权B.行政处罚决定必须进行送达C.凡是简易程序的罚款处罚，罚款都可以当场收缴D.处罚依据必须公开22. 下列选项中，对于行政诉讼与行政复议关系表述错误的是（ACD）。A、行政诉讼的受案范围大于行政复议B、对不是终局裁决的行政复议决定，公民、法人或者其他组织都可以提起行政诉讼C、所有的行政复议决定均可通过行政诉讼被判决撤销D、对于行政机关对民事纠纷的仲裁、调解等处理行为不服的，行政相对人可以先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼23、对于行政复议申请，下列表述正确的是（AD ）。A、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内提起行政诉讼B、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起30日内提起行政诉讼C、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起30日内提起行政诉讼D、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起15日内提起行政诉讼24、有下列（ABCD）情形之一的，公民可以依法申请复议。A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的C、认为行政机关乱收费的D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的包含各类专业文献、高等教育、应用写作文书、专业论文、行业资料、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、中学教育、《行政复议法》试题及答案01等内容。　
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&&&&人民法院在案件审理程序中，经常遇到具体行政行为作为证据，而当事人又对其效力持有异议的情况。&&&&具体行政行为是依法具有法律效力的。其一经作出，即具有“公定力”、“确定力”和“拘束力”（俗称“三力”）。同时，具体行政行为又是应当接受行政复议和行政诉讼审查的。在复议、起诉期限尚未届满之前，其“三力”是可变的。只有在复议、起诉期限均届满之后，其“三力”才是不可变的。&&&&那么，案件审理程序中，人民法院应当如何对具体行政行为的证据进行审查认定呢？&&&&先看两则案例：&&&&案例一：张甲、张乙系同村邻居。1999年该村进行村庄规划时，村委会将张甲的部分院落规划给张乙做宅基地，并为张乙办理了县政府颁发的《集体土地使用证》。2013年张乙欲扩建房屋时，以张甲的部分院落占在《土地证》确定给自己使用的土地上，侵犯了自己的土地使用权为由，向法院提起民事诉讼，请求判令张甲停止侵害、排除妨碍。法院采信了《土地证》的证据效力，判决支持了张乙的诉讼请求。张甲不服，在对民事判决提起上诉的同时，也对《土地证》提起了行政诉讼。一审法院行政审判庭撤销了《土地证》，二审法院遂以事实不清、证据不足为由撤销了一审民事判决。&&&&案例二：王某与他人发生重大交通事故，交警部门作出的《道路交通事故责任认定书》认定其负全部责任，公诉机关以其涉嫌犯交通肇事罪为由向法院提起公诉。诉讼过程中，王某依法对《道路交通事故责任认定书》提起行政诉讼（注：这是发生在道路交通安全法施行之前的案件，该法施行后，依照该法第七十三条的规定，交警部门作出的《交通事故认定书》不再具有行政可诉性），法院刑事审判庭遂中止了刑事诉讼。法院行政审判庭以《道路交通事故责任认定书》认定王某负全部责任的主要证据不足为由，判决撤销了《道路交通事故责任认定书》，公诉机关遂撤回了对王某的起诉。&&&&上述两个案例告诉我们：人民法院在案件审理程序中对具体行政行为证据进行审查认定时，不可轻易地认定其证据效力，而应先审查其是否还有被有权机关依法予以撤销或者变更的可能性，也就是说是否已经超过了复议、起诉期限。如果超过了复议、起诉期限，则可以直接作为证据使用；否则，不能直接作为证据使用。&&&&关于复议、起诉期限的法律规定，有以下几种：1.行政复议法第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”2.行政诉讼法第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”3.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（简称《若干解释》）第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”4.《若干解释》第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”&&&&根据上述规定，一般情况下（法律另有规定的除外），复议、起诉期限应当做如下把握：&&&&1.复议期限&&&&从知道具体行政行为内容之日起60日内。如果超过60日没有申请行政复议，又没有正当理由，即为超过了复议期限。&&&&2.起诉期限&&&&分以下几种情况：&&&&（1）知道具体行政行为内容并且同时知道诉权或者起诉期限的，起诉期限为“知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起”“三个月内”。&&&&（2）先知道具体行政行为内容，后知道诉权或者起诉期限的，起诉期限除应符合上述“三个月”的条件外，还应同时符合从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过“２年”的条件。例如，知道或者应当知道具体行政行为内容的时间是日，知道诉权或者起诉期限的时间是日，其起诉期限不再是日后的三个月内（至日止），而应是日后的2年内（至日止）。&&&&（3）对涉及不动产的具体行政行为，起诉期限除应当符合上述“三个月”和“２年”的条件外，还应同时符合从作出具体行政行为之日起不超过“20年”的条件。例如：作出具体行政行为的时间是日，知道具体行政行为内容的时间是日，知道诉权或者起诉期限的时间是日。起诉期限既不是日后的“三个月”内（至日止），也不是日后的“２年”内（至日止），而是日后的“20年”内（至日止）。&&&&（4）对不动产以外的其他具体行政行为，起诉期限除符合上述“三个月”和“２年”的条件外，还应同时符合从作出具体行政行为之日起不超过“5年”的条件。&&&&因此，人民法院在民事、刑事诉讼中，在当事人知道具体行政行为的内容，但不知道诉权或者起诉期限的情况下，为了及时稳定法律关系，提高审判效率，应当依法及时行使释明权，告知当事人复议权和复议期限、起诉权和起诉期限并记入笔录。告知后，如果当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，则应当认定具体行政行为的证据效力；如果当事人在法定期限内依法申请行政复议或者提起了行政诉讼，并且得到了有权机关的维持，则亦应当认定具体行政行为的证据效力。&&&&（作者单位：山东省东平县人民法院）
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迟来的行政复议能否使当事人重获诉权？
作者：梁晟&& 发布时间：日 14:54 文章出处：
&&&&一、基本案情&&&&日，原告苍梧沙头阳光汽车客运站参加了宗地编号为苍土挂【号国有土地使用权竞拍，以最高应价竟得该宗地国有土地使用权，并签订了【国有土地使用权挂牌出让成交确认书】。同年12月苍梧县人民政府对该土地进行了土地登记，并给原告颁发了苍国用(2005)第116014号《国有土地使用证》。2011年底，原告以该《国有土地使用证》所附的宗地红线图与2005年竞拍时的宗地红线图不符，发证机关对原红线图进行了更改，增加了原告承担道路面积，减少了实际用地面积为由，向梧州市人民政府申请行政复议。梧州市人民政府立案受理并作出复议决定维持苍梧县人民政府的发证行为。原告不服复议决定，根据复议决定书告知的诉权及起诉期限，在收到决定书的15日内即日向法院提起了行政诉讼，请求法院判决撤销苍国用(2005)第116014号《国有土地使用证》并判令苍梧县人民政府重新颁发。&&&&二、本案争议的焦点&&&&本案争议的焦点是原告在超过起诉和复议期限后，能否根据行政机关逾期受理作出的行政复议定重新获得诉权？对此存在三种不同意见。&&&&第一种意见认为原告享有诉权。《行政诉讼法解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案原告于2005年12月领取《国有土地使用证》，此时就应当知道该具体行政行为的内容，但原告直至2012年才起诉，显然已超过了两年的起诉期限。另外《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”本案原告在知道具体行政行为后6年多才申请复议，也超过复议期间。但是复议机关明知超过复议期间仍然受理原告的复议申请并作出复议决定，并在复议决定书中告知申请人如不服复议决定可在十五日内向人民法院提起行政诉讼。该复议决定书是具有准司法文书性质，且已发生效力，虽然其在程序上不合法，但除非依法定程序撤销，否则仍具有约束力。这样原告本已失去起诉权利，通过复议机关违法受理行政复议的途径重新获取。依照《行政复议法》第五条“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼”以及《行政诉讼法》第三十八条第二款规定“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，原告可以在复议决定书告知的15日期限内提起行政诉讼。&&&&第二种意见认为，原告没有诉权。理由是1、人民法院受理行政案件，应当依照行政诉讼法及有关司法解释。对于本案原告的起诉应否受理，《行政诉讼法解释》第四十一条规定已有明确规定，即知道具体行政行为内容后最长的起诉保护期限为2年。起诉期限属于除斥期间，期间一过权利即告灭失，所以本案中原告的起诉权已灭失，法院应直接裁定驳回原告起诉。2、行政机关逾期受理行政复议没有法律依据，对由此作出的行政复议法院不予认可。行政机关应自行改正其错误行为。&&&&第三种意见认为，本案存在适用法律问题，应裁定中止审理，送请有权机关作出解释或确认后再作处理。本案在客观上原告的起诉已超过了起诉期限，但是由于市政府超过复议期限受理了行政复议申请并作出了决定，情况就一样了。《行政复议法》第五条和《行政诉讼法》第三十八条第二款明确规定不服复议决定可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，本案申请人在收到市政府在作出《行政复议决定》后明确表示不服，并在十五日内向法院起诉。因此，如果适用上述法律规定，原告的起诉完全合法。但是《行政诉讼法解释》第四十一条也规定，未告知诉权或者起诉期限的具体行政行为最长起诉期限为2年。本案的土地登记行为属于“未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限”的具体行政行为，其起诉期限最长应为2年。原告在2005年12月领取《国有土地使用证》时就应当知道该具体行政行为的内容，但原告直至2012年才起诉，已超过了2年的起诉期限。如果适用上述司法解释，则法院将不予受理，原告也就没有诉权。可见本案存在适用法律问题，适用不同的法律或司法解释，处理结果截然不同。对此应当依照《行政诉讼法解释》第五十一条第一款第（五）项的规定裁定中止审理，送请有权机关作出解释或确认后再恢复审理。&&&&笔者同意第三种观点，具体分析如下：&&&&第一种意见，根据行政行为羁束力的理论，即使行政行为是错误的，但只要未被撤销就仍然具有法律效力，当事人由于该行政行为获得的权利应当受到保护。从这一点来讲，本案原告在行政复议之后又重新获得了诉权的观点是成立的。但其这种意见有以下不足：&&&&1、有违法律效益原则。起诉（复议）期间制度的建立，目的在于促使权利人及时行使救济权，早日定分止争，恢复社会秩序；从而提高司法效率，节约社会成本。本案复议机关在当事人严重逾期后受理复议申请并作出复议决定，重新赋予当事人起诉权，与这一目的相背离。&&&&2、与其他法律规定相冲突。《行政诉讼法解释》第四十一条明确规定未告知诉权和起诉期限的最长起诉期限是2年，逾期则不予受理。《行政诉讼法解释》是最高法对如何适用《行政诉讼法》作出解释，该条文并未违背《行政诉讼法》的原则性规定，是合法有效的。本案原告逾期四年之后向法院起诉，如果法院受理，则与这一司法解释规定相违背。&&&&3、助长当事人随意处分权利。本案并非复议前置类案件，当事人可以申请行政复议，也可不经行政复议直接向法院起诉。但当事人在法定期间内既不申请复议也不向法院起诉，足见其对其自身权利的轻视。在超过法定期间后，如果当事人又可以侥幸通过行政复议使其起诉权失而复得，则法律关于起诉期间的制度设计就形同虚设，也必将形成一个负面的效果，即当事人可以撇开法律规定随时随意行使权利。&&&&4、有行政干预司法之嫌。《行政复议法》第五条、《行政诉讼法》第三十八条第二款均规定不服行政复议可向法院起诉，但是这里所说的“行政复议”是否包括本案这种逾期受理作出的行政复议没有明确，给法律的理解和适用带来了困惑。如果单是依照《行政复议法》第五条、《行政诉讼法》第三十八条第二款规定而不考虑《行政诉讼法解释》等相关规定，不区分行政复议程序合法与否，凡是行政机关作出行政复议后当事人不服均可在十五日内向法院起诉且法院均需无条件受理，难免会有行政干预、绑架司法之嫌。&&&&因此，第一种意见不可取。&&&&第二种观点也存在片面之处。&&&&1、法院受理行政案件能否只依据《行政诉讼法》及其司法解释先不论，单是《行政诉讼法》及其司法解释对逾期受理的行政复议不服能否起诉的规定就不尽一致。一方面，《行政诉讼法解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”；另一方面，《行政诉讼法》第三十八条第二款规定“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”那么，本案原告的起诉超过了2年最长期限，而原告确实又是不服复议决定在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，此时法院应否受理呢？&&&&2、《行政诉讼法》、《行政复议法》都是法律，而《行政诉讼法解释》只是司法解释，是否存效力位阶问题？法律与司法解释规定不一致时，是否应首先考虑法律的适用？&&&&3、如果法院直接以行政机关逾期受理行政复议没有法律依据为由不认可其复议决定，法院又将面临以下问题：一是生效行政行为的羁束力问题。生效行政行为（那怕是错误的）未被依法撤销，法院依据什么否认其法律效力？二是行政机关权威问题。法院不认可行政机关的行政复议决定，必然影响行政机关的权威，由此必然造成地方行政机关和司法机关关系紧张。&&&&可见，第二种观点亦不可取。&&&&第三种处理意见是正确的。&&&&1、本案的关键问题在于，市政府迟来的或者说是不合时宜的行政复议决定对当事人的行政诉权到底会造成什么样的影响？对此《行政诉讼法》、《行政复议法》和《行政诉讼法解释》等相关法律规定既不完善，也不一致，无所适从，难以确定。这显然超出一般案件定性对与错的讨论范畴，属于法律适用问题；而这个问题就不是地方行政机关和司法机关能够解决得了的，应当依法上报有权机关解决。&&&&2、由上级有权机关就此问题作出解释或确认，既是解决法律适用问题的必由之路，也是避免地方行政机关和司法机关根据各自的理解执行上述法律规定而出现对立，从而消除两者之间的紧张关系的有效途径。因此，本案应当依照《行政诉讼法解释》第五十一条第一款第（五）项的规定，裁定中止审理，送请有权机关作出解释或确认后再恢复审判。&&&&就当事人能否通过逾期受理作出的行政复议重新获得诉权这一问题，笔者更倾向于第二种意见，即当事人不能通过不合法的途径重新获得已灭失的诉权，理由同上述对第一种观点的四点批评意见。第1页&&共1页编辑：研究室&&&&
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