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编辑：姜萍
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农田水费到底该不该交？
　　【农田灌溉水费也叫水利工程水费，就是农民利用水利工程为农田浇水时需要交纳的水费。我们在调查中注意到，很多地区，为了提高农民种粮的积极性，农田水费都已经取消了，但是在一些地区还在征收。而且有些农民对这个收费还不太理解，交费也不积极。那么这部分费用到底该不该收？对于农民来说负担重不重？】　　江苏省涟水县农民盼减免水费 一个村一年交三万　　江苏省涟水县三丰村村民刘树东：收这个钱的时候，这个谁都不能理解的，不能理解的。　　眼前的这个人叫刘树东，是江苏省涟水县三丰村的一位普通村民。他口中所说的收钱，指的是每年他都要为眼前这些田浇水的费用。这个费有个正式的名称，叫水利工程水费。　　记者：这全是您的地吗？　　刘树东：对，一直到那个电线杆，一直到那个电线杆，到电线杆，我九亩。　　看到《经济半小时》记者到自家的田间地头调查农民负担问题，刘树东把水费问题给记者算了算账。他家有9亩旱田，按照标准，他这9亩地每年每亩地要交水利工程水费3元，一共是27元。虽然钱不多，但是刘树东觉得这钱不应该这么交。他说，家里这9亩地远离水渠，用的水本来就少，大多数时候，他都用不上水渠里的水，但还得和村里其它旱田按一个标准交钱，自己觉得自己吃亏了。　　刘树东：我们用不上，我们一滴水都用不上。　　村民：因为旱田他们有配套，关键配套跟不上。　　刘树东：从人家那边。　　记者：为什么配套跟不上。　　刘树东：从那边那个人家你看到吧，那边，远的那个地方，那户人家，像东边他们用上这个水，像这边就用不上。　　记者：水过不来。　　刘树东：水过不来，从这个公路到那边这整个这一条线都用不上。　　刘树东还告诉记者，去年遇上大旱，这个水渠里都没水了，但这水利工程的水费也没说是停收一年。那这钱到底是用水的钱，还是别的什么钱，就有点说不清。　　刘树东：我们都搞不懂，钱交了，田这么干，去年的玉米基本上可以说是绝收1/3都不到，大家基本上都没有收，干了，地干的，裂口，舌头都能干了。　　刘树东家的田地　　记者：那您还是交了最后。　　刘树东：交了，这种钱交的最不合理，真的是不合理的，我说的真的是不合理，这个钱交得一点都不合理。　　望着眼前的这条长长的水渠，刘树东一点高兴的意思都没有。他说，庄稼人不容易，辛辛苦苦忙活一年，要赶上风调雨顺，每亩地的收入也就几百元钱。如果遇到收成不好，白搭进去一年的功夫不说，还得赔进去种子化肥这些农资的成本。现在要收的这个水利工程水费，自己家里因为全是旱田，所以是每亩交3元钱，如果是水田的话，收费更高，每亩要交到12元钱。说到这儿，刘树东还多少感觉有点庆幸。不过，为什么要为用不上的所谓水利工程买单，他却始终想不通。为这事，他已经找村里的会计问过好多次了。　　刘树东：你不交不行，交就感觉到很冤枉，就这么简单。所以说下去他们讲的呢，就是拿这个。我们是正规发票，上面收的，你说这个能有说服力吗，对不对。你真用了，他只能以这个为依据，我不是村里面，打一个收据给你，没有这么办。对不对，那上面就是一刀切。你谈多少，你把钱交给我。至于下面你怎么筹，是他的事。　　记者：不行，就垫点。　　刘树东：你就要垫点，就是这个道理。　　作为村里的会计，李松兵现在的主要工作都不是记账这些活儿了。现在，全村的水利工程水费由他负责收。每天从早到晚，他走了东家走西家，费了不少劲，可这钱却不是那么好收的。有时候实在收不上来，他还得自己先垫上。说起来这事儿，李会计也是一肚子苦水。　　江苏省涟水县三丰村会计李松兵：今年垫了1／3,不在家的。　　刘东军：现在出去打工的人比较多，那他春节才回来，或者一年回来一次，有的时候两年回来一次，这个钱他们（村干部）就要垫掉。　　记者：你现在垫了多少钱？　　李松兵：垫了千八百多块钱。　　作为村里的文化人儿，李松兵对国家的政策了解的比普通村民要多得多。他说，现在中央的惠农力度越来越大，从2006年农业税取消开始，不仅要交的钱很少，各种各样的惠农补贴反而越来越多，大家对国家的三农政策都非常称赞。但就是这项水利工程水费没有取消，他还得挨家挨户去收。　　记者：一个村收下来大概一年多少钱总共。　　李松兵：三万一千多元钱。　　从这张水利工程水费的发票可以看出，三丰村村民交的那些钱，是交到了涟水县水利局了。那么，这个水利工程水费究竟是个什么费，收来做什么用，水利局应该最清楚。带着疑问，记者来到了涟水县水利局，见到了水利局的李长春局长。对记者的疑问，李局长并不意外。他指着墙上的图给记者讲了起来。　　李松兵给记者展示的水利工程发票　　涟水县水利局局长李长春：你们今天上午在这个位置左右，就是在这个位置左右，高沟镇，就是在这个位置左右。　　李局长介绍说，他们收的这个费，是依据《中华人民共和国水法》第55条收的，记者查到了相关条款。水法中规定，“使用水利工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费”。三丰村村民用的水就是通过水利工程供应的。根据国家规定，水利工程农业水费属于农业生产的基本成本支出，计收水利工程农业水费是国家政策规定的合理收费项目。对于收费的具体标准，李长春也进行了说明。　　《中华人民共和国水法》第55条相关条款　　记者：那就是这一个整个片区，整个涟水县咱们收取的标准都是一样的。　　李长春：对呀，这个标准是洪泽湖片区都一样，不是我们涟水，因为这个价格是我们省物价局来制定的，然后我们淮安市，我们涟水根据上面的文件来进行核定的，是这种情况。　　为了更好的给百姓讲解清楚，李长春还出示了江苏省物价局、水利厅2000年发布的《关于调整水利工程供水价格的通知》。在这个通知中，全省共分为苏南及沿江片、秦淮河片、苏北沿江片、里下河片、洪泽湖片、骆马湖片、微山湖片 七大区域。每个区域都分别按照水田、旱田及经济作物等不同类型，对应亩数，确定了相应的用水价格。　　李长春：我们属于洪泽湖片区的，每亩水田12块钱，旱田3块钱，经济作物是5-12块钱，我们取了一个折中，8块钱。　　李局长介绍说，他们每年收取的水利工程费约为七百万元钱，其中百分之三十用于水利工程运行管护；百分之三十发放全县187名管护人员基本工资；百分之十用于水利工程更新改造；余下的部分用于宣传培训及困难农户减免。　　水利工程费的分配　　尽管收了百姓的钱，但李局长更多想说的，是县里对水利投入的资金。百姓们的水利工程水费由县水利局收上来以后，都要上交给县财政局，再由财政局下拨进行使用。而事实上，与水利局每年用在维护设施方面的投入比起来，这700万元实在是太少了。 李长春局长仔细给记者算了算这其中的费用。　　李长春：我们涟水争取上级财政和我们地方配套，大约投入在九个亿，其中我们地方就投入了三个亿左右，主要是在三大灌区的改造，农村饮水安全，小型农田水利，中小河流治理，还有河道水运五大类，这个投入了，投入量很大。　　虽然这本帐算下来，国家的补贴远远超出了收费的金额，但对于村民们说的，不管是否用水，用多用少，收费都是一样，这样的问题，李局长也坦言，目前出于技术和成本的考虑，都是按亩数来收取水费，按实际使用水量来收费现阶段还并不可行。　　李长春：我们应该如果能经济发展到一定程度以后，采取管道灌溉，管道灌溉就是可以像城市居民用的自来水，按计量收费最好。　　李局长告诉记者，很多人都只看到了政府部门征收水费的事实，但对于国家扶持补贴农业生产的大账，并不留意，水利部门收取的水利工程水费在总体来看，是远远低于实际的用水成本的。虽然收上来的钱不多，但李局长告诉记者，政府部门保留了这个费用，更多的考虑是希望能培养农民节约用水的意识。　　李长春：水资源还是比较宝贵的，如何来提倡全民节水意识。通过经济杠杆，也是一种手段。　　目前江苏大部分地区还是在按照相关规定收取农田水费。一些农民觉得金额不大收就收吧，另一些农民则认为这钱不该收。而作为收钱的水利部门一方面觉得由于农民外出打工居住分散等原因，收水费需要投入大量的人力，另一方面收上来的水费对于水利设施建设和维护也是杯水车薪。虽然理论上来说，收水费能提高农民的节水意识，但在实际操作中却往往因技术条件达不到而收不到预期效果。相反，在其他一些地方，不收费反而取得了意想不到的效果。来看《经济半小时》记者在四川的调查。　　崇州市将农业水利工程水费由政府转移支付 减轻农民负担　　任建忠是四川省崇州市的种粮大户。当记者在崇州市桤泉镇见到他的时候，他正在忙着给送到国家储备粮库的秋粮装车。今年他们合作社在新建了一个粮食烘干车间后，又建了一个2000吨储量的标准粮库，正准备来年大干一场。　　崇州市种粮大户任建忠：今年收成一共收了四百多吨，四百一十几吨，现在我们卖了一部分给国家储备库。　　记者：从经济效益上讲今年怎么样？　　任建忠：今年子的话我们的经济效益是比较好的。今年我们亩产达到了1158斤，老百姓分红今年可能要达到一千块钱左右。　　任建忠不仅是个种粮大户，他还是崇州市远近闻名的农业职业经理人，干起农活是把好手不说，搞起经营来也头头是道。几年前，任建忠开始承包别人的土地种粮食，随后又承头在当地搞起了农业合作社，开始规模化种植。说起这几年的惠农政策，和农业打了大半辈子交道的任建忠感触特别多。　　崇州市种粮大户任建忠：崇州是从2008年，就减免了每亩田28元的水利费，如果这样算起来我们种了1636亩，每亩28元，我就节省了三万多元钱左右，这是我们农民确确实实得到了实惠。对我们这个种粮积极性有很非常大的提高，我们这个老百姓确实的感觉到政府对我们农业扶持的力度，对我们农民做了一个非常大的惠民政策，老百姓对这个是拍手称快的。　　如果按任建忠的设想，明年合作社规模扩大到2500亩的话，那么仅仅在水利工程农业水费转移支付这一项上，他就将多出7万多元的纯收入。一方面是新投产运营的厂房设备带来生产效率的提升，另一方面则是不断下降的农业生产成本，这让任建忠和他的伙伴们对未来充满了信心。　　崇州市种粮大户任建忠：新的今年可能有四百亩左右。现在已经量了三百多亩了，已经加入了三百多亩了。　　村民郭琼琪就是任建忠新增的400亩中的一户，她也真真切切感受到了政府惠农政策带来的好处。　　崇州市桤泉镇村民郭琼琪：现在的政策好，对于我们种地的农民来说惠民政策相当的好，种粮的积极性也高，现在是走上了共产主义生活了，真的好得很，不晓得用什么语言来感谢党了。　　崇州市将农业水利工程水费由政府转移支付，为此，崇州市每年将多承担1100多万元的财政支出。　　崇州市水务局党组成员蔡伟：我们崇州市总的转移支付的面积是40.6万亩，每亩的话，我们以前的那个水费征收的是28元一亩，所以说一年总数大概就是1136万元。一个方面是响应国家的政策，减轻农民的负担；第二个是我们崇州的地方的财政方面在逐年地增加，应该用财政收入反哺农业的话，我们对老百姓的减免负担落实在水费上，对老百姓的减免也是对老百姓负担的一种减负吧。　　据了解，目前成都市除三圈层的蒲江、大邑两县以外，已全部实现水利工程农业水费转移支付，惠及数百万农户。　　成都市水务局副巡视员毛道麒：农民其实是最受益的。农民现在不交农业水费了，实际上他的农业生产成本，相当于政府又给他补贴了一块，农民是非常欢迎的。　　减收水利费提高农民种粮积极性　　水利工程水费转移支付这一惠农政策的贯彻落实不仅给农业生产和农村带来了新气象，还让水务局更加专注于水利工程建设维护，农业节水灌溉工作也得到了扎实推进。　　成都市水务局副巡视员毛道麒：第一个减少了他的收农业水费的工作量，他就把更多的精力，用在我们这个水利工程的管理建设上面了。另外从政府的层面上来讲，他的财政支出了一部分资金来作为这个农业水的转移支付，但是从这个水利工程正常的人员的维修养护，还有人员的经费来说，更有保证。　　2013年，成都市共完成防渗渠道建设1900公里，管道输水灌溉0.57万亩，新建、整治山平塘和石河堰1496处，新建蓄水池2043口。完成渠道清淤5892公里，修复水毁工程256处。新增灌溉面积7.45万亩，恢复改善灌溉面积59.48万亩,新增节水灌溉面积21.01万亩，治理水土流失面积35.66平方公里。顺利完成297万亩水稻的适时栽插任务。为成都市的现代农业发展和灌溉产业倍增发挥了有力支撑。　　成都大部分地区都已经取消了农田水费。这一方面促进了农民种田的积极性，另一方面由于资金有了保证，水利部门可以更加专心投入人力物力抓水利设施建设。就在成都农民充分享受着水利工程水费减免给自己带来的实惠时，江西省南昌县高田大队瓦舍村村民刘方军今年的干劲也特别足，《经济半小时》记者见到他时，他也正开着收割机在地里忙着收稻子。　　刘方军去年种的300多亩水稻赚了近30万元，算的上是村里的种粮大户了。现在县里取消了农业灌溉水费的征收，刘方军顿时觉得身上的“担子”轻了不少，省下的近七千块钱还可以为田里的耕作再出一份力。　　南昌县高田大队瓦舍村村民刘方军：我手上有300多亩地，一亩地要交20多块钱，一年省下来的水费，那就有六、七千块钱了。这个钱对我来说蛮有帮助的，这个田里的钱，留下来修田里的路，田里的机耕道，被拖拉机压坏了，这个钱对修路有一点小小帮助。　　同村的彭保水只有十几亩地，而且还在较偏的地方，以前用水高峰的时候，甚至都会出现水不够用，流不到地里的情况。现在县里不光取消了水费的征收，还做了水槽来帮助他们顺利灌溉，这令彭保水十分开心。　　南昌县高田大队瓦舍村村民彭保水：我们以前地势偏远，水都放不到，会闹矛盾，现在做了水沟，比以前好得不得了。现在水源充足，现在一年要省200多块。　　素有“江南第一粮仓”美誉的南昌县是农业大县，拥有耕地100多万亩，是全国产粮大县，粮食总产超20亿斤，以前这里的农民种田每亩要交灌溉水费近20元，从2013年开始，全部由财政买单，让农民零负担种田实现全面覆盖。　　南昌县水务局党委委员赣抚平原管理站站长喻云平：免去了灌区农民760万每年，非灌区是每年780万，总共财政是每年1500多万，农民种粮的积极性得到了进一步提高，我们每年的粮食总产量逐步得到了提高。　　作为国家农村改革试验区，南昌县坚持以全国城乡一体化试验区为突破口，全力推进统筹城乡、先行先试，突出“以工促农、以城带乡”，走出了一条“工业反哺农业”的科学发展之路，利用政府财力来提高农民耕作的积极性。而就在取消征收农业水费之前，赣抚平原管理站的72名工作人员，每年都要花上将近半年时间去到乡里征收水费。　　喻云平：从2011年以后，减轻了农民的负担，灌区管理单位用原来都要花大部分时间到农民那去收水费，现在灌区管理单位就一心一意搞管理，尽量满足灌区农民用水需要。　　事实上据了解，各地根据自己的财力和实际情况都在陆续取消农田水费的收取，而转为财政转移支付。这让越来越多的农民享受到了实实在在的好处。那么这农田水费到底该不该取消？水资源毕竟非常宝贵，如果取消了，如何提高节水意识？如果不取消，又如何能够将水费收取落到实处呢？来听听专家的看法。　　专家：水费计收方式不科学 可参考粮食直补　　实际上，不管是水利工程水费，还是黄河水费，除了少部分实现滴水灌溉的地区有能力进行计量收费，在全国大多数使用明渠灌溉的地区，都无法解决计量的问题，所以只能由省级物价部门制定统一价格，按亩次收取。为此水利部综合事业局发展研究中心研究人员曾撰文指出，这样的水费计收方式：一是不利于农民形成“水利工程供水是商品”的意识, 水费与用水多少没有直接关系, 导致农民和水管单位均没有节水积极性, 助长了水资源的浪费; 二是为搭车收费者提供了条件, 使农民实际缴纳的水费远远超过应交的水费, 水费收缴率也很低。因此文章在最后建议“在国家财力允许的条件下, 在全国范围内择机免征农业水费’。　　早在2008年，江苏省泰兴市政协就建议:应在全国范围内尽快取消向种田农户收取的“水利工程水费”。此项费用取消之后，经济发达地区的水利工程建设费用应由当地政府财政解决；经济欠发达地区应由中央财政和省级财政列入专项预算或决算审核拨付。　　江苏省泰兴市政协对水利费的建议　　执类似观点的还有曾担任过福建省水利厅厅长的全国人大常委庄先，就提出：要像种生态林、种粮食一样，国家应对种粮农民的农业水费给予直接补贴。　　全国人大常委委员王刚也曾建议，为进一步调动农民种粮积极性，解决农田水利设施老化失修问题，将农业灌溉水费纳入国家财政直补范围是必要的、可行的。具体方法应当是：像粮食直补一样，根据种粮面积将水费补贴直接兑现给农民。　　据不完全统计，目前浙江温岭、永康，安徽当涂，湖南株洲，广东东莞、佛山、韶关、梅州、开平、汕尾市所有县、区都已停止收取农业水费。云浮市的新兴、郁南等地也已暂停收取农业水费。　　半小时观察：　　2006年我国全面取消农业税，极大地减轻了农民的负担，提高了农民种粮的积极性。目前农民种地的各项补贴都很实在，各种收费也越来越少，但是农田水费还在继续收取。一些地方甚至或多或少地存在搭车收费的现象。水费收取的初衷是好的，一方面是希望帮助地方政府更好地进行水利设施建设与维护，另一方面也有利于提高农民节水意识，毕竟我国是典型的缺水国家。但是调查中我们也发现，由于农村特殊的地理环境和经济条件，农田水费收取一方面耗费大量的人力物力，另一方面很难做到公平公正，让好的初衷没有收到好的实效。而那些已经取消了收费的地区，无论是水利设施的建设维护，还是农民种粮的积极性，都有不错的效果。从这个角度来看，取消这项收费的价值已远大于收费所能达到的预期，是否应该最终取消这项收费，值得相关决策机构认真考虑。
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