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关于省界毗邻乡镇边界管理工作的实践与思考
日 10:53:44&&&&来源：
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省界毗邻乡镇管理长期以来是一个既复杂又敏感的现实问题。这些乡镇所处的位置相对独立而又相互依存，权属不同行政管理主体又相互毗邻，有着各种来往关系的一定区域社会关系。边界管理是一项长期性的艰巨任务，做好边界管理工作，关系到边界地区的社会稳定，关系到边界地区的经济发展和社会进步。近年来，陵川县夺火乡党委、政府高度重视维护边界地区社会管理工作，笔者作为夺火乡党委书记，亲自实践并参与了边界管理，取得了一定的成效。
&&& 一、基本乡情
&&& 夺火乡位于晋城市陵川县东南部37
公里处，南与河南省修武县接壤，西南与晋城市泽州县柳口镇毗邻。全乡总面积245.6平方公里，辖17个行政村，88个自然村，1450户，5138人。本乡崇山峻岭、地处偏僻、人迹稀少。森林面积31万亩，覆盖率为85％。
我乡与河南省界接壤的共有6个行政村（即望洛、勤泉、双头泉、箭眼山、塔水河、琵琶河），46个自然村，占全乡自然村总数的73％；人口1180人，占全乡总人口的22.9％；区域面积111.6平方公里，占全乡总面积的45.4％。大部分边界村水、电、路等基础设施建设都比较薄弱，人居环境差。以望洛村为例，全村共有67户，213口人，辖区面积30.2平方公里，有4个自然村未通水泥路，1个自然村未通电，除了姑孤泉长年有水外，其它自然村吃水都比较困难，通讯信号也没有实现全覆盖，存在遇到突发事件联系不上的隐患。
&&& 二、当前边界管理中存在的突出问题
随着工业化、城镇化、产业化加速推进，夺火乡边界地区的社会结构和利益格局正在发生深刻变化，社会管理和创新面临许多新情况、新问题，具体表现在以下几方面：&&&
（一）人居环境极差，居住人员分散。近年来，随着国家对农村基础设施投入力度的加大，行政村水、电、路等基础设施有了明显改善，但由于大部分自然村地处偏远，基础设施建设难度大，目前仍存在人居环境差，不通路、不通水、通讯无信号的现象；随着教育资源整合，农村中、小学校撤并，加之农村产业发展缓慢，外出就学和外出务工人员不断增加，村中仅留有空巢老人居住，从而导致边界面临无人看管，一定程度上影响了工作的正常开展。&&&
（二）旅游跨界开发，边界管理困难。随着旅游产业的不断发展，其带动当地经济发展的作用日益突出。我乡拥有丰富的旅游资源，特别是边界的勤泉、望洛两村有着得天独厚的自然人文景观。近年来，我县引进巨瀑源旅游开发有限公司对上云台景区进行开发，但由于河南省云台山景区在我县开发旅游之前，已对属于勤泉外荒村的小寨沟、老谭沟和望洛村的三官洞等地进行了开发并占有，导致两个景区及相邻村庄间矛盾频发，严重阻碍了当地的经济发展，不利于社会稳定。&&&
（三）专项经费缺乏，工作开展受阻。目前，我乡边界以边界村为主体进行管理，没有专门管理人员和工作经费，边界管理工作由村主干承担。由于村主干工作任务重，精力有限，且缺少边界管理方面的业务知识，导致不了解或不熟悉界线管理的专业技术，工作起来比较吃力。据统计，2013年，6个边界村共下拨转移支付资金104530元，除去主干工资72965元，仅剩余31565元，各村除去护林防火开支和燃油费、日常办公等正常开支外，有的村连会计工资都无法支付。由于村上经费有限，界线管理经费又没有专项列入同级财政预算，工作经费、界桩维护费及界桩管护人员费用等无法保证，导致界线管理工作无法正常开展。&&&
（四）记录资料老化，管理难度加剧。原有的资料档案建于10年前，随着经济发展和城乡建设的推进，大部分地表参照物发生了翻天覆地的变化，利用原有的资料、图纸很难确定准确的区域界线，增加了边界管理工作的难度。
&&& （五）村级运转难，村干部思想不稳定。村级运转主要靠上级下拨的财政转移支付，无任何其他收入来源。除村主干（村支书、主任）工资外，每个村仅有5000元左右运转经费，连村会计工资都无法保障，更谈不上保障两委干部补助，兴办公益事业。但必要的工作仍要去做，必要的开支仍然要开支，导致村主干垫支现象比较突出。据统计，我乡6个边界村两委主干共垫支534600元，其中垫支最多的望洛村为130000元，垫支最少的勤泉村为30000元。长此以往，村级主干工作积极性严重受挫、思想极不稳定，放松了边界管理工作。
&&& 三、搞好边界管理工作的对策建议
行政区域界线管理是乡政府的一项长期性职能工作，要加强本地区边界管理工作，必须创造性地开展工作，才能不断提高界线管理工作的规范化。结合本地实际，主要提几点建议：&&&
（一）加大边界村庄基础设施建设力度。针对边界村庄水、电、路、通讯信号等设施落后的情况，要积极争取上级扶持政策，主动与上级有关部门联系，争取各方面的资金，加快边界村基础设施建设步伐，改善边界村庄基础建设落后的现状，改善边界村居住条件，逐步使边界村成为宜居乡村。&&&
（二）加强边界村旅游开发建设的沟通协调力度。借构建中原经济园和打造中原地区最具影响力的休闲旅游度假中心的有利契机，加强与上云台景区的沟通协调，规范旅游开发建设工作。建立健全边界地区纠纷处理机制，加强沟通，不断完善边界地区信息交流、治安协作及友好公约等机制，妥善解决边界纠纷，维护边界稳定，实现开发与管理的双赢。&&&
（三）加大边界管理网络网格建设力度。加强基层界线管理建设，配备相关人员，加强界线管理人员技术培训，提高业务水平。加强财政支持力度，设立专项资金，解决好所需工作经费，为界线管理人员提供必要的财力保障。根据界线管理技术要求和界线联检实际情况，配备相关设备、设施，提供必需的物资保障，保障界线管理工作顺利开展。&&&
（四）加快边界数据更新步伐。一要建立定期勘测机制，及时掌握因晋豫两省经济发展对两省边界造成的影响；二要进一步明确边界标识，定期维护省界、省碑等标志物；三要加大边界界线公开力度，让相关人员明确工作职责，保障边界管理工作有序开展。
&&& （五）加大边界村一般性转移支付力度。在现有转移支付的基础上，对边界村每年专门列支一块边界管理资金，主要用于村级组织运转、小型公益事业兴办，解决村级干部的后顾之忧，调动起工作积极性，既留住人，更留住心，让边界管理工作既有人做事，又有钱管事。
（作者单位：陵川县夺火乡）
责编：樊媛媛
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