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国家安监总局48号令《职业病危害项目申报办法(新)》
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全国专业律师列表国家安监总局等九部门督查职业病防治规划
记者蔡岩红 国家安监总局今天对外公布，该局和国家卫生计生委、国家人力资源社会保障部等9部门联合下发通知，从2015年6月至8月对《国家职业病防治规划（年）》（以下简称《规划》）实施情况进行督查，以研究制定《“十三五”职业病防治规划》和职业病防治政策措施。
法制网北京6月17日讯 记者蔡岩红
国家安监总局今天对外公布，该局和国家卫生计生委、国家人力资源社会保障部等9部门联合下发通知，从2015年6月至8月对《国家职业病防治规划（年）》（以下简称《规划》）实施情况进行督查，以研究制定《“十三五”职业病防治规划》和职业病防治政策措施。
督查对象主要是县级以上地方各级人民政府及其有关部门、各类用人单位。
在政府层面，主要督查职业病防治工作纳入当地经济社会发展规划，相关规划指标列入政府政绩考核体系情况；本地区职业病防治规划制定及实施情况；多部门职业病防治协调机制建立及运行情况；政府对职业病防治工作资金投入情况；职业卫生监管职能划转及监管机构、队伍建设情况；《规划》确定的各项指标完成情况及存在的问题；粉尘、毒物等职业病危害严重行业领域专项治理工作开展情况，取得的成效及存在的问题；依法履行职责开展监督执法情况；职业卫生技术服务机构和职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构建设情况；用人单位参加工伤保险和签订劳动合同情况，以及保障救助工作落实情况。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等基本医疗保障制度落实情况；相关部门医疗和生活救助落实情况；地方政府保障救助措施落实情况。
通知还要求，针对用人单位职业病危害防治主体责任落实情况，主要检查用人单位责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、职业健康检查、建立监护档案、职业病诊断鉴定等工作落实情况。劳动合同签订情况和职业病病人的待遇保障情况，主要检查用人单位与劳动者签订劳动合同，落实职业病危害告知情况；工伤保险参保情况；使用劳务外包及劳务派遣工的用工单位职业病防治工作管理情况；用人单位对职业病病人的待遇保障情况等。
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document.write("国家安全监管总局办公厅关于印发用人单位职业病危害因素定期检测管理规范的通知（安监总厅安健〔2015〕16号） - 部门动态 - 湖南安全生产监督管理局-职业健康
国家安全监管总局办公厅关于印发用人单位职业病危害因素定期检测管理规范的通知（安监总厅安健〔2015〕16号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为进一步加强和规范用人单位职业病危害因素定期检测工作，依据《中华人民共和国职业病防治法》和《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局令第47号），国家安全监管总局研究制定了《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》（以下简称《规范》），现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、充分认识做好职业病危害因素定期检测工作的重要意义。职业病危害因素定期检测是用人单位必须履行的法定义务。开展职业病危害因素定期检测，有利于用人单位及时掌握其工作场所职业病危害因素的种类及危害程度，采取有针对性的防控措施保护劳动者职业健康。各级安全监管部门和相关用人单位要高度重视职业病危害因素定期检测工作，采取行之有效的举措，切实抓好《规范》的贯彻落实。
二、认真组织用人单位学习和落实《规范》。各级安全监管部门要把宣传好《规范》作为当前一项重点工作，有计划、有步骤地组织辖区所有存在职业病危害的用人单位认真学习《规范》内容，把握其核心要求。同时要组织辖区内职业病危害严重行业领域的用人单位对照《规范》要求，全面自查职业病危害因素定期检测工作，查找出的问题要认真整改。
三、加强对《规范》落实情况的监督检查。各级安全监管部门要在用人单位自查基础上，结合目前正在开展的用人单位职业卫生基础建设活动组织一次专项检查，督促用人单位落实《规范》各项要求，确保实现《国家职业病防治规划（年）》提出的工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上的规划目标。国家安全监管总局将适时组织对《规范》落实情况进行检查。
四、严厉查处职业卫生技术服务机构违法违规行为。各地区在对用人单位监督检查过程中，发现职业卫生技术服务机构未按照本《规范》和有关采样检测要求进行采样检测，或出具虚假检测报告的，要依法予以查处；情节严重的，由资质认可机关依法取消其资质。
安全监管总局办公厅
2015年2月28日
用人单位职业病危害因素定期检测管理规范
第一条 为了加强和规范用人单位职业病危害因素定期检测工作，及时有效地预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者职业健康权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）和《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局令第47号），制定本规范。
第二条 产生职业病危害的用人单位对其工作场所进行职业病危害因素定期检测及其管理，适用本规范。
第三条 职业病危害因素定期检测是指用人单位定期委托具备资质的职业卫生技术服务机构对其产生职业病危害的工作场所进行的检测。
本规范所指职业病危害因素是指《职业病危害因素分类目录》中所列危害因素以及国家职业卫生标准中有职业接触限值及检测方法的危害因素。
【解读：依据GBZ159及GBZ224，此条&工作场所&应指全部工作地点，故检测范围应全面，委托合同与以往相比应更加明确检测范围，以免出现劳务纠纷；&职业病危害因素&除上述范围要求外的，国内无职业接触限值且无检测方法的可不予以检测，本方法未明确是否需要参照国外限值及方法】
第四条 用人单位应当建立职业病危害因素定期检测制度，每年至少委托具备资质的职业卫生技术服务机构对其存在职业病危害因素的工作场所进行一次全面检测。法律法规另有规定的，按其规定执行。
【解读：此条款与安监47号文要求一致（参见安监47号文第20条&存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。&），但更加细化，强调&全面检测&，与上一条相对应】
第五条 用人单位应当将职业病危害因素定期检测工作纳入年度职业病防治计划和实施方案，明确责任部门或责任人，所需检测费用纳入年度经费预算予以保障。
第六条 用人单位应当建立职业病危害因素定期检测档案，并纳入其职业卫生档案体系。
【解读：根据《职业卫生档案管理规范》（安监总厅安健〔2013〕171号）的要求，用人单位档案主要包含6大部分，其中第二部分&职业卫生管理档案&中明确要有&职业病防治年度计划及实施方案&，用人单位应将此条内容加入此方案中，监督机构将依据此文验收档案是否完整，技术服务机构在指导用人单位建立健全该档案时，除应提出除三同时、防护设施、防护用品等纳入年度计划外，应将第五条做着重提醒 】
第七条 用人单位在与职业卫生技术服务机构签订定期检测合同前，应当对职业卫生技术服务机构的资质、计量认证范围等事项进行核对，并将相关资质证书复印存档。
定期检测范围应当包含用人单位产生职业病危害的全部工作场所，用人单位不得要求职业卫生技术服务机构仅对部分职业病危害因素或部分工作场所进行指定检测。
【解读：此条第三次强度&全面检测&，根据安监总局在2014年对全国职业卫生机构检查结果，存在技术服务机构应企业要求做不全面检测的情况，此条着重强调此问题。全面检测除场所外，还应包括全部工艺、设备、原辅物料、防护设施等，在下一条第八条中提出】
第八条 用人单位与职业卫生技术服务机构签订委托协议后，应将其生产工艺流程、产生职业病危害的原辅材料和设备、职业病防护设施、劳动工作制度等与检测有关的情况告知职业卫生技术服务机构。
用人单位应当在确保正常生产的状况下，配合职业卫生技术服务机构做好采样前的现场调查和工作日写实工作，并由陪同人员在技术服务机构现场记录表上签字确认。
【解读：1. 此条明确提出用人单位有义务提供全部工艺、设备、原辅物料、防护设施、劳动制度等资料并承担相关责任，技术服务机构在搜集上述相关资料时应提醒用人单位提供资料的真实性及全面性，最好由用人单位盖章确认；2. 正常生产状况下的检测是GBZ159（强制性标准）规定的检测必要条件，是检测的基本前提，用人单位在配合采样时应了解此内容，以防技术服务机构弄虚作假，导致检测数据没有代表性。3. 技术服务机构的现场调查及工作日写实应在&采样前&，及采样时间与调查时间、工作日写实，有个先后顺序。当然不排除采样过程中补充调查的情况 4.陪同人员应为用人单位相关人员，不应为技术服务机构同时参与检测的相关人员】
第九条 职业卫生技术服务机构对用人单位工作场所进行现场调查后，结合用人单位提供的相关材料，制定现场采样和检测计划，用人单位主要负责人按照国家有关采样规范确认无误后，应当在现场采样和检测计划上签字。
【解读：此条&用人单位主要负责人&未明确是否为法人，但至少应是职业卫生的相关负责人，而不是陪同人。此条一旦规定，技术服务机构应根据此条严格作业，避免人为代签情况的发生，并修正相关质量体系文件。监督机构进行检查时，应确认是否为相关负责人签字，而不是陪同人员签字】
第十条 职业卫生技术服务机构在进行现场采样检测时，用人单位应当保证生产过程处于正常状态，不得故意减少生产负荷或停产、停机。用人单位因故需要停产、停机或减负运行的，应当及时通知技术服务机构变更现场采样和检测计划。
用人单位应当对技术服务机构现场采样检测过程进行拍照或摄像留证。
【解读：1.此条强调了第八条的&正常生产情况下进行检测&的要求，提示技术服务机构不符合条件的应及时变更采样计划，不可将不满足条件的作业条件下检测的数据代替正常生产情况的下数据交与用人单位，并对此负责。2.用人单位拍摄检测过程是对技术服务机构的一种监督行为，也能更好的约束技术服务机构检测的规范性，提示用人单位应将摄像内容存入档案管理】
第十一条 采样检测结束时，用人单位陪同人员应当对现场采样检测记录进行确认并签字。
【解读：此条规定技术服务机构尚未做到的，提示应修正质量体系文件】
第十二条 用人单位与职业卫生技术服务机构应当互相监督，保证采样检测符合以下要求：
（一）采用定点采样时，选择空气中有害物质浓度最高、劳动者接触时间最长的工作地点采样；采用个体采样时，选择接触有害物质浓度最高和接触时间最长的劳动者采样；
（二）空气中有害物质浓度随季节发生变化的工作场所，选择空气中有害物质浓度最高的时节为重点采样时段；同时风速、风向、温度、湿度等气象条件应满足采样要求；
（三）在工作周内，应当将有害物质浓度最高的工作日选择为重点采样日；在工作日内，应当将有害物质浓度最高的时段选择为重点采样时段；
（四）高温测量时，对于常年从事接触高温作业的，测量夏季最热月份湿球黑球温度；不定期接触高温作业的，测量工期内最热月份湿球黑球温度；从事室外作业的，测量夏季最热月份晴天有太阳辐射时湿球黑球温度。
【解读：此条明确了用人单位和技术服务机构都应对此4条负责，如何选择最高浓度的季节及时间段成了一个问题所在，技术服务机构不得不在夏季对用人单位常年接触高温的作业场所进行检测，非夏季的检测数据将视为无效】
第十三条 用人单位在委托职业卫生技术服务机构进行定期检测过程中不得有下列行为：
（一）委托不具备相应资质的职业卫生技术服务机构检测；
（二）隐瞒生产所使用的原辅材料成分及用量、生产工艺与布局等有关情况；
（三）要求职业卫生技术服务机构在异常气象条件、减少生产负荷、开工时间不足等不能反映真实结果的状态下进行采样检测；
（四）要求职业卫生技术服务机构更改采样检测数据；
（五）要求职业卫生技术服务机构对指定地点或指定职业病危害因素进行采样检测；
（六）以拒付少付检测费用等不正当手段干扰职业卫生技术服务机构正常采样检测工作；
（七）妨碍正常采样检测工作，影响检测结果真实性的其他行为。
【解读：此条明确了用人单位的职责，并对上述内容负责，强调用人单位为责任主体是安监部门负责职业卫生工作后的一个明显改变】
第十四条 用人单位应当要求职业卫生技术服务机构及时提供定期检测报告，定期检测报告经用人单位主要负责人审阅签字后归档。
在收到定期检测报告后一个月之内，用人单位应当将定期检测结果向所在地安全生产监督管理部门报告。
【解读：根据此条内容，技术服务机构的检测报告中是否要增加用?人单位签字一栏？即技术服务机构归档的检测报告是否需要用人单位签字的问题，是检测报告签字还是检测评价报告签字，还是都需要?这是个需要沟通的问题】
第十五条 定期检测结果中职业病危害因素浓度或强度超过职业接触限值的，职业卫生技术服务机构应提出相应整改建议。用人单位应结合本单位的实际情况，制定切实有效的整改方案，立即进行整改。整改落实情况应有明确的记录并存入职业卫生档案备查。
【解读：此条明确，技术服务机构有责任提建议，而不是制定整改方案；整改方案应有用人单位制定，并对此负责。但此条未明确是否要在整改后有技术服务机构再次进行危害因素检测】
第十六条 用人单位应当及时在工作场所公告栏向劳动者公布定期检测结果和相应的防护措施。
第十七条 安全生产监管部门应当加强对用人单位职业病危害因素定期检测工作的监督检查。发现用人单位违反本规范的，依据《职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规及规章的规定予以处罚。
&第十八条 本规范未规定的其他有关事项，依照《职业病防治法》和其他有关法律法规规章及职业卫生标准的规定执行。
结语：学习本规范后可以看出，本规范是根据安监日常监督检查结果汇总及2014年对全国职业卫生技术服务机构的抽查结果综合分析后编制的，更加强调了用人单位的责任主体及技术服务机构的检测合法性、规范性。明确了检测范围、检测依据及其他规范在中的疏漏项，突出反映无论用人单位还是技术服务机构，在职业卫生工作中应循规蹈矩，严格执行法律法规及规范，切实保证工作的严谨性，逐步建立健全各自的工作流程和管理体系。
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