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新文化报年度重磅：2014 回声专访湖南省纪委预防腐败室副主任陆群（新浪知名博主“御史在途”）———
金银花更名问题若得不到解决我一定辞掉公职专门搞这个事情
既是御史在途，又是陆群，两个身份都很受关注，但他依然感觉“孤独”本人供图
&&&&A06版　　今年8月，“金银花之战”几乎在一夜之间蔓延大江南北。因将主产于南方地区的金银花更名为“山银花”收入国家药典，国家食品药品监督管理总局被质疑为利益集团代言，导致南方千万花农利益受损，被指幕后存在腐败问题。　　一个名为“御史在途”的实名认证微博率先在网上开始了质疑。与难辨是非的“金银花之争”相比，博主的真实身份更受关注：湖南省纪委预防腐败室副主任陆群。他曾为讨薪被打农民工维权，在网络上与湖南长沙县县委书记对赌事件真相；他曾在网上公开谴责上市公司恶意排污殃及数十万百姓等问题，拥有众多支持者和关注者。　　一位拥有几十万粉丝的知名博主，在网络上高调实名发声，所为何求？又得失几何？　　一位身在反腐重要机关的纪检干部，在全国反腐浪潮中，如何忙碌？审视出怎样的反腐新生态？　　年终岁尾，本报记者在湖南长沙与御史在途和陆群“分别”对话，求真探实举报，闻声寻迹反腐。　　御史在途“出生”于2010年前后，这个名字的由来，陆群讲述了一个小故事：“我1998年开始上网，2000年注册QQ，名字叫‘一个人在途’，与郁达夫先生的一篇散文有关。2009年注册微博，发现这个名字已经被人用了，我就想到了‘御史’，古代的监察官，与我现在的工作相似，于是就叫了‘御史在途’。”　　为什么是“一个人在途”？“觉得自己的一些主张、想法不能被人理解，有时候孤独感难免油然而生，加上自己平时比较喜欢独来独往，就随便取了这个网名。”　　这个名字第一次广受关注是在2011年4月份，他质疑长沙县警察殴打讨薪民工。“对赌”　　新文化：长沙县事件是您在网络上实名举报的第一案吗？为什么用对赌的方式关注这件事？　　御史在途：确切地说，这是第一个影响比较大的事，但不是什么举报，是公开谴责，谴责公安机关插手劳资纠纷，拘留暴打讨薪农民工。这些农民工是我的家乡人，我的亲哥哥是村干部，到工地帮他们维权，亲眼目睹了警方的行为。被打的农民工中有一个是我的初中同学。他们第一时间把情况反映到我这来。舆论认为是我和县委书记对赌乌纱，但当时我的想法不是对赌，只是告诉大家，农民工的诉求是绝对合理的，他们的遭遇是真实的，如果经调查情况失实，我可以辞职，而我相信长沙县委书记不敢说这个话。　　新文化：事情最终好像不了了之了，为什么？　　御史在途：其实是有结果的。省委政法委组织调查组做了调查，但是因为事情拖了半年多，公安不承认打人，又没有第三方目击者作证，于是出台了一个草率的调查报告。当然农民工的权益得到了维护，补偿超过了最初的诉求。当初要求补偿8万元，最后得到9.8万元，事情便不了了之。如果农民工的诉求没有满足，我肯定还是要继续管下去的。　　新文化：那件事情对您有没有影响？　　御史在途：没有影响是不现实的。领导找我谈，我把真相说了，他们心里有数，只是让我不要到网上搞这件事，通过有关渠道解决。虽然处理结果令我很不满意，也只好暂时作罢，毕竟我的精力有限。“金银花”　　新文化：关于南北金银花之争，您是如何注意到的？　　御史在途：我们省纪委最近三年在隆回县扶贫，这个县是“中国金银花之乡”。　　今年5月份，单位在隆回县扶贫的干部带着几个基层干部和农民向我反映，国家药典委把南方地区传承千百年的金银花改名，导致农民损失巨大，地方政府向国家食药总局请示汇报，没用；湖南省人民政府去函沟通，还是什么结果都没有。他们认为我在网上还有一定影响力，希望我给呼吁一下。出身医生家庭的我当时十分震惊，随后为此倾注了大量心血，看过的金银花资料超过2700篇，新中国成立以来，与金银花有关的学术论文我全都看了一遍。　　新文化：您在这件事情中得到了什么呢？　　御史在途：我没有任何个人利益。网上有人怀疑我为自己家乡代言，其实我家乡新化县只有南部靠近隆回县的地方有少数人种植金银花，我老家在新化西部，亲人、朋友没有一个与金银花有关。　　隆回县的金银花产量占全国60%以上，这样一折腾，花农损失惨重，对当地经济冲击特别大。最关键的是，这一事件无关科学，无关学术，纯粹是一场“人祸”。　　新文化：你说手上有重要证据可以揭开其中内幕，但是一直没有公布，是些什么证据呢？　　御史在途：证据也公布了不少，没有来得及全部公布，阻力就来了，单位甚至更高层领导指示不能到网上去搞这件事，说有关部门已经高度重视，正在调查，会有解决办法。　　我作为一名党员干部，组织和领导发话，我还是要听的。但前提是必须解决这个问题，如果这么严重的问题得不到解决，我还会继续开炮。　　新文化：这件事情对您有什么影响？　　御史在途：如果说有影响，就是影响我的情绪。这么严重的事情，既没看到彻底解决，又不能公开发声，还要看着个别人在网上胡说八道，有点憋屈。但是关于金银花更名问题，我早已对媒体放话，如果没有解决，我一定会辞掉公职，专门搞这个事情。“仕途”　　新文化：御史在途对陆群是否产生了影响？会不会让陆群因此树敌太多而影响政治前途？　　御史在途：我做这些事情的时候从没有考虑对自己的影响，对于所谓仕途，也没那么感兴趣，一切顺其自然。如果就因为说几句真话，为老百姓主持一点公道、呼唤一下正义，而影响了仕途，那我认为这仕途不足惜。我们国家如果连这样一点公道都没有了，正义得不到伸张，那我当一个更高级别的官有什么意义呢？级别越高，个人的耻辱感就越强。　　新文化：陆群是体制内的人，在网上实名高调发声，不太合适吧？　　御史在途：我在微博上最开始也没有认证，后来认证了“湖南纪委干部”，但没署名。2011年年底被网友“人肉”出来之后，索性就署实名了。政府对公职人员实名上网问题，态度从过去的“不支持”已经慢慢转变为“不反对”。政府不应该放弃网络这一阵地，应该通过开通政务微博、微信和鼓励公务员实名上网，来打造“不下班的网上政府”。公务员在网上只要注意维护党和政府的形象，不发表过激言论，我认为是没有问题的。　　新文化：您不担心这些举报和批评给您的单位招来麻烦？　　御史在途：我不想给单位带来什么麻烦，同时认为，一个纪检干部公开批评不正之风和腐败现象，坚持说真话，是敢于担当的表现，不会影响单位形象。当然，单位领导和同事不一定会这么看，他们可能会认为你是在出风头，有时会把单位顺带推上舆论的风口浪尖，惹来麻烦。对这个问题，我只能尽量注意。我认为，单位领导和同事总的来说对我还是包容和理解的。　　新文化：对于网络上的评价，您怎么看？　　御史在途：泰然处之。在网络上面，必须有足够强大的内心。否则就不要实名上网。我在微博上的原则就是不站队、不拉黑、不删评论，哪怕你骂我祖宗十八代的话，都予以保留。　　新文化：您的生活因为御史在途发生了变化吗？　　御史在途：我以前的生活比较规律，工作之余种种菜，跟朋友吃吃饭、喝喝茶。现在应酬太多，麻烦事情也太多。“金银花”事件中，最多时一天接待十几家媒体。现在很多人反映情况，省外的没有办法接待，省内的找上门来，觉得过意不去，请人家吃个盒饭，喝个茶，听他们倾诉一下，力所能及的话帮助解决一下，这种事情越来越多。　　新文化：您受到过威胁恐吓吗？怎么处理？　　御史在途：受到过。大都是发短信，就说让我适可而止，不要太过分这类话。对这样的信息，我一般不会理睬。我是不怕事的，相信他们也不敢把我怎么样。　　新文化：如果不实名在网络上频繁高调发声，您的仕途会不会比现在更好？　　御史在途：我相信会更好一点。但我认为我做的事是值得的。从另一个角度看，人各有志。一个公务员怎样才算成功？是爬到高处无所作为，还是以有限的权力为老百姓多做一点事、为社会的进步多做一点贡献更有价值？可能每个人的看法并不一致。　　新文化：家里人也这么认为吗？　　御史在途：我家里人肯定不这么认为。意见特别大倒也谈不上，就是有微词吧，不愿意让我当刺头。他们有怨言，但是也没办法。　　新文化：您认为在仕途上的步子慢吗？　　御史在途：我认为是慢了一点，在旁人看来，我的进步还算是比较正常的。比上不足，比下有余吧。这与我张扬的个性和比较高调的做事风格是有关系的。　　新文化：如果有一天，你成了厅级干部，还会如此吗？　　御史在途：位子高了，我不会有任何变化。可能组织上要求更高，我的方式方法会有所改变，但该发声的还是要发声，该批评的也还是要批评。　　新文化：以您的身份，所举报的、关注的一些问题，都会受到多多少少的阻碍。普通百姓发声更难获重视。这是不是一个有些无奈的现实？　　御史在途：民众表达诉求的渠道不畅通，解决问题难度很大。有不少上访户好多年、甚至10多年没解决的事情，我出面过问一下，马上解决了。对这样的事情，我并没有成就感，甚至感到悲哀。我们不能把政治清明的理想寄托在包公式人物身上，不能再靠领导批示、个人意志治理国家了，该好好地走法治之路了。纪检干部陆群：通过15年到20年中国可以成为比较廉洁的国家&& 在和御史在途对话的过程中，无论如何也回避不掉陆群这个现实中的纪检干部。陆群身边的朋友中，年纪长于他的，大都称呼他“陆群”，年纪比他小的，基本上叫他“陆哥”，现在，叫他“御史”的人越来越多了。陆群和御史在途俨然成了一个人的双重符号。　　出生于1971年的陆群原来是一名师范院校学生，后被湖南省组织部门选调成为公务员，仕途起步于曾国藩故乡双峰县，1996年调入湖南省纪委。　　2014年的中国，在查办腐败的大潮中踏浪而过。作为纪检干部，陆群在忙碌中感受着中国反腐环境的变化，思索艰难而漫长的中国反腐之路会如何向前？与陆群的对话，我们想要了解的是一名纪委干部关于这些问题的思考。反腐手段　　新文化：作为省一级纪委的干部，您今年应该是非常忙碌吧。　　陆群：工作确实比较忙。但是和在第一线办案的同事比起来，还是比较轻松一点，因为我的工作是预防腐败嘛。当下的形势是以查案为主，以惩治为主。　　新文化：您所处理的案件中，最普遍的问题是什么？反映出的公务员腐败的共性特点是什么？　　陆群：我一般不直接处理案子，但是对反腐败的问题我是有过研究的。这两年我们发现，腐败呈现智能化、隐蔽化和期权化的趋势。多样化、高科技化的腐败手段出现，权钱交易、权权交易、权色交易花样翻新，不少官员利用在任时的权力谋取卸任后的预期利益等等。这些因素加大了反腐败的成本，对办案工作提出了更高的要求。　　新文化：面对更隐蔽的腐败手段，反腐的手段是不是更新了？　　陆群：手段谈不上更新，因为反腐工作有它的自身规律。反腐专门机关，比如纪检监察机关、检察机关在反腐方面的方式方法是有所改变的，例如观念的变化。纪检机关查办案件，不仅要严格依纪依法，还要快查快结，尽快进入司法程序，这也是依法反腐的需要。比如今年，我们查案工作人员的数量就从40人增加到了上百人，办案效率也有很大提升。　　新文化：这是一种好的变化。但是有人认为，这两年腐败案件查处的力度大、案件多是因为过去查办的力度小，作为小？　　陆群：负面影响，难以避免。但不能说是过去放纵了，只能说现在的反腐力度更强了，发现腐败问题的能力更强了。反腐热点　　新文化：网络技术的进步，也给反腐工作带来正面的影响。　　陆群：对。互联网时代，发现和举报腐败问题的渠道越来越宽，线索也越来越多。过去的举报信如果反映问题不集中，或者到处乱寄，有可能石沉大海。但是通过网络曝光，加上媒体的关注，更容易引起相关部门的重视。　　新文化：对“裸官”的问题，您曾在微博上有过观点，说应该被清除出党政队伍？　　陆群：我个人理解，非因国家需要的“裸官”非贪即叛。公务员最基本的要求是对国家、对政府的忠诚，不允许当“裸官”，否则混进公务员队伍干什么？要么是贪官，担心东窗事发，随时准备跑路，或者准备搞一把就走人，把子女和配偶提前送国外；另外就是要背叛自己的祖国。　　新文化：今年出现了小官巨贪的现象，比如北戴河马超群案，您怎么看？如何预防小官巨贪？　　陆群：小官巨贪是极端个案。比如魏鹏远的案子，一个副司级干部敛财两个亿！这并不多见。他面对的是全国那么多的煤矿，都要找到他，有能力有条件这样贪腐的公务员是很少的。马超群是一个自来水公司的科级干部，能够有如此恶劣的贪腐行为也是极端个案，这说明对重点岗位关键环节的监管不够。其他同样岗位的人有这样的条件吗？为什么在一个岗位待了17年？为什么不轮岗？这肯定是有原因的。　　新文化：最近两年，窝案不少，根源在哪里？　　陆群：你说的这个问题我们做过一些分析。严格地说，所谓窝案，就是一群人一起研究、共同作案搞腐败，这种情况现在很少。但是，在某一个重点行业、重点领域，比如矿产资源领域，很多官员都来捞金，一旦一个环节出了问题，会牵扯出很多人，这种情况称为“系列案”或者“串案”更准确。利益交叉就会形成串案，某种意义上说明了腐败的普遍性、严重性。　　新文化：说说预防腐败的问题。这是您的专业，在预防腐败上，有哪些新的发现？　　陆群：以我们湖南为例，对政府部门的权力进行彻底清理，取消一大批政府行政审批权，有的下放，有的干脆取消，由市场来管理。剩下的权力进行梳理和规范，利用电子监察平台，智能自动化监督。还有就是对一把手的监督，过去的一把手，人、财、物全都集中在他手上，现在我们要求一把手要做到“三个不直接分管”，人事问题、财务问题、重大项目不直接分管，由主管副手分管，你只管你的副手。另外，一把手在各项会议上末位表态，防止一言堂。灰色收入　　新文化：公务员生态发生了很大变化吗？　　陆群：我不认为是这样，只是真正的腐败分子压力会很大。整个公务员队伍没有腐败到那种程度，不是每个公务员都有条件、有能力搞腐败。当然，公务员收入里也有灰色地带。比如办事更方便一些，别人需要花钱的地方，公务员不一定要花钱，这也是灰色收入。但灰色地带和黑色地带是没有明显界限的，不加规范，就可能滑向腐败，必须规范。　　新文化：您有灰色收入吗？怎么处理灰色地带和黑色地带之间那个界限问题？　　陆群：我当然也有。比如一个和工作无关的宴请，大家聚在一起吃饭聊天，席间一个老板拿出红包，在场的每人一份，你就不能说不要，中国社会毕竟还是人情社会，不能免俗，但是要把握度，这个红包是多少钱的？是每个人都有还是只给了你自己？有没有事情需要你做？要你帮忙的事情有没有违反原则？　　有一次，一个学弟找到我家，拿了个竹篮，里面全是土鸡蛋，希望我帮忙把她当教师的爱人换一个单位。我答应给他问一下，看是不是合乎规定。回头他给我发短信，让我千万亲自收拾那些鸡蛋，我就觉得不对劲，后来发现竹篮底下有4万块钱。我赶紧给他打电话，让他把钱拿回去，还警告他，如果不收回去，不仅事情办不成，我还会上交到纪检处理。最后我把这笔钱打回了他的银行卡里，这样的口子真的不能随便开。反腐形势　　新文化：对于中国未来的反腐形势，您是如何预判的？　　陆群：反腐败最终还是会走到理性、法治之路。我个人认为，中国通过15年到20年左右的时间，可以跨入比较廉洁的国家行列。　　新文化：15到20年，是不是太久了？为什么这么悲观？　　陆群：这不是悲观，很多人还以为我太乐观了，我们要有耐心。腐败的治理是一个系统工程，打一两个战役就根治是不现实的。国家在经济转型、大建设大发展的重要时期，有很多问题是从来没有经历过的。在经济高速发展的过程中，腐败也是高速发展的。我们国家现在与世界上最先进的国家还有很大的距离，这也决定了经济发展还要经历持续高速的时期，腐败不可避免。所以我认为15到20年是比较乐观的预测。　　新文化：有人转发过一段微博，说领导们都沉醉于批示之中，法律没有文件管用，文件没有领导的批示管用。这真是您说的吗？　　陆群：这句话是我说的，当时是有前提、有特定语境的，单独拿出来说显然流于片面。但这是事实，不是揭短。如果连这样的话都不能说，那我们是没有希望的，我只是讲了真话而已。　　新文化：前些日子，有媒体报道过您曾考虑过辞职，为什么？是因为待遇，还是因为对体制的不理解？　　陆群：我辞职的念头不是因为待遇，我的个性不适合在体制内。但我不是一个反体制的人，对体制一直是充满信心的，虽然现在它存在很多问题。我想多提一些有价值的建议，但身在体制内，提这些建议还是不太方便。我如果离开，也不会攻击这个体制，还是会尽力去维护，希望它把国家治理好。　　本报记者 李季
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门好进脸好看事情还是不好办
省人大代表牛三平接受本报记者采访 本报记者 刘江 摄
太原市民李原标反映　　“过去，百姓去窗口服务单位办事是碰‘硬钉子’，现在成了碰‘软钉子’，一件事往往跑几次才能办成，建议把‘事情不能办，书面告知原因’定成硬制度，以改变这种风气。”太原市民李原标向本报反映，现在去窗口单位办事门好进了、脸也好看了，但事情依然难办。他觉得，如果百姓到窗口单位或政府部门办事，当缺少材料或有些原因不能办时，请给予百姓一个书面答复，告知不能办的原因或要办好应该具备哪些条件。　　记者调查
记者对太原市部分窗口服务单位进行走访时发现，百姓在办事时确实感觉到服务态度好了，而且细节服务更贴心了。不过，在记者对百姓的采访中，却听到不少建议，希望这些窗口服务行业的工作人员能够“公道正派，敢担当，做事认事。”“我觉得造成‘门好进，但事不好办’的问题，起源于工作人员的消极状态，尤其是一些可办可不办的，就基本不办了。”太原市民胡先生认为，造成这种情况有可能是因为一些工作人员怕承担责任。　　
太原市民郭女士觉得，要改变那些政府部门工作人员出现消极状态，需要加强对干部作为的考核。尤其要加大群众评价的权重，给那些混日子、不作为或慢作为的干部“差评”。如不及时整改，则应当给予纪律处分。　　代表破题　　　　政府在加强信息公开方面，步子应迈得更大一点　　“政府运作的透明度直接关系到公信力，建议增加公众知情权解决‘事难办’这一现象。”省人大代表牛三平说，有时候去政府办事，还是要“找找熟人”。因为政府独家掌握着信息资源，好办不好办，虽然也不是某个部门说了算，但是“至少只有他知道”。这种信息资源独占性，就是透明不透明的问题。“长期以来，有些管理者形成了居高临下的心理特征，他们对管理对象的心态往往是‘我懂你不懂’‘我能你不能’‘我说你照办’。这让管理者陷入了先入为主的决策模式，这个观念应该要转变。”牛三平说，一方面政府垄断信息，另一方面公众信息资源的稀缺，如果不降低信息公开的难度，就会影响政府公信力，进而影响到地方行政的软环境。　　
牛三平认为，近年来国内媒体报道的一些事件，其处理过程都或多或少引发出信息不透明与公众知情权的问题。有鉴于此，他建议政府在加强信息公开方面，步子应迈得更大一点。“政府主管部门要监督指导窗口单位完善绩效考核制度，加大问责力度，对事务的办理程序、办理时限等进行严格把控。”牛三平说，工作人员要严格按规定时间办理百姓事务，逾期未能予以解决的，说明原因，如因办事人员主观原因出现拖延、逾期的现象，处罚相关责任人，敦促各单位工作人员时刻绷紧弦、不懈怠。本报记者　李飞飞　　中国青年报社河南记者站站长 韩俊杰&&&中国青年报创刊于日,59年来，始终以“推动社会进步，服务青年成长”为宗旨，敏锐、理性、先锋，深受读者厚爱，是具有重大影响力的全国性综合日报。中国青年报面向全国青年读者，读者规模上千万，发行有效覆盖全国各大中城市。&&&中国青年报社河南记者站是中国青年报社派驻河南省的常设新闻机构。河南记者站代表中国青年报报社在河南省从事新闻采访、组稿、通联和内参采写等活动；负责中国青年报社与河南省党委、政府及人民群众的沟通工作，协调中国青年报社在河南的活动。电话/传真 电邮hanjj@或者直接在此留言
(517)(1)(1)
教育主管部门文件为何成一纸空文
韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 & 05
&&&&河南省教育厅在2009年5月就下发文件：“任何地方和学校不得提前、单独组织考试，中招考试之前不得到地方进行招生宣传，到基层招生要首先到当地教育局备案，不得扰乱地方教学秩序。学校也不得私设宏志班。”
&&&&尽管有明文规定，可是河南违规跨地区招生却年年有。
&&&&今年发生的事情更是匪夷所思。郑州外国语新枫杨学校违反教育部门多项规定，以宏志班名义开始组织跨地区掐尖考试。教育执法部门出面执法纠错，竟然被围困，最后靠警察的力量才能得以脱困。
&&&&为什么宏志班屡禁不止？
&&&&从学校而言，一是市场需求旺盛。在上大学仍是学生和家长第一选择的今天，能够跨区进入全省名校对学生具有莫大的吸引力。二是追求升学率使然。一些学校通过免收学费甚至给予一定生活补助的方式吸引优秀学生，将此作为提高升学率的砝码和可供炫耀的资本。
&&&&更重要的是，对于这些违规招生的学校有处罚权的当地教育行政部门，为提高升学率和扩大当地教育的影响，对违规组织跨地区考试之举虽心知肚明，但一般都采取睁只眼闭只眼的方式，很少动真格地查处。而一些名校校长在长期宽松的环境下，习惯于我行我素，明知是禁区，却因利益驱使而对禁令置若罔闻。
&&&&结果就是，以宏志班名义组织跨地区掐尖考试，不但占用了本区域有限的优质教育资源，对本地区其他学生不公，而且加剧了千军万马过独木桥的竞争，把本应公平竞争的学生引入歧途。
&&&&近年来，一些高中名校招生范围不断扩大，规模不断膨胀，体量惊人，刷新着一个个高考神话和名校传奇。而同时，一些“非名校”普通高中的生存空间却被狠狠挤压。这样层层掐尖的结果，导致一些县里的普通高中优质生源匮乏，办学举步维艰。
&&&&监管者与被监管者的关系，就像猫和老鼠。如果对于放肆的老鼠，猫一直是置若罔闻，那猫被老鼠咬了这种匪夷所思的事情还会活生生地发生在我们眼前。
&&&&对于违规招生、暴力阻碍教育执法的行为，教育部门不应再睁一只眼闭一只眼了，应该硬起手腕，以儆效尤；同时，有关教育部门也有必要藉此对宏志班的去留做一番认真的调研了。
省级示范校校长：宏志班已无存在必要
已沦为某些名高中在地市掐尖的挡箭牌
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
&郑州外国语新枫杨学校大门。本报记者&&韩俊杰/摄
&&&&对于郑州外国语新枫杨学校组织跨地区招生考试一事，河南省商丘市一所省级示范性高中校长的王磊（化名）表示，宏志班在目前情况下已弊大于利，没有继续存在的必要。
&&&&王磊说，21世纪初全国各地办了几百个宏志班，按照政策的初衷，普通高中宏志班招收品学兼优、家庭贫困的应届初中毕业生，家庭贫困的标准是指农村家庭每月人均经济纯收入不足80元、城市家庭每月人均经济纯收入不足150元的学生。“但是随着社会的发展，宏志班变了味，根本原因还是政治利益和经济利益在其中作祟。”
&&&&为完善国家资助政策体系，加快普及高中阶段教育，切实解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题，从2010年秋季学期起，我国开始建立普通高中国家助学金制度，按学年申请和评审，资助对象为具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生，按学期发放，资助面占普通高中在校生总数的20%，每生每年2000元、1500元、1000元，各档资助面分别占资助总人数的1/3。日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议决定，从2015年春季学期起，将普通高中国家助学金标准由每生每年1500元提高到2000元，帮助家庭经济困难学生更好地完成学业。
&&&&“国家资助农村家庭困难学生的这笔资金，完全可以帮助他们完成学业，减轻他们的家庭经济负担。宏志班设立的基础都不存在了。另一个方面，我国基层政府机构对贫困证明的管理一点都不严格，谁去开都能开出来，钻空子的成本太低了。宏志班继续存在，唯一的作用就为有宏志班招生资格的高中到地市掐尖提供了挡箭牌，它扰乱了正常的教学秩序，违反了教育部门的初衷。”王磊说。
&&&&“每年中招考试，地区教育局都会下文，市一高先在全市范围内招生，然后再是县一高，最后才是其他学校。”河南商丘一省级示范性高中校长张栋（化名）说，“政府不作为才是对教育公平的最大破坏，即使省教育厅针对宏志班招生出台了不少规定，我们乡下老师的举报信都送了省教育厅，但是教育局执法部门执法不严、执法不力，最终文件成为一纸空文。”
&&&&“宏志班跨地区掐尖招生，实际上是对应试教育的推波助澜，折磨学生、老师，甚至家长的身心健康；为了升学率，教育部门也在助长这种风气，利用自己的特权，维护名校的特权和光环。”在张栋看来，素质教育的最终目的是提高学生的综合素质，培养创新型人才，而不仅仅是会考试的机器或听话的工具。
各地掐尖招生乱象愈演愈烈
《 中国青年报 》（ 日 & 05
&&&&除了河南，近年来，类似的“掐尖”招生现象不断在全国各地上演。
&&&&据中国教育在线报道，2008年，沪上高中刚刚开始进行招生改革的时候，各校的推优自招政策基本上都在5月公布，但近几年却越来越早，去年部分学校2月下旬就公布了招生政策。
&&&&据《新安晚报》报道，2013年10月，安徽省省级示范高中(如合肥一中、安庆一中等)跨市、县域招收学生，导致当地优质生源流失。对此，安徽省教育厅回复，将约谈合肥、安庆两地教育部门。
&&&&据《解放日报》报道，日，上海中学、华东师大二附中、复旦附中、交大附中等4所上海著名高中，同时招生。考生只能选其一而“不能兼报”，引发家长和社会的关注。业内人士认为，这是“掐尖战”进入白热化的体现。实际上，早在寒假后，各校已经通过冬令营等活动，圈定了一批心仪的学生。知情人士则爆料，接下来更多实验性、示范性高中的自主招生将“跟进”。
&&&&据《楚天都市报》报道，就在河南爆出“掐尖”考试的一周后，4月19日，湖北省武汉市华师一附中、湖北省实验中学、武钢三中和武汉二中同时举办网招测试，被录取的考生不需要再参加中考，甚至为了“抢人”，知名高中免费提供陪读房。
&&&&河南省一所省级示范性高中的校长直言不讳地告诉记者：“目前我国不仅宏志班招生变了味，而且自主招生也变了味。很多地方为了防止本地优秀生源的外流，市教育局不惜下文，市一高先招生，然后县里再招生，最后才是其他非名校招生。”（韩俊杰整理）
河南新乡教育局执法遭围困的背后
谁给了伪宏志班跨区招生的特权
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
&&&&在百度地图上，郑州外国语新枫杨学校的标注信息，仍然是郑州外国语学校分校。该校门路斜对面，就是河南省大名鼎鼎的郑州外国语学校。
&&&&名校违规招生，教育局现场执法反遭围困
&&&&近日，河南省新乡市教育局接到群众举报，郑州外国语新枫杨学校以宏志班招生的名义，在河南师范大学组织考试，提前选拔豫北地区优秀初三学生。新乡市教育局执法人员赶到现场后，却遭到考试组织者及部分家长的围困，后来经警方现场解救，教育局执法人员才顺利脱困。
&&&&新乡市教育局相关执法人员告诉记者，4月12日中午，他们接到举报后，随即赶往位于新乡牧野区的河南师范大学东校区。“我们是1时35分进去的。里面外地的车辆都堵满了，和河师大刚开学时景象一样，外地牌照的车特别多。”
&&&&按照河南省教育部门发布的中招考试相关规定，任何地方和学校不得提前、单独组织考试，中招考试之前也不得跨区域进行招生宣传。据此，新乡市教育局执法人员对正在进行的考试依法进行取缔。
&&&&新乡市教育局相关执法人员到教室收学生的卷子，而学生和家长不愿意让执法人员收卷子，“他们人多不让我们走，把我们围困起来，我们就打110报警。后来，警察出了现场，维持秩序，我们才出来的。”新乡市教育局相关执法人员介绍。
&&&&一位参加这场考试的新乡籍学生的父亲解释了当时“围困执法人员”的原因：4月12日郑州外国语新枫杨学校在河师大组织豫北地区的招生，该地区的尖子生都集中在此。新乡本地一所高中得到消息，就向新乡市教育局投诉，新乡教育局来现场执法，到了教室就开始抓学生的考试卷。
&&&&家长们一看当时的情形都着急了，“谁不希望自己的孩子被郑州外国语学校提前招走啊！”这位父亲说，“但是，新乡本地高中和新乡教育局肯定不同意：把新乡地区的好学生都提前招走了，新乡高中和整个新乡市高中阶段的升学率肯定会下降。”
&&&&这位父亲坦言：“作为家长，我们把教育局的人给堵了，我们也是没有办法呀！要不俺孩子前期的努力都白费了。”
&&&&当天下午，新乡市教育局在第一时间将郑州外国语新枫杨学校违规跨区组织中招考试的情况紧急上报了河南省教育厅，同时在河南省新乡市教育局官网发布了相关情况。但就在当天下午，记者发现文章被删除了。
&&&&4月16日，郑州市教育局有关负责人告诉中国青年报记者：“经河南省教育厅有关部门调查，初步认定是郑州外国语新枫杨学校在新乡违规招生。我局正在等待省厅的处理意见，然后对该校作出相应的处罚。”
&&&&只要成绩好，宏志班不在乎家境贫困与否
&&&&公开资料显示，郑州外国语新枫杨学校，前身为郑州外国语学校分校，目前属郑州外国语学校教育集团中的民办高中。该校在一家招生网站上公开的信息显示：“郑州外国语新枫杨学校(原郑州外国语学校分校)是郑州外国语学校(集团)的核心校区。郑州外国语新枫杨学校与本部一路之隔，资源共享。教学安排实施‘五个同一’(教材同一、进度同一、难度同一、考试评价同一、大型活动同一)，已成为全省优秀学子非常向往的热点学校。”
&&&&一位在该校就读学生的家长告诉记者，郑州外国语新枫杨学校现在说起来是一个独立的民办学校，但是实际上，在管理上就像该校宣传的那样，仍然受郑州外国语学校在统一管理。“学校的老师和总校混着用，学生成绩排名都和总校的学生在一起。花了大力气让孩子上这个学校，看重的也就是这一方面”。
&&&&作为一所独立的省级名校，记者在网站上查询，也查不到该校的官方网站。在百度地图上查询，该校校区的地图标注信息仍是“郑州外国语学校分校”，而该校门口的马路斜对面，就是郑州外国语学校总部。
&&&&4月16日，记者以家长身份在郑州外国语新枫杨学校暗访，遇到几位前来送学生的家长。其中一位学生家长告诉记者：“郑州外国语新枫杨学校就是郑州外国语学校的高中分校，接受郑州外国语中学的统一管理。这个学校不仅每年都单独组织考试，最后录取与否看的是考试成绩，而不是家庭条件。在中招之前，学校就到下面的地市初中宣传，要初中推荐优秀学生到该校参加宏志班考试，只要成绩好，就能去考试。”
&&&&该学生家长说，参加学校单独招生考试后，就会有学校老师打电话通知是否被录取，被录取的学生开学后拿贫困证明来学校报到。至于证明的真实性，这位家长说：“开个贫困证明还不简单？只要想开，乡里乡亲的，哪能开不出来！”
&&&&学生家长还为记者支招儿：“学校不会一一调查被录取学生的家庭背景。学生多，太耗费学校的时间和精力。我们都是要求出示家庭贫困证明就可以了，即使学校知道是伪造的材料，也不会劝孩子退学的。只要学习成绩好，一切都不是问题。”
&&&&记者在网络上搜索“郑州外国语宏志班”，就可以搜到该校针对宏志班招生的电话。记者以家长身份拨打这个电话，工作人员介绍：“必须要在学校官网国际部的夏令营预报名系统里填写各类身份信息，其中年级排名和年级总人数旁被打上红色的星号，表示这是必填信息。一共是招收50个人，外地生就是一个班，宏志班其实就是针对外地生的，也叫外地生班。难度应该是比较大的，因为报名的人非常多，咨询的也非常多。”
&&&&记者致电郑州外国语学校教务处，一位工作人员称：“咱们学校没有专门的考试，就是统一的中考考试。宏志班主要是面向家庭贫困的学生，需要有乡级以上政府开的贫困证明。不需要提前报名，5月，中招填报志愿的时候，你注意看有没有提前批次，上面填报理科实验班或者宏志班都行。”
&&&&4月20日下午，记者拨打在114查号台登记的郑州外国语新枫杨学校的电话号码联系采访，但是多次拨打均无人接听。
&&&&记者以学生家长的名义致电河南省教育厅，一位工作人员称，现在河南已经不允许办宏志班了。至于郑州外国语学校和郑州外国语新枫杨学校，这位工作人员表示，不知道其是否有招收宏志班的资质。对于郑州外国语学校招生简章中的招收宏志班50人的介绍，这位工作人员声称不知情，而后挂断了电话。&
&&&&跨区招生的特权让伪宏志班屡禁不止
&&&&为什么那么多的学生和家长会这么看重宏志班的考试？
&&&&根据媒体的报道，河南的宏志班始于2003年。当年，河南省教育厅在河南省实验中学等5所优质普通高中举办6个普通高中宏志班，每班每年招生50人。
&&&&对于学校来说，拥有开设宏志班的资格，就等于拥有了跨省辖市招生的特权，也因此，在河南，宏志班招生曾一度出现乱象。比如为了使自己到各市地招揽好学生“合法化”，一些高中自筹资金开办宏志班，提前到各市抢优质生源。河南一所高中校长在接受当地媒体采访时直言：“家境贫不贫困是次要的，学习成绩好不好才是主要的。”
&&&&日，郑州市教育局出台新规，除河南省实验中学、郑州四十七中继续承担国家级和河南省级宏志班招生任务外，郑州市其他面向全省、全市招收宏志生及特优生的学校一律取消招收此类学生的资格。
&&&&2009年5月，河南省教育厅专门就宏志班招生发布通知，其中专门强调：依据中考成绩和综合素质评定等级依次录取，任何地方和学校不得提前、单独组织考试，中招考试之前不得到地方进行招生宣传，到基层招生要首先到当地教育局备案，不得扰乱地方教学秩序。学校也不得私设宏志班。
&&&&不过，近年来，河南一些学校以宏志班的名义违规招生的现象仍屡屡发生。2011年，本报就曾刊发报道《河南鹤壁高中：省级示范校成“违规示范”》，报道了河南鹤壁高中违规组织宏志班招生的事情。此后每年，河南都有此类违规行为被媒体曝光。
&&&&另外一位参加12日招生考试的学生家长说：“我是一个下岗职工，这辈子只能指望孩子了。我们希望自己的孩子被重点高中的宏志班录取：它不仅免学费，并且每月还给学生一定的生活补助。这样一来可以减轻我们家庭的负担，二来是学生进了重点高中的宏志班，等于一只脚已经踏入了重点大学的大门。”
&&&&4月17日，记者在河南师范大学采访时，该校的一些学生也坦言：“河南考生那么多，你被好高中的宏志班录取，就等于是和重点大学画等号，谁不希望提前被招走啊？即使被市一高、县一高录取了，但是和省会的好高中相比，无论师资还是学生都还是有一定差距的。哪个学生都希望辛苦3年，考个好学校。”
&&&&处罚太轻导致违规招生屡禁不绝
&&&&据中国青年报记者了解，自申办宏志班及贫困特优班的学校越来越多后，借这一名义进行跨市地招生的学校也引起了很多不满，同时也挤占了郑州市学生入读优质高中的名额。经调查，一些办有宏志班的学校只是借此之名争夺优秀生源。
&&&&“不少所谓的宏志生，其实只是学习成绩优异，家境是不是真正贫困则根本无法考证。”郑州市一位省级示范高中校长在接受中国青年报记者采访时说，每年一些学校在中招前提前下地市争夺优秀生源，致使近几年来郑州市周边的新密、中牟、巩义、登封，甚至焦作、新乡、安阳等地均要等到郑州市中招录取结束才敢公布当地学生中招成绩。更有些地市为阻止优秀生源外流，不得已采取提前为当地学校抢学生，直接录取或强制学生必须填报当地高中、不让尖子生参加中招考试，从而没有中招成绩无法被郑州市的中学录取等措施。
&&&&“争夺优秀生源的目的就是为了提高学校的升学率，由此形成良性循环，为学校打品牌，保教学质量。但这样做同时造成了市地生源流动较大、郑州市区渴望入读优质学校的学生被外地生源挤占名额的局面。教育部门取消部分学校的‘宏志班’及贫困特优班，目的也是要从管理层面入手，制止跨市地招生的现象。宏志班、贫困特优班取消后，郑州市的学生入读优质高中的机会也将相应加大。”
&&&&一位不愿透露姓名的高中校长说：正是因为宏志班招生特权的存在，才进一步拉大了城乡之间教育资源的差距。
&&&&这位高中校长告诉记者，生源大战在近几年愈发升温，违规招生屡禁不绝，主要根源还是管理层手腕不够硬、执法不严、处罚不重。“以往，每年教育主管部门都会三令五申禁止跨市地招生、禁止违规招生。但事实上，乱招生、违规争夺生源的学校并没有受到严厉处理，这就让其他学校随之效仿，从而导致乱招生者越来越多。如果想真正控制违规招生的局面，使招生井然有序，管理层必须硬起手腕，严肃处理，才能立竿见影，体现法律法规的严肃性。如果规定出台后，违规现象依旧存在，即使被发现了也只是轻描淡写地处理，那么再好的规定也只能是一纸空文。”
&&&&本报郑州4月20日电
农村“金改”驶入快车道
河南：承包地抵押可贷款
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
&&&&“承包的500亩土地要是能抵押，贷款就不愁了！”返乡创业的河南省汤阴县卫西瓜菜种植专业合作社理事长李学军兴奋地说。
&&&&日前，河南省正式印发《河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），标志着河南这个农业大省驶入了农村“金改”的快车道。在今年河南省全面启动农村土地确权颁证的条件下，《方案》提出要努力实现河南省土地承包经营权抵押贷款业务全覆盖。有业内人士表示，此举意味着河南省的农村融资担保方式将取得重大创新突破。
&&&&找不到担保和质押，农民贷款难
&&&&李学军前几年一直在郑州摆摊卖干果，积攒了些钱后，便回到老家创办了卫西瓜菜种植专业合作社。
&&&&李学军和合伙人想尽一切办法，仅从当地农信社、农村银行中获得少量贷款，目前资金缺口仍有40多万元。他说，在农村，处于创业起步阶段的农村青年大多既缺乏获得贷款的足够抵押物，又缺少借款的人脉关系，更无法承担非正规融资方式的风险。因此，很多农村青年常常由于缺少几万元甚至几千元的启动资金而无法实现自己的创业梦想。
&&&&不仅仅是李学军，河南省长垣县金秋百丰合作联社理事长李瑞领也为贷款的事发愁。去年，李瑞领的合作社要与河南中医学院联合种植丹参，从种植大户手中租用了200亩土地，一亩地一年租金加上种苗、肥料和人工费等至少3500元。“总资金需70万元左右，资金缺口太大，向合作社成员筹钱筹不来，到银行跑断腿也贷不来钱，每天愁得觉都睡不好。”李瑞领说。
&&&&在李学军等人眼中，农村贷款难的根本是抵押难，自己花钱建起的工作用房，因为没有产权证，不能抵押进行贷款。“手中掌握了数百亩的土地资源，直接投入几十万元，却不能当做抵押物争取贷款。”
&&&&确权颁证为土地经营权抵押提供条件
&&&&允许农民用土地经营权作为抵押物向金融机构贷款，前提是要对农村土地承包经营权进行登记颁证工作。
&&&&从2013年开始，河南省选取济源市和通许县、永城市、民权县、信阳市平桥区进行土地确权试点工作。2014年，河南省下发了《农村承包土地经营权试点抵押贷款管理办法》，引导探索开展“两权”抵押贷款试点，稳妥推进农村住房财产权抵押贷款试点工作。同时，2014年河南省选择129个县（市、区）、256个乡镇的471个村进行试点，共完成98.8万亩承包耕地土地确权颁证。今年，河南省被农业部、中农办、财政部等6部委确定为全国土地确权登记颁证“整省推进”试点省份。
&&&&2月26日，河南省公布《关于加大创新力度加快转变农业发展方式加强农业现代化的实施意见》，首次提出“以农村土地制度改革为重点，在农村改革关键领域取得实质性突破”。4月7日，河南省召开农村土地承包经营确权登记颁证工作电视电话会议，下发的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》要求，2015年河南全省完成4000万亩左右的确权登记颁证任务，2016年基本完成确权登记颁证任务，2017年完成扫尾工作。
&&&&“开展农村土地承包经营权登记颁证工作，是推进农村产权制度改革、解决农村土地承包现实问题的一个重要途径。”河南省农业厅相关负责人表示，确权后，农民就可以用土地经营权作为抵押物向金融机构贷款，直接赋予了农村土地经营权金融属性。
&&&&土地承包经营权抵押贷款业务全覆盖
&&&&在土地确权登记颁证“整省推进”的条件下，农村金融便成了河南省金融改革的聚焦点。
&&&&根据《方案》，中原经济区农村金融改革试验区的目标是，通过全面推进农村金融综合改革，引导更多金融资源投向农村地区，在中原经济区率先建立“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的现代农村金融体系。《方案》提出了明确的阶段性目标：涉农贷款要保持平稳较快增长，增速超过同期各项贷款平均增速，力争2015年至2020年试验区涉农贷款保持年均20%以上的增长速度，农户贷款覆盖率达40%以上。
&&&&除了涉农贷款额度的增长，《方案》中提出的“创新农村融资担保方式”更加引人关注。
&&&&据中国人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕介绍，2014年，人民银行郑州中心支行联合省委农办、省农业厅、省政府金融办、河南银监局共同制定管理办法，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款工作。截至2014年年末，长垣、邓州、兰考等12个县（市）已发放农村土地承包经营权抵押贷款31笔、金额7270万元。
&&&&在此基础上，《方案》对农村融资担保方式有了更为积极大胆的创新：“探索开展扩大担保物范围试点，将农民的土地承包经营权、林地承包经营权、农房、大型农机具、专利权、商标权、股权、债权等纳入抵(质)押担保范围；研究出台土地承包经营权抵押贷款试点办法,努力实现我省土地承包经营权抵押贷款业务全覆盖；深化农村产权改革,完成对各类产权的确权登记工作，建设农村产权评估、交易、流转平台,为农村各类动产、不动产融资担保创造条件。”
&&&&4月13日，记者从河南省政府金融办综合处了解到，目前，《方案》的具体实施细则正在制定中。“按照《方案》要求，人民银行将继续推动农村金融创新，重点做好‘两权’抵押贷款试点、农村金融创新示范县创建和培育、金融扶贫等重点工作，改进提升农村地区金融服务，助力全省‘三农’改革发展。”庞贞燕表示。
河南淅川古树园中缅怀“被淹没的乡愁”
公益文化让南水北调移民“离乡不离根”
本报记者 韩俊杰 通讯员 高帆 《 中国青年报 》（ 日
&&&&清明时节，站在故乡800多岁银杏树下，75岁的南水北调移民赵景林用手抚摸着粗壮的树干泪流满面：“老家淹没在水底下，没想到还能在这里看到屋后那棵老银杏树！”日前，河南省南阳市淅川县金河镇南山脚下的南水北调移民生态文化苑内，由当地政府举办的南水北调移民寻根公益文化活动拉开帷幕。
&&&&从青海、湖北和河南各地赶回来的1200名丹江库区移民相聚在这里。面对故乡的古树进行祭拜，缅怀先贤，追思乡愁。从河南省南阳市新野县王庄镇张湾移民新村赶回来的赵景林，就是专程赶回参加此次活动的移民之一。
&&&&河南省南阳市是南水北调中线工程渠的首个所在地和核心水源区、也是移民大市，为南水北调工程做出了巨大贡献。自上世纪50年代以来，南阳市淅川县先后搬迁移民近40万人，实现了河南省委、省政府“四年任务两年完成”的目标，创造了移民工作的“南阳经验”、“南阳奇迹”。2014年年底，清澈甘甜的丹江水从渠首陶岔一路北上，给缺水的华北大地带来泽润。
&&&&随着南水北调中线工程正式通水，浩瀚的丹江水淹没了移民祖辈的墓碑、梦里的家园。移民们清明节回乡，只能在岸边望穿江水，涕泪长流。那些被淹没的家园是几十万移民永远的乡愁。
&&&&为了让广大移民“离乡不离根”，留住广大移民的精神家园，在淅川县委、县政府的大力支持下，移民大搬迁期间，移民后代李爱武把从100多个移民村抢救出来的1000多棵古树保护下来，构建了一个“南水北调移民生态文化苑”。
&&&&这个“文化苑”以纪念和弘扬南水北调移民精神为灵魂和主题，由中国城市建设研究院按照国家5A级景区标准规划设计，2014年纳入《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》。目前，已建成古树博物园区：从淹没区抢救移植出来的1000多棵古树全部栽植成活；复原了建于宋朝初年的埠口古街；正在建设南水北调移民纪念馆，将以声光电形式和大量实物展示半个世纪以来的移民生产、生活变迁。
&&&&在古树园找到家乡的古树，34岁的移民王相立激动不已。王相立原籍淅川县金河镇王万岭村，全家于2011年迁往郑州市中牟县大孟镇。此次他带着妻子、孩子与十几名乡亲一起回乡拜祖，就是想让孩子记住自己的根在淅川。
&&&&在南水北调移民纪念碑前，人们聚集凝望。高大的纪念碑的背面，镌刻着习近平总书记2015年元旦贺词中向移民的致辞：“12月12日，南水北调中线一期工程正式通水，沿线40多万人移民搬迁，为这个工程作出了无私奉献，我们要向他们表示敬意，希望他们在新的家园生活幸福。”
&&&&站在高大的移民纪念碑前，从新乡市原阳县移民新村回来的梁国琴热泪盈眶。&51岁的梁国琴原是淅川县老城镇新建村人。2010年，一家人搬迁到新乡市的移民新村。“这个为我们40多万移民树立的巨型纪念碑立起来了，我们感受到了社会对移民所做贡献的肯定。”
&&&&活动迎来了文化部组织的艺术家小分队的公益演出。艺术家们精彩的表演，优美的唱腔，给移民们带来了无限欢乐。“千棵记忆树，百桌家乡饭，浓浓思乡情。”淅川县委副书记、县长赵鹏深情地说：“希望通过举办这次公益文化活动，进一步传承弘扬移民精神，建设美好家园。”
亲生儿子遗弃重病父亲 是否承担法律责任
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
&&&&近日，郑州市三强供水技术发展有限公司（以下简称“三强公司”）向中国青年报记者反映，日，该单位智障老员工刘国宝生病住院。可就在患病期间，妻子与他签了一份离婚协议后不知去向，他妹妹出于无奈，把他扔给单位不管。现在老刘都去世两个多月了，他的亲生儿子从头到尾都没有出现过，也不来单位办相关手续。
&&&&“刘国宝的儿子至今联系不上。老刘生病住院期间的医药费，除了社保统筹支付的以外，剩余部分都是单位为其垫付，现在账户上还有十多万元。可是，如果他家属不出面，老刘的后事就没法办理。这事情，让我们单位的领导和同事们既寒心又无奈。”三强公司有关负责人满脸愁容地说。
&&&&亲生儿子恶意遗弃重病父亲，这样的儿子是否要承担法律责任？面对这样的人间悲剧，难道法律和有关部门就真的没有解决办法？对此，中国青年报记者前后历时4个多月进行了调查。
&&&&单位：亲人遗弃后，单位无奈接手
&&&&刘国宝，智力四级残疾，通过接替父亲的班进入三强公司，成为一名正式职工。“2014年4月做手术，就是单位员工捐的款。他妻子、孩子从来都没出现过。10月份又开始请病假。11月10日13时许，被他妹妹及家人送到单位办公楼门口，经联系他妹妹刘洁，声称不愿继续照顾他。”三强公司工会主席李怀明告诉记者，当晚单位让刘国宝暂住在办公区楼道内，安排第二项目部职工为他买全新的被褥以及生活用品，一日三餐送饭，甚至喂饭。
&&&&“一直让他在单位躺着，也不是个事儿，最终还是希望他能就医治病。”李怀明说，日，三强公司向110、刘国宝户籍所在地经八路办事处社保科分别上报了刘国宝被遗弃的情况，片警来查实情况后，建议单位向户籍地社区及公安机关反映。随后，又联系单位所在地三官庙办事处工农路社区，工作人员来查看情况后，还是建议向户籍地社区反映解决。
&&&&“日下午，单位工会工作人员向经八路派出所反映刘国宝被家人遗弃情况，一位姓吴的工作人员说，遗弃案件是自诉案件，由社区负责解决。至于刘国宝的儿子刘天龙，经八路派出所户籍室也查不到。”李怀明回忆。
&&&&“我们颇费周折才拿到刘天龙的电话，14日上午，给他打电话，让他到单位协商处理赡养事宜。他说下午到单位，但是一直未出现，甚至停用了电话号码。”这一情况让单位工会主席李怀明和第二项目部经理高翔等人坐立难安，“18日下午，我们又到刘国宝妹妹刘洁家劝说，并愿意解决家属的合理诉求，但是刘洁因能力有限，表示不愿意再继续照看。”
&&&&“后来天冷，我们又把他转到了第二项目部办公区一间暖气房。到了12月4日下午，病情恶化，单位拨打120，将他送到郑州市中医院抢救治疗，因为他妻子和孩子不出面签字，6日上午，医院又把他送回单位。”
&&&&日，中国青年报记者来到了刘国宝在单位的住处。还未走近，就能听到他的呻吟声，床上的他正侧着身子半躺着，右胳膊蜷缩着支撑起头部，“现在浑身都疼，几乎不能翻身，整个臀部全是褥疮。”他说。
&&&&“以前参加过单位组织的体检，说是血管狭窄，也没放在心上。4月份做过手术后，没钱，也没吃药。到了5月份，就几乎不能动了。”刘国宝喃喃地说，他已经四年没有见过儿子了，“他以前要钱的时候，才会给我打电话，现在能回来看我一眼就行了。”
&&&&对于下一步治疗，刘国宝下了很大决心，“人都不能动了，还要房子有啥用？很希望儿子能早点到单位一趟，共同商量对策。真是不管，就让我妹妹出面，单位做担保，把房子卖掉，建立一个专门账户治病。”
&&&&“日晚，病情加重，拨打120，送到市中心医院就医，单位先为其垫付医药费，单位领导还不定期去医院看望，但是他家人直到他病逝，都没有去医院看过他一眼。”日，李怀明和高翔说，目前他的账户上总共还有十多万元，去世前工资还由单位照发。要想解决所有问题，最关键的一步还是家属出面，医院开具死亡证明。
&&&&“他妻子从来没有露过面。他孩子的智商非常正常，从他爸爸患病至今，怎么都联系不上，难道就这样任由他把所有责任都推脱掉？难道没有一个部门愿意配合找到他儿子？真是太让人寒心了。”李怀明很无奈。
&&&&中国青年报记者发稿前接到李怀明的电话，“单位垫付了殡仪馆停尸费，目前，刘国宝的尸体已经火化，骨灰盒在殡仪馆里。家属还没有来单位办理后续相关手续。”
&&&&刘洁：“他儿子不露面，我不敢轻易管，责任担不起”
&&&&“我早都离婚了，相机厂下岗职工，没工作，还有两个女儿要照顾。不是不愿意管，真是能力有限。”2014年12月中旬，刘国宝的妹妹刘洁向记者倒苦水。
&&&&“2013年4月，俺哥被发现长期患有糖尿病，并有严重并发症，需要截掉左脚三个半脚趾头，才能控制住病情，治疗费花了4万多。”刘洁回忆说，刘国宝手术住院期间，手术签字是她代签的，刘国宝的亲生孩子刘天龙从来没有探望过。
&&&&“我和我哥就是一个户口本上的关系，没有任何血缘关系，都是父母抱养的孩子。他孩子的电话要么打通没有人接，要么就是停机。虽然父母协议离婚时，孩子跟着父亲，但他已经三四年没有回家看过他爸了。”刘洁说着，将刘天龙的电话号码告诉了记者。随后，记者拨打刘天龙的电话，得到的提示是：“您拨打的电话已停机。”
&&&&据刘洁讲述，“嫂子在我哥患病期间与我哥协议离婚，然后走了。我哥没积蓄，截掉三个半脚趾头，还是单位职工捐款近1万元，单位帮忙申请的大病帮扶5000元，市医保又报销一部分，东拼西凑才最终解决医疗费。”
&&&&“现在俺哥的病情已经十分严重，他儿子不露面，我不敢轻易管，责任担不起。”刘洁无奈地说，“现在下肢瘫痪，医生诊断是血栓闭塞性脉管炎，需要高位截肢，手术费我也承担不起。即使把房子卖了给我哥治病，我也害怕人财两空，他孩子到时候找我要人要钱，我怎么交差？”
&&&&“2015年1月底，接到单位通知，才知道俺哥已经不在了。火化遗体需要提供家属签字的文件。”刘洁近日告诉中国青年报记者，“我不是第一监护人和第一顺序继承人，现在联系不上他孩子，如果我把这个字签了，我害怕以后刘天龙回来找我要钱。”
&&&&在咨询了律师后，刘洁说，为了尽快入土为安，“2月14日，我让80多岁的老父亲写了一份委托书，正式委托我处理我哥的后事。直到现在，我也没有把我哥不在的消息告诉他，害怕本来生活就不能自理的老人再出什么事儿。”
&&&&4月9日，刘洁告诉记者：“尸体已经火化了。他的儿子和妻子从来就没有露过一次面。现在我也没法去俺哥单位办手续。”
&&&&医院：“尽最大努力，即使没钱也救治，直到生命的最后关头”
&&&&“日，刘国宝刚被医院收治时，身上散发出来的味道像是腐烂垃圾的味道，整个楼道都能闻见。身上腐烂多达26处，甚至能看见骨头。住院期间，家人从未来过，有些日常生活用品都是护士长自掏腰包给他买的，护士还亲自喂他吃饭，单位的领导定期来看望……”郑州市中心医院康复医院刘国宝病重住院期间的管床大夫刘倩印象十分深刻，“日晚上八点多，老人去世了”。
&&&&“刘国宝住院期间，家人一直没有来探望过，孩子更是联系不上。去做他妹妹的思想工作，感觉他妹妹也很为难，心有余而力不足，都是医护人员端水、买饭、喂饭……”据郑州市中心医院康复医院办公室展主任介绍，“医院本着人道主义的精神，即使在欠费的情况下，我们依然没有断他的药，直到他生命的最后一刻。其间总共花费了22243元，个人自费5612元，3月9日，单位过来把自费部分的欠款结清，医院为其出具了死亡证明。”
&&&&专家：遗弃罪名如成立，他儿子需要服刑
&&&&对于如何与智障人士离婚这一问题，郑州市管城区法律援助中心工作人员明确告知中国青年报记者，如果夫妻双方是协议离婚，双方协商后，还应有刘国宝监护人即他儿子的签字，之后，夫妻双方凭离婚协议书、结婚证、身份证到原婚姻登记机关办理离婚手续，领取离婚证，这样才是真正离婚了。如果是一方不同意或签了离婚协议后反悔不履行的，那么，应当通过诉讼离婚，在被告住所地法院起诉，或者在被告居住超过一年以上的所在地法院起诉。“可以去法院起诉，请求撤销离婚协议。”
&&&&“现在这个智障老人已不能正确表达自己的诉求，那就应当由所在区的社区或者居委会出面，来进行一个法律层面的解决，进行报案，或者提出一个诉求，让他们的儿子承担法定的责任。”上述工作人员告诉记者，“虽然遗弃属于自诉案件，刘国宝的妹妹可以直接去法院提起诉讼，一旦罪名成立，他儿子刘天龙是需要服刑的。在现在的状况下，公安机关可以协助追查他儿子的下落，将其带回。”
&&&&河南国基律师事务所张律师说，如果智障人士真是被有监护义务的人故意丢弃，那么，监护人就涉嫌构成遗弃罪，可追究其刑事责任。“我国《刑法》第261条规定，遗弃罪是指对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”
&&&&本报郑州4月9日电
“平桥样本”为何无法复制
韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 & 11
&&&&信阳市平桥区是传统的农业区，全区总面积1889平方公里，总人口85万。其中农村富余劳动力近23万人，常年外出务工人数达到17万人，大部分属于“候鸟式”、无技能、欠保障、收入低的群体。
&&&&随着产业转移，平桥区劳动力素质如何提高，如何在迎接产业转移的浪潮中发展经济促进就业？平桥区认识到，作为直接面向就业的职业教育大有文章可做。
&&&&然而，在现有的职业教育和就业服务管理体制中，教育部门管职业高中，人社部门管技工学校和职业技能培训机构；学校与企业分离、招生与招工脱钩；培训与就业分离、服务与资金脱钩。有限的培训资源和资金被分散，是造成上学难、招生难、就业难、招工难的主要原因。
&&&&平桥区审时度势，第一个吃起了“螃蟹”，成立了被媒体称为“中国第一局”的平桥区职业教育和就业服务局，建立起将职业教育与就业服务融为一体的机构平台，使政府承担起了“平桥样本”中的“加号”职能，并持续推进免费职业教育和免费技能培训。
&&&&“平桥样本”通过4年的实践，改变了全区职业教育底子薄、资源分散、职业学校和企业分离、培训机构多而乱、人才培养低效的局面，促进了职业学校和企业的深层次合作，为我们展示了一个“中国式双元制模式”实践的案例。
&&&&“中国第一局”出名后，得到各级领导的充分肯定，到平桥区参观考察者也络绎不绝。“可是，4年过去了，‘第二局’至今还没出现。”平桥区职业教育和就业服务局局长马庆君告诉记者。
&&&&记者致电河南省教育厅和河南省人社厅，证实了这一说法。“平桥样本”遇到了“好却没人用”的尴尬处境。
&&&&至于原因，一位长期从事职业教育研究的专家表示，从国家顶层设计上看，职业教育与就业服务分别属于教育部与人力资源和社会保障部两个不同的管理系统。“让部门割自己的肉的确很难，在这种情况下，就需要一个地方的‘一把手’给力，强力推动才行。都说职业教育是老大难，可‘老大’出手了就不难”。
&&&&该专家还建议，从国家层面上，要落实好顶层设计，毕竟解决体制问题是根本。同时，要通过体制机制创新，整合职业教育资源，改变教育、人社、民政、扶贫、农业等众多部门各自为政办职教的局面。
&&&&无论如何，“平桥样本”对我们进一步探索校企合作模式、技能人才培养方法和服务经济社会发展途径，提供了有一定价值的借鉴和参考。我们期待在经济欠发达地区，在探索农村地区职业教育和技能培训的道路上能敢尝敢试，为当地经济社会发展培养更多更好的实用人才。
一位区委书记眼里的职业教育：
政府的责任是给企业和学校牵红线
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
&&&&无论是建立职教集团，开展校企融合，还是设立备受关注的“中国第一局”，在信阳市平桥区职业教育发展的道路上，都离不开“一把手”王继军的强力推动。
&&&&大学学法律出身的王继军，对教育有着深刻的理解。从1997年被下派到原信阳县人民政府挂职锻炼以来，王继军一直在河南信阳这一劳务输出大市工作，对当地农民工多、技工少，数量大、质量差的用工情况感触颇深，“人往哪里去”一直是王继军思考的问题。2011年，升任平桥区“一把手”的王继军终于能够将自己长期思考并逐渐清晰的发展思路付诸实践。
&&&&日前，记者就此专访了信阳市平桥区区委书记王继军，探访一位县域“一把手”眼里的职教发展思路。
&&&&打破管理体制“不合脚”的鞋
&&&&平桥区设立职业教育和就业服务局，被评价为“中国第一局”，有学者表示要将这种体制机制创新的做法作为课题研究，王继军却强调说，“不要这么说，这不是啥体制机制上的创新，而是职业教育就需要这么去做，应该叫应运而生。”
&&&&据其介绍，随着国家对职业教育的重视程度逐渐提高，从中央到地方连续出台了一系列关于发展职业教育的政策和措施。从河南来看，2008年省政府出台64号文件，开始实施职业教育攻坚计划；2009年5月省政府与教育部开始实施共建“国家职业教育改革试验区”计划；2010年省政府出台“关于推进全民技能振兴工程实施方案”，从中央到地方各级政府对职业教育的重视逐步加大，但与之不相适应的却是职业教育的管理体制没有发生变化。
&&&&“都说职业教育很重要，但职业教育法并没有明确责任主体是谁，过去没有可以理解，但今天不一样了，随着30年的改革开放和经济实力的提升，特别是中央提出的‘稳增长、调结构’的经济新常态，倒逼着我们必须重视发展职业教育。”王继军说。
&&&&众所周知，在社会关注、政府投入和政策支持等方面，职业教育与基础教育和高等教育相比，重视的程度难以相提并论，在教育部门属于弱势群体，或者说是弱势科室。说起职业教育，就是“差生教育”、“低分教育”。市县级要求职普比达到1∶1；能达到1∶2的就很少，初中毕业生出高价也要上普通高中，高考都往985、211院校挤，职业院校成了三流院校，这些都是口头重视职业教育带来的现实。
&&&&“大家都说职业教育应大办，社会都说就业是民生之本、稳定之基，但恰恰这两项工作处于很无奈的境地。”王继军以平桥区为例，在职业教育与就业服务局成立之前，平桥区抓职业教育的只有教育体育局的职业教育和成人教育股一个股室，抓就业、培训的是人社局的就业培训中心和劳动保障中心两个股室。
&&&&从人数上看，当地教育体育局100多名管理人员中，从事职业教育的只有4人，还有两人是从其他科室借的。同样，人社局100多名管理人员中，负责就业的只有10人，远远不能满足职业教育和就业服务工作的需求。
&&&&“在这个时候，就需要有这么一个部门，来组织实施这一项工程。既然说它重要，就一定得有专门的机构、人员、资金来做，使职业教育有一个执法主体，所以才搞了职业教育与就业服务局。”王继军说。
&&&&“焊条焊完，要能出产品”
&&&&在王继军看来，职业教育与就业是一个问题的两个方面，需要统一来看。他认为，培训技能是为了就业，要想实现很好的就业、挣到高工资必须得有技能，所以当地才成立了职业教育和就业服务局。
&&&&“重视职业教育，只喊概念、口号不行，得找路走。”王继军说，政府可以花钱给职业学校买一部分设备，可耗材投入却是政府无力承担的。
&&&&“这是很现实的问题，要是把企业引进来，两个问题都解决了，设备企业买，耗材企业出，为啥企业愿意？因为企业能生产出产品。”王继军说，传统的职业学校如果不引进企业，即使有电焊机，有老师教，但学生拿着焊条捣，捣完了就没有了。反之，如果一个生产汽车模型的企业进来了，焊条捣完了，一个产品、设备出来了。
&&&&另外，对于职教教师的培养和使用，王继军也有自己的看法。“现在技术更新这么快，等学生学成了，也不能用了。如果让企业与学校融合在一起，那么，企业在教学生时，就会使用最先进的设备，派出最优秀的技师，因为这些学员毕了业是要成为他们的员工”。
&&&&在王继军讲述时，他喜欢用“校企融合”这个词语。对此，他进一步解释说，“现在职业教育强调的校企合作，合作是松散的，我们再往前走一步，叫校企融合，你到我这个地区办厂，我给你提供工人，学生也能在企业学到很好的技术，企业得到了稳定的、有技能的工人。”
&&&&“当然，办职业教育，没有政府的投入也不行，因为它是政府的一分责任。但怎么投入，就需要一个好的机制。”王继军说。
&&&&在王继军眼里，所谓的“平桥样本”，其实是借鉴德国“双元制”职业教育经验，实行“职业学校+实训基地+企业”的职教模式。在这种模式中，政府是“加号”，为校企联姻搭平台、牵红线。
&&&&“所有这些光靠教育部门办不成，光靠人社部门办不了。因为学校不知道哪里需要工人，企业不知道学校培训的是什么样的技术人才。”王继军说，在平桥，只有职业教育和就业服务局有这个职能，既知道学生资源，又了解企业需要，一牵线就成了。
创设职业教育和就业服务局整合提升现有相关机构职能
平桥突围 职教破局
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
3月26日，河南省信阳市平桥区，航空服务学校的学生在实训上课。本报记者&韩俊杰/摄
&&&&□职业教育和就业服务局整合了教育体育局的职业教育与成人教育职能、人力资源和社会保障局的就业培训、劳动保障管理服务、劳务及涉外劳动服务职能
&&&&□通过统筹培训资源，集中归口监管，实现了资源共享，节约了培训成本，提高了培训效益
&&&&□近年来，平桥区打出了用“职业教育”招商的招牌，以技能人才培养的优势吸引企业落户当地产业集聚区
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&&&&3月26日上午10时，河南省信阳航空服务学校机票预订教室里，作为该校首批学员的肖定凤已经当上了老师，正在手把手教学生如何进行民航订座。与肖定凤所在的教室仅300米之隔的携程旅行网信阳呼叫中心，她的同学赵伟峰已经当上领班，正在处理一位旅客的投诉。
&&&&信阳市平桥区震雷山风景区，坐落着平桥区职业教育集团公共实训基地。在这里，企业与学校并没有明确的划分，携程旅行网、锐锋模具、华翼航模、电子商务大本营等企业既是车间，又是实训教室，学员们既是企业员工，又是职校学生。
&&&&成立职业教育与就业服务局、组建职业教育集团、推进校企融合、发放培训“代金券”、政策吸引企业落户……近年来，信阳平桥区用小财政撬动了大民生，正在探索使职业教育和就业的无缝对接、有机融合之路，打造职业教育的“平桥样本”。
&&&&职业教育的“中国第一局”
&&&&信阳市平桥区是传统的农业区，有23万农村富余劳动力，常年外出务工人数达到17万人。
&&&&解决“人往哪里去”的任务迫在眉睫。平桥区委、区政府意识到，职业教育规模小了不行，单一培训也不行，必须联合起来，“抱团”才是可行之路。
&&&&2009年，平桥区以国家级重点职业学校信阳市六职高为依托，联合区内职业学校、培训机构和企业等21家单位，成立了全省第一家县区级职业教育集团——平桥区职业教育集团公共实训基地。
&&&&据了解，平桥公共实训基地规划用地1156亩，计划投资8亿元，目前已完成投资5亿多元，建有教学楼、实训楼、实训车间、餐厅、公寓、学术交流中心、行政管理中心、模拟航站楼等，全部建成后可以容纳两万名学员学习实训、就业创业。
&&&&在实训基地即将完工的二期工程，记者看到，航站楼、候机大厅、售票大厅，这里被设计成了一个培训航空人员的校园现代化机场。停机坪上，一架崭新的波音737飞机停在那里，除了没有发动机，其他设备一应俱全。
&&&&走进位于实训基地里的河南省信阳航空服务学校，航空售票教室、机票预订教室与机场售票处完全一样。“我们在这里不仅能够学到理论知识，还能身临其境地体验到未来的工作岗位。”民航服务与管理专业学员说。
&&&&“我们的学生可以在完全真实的环境中得到实训，帮助他们获得更多的技能，实现工作岗位和课堂直接对口。”平桥职业教育和就业服务局副局长谢玲告诉记者。
&&&&如今，该局公共实训基地已开办数控、电子、计算机、挖掘机等27个培训科目，年培训能力1.5万人次。
&&&&谢玲所任职的职业教育和就业服务局，有着“中国第一局”之称。
&&&&为提升职教管理水平，2011年10月，平桥区成立河南省首家县（区）级职业教育和就业服务局。作为将职业教育与就业服务合为一体的政府机构，该局在全国尚属首例。它整合了教育体育局的职业教育与成人教育职能、人力资源和社会保障局的就业培训、劳动保障管理服务、劳务及涉外劳动服务职能。通过这个平台，最大化实现了职业教育的就业目标。
&&&&据平桥区职业教育和就业服务局局长马庆君介绍，该局为区政府直属事业单位，机构规格为正科级。现有3个股室，5个二级机构，编制36人，管理4所职业学校，在校生5000人，基本达到职普比1∶1。业务有职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、小额担保贷款、就业失业登记和公益性岗位开发，等等。
&&&&“小财政”撬动“大民生”
&&&&“把全区所有上不起学、上不到学的孩子，一个不少、一个不落地免费培训一遍，让他们学一门技术，谋一个出路。”2010年，平桥区区委书记王继军曾经说过这一番激情的话。
&&&&经研究后，从当年开始，平桥区每年财政预算500万元，开展免费中职教育和免费技能培训。
&&&&平桥区按照“性质不变、渠道不乱、统一管理、集约培训”的原则，统筹全区的培训资源：人社部门的劳动力转移培训、教育部门的“两后”培训、农业部门的阳光工程、扶贫部门的雨露计划、民政部门的退役士兵技能培训和残联的残疾人劳动技能培训以及工、青、妇等部门的培训，全部集中到职教集团和公共实训基地。
&&&&平桥区职业教育和就业服务局局长马庆君说：“先用每个口线的资源，最后区财政兜底。通过统筹培训资源，集中归口监管，实现了资源共享，节约了培训成本，提高了培训效益。”
&&&&“以前一直在外打工，现在家门口企业多了，还能免费学门技术，挣钱、照顾家庭都不耽误。”家住信阳市罗山县楠杆镇五一农场的严青青说，2013年，她领取“代金券”后，参加了免费岗前操作技能培训，如今在豪客礼服做缝纫工，每月平均收入都在3000元以上。
&&&&严青青所说的“代金券”，是平桥区政府向全区平桥籍退伍复员军人、零就业家庭人员、返乡初高中毕业生发放的价值1000元的“职业技能培训券”。“代金券”在职教集团的任何一家培训机构都可以使用，结业后培训机构凭“代金券”和结业证书到财政局统一报销培训费用。
&&&&为什么用代金券，不用现金？“老百姓是很心疼钱的，这个不是现钱，否则会被他们花掉了，而用这个代金券就不一样了，他会拿着这1000块钱的代金券来培训，他来培训，学校到时到财政核算，这样就保证了资金的封闭运营。”马庆君说。
&&&&除了“代金券”，目前平桥区还实现了中等职业学校的免费入学。据了解，免费中职教育和免费技能培训实施以来，平桥区财政累计投入资金1500万元，其中免费中职教育500万元，受惠学生1.3万人次，免费技能培训1000万元，受惠群众1万余人，全员和免费已成为平桥职业教育飞速发展的两大助推器。
&&&&马庆君向记者算了这样一笔账：“政府每年财政投入500万元用于免费职业教育，可培训5000名学员，通过培训后他们年薪最低在两万元以上，仅此一项收入就达到1亿元，投入产出比达到1∶20，还可以带动5000个家庭走上致富路。这是回报率多高的一笔账啊。”
&&&&职教招商引来“金凤凰”
&&&&“你建厂、我送工，你发展、我获益。”工厂还没建成，政府已经为企业“量身”招聘一批工人在职教基地培训，生产线一建好就可投产。“前校后厂”的新路子乐坏了来这里投资办厂的老总们，超越服饰集团是“前校后厂”模式的首个受益者。
&&&&该公司人事行政部负责人方燕说，2011年，超越服饰在平桥实训基地建设了6条电动生产流水线，在生产流水线上教学，员工一边培训一边拿工资。
&&&&而有同样想法的企业，并非超越服饰一家。
&&&&“实训基地的吸引力不仅在于解决了招工问题，更在于缩短了项目建设的时间差。一个新建项目从签约到投产一般情况下需要3年时间。对于企业来说，时间就是金钱。而实训基地就为企业解决了这一矛盾，实现了企业入驻即投产。”信阳舜宇光学集团人力资源部部长李瑾说。
&&&&新厂建成后，两公司已经搬迁至产业集聚区，在实训基地培训的学员，很多成了班组长。如今，舜宇光学在平桥产业聚集区投资5亿元，占地120亩的新厂区正式投产，年销售额6亿元。超越服饰在平桥产业聚集区的厂房面积达3万平方米，拥有员工600人，年生产服装1000万件，产值达3亿元。
&&&&实训基地的建设让众多培训机构和企业慕名而来。位于实训基地的携程网信阳呼叫中心办公室里，员工们正忙得火热，有着600多个席位的办公室里座无虚席，还有员工不时穿梭在各个座位之间为接线员解决疑难问题。
&&&&据该公司负责人介绍，信阳航空服务学校与上海携程网合作，共建携程网信阳呼叫中心。学生入学即可签订就业协议，前两年在学校呼叫专业学习，第三年在携程网信阳呼叫中心实习，毕业后可直接就业，月薪达到元。
&&&&看到了这种成效，近年来，平桥区打出了用“职业教育”招商的招牌，以技能人才培养的优势吸引了不少企业落户当地产业集聚区。目前，平桥产业集聚区已有企业72家，从业人员两万余人，年税收4亿元。
&&&&2014年，平桥区国内生产总值240.7亿元，增长9.2%，总量和增幅分居信阳全市第一和第三。区属规模以上工业企业增加值90亿元，增长20%，总量和增幅居信阳全市第一。
&&&&马庆君告诉记者，随着技能培训对劳动力就业技能的提升，劳动者的收入也呈阶梯状增长，由最初的仅千元左右到现在的两三千元甚至更高收入，一些技术熟练工甚至可达到四五千元。收入的提高，加上对家庭的照顾，越来越多的劳动者选择在家门口就近就业，农民工的回归也吸引着企业落户平桥。
“最执著政协委员”张朝祥：
三年“死磕”一元餐具
本报记者 韩俊杰 《 中国青年报 》（ 日 &
&&&&河南省政协委员张朝祥又一次等来了胜利的消息。
&&&&3月12日，郑州市工商行政管理局发布《关于制止和查处餐饮服务经营者强制或变相强制消费者使用收费一次性消毒餐具的通告》，禁止餐饮服务经营者向消费者强制收取一次性消毒餐具费用。
&&&&此前，张朝祥已连续3年在河南省两会上提交关于取消一次性餐具强制收费的提案。在张朝祥看来，一次性消毒餐具虽然一人一次仅需一元，但餐厅消费者每年数以千万计，能省下一大笔钱。
&&&&揪住群众关心的话题不放、连续数年执著提案，张朝祥被媒体评价为“最执著政协委员”。此前，他还曾连续4年提交关于取消郑州黄河公路大桥收费的提案，终于在2012年国庆长假后推动黄河公路大桥从收费变免费。
&&&&连续3年跟“一块钱”较劲
&&&&在今年1月召开的河南省政协会议上，张朝祥连续第三年提交提案，建议取消餐饮业餐具收费。
&&&&张朝祥说：“实施一元餐具初衷本来是想提倡健康环保的理念，提倡这种理念是对的，但不能成为强制性消费的理由，否则就由好的愿望变成了‘霸王条款’，剥夺了消费者自由选择的权利。”
&&&&张朝祥在提案中指出，中国消费者协会表示，消毒餐具的费用已包括在菜肴价格内，消费者应免费使用，餐饮服务企业以任何形式或借口向消费者收取一次性消毒餐具费用均属违法行为。然而，在郑州大小餐馆、酒店，一元餐具仍然在大范围使用。
&&&&张朝祥说，对于一元餐具，大多数消费者非常排斥，而且使用一元餐具的饭店已经省掉了雇佣洗碗工人的花费，完全可以弥补餐具产生的费用。
&&&&据张朝祥了解，截至目前，全国很多地方已经出台文件限制收费，即使在河南省内，新乡、太康两地也已叫停一元餐具。他建议河南省和郑州市的主管部门根据相关法律法规出台措施，叫停餐饮业消毒餐具强制收费。
&&&&2013年，张朝祥第一次提交该提案，没有得到回复。2014年，他第二次提交该提案，郑州市有关部门回复：已经研究决定，要取消一元餐具收费。然而，直至2014年年底，他也没有见到郑州市发布公告取消收费，“所以，今年只得再次提交该提案”。
&&&&今年3月12日，张朝祥终于等来了结果。这一天，郑州市工商行政管理局发布通告称：餐饮服务经营者应当向消费者提供符合国家卫生标准的消毒餐具，不得仅提供收费一次性消毒餐具。经营者一旦违反该规定，最高可罚3万元，该规定将于今年4月15日正式实施。
&&&&“这是郑州政府部门尊重民意、有所作为、执政为民的体现，是民意的又一次胜利。”3月12日，得知郑州将取消一次性餐具强制收费，张朝祥兴奋地将该消息发布在微信朋友圈里。
&&&&一位网友对此评论：“对于一元餐具，可能几乎每个人都会碰到，但一直以来，大多数人都反感却无奈地接受。政协委员就应该多和身边的群众接触，听取他们的意见，少些空话套话，多些诤言良言，少些雷人雷语，多些常识之论，你适时建言和发声，全国人民都会为你点赞。”
&&&&4年“叫板”黄河公路大桥收费
&&&&除了3年“死磕”一元餐具，张朝祥还曾连续4年跟黄河公路大桥收费“叫板”，在河南省两会上呼吁通行黄河公路大桥免费，加速了这座大桥由收费向公益的转化进程。
&&&&张朝祥是一个怎样的人？为何老揪着同一个话题不放？
&&&&张朝祥说，自己认准的事就要干到底，“身为政协委员，就是要敢于直面问题，帮助政府解决问题。”
&&&&张朝祥的另一个身份是河南省水泵厂有限公司总经理，作为企业领导者，他深知降低物流成本，是影响企业发展的最重要因素。于是，2009年，张朝祥提出取消黄河大桥收费站的建议，但得到的答复却是不取消的理由。此后连续3年的河南省两会上，张朝祥都会提交这份提案，在第二次、第三次提交提案后，有关部门再也没有给张朝祥任何回复。于是，他越发坚定了死磕到底的决心。“既然当了政协委员，我就当一年提一年，一直提，直到权力部门纠正自己的错误行为。”
&&&&2012年，当第四次提交提案后，张朝祥发现，这件事情受到了越来越多的关注。在接到河南省政府有关负责人的来电后，张朝祥隐约感到：“黄河大桥收费离取消，不远了。”
&&&&果然，日，他听到了好消息：从日起，被称为“亚洲第一桥”、超期收费16年、违规收费14.5亿元的郑州黄河公路大桥结束收费历史，通行永久免费。
&&&&“挺兴奋的，4年，终于取消了。”那段时间，他拒绝了70多家媒体的采访。“我不想搞得像炒作。大桥这件事画上圆满句号，我的目的达到了，就行了，不想再多提。”
&&&&“政协委员就要敢讲真话、善讲真话”
&&&&“建议取消一元餐具收费”、“建议取消公共交通IC卡押金”、“建议取消食品添加剂”、“建议治理污水河道”、“建议拆除超载检查站公路减速带”、“建议取消二级公路收费站”等，从区政协委员到市政协委员，再到河南省政协委员，张朝祥所撰写的100多件提案，都是人民群众所关心的热点、难点、焦点问题。
&&&&“政协委员是人民政协组织的细胞，政协履职的主体在委员，活力也在委员。做一名合格的政协委员，就要敢讲真话、善讲真话。”张朝祥说，对撰写的提案和反映的问题要坚持原则、坚持真理，问心无愧、直言不讳地与承办单位交流洽谈。对办理情况不到位的提案，要实事求是地向承办单位讲清利害关系，要把话说透、说准、说到位，保证所建之言可资可鉴，所献之策可行可用。
&&&&“我关注身边的事情，毕竟都是亲自经历过的，感同身受。也只有具体的，才能成为大局的。”说起自己的提案，张朝祥说：“也许只有我这样‘头脑简单’的人才会写这样的提案。可头脑简单有头脑简单的好处，那就是简单的事情重复做，重复的事情认真做。”
&&&&在呼吁黄河公路大桥取消收费的过程中，有一个小插曲让张朝祥至今记忆犹新。
&&&&2009年，他第一次提出相关建议后，收到了河南省交通厅的回复。“它们给了我一个既无单位落款、又无单位公章的回复，内容只是讲了不取消的理由，最后连个署名都没有。”张朝祥回忆道。失望的张朝祥在被要求签署政协委员意见时，签了个“不满意”。
&&&&河南省交通厅工作人员拿着意见走后不久，又折了回来，要求他把“不满意”改成“满意”。张朝祥对他们说：“我在表达我的真实意愿，我履行我的职责，你履行你的职责。问题解决不了，我就签‘不满意’。”
&&&&“回想这些年来的参政议政经历，唯有尽职尽责、尽心尽力，方能不辱使命、不负众望、努力做一个合格的政协委员。”张朝祥说。}