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政府在社区文化建设中的协调者角色分析
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　社会的和谐，凝聚于文化的和谐。和谐的社区，离不开和谐的社区文化。社区文化建设是社区建设的灵魂。本文运用公共行政理论，结合杭州市萧山区的社区文化建设情况，从政府协调者角色角度探讨政府在社区文化建设中的作用。具体从协调建立管理机制、协调开展文化活动、协调培育社区归属感、协调提升社区的凝聚力来探讨政府在社区文化建设中的协调者角色。 中国论文网 /5/view-1897348.htm　　社区文化建设，涉及到政府部门、社会组织社区单位以及社区居民，政府作为协调者，为何以及如何在社区文化建设中发挥作用，可以从政府公共行政职能来探讨。 　　公共行政是指政府为了公共利益而实施的处理公共事务、提供公共服务的管里活动。政府管理要充分体现“公共性”，即代表公共利益、制定公共政策、提供公共服务、维护公共秩序。根据公共行政理论，政府有宏观调控微观协调的功能。社区文化建设中有许多关系和利益需要协调，政府在社区文化建设中履行协调者角色。 　　本文从政府作为社区文化建设中的协调者角色，探讨政府为何以及如何协调社区文化建设中管理机制的建立、文化活动的开展、社区归属感的培育、社区凝聚力的提升。 　　 　　一、协调建立管理机制 　　 　　社区文化建设内容很多，涉及到政府部门、社会组织以及社区内单位，需要共同参与，这就要求政府牵头协调建立领导体制和工作机制，以利于各方相互配合，形成合力，促进社区文化建设的发展。社区文化建设的四项管理运行机制，都离不开政府的组织协调： 　　(一)组织领导机制。社区文化建设领导机构的建立要体现共同组织参与的原则，需要政府的组织协调。政府协调建立由党委、政府领导，有关部门领导，社区代表、社区干部、人大代表、政协委员、社区单位领导、社区知名人士共同组成的社区文化建设领导机构――社区文化工作委员会，保障各个部门和单位之间的统一协调和密切配合，推动社区文化建设的顺利开展。 　　(二)工作运行机制。在具体组织上，可在政府引导下由社区组织探索建立社会化运行机制、文化资源配送机制、绩效考核评估机制等。 　　(三)文化传播机制。我国社会主义市场经济的特点决定了社区的文化传播在政府的主导下进行。社区文化传播要与社区理念构建相结合，充分发挥媒介作用，提高社区文化传播质量，去除异质化、增强同质化，推进社区整合。建设和谐社区。 　　(四)资源共享机制。通过政府的组织协调，发挥社会参与作用，建立统筹协调机制，实现资源共建共享。将基层公共文化设施整合，社区内企事业单位将文化设施向社区开放，体现资源共建共享的新理念。建立由社区企事业单位出资捐赠的群众文化发展基金，扶持社区文化建设。 　　在杭州市萧山区，政府牵头建立完善了社区文化建设的管理机制，为社会文化建设提供强有力的组织保障。一是加强组织领导。成立了由分管区长任组长的社区文化工作领导小组，并把社区文化工作纳入议事日程，定期召开专题会议，研究解决社区文化工作中的困难和问题，在社区文化发展上，坚持做到人员调配、工作经费、办公场所、器械配置、时间安排“五倾斜”政策。二是发展文化组织。为使各种文化活动有组织、有规范的开展，全区27个乡镇、街道(农场)先后成立品牌文化艺术团，每个文化艺术团由众多业余文化骨干和多支群众文化队伍组成，吸收社会上一批具有深厚文化功底和一定组织领导能力的人组织开展社区文化活动。 　　 　　二、协调开展文化活动 　　 　　社区文化活动的开展是社区文化建设的重要载体，社区文化活动的开展有助于提升社区文明程度和居民文明素质、提高群众生活质量、促进城市经济社会协调发展。社区文化活动的开展需要政府来组织引导、服务辅导。 　　(一)社区文化活动的开展需要组织与引导，要求政府发挥作用。政府通过群艺馆、文化馆等组织本地区的群众文化活动。群艺馆、文化馆在组织社区文化活动的过程中，应注重培养提高基层文化队伍的组织能力，使自身的组织作用发挥得更大、更广。政府应注重开展社区文化的层次性和多样性，针对社区群众的不同层次的文化需求，既要发展高雅文化，也要发展通俗文化；在活动形式上提倡多样化，逐步建立和规范各种群众性的文化社团并加强交流合作，保护、发挥群众的积极性，吸引更多的居民群众参与到社区文化活动中来。 　　(二)社区文化活动的开展需要服务辅导，要求政府发挥作用。开展广泛的社区文化，需要大批群众文化队伍，需要提高广大参与者的艺术素质。政府应协调建设一支高素质、专业化的社区辅导员队伍，针对基层社区的实际情况，组织文体专干深入社区，对社区文体辅导员、文艺积极分子开展各种形式的专业轮训；不断探索社区辅导员培训的长效机制，办好经常性的阵地培训、日常辅导工作，同时结合节假日等基层群众文化活动最活跃之机，有计划地、传授辅导，促进企业文化、农村文化、校园文化、社区文化的建设。 　　杭州市萧山区各级政府组织了丰富多彩的文化活动。区级主要文化活动的文化艺术节和元宵系列活动，把文化送到人民群众身边，活动期间举办社区文艺汇演、百强企业文艺汇演、群文队伍大巡游、歌唱戏曲舞蹈比赛、书画摄影展览、文化成果以及非物质文化遗产展览等，吸引着数十万人观看和参与，创造了良好的文化环境；组织辅导有关乡镇举办“钱江观潮节”、“生态杨梅节”、“三江美食节”、“七夕文化节”等文化节庆活动，丰富了群众文化生活，提高了群众参与文化活动的热情。向全区27个乡镇、街道(农场)派送了100名文体辅导老师，全区407个村、151个社区每个村(社区)派驻1名文体辅导员，负责村(社区)、企事业单位等基层文化活动的组织开展。 　　 　　三、协调培育社区归属感 　　 　　培育社区归属感是社区文化建设的重要组成部分，影响居民社区归属感的主要原因有五大方面：一是居民对社区生活条件的满意度、二是居民的社区认同程度、三是居民在社区内的社会关系、四是居民参与社区活动的程度、五是居民在社区的居住年限。培育社区归属感，需要政府的协调： 　　(一)政府要协调改善社区居住生活条件，提高居民满意度，培育社区归属感。从城市的层面上，政府加强城市规划、优化城市功能布局；承担交通、医疗、教育等公共服务方面的责任，把更多的精力、财力、智力用在提高公共服务的质量上，城市的大环境、大配套做好了，居住品质就提升了。从社区的层面上，小区规划既要关注社区环境的功能因素和美学因素，又要照顾居住者的精神需求，营造社区环境的生活气息。有居住品质的社区不一定豪华，但一定在社区规划、户型设计、生活服务配套等方面符合人性化的需求，并能很好地营造共享空间的“亲切基因”，如有商店、学校、医院、休闲活动场所等基础设施，有绿化、美观的住宅环境，有和睦的邻里关系等等。 　　(二)政府要协调发挥社区的载体作用，增进居民对社区的认同程度，培育社区归属感。社区是社会整合的主要载体，要使“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，不仅要担
负起原来由单位负责的社会福利、社会互助等职能，而且还要着力培育社会成员的社区归属感，使社区成员对本地区有认同、喜爱和依恋的心理感觉。要以文明创建为载体，努力繁荣社区文化，通过组织形式多样、健康有益的群众性文化、体育、科普、教育、娱乐、互助等活动，激发他们“热爱社区、建设社区”的热情，培育社区居民共同的价值体系、伦理观念和道德规范，形成社区人群的文化维系力。 　　(三)政府要协调构建良好的社会关系网络，促进社区组织发展，培育社区归属感。构建良好的社会关系网络，促进社区组织发展，有助于建立社会信任。只有消除了居民之间的陌生感，才会促进社区居民之间的信任、社区居民对社区的归属性信任，才会促进居民之间的交往。社区组织发展并形成良好的社区居民关系网络是为居民构建各种交往平台，最终会促进社区居民间信任感的增强，居民在社区的同事、朋友和亲戚越多，其社区归属感也就越强。开展各种社区教育活动，鼓励居民参与到社区的种种事务中来，促使社区居民彼此接纳、以礼相待、互相尊重；加强不同社区间联系，达到社区间的资源互通。 　　(四)政府要协调提倡居民自治与社会参与，提高居民参与意识，培育社区归属感。自治和参与是社区发展的核心价值，社会参与可以促进社会成员之间的沟通和了解、促成群体的团结与合作。社区的各种组织与活动，给社区成员提供了参与的众多机会。社区成员通过诸多参与活动，增进了彼此的社会互动，促进了社区的价值整合，培育了社区的共同意识。政府要指导各地研究制定《社区居民代表会议议事规则》、《社区自治章程》、《居规民约》，使社区重大事项按民主程序决定，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的各项制度，增强社区居民的归属感、认同感和社区自我管理能力。 　　杭州市萧山区北干街道在和谐氛围中强化居民社区归属感。北干街道在指导各社区制订了《文明公约》、《文明和谐社区评议会制度》的基础上，以《文明礼仪读本》、《市民文明公约》、公民道德规范、八荣八耻等为重点内容，先后在社区中开展了“献一份爱心”、“文明北干人”、“红灯停绿灯行”等主题活动，“社区送温暖”、义务植树、安置帮教等志愿者活动和平安法律进社区、市民大讲座、健康快乐进社区、曲艺名家进社区等专题活动，有效地提升了社区居民的文明程度。“个个社区有场地，月月活动有主题，家家都能参与，人人充满激情……”社区一系列群众性活动的开展，既丰富了社区的居民精神生活，又拉近了居民之间的距离。社区人际关系日益和谐，居民对社区的归属感不断增强。 　　 　　四、协调提升社区凝聚力 　　 　　社区凝聚力是社区发展的内在动力，是社区文化建设的重要内容。提升社区凝聚力，是推进社区精神文明建设、全面发展社区的需要，政府在这方面要发挥好协调者的作用： 　　(一)政府协调提升社区凝聚力，需要加大社区服务的力度，特别是互助服务以及群众参与的力度。目前的社区服务大多是从解决福利问题人手，而且有相当一部分是经营性的，不少社区工作者倾向于把工作重点放在经营性服务设施的建设上，这就导致许多社区居民也只注意生活性、经营性的服务，对互助性的志愿服务参与不够，对文化性、建设性的服务重视不够。政府要发挥作用，协调各方将民众对社区服务的参与度及满意度当作衡量社区建设的重要指标，引导居民积极参与社区互助性志愿服务，以利于形成社区凝聚力。 　　(二)政府协调提升社区凝聚力，离不开本区域特色的本土文化的建设与发展。文化具有巨大的社会功能，带有地方特色的社区文化对统一居民思想认识，形成正确社区舆论，影响居民行为习惯都具有重要作用，政府要发挥好本土文化的功能。具有较强凝聚力的社区，往往比较注意文化服务，重视文化氛围的营造，从而带来的良好的社会效应。政府要协调策划社区文化服务项目，社区服务逐渐由物质型向物质与精神全面型发展，通过社区文化服务引导社区居民的文化消费，挖掘社区文化资源，达到提高社区凝聚力、提高居民素质的目的。 　　(三)政府协调提升社区凝聚力，要继承发扬成功经验，在社区开展内容多样、形式多彩的群众性活动。在过去的社会建设中，群众性的活动曾经发挥了重要作用，它动员群众、团结群众、教育群众的功能是极其突出的。在新时期社区综合建设中，群众性活动仍是群众喜闻乐见的好形式。社区群众性活动可以是娱乐性的，如艺术节、歌舞会等；也可以是服务性的，如志愿者行动、义务劳动等；还可以是政治文化性的，如读书会、时事讲座等。群众性活动要求群众自愿参与，参与的面越广、参与的自觉性越高，对提升社区凝聚力的作用就越大。 　　(四)政府协调提升社区凝聚力，要加强对杜区居民状况的调查研究，努力提高社区综合服务水平。社区建设是一个系统工程，各级政府需要科学地去实施，建立一个与社会主义市场经济体制相配套的、满足人民物质文化需求和福利期望的良好社区。过去的经验需要总结，更多的新问题需要去探索创新。社区服务的对象是社区内的全体居民，他们带有不同的文化背景，有着不同的生存状态，政府要不断协调提高社区综合服务水平，研究、分析社区居民带有普遍性的问题，在社区规划建设方面校正目标和方向；了解居民中存在的个别性问题，及时地解决个别性问题。社区综合服务水平的提高会促进社区的和谐，有助于提升社区凝聚力。 　　以杭州市萧山区新塘街道泰和社区为例，以创建学习型社区为抓手，成立了由辖区单位参加的创建活动领导小组。引导居民更新思想观念，增强学习意识，提高社区居民的参与度。为正确的引导社区居民，成立了学习宣传报道组，利用橱窗、黑板报等，向社区居民介绍国内外形势、为群众答疑解难，为社区营造一种健康向上的政治氛围；为提高社区居民的参与度，泰和社区开展了学身边典型的活动，通过树立家庭、个人的典型，加强全体居民思想道德教育；还举办法律咨询会、外来务工人员就业指导咨询、暑期思想道德教育讲座、社区老年节等活动，相继成立了合唱队、舞蹈队、拳操队、戏曲队、民乐队等文艺团队，以先进文化引导群众，用歌声、舞蹈来满足社区居民的精神文化需求。通过创建活动，提高了社区居民的参与度，满足了社区不同群体的多层次、多方面的需求，培养了社区居民的学习兴趣，提高了社区居民的素质，大大提升了社区凝聚力。 　　政府在社区文化建设中要切实履行自己的协调者职责，发挥优势、实现功能，保障公民获取基本文化权益，从而增强社区居民的归属感和参与意识，实现社区人际关系的和谐，提升社区的凝聚力，为建设和谐社区、建设和谐社会发挥应有的作用。
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非政府组织在我国城市社区建设中的功能及其实现途径.pdf53页
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当前，随着我国政治经济改革不断的深入，社会结构面临着全面的分化时期，
制度的变迁加速了利益格局的解体、权利体系的瓦解，使我国处于社会的转型期，
改革发展的关键期。在我国城市社区的建设中，非政府组织发挥了举足轻重的作
用，是社区和谐发展的重要支柱。但非政府组织的发展并非一帆风顺的，由于我
国非政府组织的发展起步比较晚，很多方面都还不完善，不可避免的遇到了一些
发展困境，那么如何解决这些困境，探讨构建发挥非政府组织在我国城市社区建
设中功能的途径显得尤为重要。
本文首先在导论中主要阐述了选题的意义和由来，综述了国内外关于本选题
的研究文献，简要介绍了非政府组织的概念、特征和分类，并指出本文的研究方
法及创新之处。接下来文章由“非政府组织的概述及我国非政府组织的发展概
况”、“社区和社区建设的相关概念及我国城市社区建设概况’’、“非政府组织与我
国城市社区建设中功能的依据"、“非政府组织在我国城市社区建设中的功能探
讨”、“非政府组织在我国城市社区建设中完善其功能的实现途径”这五个方面展
开并进行阐述。结束语指出了通过在社区建设的视野下分析非政府组织的功能，
对其未来关系的发展和壮大具有现实的指导意义。
关键词：非政府组织；功能；城市社区建设；政府
in_depth，social
present，aSpolitical
Institutionalare
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积极推动社会组织在社区建设中发挥作用
发布时间： 　　 来源：江苏民政杂志
&&& 随着社会的发展，社区已经成为居民越来越依赖的&家&，同时社会转型期的各种利益诉求相互交织，各种社会矛盾也在社区日益凸显。而社会事业发展的相对滞后，已经成为影响社会和谐的一个不可忽视的因素。在加快构建和谐社会的大背景下，随着市场经济的发展和政府职能的转变，南京市玄武区大力培育公益服务类社会组织，帮助社会组织迅速得到发展，并在承接政府服务和弥补市场失灵等方面发挥着不可替代的作用，有力地推动了和谐社会建设。
&&& 近两年来，玄武区积极应对居民日益增长的公共服务需求，积极探索社会组织参与社区管理和服务的方式，实现项目从群众需求中来，到群众的满意中去，进一步推动社区公益服务类组织健康发展。落实社会组织扶持政策，积极完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展机制，增加社会组织总量，优化社会组织结构。玄武区财政每年安排专项经费用于社会组织培育管理工作，对符合条件的社会组织，按相关政策在场地、税费、小额贷款等方面积极给予扶持，建立社会组织建设与管理工作联席会议制度，加强与驻区单位的联系，为相关社会组织参加公益性或商业性活动提供平台，扩大社会影响，增强社会的认同感。玄武区通过整合政府、企业、院校等各方资源，成立区级社会组织孵化基地&&社会组织培育发展中心，成为全省第一家由企业来承办社会组织的孵化器，尝试把小企业孵化、培育成功经验和创业理念运用在培育社会组织中。目前全区已有200多个社区服务项目，共同编织了一个与百姓生活息息相关的服务网络。两年来，玄武区采取定向购买服务、公益创投等形式，资助52个公益性服务社会组织，涉及56个服务项目，13个服务领域，累计投入财政资金和福彩公益金300余万元。
&&& 一、社会组织在社区建设中起到桥梁纽带作用
&&& 随着我国社会管理体制改革的不断深入，由政府承担的部分社会公共服务职能逐步向社会转移，需要一定的社会力量来承接，而社会组织正好符合这一要求。玄武区各类为老服务、助残服务、为青少年服务、计生妇女救助服务等公益服务类社会组织，以其灵活的机制和多样的服务形式，充分满足了社区居民个性化的服务需求，成为发展社区服务的重要力量，起到了架起政府与社区间桥梁的作用。
&&& 近两年来，玄武区还将公益创投的理念应用于社区服务领域，探索政府购买、社会资助等资金来源渠道，在扶老、助残、救孤、济困等领域，通过&社区服务公益创投评审会&的形式，从70个申报项目中评选出了&沙盘游戏心理保健服务&、&幸福晚霞&、&幸福陪伴&、&阳光助就业&等24个优秀项目，列入社区服务公益创投项目，由&火凤凰&助残中心、&一家圆&心灵保姆服务中心等24个公益性服务社会组织承接，为社区居民提供专业服务。同时，建立项目质量评估机制，引入第三方社会组织对专业项目质量进行评估，以保证项目的实施效果和项目的可持续性。
&&& 二、社会组织在社区自治中起到稳定器的作用
&&& 社会组织根据社区居民自身的利益和需求建立，设计相应的社区服务项目，具有一定的公信力和认可度，在参与社区管理方面可以发挥积极作用。社会组织在社区开展服务项目，有助于维护居民权益，提高居民参与社区事务管理的积极性和民主议事的水平。
&&& 今年，玄武区在社区换届选举中，增加了社会组织提名候选人的方式，积极赋予社会组织参与社区管理的权利，充分发挥了社会组织在民主选举和民主议事等方面的独特作用。由社会组织组织居民参与社区议事，扩大群众的知情面，积极引导居民在社区服务、物业管理等各项事关切身利益的事务中参与决策，实现了自我管理、自我服务的目的，真正做到了社区的事情由社区居民说了算。新街口街道在石婆婆巷等多个老旧小区成立&大管家&自治组织，探索&以民管民、自主管理&的自治管理新模式，取得了成功。玄武湖街道板仓社区钟麓花园小区通过业主委员会自治、民主票决的形式，有效地解决了因实施市政雨污分流工程而引发的矛盾。同时，在基层社区还有许多类似&社区议事团&、&网上E事会&等新型社区草根组织，积极参与社区事务，创新了民主协商形式，搭建了居民参与新平台，扩大了民主自治范围和力度。另外，如锁三社区的&社区议员&、台城花园社区的&常任委员&等带领群众实行民主自治的方式，在社区居民中也取得了一定的影响力。
&&& 三、社会组织在&三社联动&中起到带头兵的作用
&&& 玄武区坚持&城区工作社区化、社区工作社会化&的工作思路，积极探索政府、市场、社会组织之间的良性互动模式，因地制宜、因时制宜、因需制宜，实现社区、社会组织、社工的&三社联动&，形成&以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接&的运作模式。
&&& 近两年来，玄武区积极引导社会组织形成了各具特色的专业服务品牌，如&爱心家园&、&爱心慈善超市&、&银发爱心互助&等&爱心&系列品牌，以&邻里一家亲、社区总关情&为主题、居民之间互帮互助的&一家亲&、&万家帮&、&金拐杖&、&朝夕相助&等系列社区&互助社&品牌。这些活动在社会上产生了良好的品牌效应，得到了社区群众的认可。在助残、养老、心理疏导、社区矫正等领域，也已形成一批初具规模和具有专业性质的社会组织，它们积极开展丰富多彩的文化、体育等活动，极大地丰富了社区居民的生活，提高了居民参与公益活动的意识，融洽了社区关系，增强了社区的向心力和居民的归属感，在社区营造了健康、积极的氛围。
&&& 四、社会组织在和谐社区建设中起到积极的作用
&&& 社会组织的服务项目源自群众、贴近群众、服务群众，具有很强的群众基础，在促进社区和谐方面有着独特优势。玄武区以满足日益增长的群众需求为出发点，继续完善社区服务体系建设，规范基础型、提升援助型、做优特色型服务项目，初步形成了社区便民服务系列、文娱活动系列、老年照料服务系列、为困为小和助残关怀服务系列。
&&& 今年以来，全区新增社区特色服务项目26个，&朝夕相助&、&夕阳天使行动&、&银发闪耀&等项目形成了良性运作机制,且已产生了很好的社会效应。玄武区不少社区都成立了公益性服务组织，它们通过资源整合，开展手拉手、心灵保姆、跟踪指导、社区矫正等服务，在一定程度上缓解了社区个性化服务缺乏的问题，缓解了社会矛盾，充分发挥了社会组织在居民中的影响力，起到了调解矛盾、促进和谐的作用，维护了社区的和谐稳定。
&&& 为使社会组织在社区发挥可持续的积极作用，玄武区2012年以来，积极开展了社会组织公益伙伴计划、社会组织培育发展论坛等活动，对社会组织的负责人进行法律法规和业务管理方面的培训，不断提高社会组织依法开展活动的自觉性和服务社区、服务居民的能力。同时及时加强对社会组织的工作指导，不断研究和探索社会组织的内部管理方式，营造适合社会组织生存与发展的良好环境。指导社会组织积极实行制度化的科学管理，建立健全各项规章制度、工作流程，做到服务、活动有章可循，依法办事，增强社会组织可持续发展的能力。
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　　　一、社区文化的涵义界定　　我国对于社区文化的研究，始于20世纪80年代中期，但是，由于理论界对社区文化的研究角度不同，故而对社区文化的含义也有不同的界定，目前仍然莫衷一是。有人认为：“社区文化，是在特定的地域范围内，人们所创造、孕育、形成的人文环境、行为模式和生活方式的总和。”[1]也有人认为：“社区文化指的是特定社会区域当中人们各方面的行为所构成的文化生态系统。它既包括这一区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等。”[2]　　对社区文化的认识，学术界的很多观点都有一定的道理，但要从理论上全面把握社区文化，笔者认为应从广义和狭义两个角度来理解。广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展；狭义的社区文化是指社区文化现象的集成，即社区居民在特定区域内长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等文化现象。将广义和狭义的理解结合起来，才能揭示出社区文化的全面内涵。　　由此可以看出：社区文化包含物质生活条件、精神风貌、生活规范和社区团体、组织等四项基本内容，其中社区文化的物质生活条件指的是经过社区人改造的自然环境和创造出的一切物质财富。它主要包括社区内的文化设施及文化场所：文化活动室、图书馆、人文景观、公园、市政建设设施等，还有居民所用的服装、用具、一切生活用品等都属于社区文化的有机组成部分。因为它们的存在与使用无一不凝聚着社区人的智慧与价值观念，包含有深刻的文化特色；精神风貌则是通过社区群众的文化活动长期培养形成的人们的价值观念、人生观、审美观、艺术修养、生活情趣、伦理道德、宗教信仰等。实际上，精神风貌是城市社区文化中最活跃的因素，是社区开展积极向上的创建性文化活动的力量之源，它植根于每一个社区人的内心世界，并左右着社区居民生活的目标和生活方式的形成；社区生活规范既包括保证社区各种群众文化活动正常进行所建立的一整套行之有效的法律和规章制度，也包括约定俗成的风俗习惯等行为规范。它是社区人总体价值观的外在表现；而社区团体、组织则主要是指实现各种关系的结构实体，它是社区其他文化的存在基础和保证。如家庭、学校、社区企业、居民委员会、妇女团体及其他非政府性组织、团体等。这些组织是精神文化和物质文化的双重结合。社区文化的四个基本构成要素各有特点而又相辅相成，共同实现社区文化在社区建设中的重要作用。　　　　二、社区文化的形成是时代发展的必然　　社区文化的出现不是偶然的，它是社会发展的产物，其形成和发展不仅是我国市场经济发展的必然要求，也是城市现代化发展的重要内容，同样也是我国社会不断向前发展的客观需要。　　　　（一）社区文化的形成和发展是我国市场经济发展的必然要求　　在我国计划经济体制下，城市社区实际上是一种城市行政区划管理机构，承担着综合的行政管理职能。在这种社区管理体制下，作为社会主体的人只能通过其所在的工作单位或者居民委员会来参与社会事务及社会活动，这在很大程度上造成了社会个体对单位的严重依附性，个体的自主性严重缺失。随着我国市场经济的发展、用人制度的改革和就业方式的多样化，过去社会成员固定“从一而终”的组织管理体制被打破，人们的自主性加强，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，原有的职工自动离职或被剥离，相当一部分进入“三资企业”、民营企业或从事个体经营。这使得原来的“单位人”离开单位管辖与监护而进入社区。与此同时，大批的流动人口和退休人员也相继涌入社区。无论他们是自愿的还是被迫的，他们已经成为社区人员，也就是成为了“社区人”。这些人成份复杂，需求不一，而要满足他们的要求，特别是精神需求，就不可忽视社区文化的作用。在新的形势下，大力发展社区文化，不仅能够很好地满足“社区人”的精神需求，培养他们对社区的认同感和归属感，形成一种有利于价值观念整合的“心理社区”，而且也会为社区建设本身的发展提供强有力的文化支撑。因此，社区文化的产生和发展就成为历史的必然。　　　　（二）社区文化是城市现代化的重要内容　　城市现代化一般应具备以下十大特征，即城市的社会现代化、经济现代化、政治现代化、文化现代化、科学技术现代化、教育现代化、环境现代化、基础设施现代化、居住方式现代化和人本身的现代化等。这10个方面共同体现现代化城市的基本特点，通过分析不难发现，这10个基本特征又几乎都与城市文化建设密切相关，因为要发展现代化城市，就必须要有一定的产业作支撑。没有产业的支持，城市就无法发展，更谈不上城市的现代化。在过去，城市发展主要是依托重工业，但发展此类工业需要消耗大量的资源和能源，破坏生态平衡。现代城市欲依靠重工业来维系其自身发展已经变得十分困难。实践证明，大力发展文化产业是城市现代化发展的必然选择。而城市文化的发展则是以城市社区为依托的，从而形成了社区文化。正是从这个意义上讲，社区文化是城市现代化建设的重要内容，是城市现代化建设的关键所在。它已经成为城市现代化发展的灵魂。　　　　（三）社区文化的不断推进是我国社会政治、经济的不断发展的需要　　我国经济和社会的不断向前发展，人民生活水平的不断提高，对城市社区文化的发展提出了更高的要求。一方面，城市居民生活水平的提高使居民超越了单纯追求物质享受的需求，转而更多地寻求精神生活的满足；另一方面，“社区人”成分的复杂化、民族文化的复兴和外来文化的不断引进、交融，要求社区文化的发展越来越具备包容性，要呈现出多样化特色。毫无疑问，在未来的年代里，随着信息化和网络化社会的进一步发展，不同文化之间会不断地进行相互冲突、相互渗透，将愈加会增强社区文化的复杂程度。因此，如何面对这些新情况，构建有利于社区发展的社区文化，给社区建设提出了新挑战。　　　　三、社区文化在社区里设中的作用　　社区文化是社区全方位的文化，在社区建设中具有非常重要的作用，其作用主要体现在以下几个方面：　　　　（一）社区文化营造“社区精神”　　一定的社区文化，在一定时期内，总会强调特定的文化理念，从而规范和影响社区群众的行为模式，并排斥其所否定的价值观念和行为方式，它一方面不断鼓励社区群众与现实之间以及社区群众之间的相互协调；另一方面也在不断引导人们追求高尚的理想和目标。这样，社区成员在长期的交往中逐步形成了共同的理想目标、价值观念、风俗习惯、信仰和归属感，即形成了某一种共同的“社区精神”。　　　　1.有利于提高人们的精神境界　　社区文化总是要倡导社会所认定的积极的价值观、人生观和行为方式，并能对社区内存在的各种矛盾和问题给予解决与导向，在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操，陶冶、美化人们的心灵，抵制不健康的文化，不断提升社区群众的文化品位，引导人们自觉追求真、善、美的东西。　　　　2.有利于增进社区群众之间的感情，形成良好的人际关系　　随着社会化大生产的到来，整个社会分工越来越细，工作强度加大，使人们之间的交往范围打破了过去封闭的“单位人”界限，成了开放的“社会人”，也使得联系人们的各种因素相对减少，人们各自忙忙碌碌。八小时的工作忙碌之外，其大部分时间都是在社区度过，因此，如何增进彼此之间的联系和了解就成为社区群众交往的一个难题。而社区文化的群众性活动正是解决这一难题的最有效的办法，它成为增进社区居民之间、各类组织之间相互联系、加深了解、沟通关系的精神纽带，易于把社区群众吸引在一起，创造和谐、友善、互助的人际关系。　　　　3.有助于增强社区成员的认同感和归属感　　社区通过组织老年、青年、少年、残疾人等不同形式的演出活动，尤其是代表本社区外出演出，不仅会大大吸引社区不同成员的积极参与，而且在社区集体演出活动中还会增强对本社区的认同感和自豪感，从而增强其对社区的强烈归属感。通常，居民的社区归属感越强，就越能够意识到自己作为社区成员的权利和义务，进而越加喜爱和参与社区文化活动。　　　　4.有利于满足人们的精神需求　　社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的生活方式满足了广大社区群众的精神需求。尤其是现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，需要精神上给予调剂，而社区文化恰恰能够满足人们的精神和情感需要。在共同理解的心里空间内，人与人之间情感交融、心灵沟通，个体化的人格融入社区整体，个体与群体的统一不仅极大地丰富了个体成员的精神和情感体验，而且创造了共同的“社区精神”。　　　　（二）社区文化为“社区综合竞争力”的提高创造良好的文化氛围　　“社区综合竞争力”体现了一种新的发展理念，它以新的发展观为基础。要增强“社区综合竞争力”不能单单理解为提升社区的经济增长能力，而应理解为社区经济、文化、自然的持续、协调地发展。哈佛大学科学与国际事务中心主任小约瑟夫·S·奈(Josephs.Nye.Jn）教授认为，一个国家的综合实力可以分为确实力和软实力两种形态。软实力与确实力同等重要。他说：“如果一个国家能够建立一种机制，并且其他国家愿意按照它所希望的方式限制自己的行为，那么将减少使用确实力而带来的代价。”[3]一个社区同样如此，其“综合竞争力”的提升，软实力即社区文化的作用非常关键。　　　　1.为“社区综合竞争力”的提升提供精神动力　　20世纪80年代以来，世界各国普遍关注文化在社会发展中的重要作用，人们普遍认识到：一个脱离文化背景的发展是没有灵魂的发展。文化可以通过对社会制度构成要件的指导，实现社会经济体制和政治体制的优化，以此为“社区综合竞争力”提供精神动力。　　　　2.为“社区综合竞争力”的提高提供智力支持　　创新是一个社区进步的灵魂，也是社区兴旺发达不竭的动力。在当今知识经济和科技信息全球化大趋势面前，一个社区“综合竞争力”的强弱，在很大程度上取决于这个社区人口整体的受教育水平，取决于社区群众综合素质的高低。　　1935年，美国经济学家沃尔什提出了“人力资本”的概念；20世纪60年代初，舒尔茨等经济学家将“人力资本”的质量因素引入经济增长和经济发展问题中。舒尔茨认为，在当代经济发展中，“人力资本”投资发挥着比“物质资本”更重要的作用，它们的规模与发展成为当今国际竞争的前提和基础。而“人力资本”的体现力在于人们的综合文化素质、科技创新能力。　　　　3.为“社区综合竞争力”创造了巨大的经济价值　　社区文化产业主要包括文化娱乐业、影视及影像制品业、新闻出版业、文化旅游业以及一些与文化相关的美食、美容、时装、休闲等产业。它不仅为社区创造出了巨大的经济价值，而且能够极大地提高一个社区的文化品位。例如，美国的文化名城洛杉矶，靠“迪斯尼乐园”和“好莱坞城”形成了惊人的文化旅游和影视及影像制品业，既创造出了巨大的经济价值，也提升了洛杉矶世界文化名城的品位。据统计，美国400家最富有的公司中有1/4是文化产业，日本的娱乐业产值仅次于汽车工业。　　　　4.社区文化是“社区综合竞争力”发展的象征　　一个社区的综合发展的形象是外在面目与内在精神本质的有机统一，是历史文化的沉淀与现实文化交融的结果。对于一个社区而言，社区文化就是该社区的气质和灵魂，一流的社区文化塑造一流的社区形象。比如，在上海黄埔旅游文化节中，商业购物、美食品尝、文化娱乐、风光游览浑然一体，无论是中外的游客还是服务人员，都在参与中获得了美好的乐趣，使人们在购物、美食、观光中体验文化的高品味。这不仅在很大程度上树立了黄浦区的美好形象，而且也提高了上海在国际大都市中的竞争地位。　　　　（三）社区文化提高社区居民的综合素质　　社区居民的综合素质是一个具有基础性、系统性和层次性的大概念，不仅体现了一个社区全体居民的文化教育水平、道德风貌、精神状态、健康等人文状况，而且还反映着一个社区的人力资源的数量和质量等智力水平。社区居民的综合素质一般包括以下几个方面：受教育程度、道德水准、精神状态、健康状况和创新能力等。这几个方面形成一个综合的统一体，共同反映社区居民的综合素质状况。只有全面提高社区居民的综合素质，才能不断推动社区建设向前发展，而要提高社区居民的综合素质水平，就不能忽视社区文化的重要作用。　　社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在它的教育功能上。社区文化教育除了学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过不断向社区传播科学文化知识和潜移默化的渗透方式来实现。社区文化针对不同的服务对象和特点，开展形式多样的教育活动，例如，传播科技文化知识、开设服装设计、烹调、缝纫、文艺、健身、机修等培训班，这不仅可以提高社区居民的社会科学和自然科学知识水平，而且还可以使其在活动中学到各种技能。同时，在社区，各种各样的国家大政方针、法律法规的宣传活动和群众性的自娱自乐活动等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到砺炼与提升。另外，社区的医疗、卫生保健等知识宣传、服务活动有助于增强社区居民的卫生保健意识，有助于他们身体素质的提高。总之，社区文化在提高社区居民的综合素质方面发挥着重要作用。　　　　（四）建立社区“理想家园”的社区文化基础　　可持续发展的社区是以科学美好的“理想家园”为目标的。这种“理想家园”包括三项主要内容：法制化管理、良好的治安和美好舒适的绿色环境。　　　　1.社区法制化管理以社区文化为背景　　要科学地管理社区，既要在社区居民中灌输一种以法制规则为基础的文化，建立法制，又要创立一套维护社区稳定发展的道德体系，以营造社区文明环境。　　法制化管理对于社区的发展至关重要。法制已经成为现代城市文明的重要标志，不仅塑造了现代一大批发达成熟的国际大都市，而且还培育出了有礼貌、讲公德、文化素养较高的大都市公民。原新加坡总理李光耀指出，任何法律制度的严峻考验，在于是否能在人与人之间以及人与国家之间产生社会秩序和精神意义，能否适应特定城市的需求。他认为，只有有了严密的法律，才能产生井然的社会秩序。新加坡正是由于建立了以法治国的方略，加强了对城市环境卫生、市政的法制化、科学化的管理，并且开展了以“忠、孝、仁、义、爱、礼、廉、耻”为主要内容的八德教育，将法制宣传与伦理道德教育紧密结合起来，使新加坡成为了环境优美、秩序文明的国际大都市。　　　　2.社区文化成为影响社区治安的深层次因素　　搞好社区治安工作，保证社区居民群众正常的学习、工作和生活秩序，是社区建设的一项系统工程。除了依靠强有力的法律制度外，发挥社区文化的作用，必不可少。　　社区文化是建立社区良好关系的精神纽带。良好的社区关系有利于增进居民之间的相互沟通、相互了解、相互约束，有利于减少摩擦、减少犯罪。　　社区文化也有利于增强社区居民的责任感，社区责任感是社区成员个人对社区的关心，是社区成员之间的相互关怀、相互爱护、相互帮助的一种心理，它形成社区群众的防范之网。　　社区治安主体的构成除了社区成员之外，还包括工厂、学校、机关、商店和各类组织及部门。他们之间相互关联、相互协调、合理分工，构成共同的预防系统。那么，是什么将这些人和组织结合在一起，达成共同防范的共识的呢？是社区文化，是社区文化孕育出的一种对社区共同的认同感和归属感。可见，社区文化作为影响社区治安的因素，其作用是独特的、无法替代的。　　　　3.“绿色文化”打造“绿色社区”　　绿色环境是现代文明社区的重要标志。进入21世纪以来，“绿色文化”已成为日益成熟的全人类文化。“绿色文化”倡导正确的生态系统、健康的生活方式，引导人们建立一种可持续发展的社区消费文化。“绿色社区”正是以“绿色文化”为背景，以人与自然的和谐共处为基础，来营造以“理想家园”为目标的生活方式。　　人与自然的和谐共处是“绿色社区”的主旨。当今社会人们普遍关注的“以人为本”，应该以人与自然的和谐共生为其核心内容。将其片面理解为将人凌驾于自然之上，培养出来的只能是利己主义、功利主义和个人享乐至上的庸俗狭隘的观念。其结果既破坏自然的生态平衡，也破坏作为社会的社区生态平衡。因此，所谓的“以人为本”就是，既要尊重人的基本权利，又要关心和营造一个仿造甚至优于自然的社区环境。　　同样，社区文化也有利于打造现代“绿色社区”的生活模式。这种生活模式不仅仅是简单的社区物业升值和资金投入的市场行为，更重要的是要打造一个利于社区长期发展的，展示未来和希望的生活模式；它以适度的消费文化观念指导社区对土地、水、人文等资源的合理开发和利用，以侧重于精神文化消费的发展趋势作为未来消费的重点。正确认识社区文化在社区建设中的重要意义是我们进行社区文化建设的前提，探寻社区文化建设的方略是我们搞好社区文化建设的关键。　　　　四、社区文化建设的方略　　随着我国经济的发展和城市改革的推进，社区文化建设已经出现了良好的发展势头。但是，必须清楚地意识到，我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题：一是社区居民参与缺乏主动性；二是社区文化建设缺乏经费，这也是目前制约社区文化建设的一个普遍存在的影响因素；三是社区文化建设对政府依赖性大，社会化参与程度低；四是社区文化建设队伍整体水平低；五是社区文化建设管理的制度化水平有待进一步提高。这些问题的存在严重制约着我国社区文化建设的步伐，要想很好地建设我国的社区文化，就必须解决这些问题，而要解决这些问题就必须要统揽全局，不断开拓。社区文化建设是一个复杂系统的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，这里只是试图从总体上探讨社区文化的建设方略：　　　　（一）把握好社区文化建设的基本原则　　　　1.社区文化建设要“以人为本”　　社区文化建设要“以人为本”，这里主要指的是要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性、主动性和创造性，使社区群众的主体性得以发挥。为此要把握好以下几个方面：一是要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿，因为社区文化的服务对象只能是社区内的广大居民群众，这是今后社区文化建设的价值取向，只有如此，才能真正做到“以人为本”；二是要把对“人——社区群众”的整体塑造作为社区文化建设的根本目标，始终贯穿于社区文化建设的全过程，并通过丰富多彩的群众性精神文明创建活动，着重解决居民群众的精神支柱和精神动力需求问题，致力于不断提升社区群众的思想道德素质和科学文化素养，为人的自由全面发展创造良好的文化氛围；三是不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念，完善规范社区文化生活的各项管理制度；四是确定判断社区文化建设工作好坏的客观标准，那就是社区居民群众的一系列实践活动，以及这些活动所取得的实际效果检验，都要看是否有利于提高社区人民群众的物质文化生活，是否有利于提高社区人民群众的精神品位，是否有利于提高社区人民群众的身心健康。　　　　2.社区文化建设的融合性原则　　社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”，而不是偏废某一方面。江泽民同志在党的十五大报告指出：“文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言。只有经济、政治、文化协调发展，只[1]&[2]&下一页&
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