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行政复议的基本原则与审理模式
摘　要：行政复议两条基本原则：一是坚持有错必究、保障法律法规正确实施原则，二是合法、公正、公开、及时、便民原则。我国现行行政复议原则上采取书面审理方式，必要时方可调查、听取的意见的审理方式，在实际操作中运用困难，还应健全听证制度。为保证听证程序客观公正，应实行反对偏见规则、事先通知当事人、公开材料、质证辩论。&>&&>&&>&&>&
　　(1)维持具体行政行为的行政复议决定，由作品出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
　　(2)变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
　　思考题
　　1.简述行政复议的概念与特征。
　　2.试述行政复议的作用。
　　3.行政复议的基本原则有哪些?
　　4.简述行政复议的受案范围。
　　5.可申请附带复议的抽象行政行为有哪些?
　　6.简述行政复议机关的种类?
　　7.不服行政机关具体行政行为的复议申请管辖有哪些?
　　8.第三人参加行政复议的条件是什么?
　　9.申请行政复议应当符合哪些条件?
　　10.行政复议机关作出的复议决定有哪些及其适用条件?
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行政复议的基本原则
《行政复议法》规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。（一）合法原则合法原则，是指履行行政复议职责的行政机关，必须严格按照宪法、法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对行政相对人申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查。根据审查的不同情况，依法作出复议决定：对合法的具体行政行为，依法予以维持;对违法不当的具体行政行为，依法予以改变或者撤销，并可责令被申请人重新作出具体行政行为。主要内容是：1.履行行政复议职责的主体应当合法。2.审理复议案件的依据应当合法。3.审理复议案件的程序应当合法。（二）公正原则公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。只有这样才能保障当事人的合法权益，作出公正裁决。主要内容是：1.行政复议机关应当从合法性和合理性两方面审查被申请的具体行政行为，对不合法的具体行政行为应当予以撤销或者确认违法；对明显不当的具体行政行为依法变更。必要时，还可以责令被申请人重新作出具体行政行为。2.行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实，并作出准确的定性。对被申请的具体行政行为所适用的法律应当作出准确的判断，如有不确定的法律概念，应当根据立法目的和立法指导思想作出公正的解释。3.行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权，这是行政复议决定公正、合理的基本保证。在行政复议过程中，对明显不当具体行政行为的界定应当合理、适当。（三）公开原则公开原则是指行政复议机关处理行政复议过程案件，除涉及国家秘密、个人隐私和秘密外，整个过程应当向行政复议申请人和社会公开。行政复议公开是确保行政复议权合法、公正行使的基本条件，也是防止行政复议权滥用的最好手段。主要内容是：1．行政复议过程公开。它要求行政复议机关尽可能听取申请人、被申请人和第三人意见，让他们更多地介人行政复议程序。《行政复议法》规定：行政复议原则上采取面审查的办法，但是申请人提出要求或行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见。《行政复议法实施条例》第三十三条规定：行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。2.行政复议依据公开。它要求行政复议机关在申请人、第三人的请求下，公开与行政复议案件有关的一切资料，确保申请人和第三人有效地参与行政复议程序。《行政复议法》规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提出的面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。《行政复议法实施条例》第三十五条规定：行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。3.复议的结果和作出决定的理由公开。（四）及时原则及时原则是指行政复议机关应当在法定期限内，尽快完成对复议案件的审查，并作出相应的决定。及时原则是对行政复议机关效率的要求，主要内容是：1.受理复议申请应当及时。复议机关收到复议申请后，应当及时对复议申请进行审查，从而作出是否受理的决定。2.复议案件的审理要严格遵守审理期限的规定。复议机关受理复议案件后，应当严格按照程序进行，不能拖延。对收集到的各种材料，要尽快分析并及时决定采用何种方式进行审理。行政复议机关在法定期限内不能作出行政复议决定的，应当依法定程序报行政复议机关负责人批准，适当延长审理期限。3.作出行政复议决定应当及时。4.对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。对公民、法人或其他组织不起诉又不履行复议决定的，复议机关应依法强制执行或者申请人民法院执行。对作出具体行政行为的行政机关不履行复议决定的，复议机关应责成其履行，并追究或者建议追究有关人员的行政责任。（五）便民原则便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中，应当尽可能为行政复议申请人提供必要的便利，从而确保公民、法人或其他组织充分行使复议申请权。为此，行政复议机关应当尽可能为行政复议申请人提供便利条件，如对不能提供面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请。受理口头申请时，行政复议机关的工作人员应当记录，并请申请人签名或者盖章，以此作为行政相对人正式提出申请的材料。此外，《行政复议法实施条例》规定：有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。值得注意的是，禁止不利变更是否应当作为行政复议的基本原则，理论界有不同的探讨，《行政复议法》对此没有明确规定。但是，《行政复议法实施条例》第五十一条规定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。这实际上反映了禁止不利变更原则的要求。
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本周热门内容&行政复议应遵循哪些基本原则？
　　行政复议应遵循哪些基本原则?
　　答：(1)合法原则。指履行行政复议职责的行政机关，必须严格地按照宪法和法律所规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对行政相对人申请复议的，按法定程序进行审查。
　　(2)公正原则。指复议机关在行使复议权时应公正地对待双方当事人，不能有所偏袒。复议机关复议案件时必须按照行政复议规定的程序、标准、条件进行严格公正地复议，作出的复议决定也必须公允、合理。
　　(3)公开原则。指复议机关在行政复议过程中，除涉及到国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应当向和社会公开。
　　(4)及时原则。指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并做出相应的决定。
　　(5)便民原则。指行政复议机关在中应当尽可能为行政复议当事人，尤其是为申请人提供必要的便利，从而确保实现行政复议的合法、正当目的。
　　(6)有错必纠原则。该原则要求：1)行政复议机关发现原行政机关行政行为错误、违法的，必须予以及时纠正;2)有权机关发现行政复议机关及行政复议人员在行政复议中有违法、违纪行为的，也必须及时纠正。
　　(7)保障法律、法规实施原则。是新增加的一项原则。该原则要求行政复议活动不仅要纠正违法不当的具体行政行为，而且要保障和监督行政机关依法行使职权。
　　(8)司法最终原则，也称救济原则。是指行政复议活动是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式。行政复议制度可以解决行政争议，但除法律规定的行政最终裁决外并不是最终解决行政争议的途径。
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　　行政复议机关的种类有哪些
　　行政复议机关的种类有哪些 行政复议机关的种类有哪些? 答：行政复议机关是指依照法律规定，有权受理行政复议申诉，依法对被诉的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。行政复议机关的种类主要有以下几种： (1)作出被申请复议的具体行政行&&[]
　　有哪些职能
　　行政复议机构有哪些职能 答：行政复议机构是指有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件的受理、审查和裁决工作的办事机构。受复议机关的委托，只能用复议机关的名义而不能用自己的名义进行复议活动。行政复议机构有以下几种职能： (1)受理&&[]
　　哪些事项可以申请行政复议
　　哪些事项可以申请行政复议 答：根据行政复议法的规定，可以申请行政复议的事项有： (1)对行政机关作出的行政处罚决定不服的。 (2)对行政机关作出的措施不服的。 (3)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不&&[]
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　　哪些事项不属于行政复议受理的范围 哪些事项不属于行政复议受理的范围? 答：(1)不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的，依照有关法律、规的规定提出申诉，不能申请行政复议。 (2)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，依法申请仲裁&&[]
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行政复议的基本原则探讨
《行政复议的基本原则探讨 》由臂力论文网(WW W.ZiDI</)整理提供
摘　要:全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国行政复议法》是我国民主与法制建设的又一重要成果,标志着我国行政复议制度的进一步完善。行政复议的基本原则是行政复议法的一个重要问题,对行政复议的基本原则问题加以研究,有助于我们加深对这部法律的理解,更好地贯彻执行这部法律。　　
关键词:行政复议法 行政复议条例 行政复议的基本原则
On the basic principle of administrative reconsideration
Abstract: Lawof Administrative Reconsideration, passed on the full meeting ofNinth Session of the StandingCommittee of the Ninth National People’s Congress, is another /administrationlaw/important achievement of national constructionof democratic and legal system, which is the sign of the improvement of China’s administrative reconsiderationsystem. One of the most important issues ofLawofAdministrative Reconsideration is the basic principle of ad-ministrative reconsider. The study of these issues is helpful in deepening our understanding to the law as wellas carrying out it.　
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Key words: LawofAdministrative R regulation of administra basic princi-ple of administrative reconsideration
日,九届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》,这是我国民主法制建设的又一重要成果。该法在《行政复议条例》的基础上对我国现行的行政复议制度进行了多方面的补充和完善。本文对行政复议的基本原则的论述正是其中一个方面的体现。　　
一、行政复议基本原则的涵义与特征
行政复议的基本原则,是由宪法和法律规定的,反映行政复议的基本特点,贯穿于行政复议法及行政复议活动始终并对行政复议具有普遍指导意义,体现并反映行政复议的客观规律和行政复议法的精神实质的基本规则[1]。　　我国行政复议的基本原则具有如下特征:　　(一)法定性。法定性是指行政复议的基本原则应当以宪法和法律为依据,并由《行政复议法》明确规定,以便操作和遵守,避免任意性。　　(二)抽象性。抽象性是指行政复议基本原则是对行政复议基本特点集中的概括,体现着行政复议的精神实质,不像其他法律条文那样具体。行政复议的基本规范是行政复议基本原则的具体化,行政复议基本原则是对行政复议基本内容的概括和抽象。[2](p73)(三)指导性。指导性是指行政复议的基本原则统帅着所有行政复议的基本制度和具体条文,是制定行政复议法律规范的出发点,也是行政复议活动的基本准则,具有指导行政复议活动进行的功能。在行政复议过程中,对某些具体问题缺乏法律明确规定时,可以依据基本原则体现的精神加以处理和解决。　　(四)稳定性。稳定性是指行政复议基本原则一经确定就不能轻易修改,应保持相对的稳定性,这既是法律稳定性的基本要求,也是行政复议制度健康发展的必要前提。　　
二、行政复议基本原则的内容
根据《行政复议条例》的规定,学术界通常将行政复议的基本原则概括为合法、及时、准确、便民原则,合法性与适当性审查原则,不适用调解原则[3]。《行政复议法》对《行政复议条例》确定的复议原则进行了增删与调整,确定为合法、公正、公开、及时、便民原则、有错必纠原则,保障法律、法规正确实施原则,救济原则(司法最终原则)。这一变化不仅反映出立法技术水平的进一步提高,而且也强调了公正、公开、有错必纠等原则在行政复议制度中的重要地位。[4](p66)(一)合法原则合法原则是指行政复议机关必须严格地按照宪法和法律规定的职责权限,以事实为根据,以法律为准绳,对行政相对方申请复议的具体行政行为,按法定程序进行审查。根据审查的不同情况,依法作出不同的行政复议决定:对于合法的具体行政行为,依法予以维持;对于违法或者不当的具体行政行为,依法予以改变或者撤销,并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。合法原则的主要内容体现在以下几个方面:　　1.主体合法。复议机关应当是依法成立并享有法律、法规赋予的复议权的行政机关。复议机关只能受理其管辖范围内的行政案件,不属其管辖的不能受理,无权复议。　　2.程序合法。《行政复议法》以及其他有关法律、法规都明确规定了相关的行政复议程序,复议机关必须予以遵守。复议程序可以概括为以下几点:一是步骤。复议程序表现为不同的步骤或阶段,行政复议不能越过或缺少某一或某些步骤和阶段。二是顺序。复议程序是复议阶段的顺序连接,即使复议经过了法律规定的所有阶段或步骤,但顺序颠倒了,仍然是违法的。三是形式。复议活动必须遵守法定的形式和要求。复议决定必须是书面的,不能是口头的,而且必须按照复议决定书的制式作出,不得任意简化。四是期限。期限也是复议程序的重要组成部分,如复议期限。　　复议机关必须在法定的期限内完成不同的复议步骤,超过法定期限,也构成程序违法。[2](p77)3.依据合法。复议机关复议行政案件,以法律、法规、规章和上级行政机关依法制定的其他规范性文件为依据。行政复议机关的这些依据不得与较高效力等级的法律规范相抵触,必须是有权机关按合法程序制定和发布的,且必须向全社会公开,内部的规范不得作为复议依据。个人意志,尤其是机关首长的指示不能作为依据。政党、其他社会团体发布的规范性文件也不能成为行政复议的依据。　　(二)公正原则公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人,不能有所偏袒,应公正地作出行政复议决定。《行政复议法》之所以增加该项原则,其原因在于,行政复议与其他行政司法活动一样,除坚持合法原则,还必须公允、合理、无偏私,特别在行政自由裁量权较大的情况下,必须公正复议,只有做到这一点,才能够保证复议制度真正取信于民,发挥其监督
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