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&2005- 法律快车触屏版（）宿迁市开展农村土地承包经营权登记工作问题解答
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宿迁市开展农村土地承包经营权登记工作问题解答根据农村土地承包的相关法律政策，结合我市工作实际，农村土地承包经营权登记工作中一些问题解答如下：一、为什么要开展农村土地承包经营权登记工作?1、中央和省有关文件要求。2、有的地方土地纠纷时有发生，纠纷发生时农民的土地承包权益难以得到保障。3、土地承包合同书、经营权证的填制手续不完备。4、有相当一部分村的档案已遗失或毁损，农户的经营权证有的已遗失，有的还没有发证到户。由于以上的原因，农村承包土地确权发证工作，需要进一步完善。二、开展农村土地承包经营权发证工作有哪些要求、应注意哪些问题？在二轮承包的基础上提出如下要求：1、四落实：农户落实、地块落实（包括四至认定）、合同落实、证书落实；2、七规范：程序规范、四至认定规范、合同签订规范、证书填发规范、家庭承包地登记规范、非家庭承包地发包规范、合同和经营权证资料建档规范；3、两到户：土地承包合同签订到户、经营权证书发放到户。4、一满意：农民对开展农村承包地确权发证工作和解决土地纠纷工作的结果满意。5、依据法律法规和政策办事，做到依法行政，按政策办事。6、稳定原承包关系不变，在农户自愿的基础上自行调整承包地块（小块变大块）。个别村民小组约定俗成适时调整耕地的，在不违背政策和法律的前提下，经全体村民小组会议通过，并由各户户主签字(或盖章)认可。7、公开、公平、公正的原则。阳光操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权与监督权。8、坚持“先确权，后发证”，对存在经营权纠纷的，先确权再发证。9、现已发生纠纷或正在诉讼期间的承包地块暂不登记发证。10、未按要求填好农户承包地块四至认定登记表的和未签订延包合同的农户不登记发证。11、以二轮土地承包合同为基础，按实际面积签定合同。12、签定合同时，因户主在外或全家外出务工经商的，要通过电话等形式与该户户主取得联系，明确委托代签人签字。（要有委托书）13、土地承包期限：未发证的以土地二轮承包合同上规定的期限为准；无二轮承包合同的，要补签合同，根据县区布置二轮承包工作开始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超过2028年（农业部规定）。14、农村二轮土地承包证颁发之后土地作了调整的，以原发证时间为起始时间。二、开展农村土地承包经营权登记主要有哪些法律法规依据?1、《中华人民共和国农村土地承包法》，于日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于日起实施。2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，农业部令第33号。3、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。三、开展土地承包经营权登记工作有哪些程序？&办理程序：土地清丈→地块四至认定→填制土地清丈核实表→张榜公布→填写土地承包经营权登记簿→签定合同→合同审核→填制经营权证书→颁发证书→资料存档。四、发放土地承包经营权证书有哪些工作流程？工作流程：发包方书面填写审批表→乡镇经管站初审并登记造册→县区农工办复审→乡镇经管站指导村填制承包证书→颁发证书。五、土地承包明确的基本单位有哪些?1、发包方主体单位以村、组为基本单位，与农户签定承包合同，由村委会或村民小组盖章。2、承包方以每户为基本单位。3、面积以亩为基本单位。六、直补面积与实际面积，在签证时怎样填写?&在不调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准的基础上，按实际面积填写。七、绝户的、全户迁移至设区城市的、务工返乡的等承包户承包耕地如何处理?死绝户的土地由村社集体经济组织收回作机动地处理，按现行土地的经营状况，完善相关手续。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回发包方。承包期内，承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，应当将承包的耕地交回发包方。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，或承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，如果私自将土地转入亲属或本村民的视为无效，集体经济组织应收回作机动地或经讨论发包其他农户。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。八、对擅自开荒的土地怎么处理？对于擅自开荒的土地，未经土地所有权人或者使用权人准许，开荒人不能取得承包权，该土地的所有权人或者使用权人可以随时收回该土地。因此，未经土地所有权人或者使用权人依法准许，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的开荒土地作为承包土地填入土地承包经营权证书的。九、农村土地承包中发包主体资格如何确定？土地承包法第二十六条规定：国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。早在日，农业部就发布了《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，该意见指出，“……严禁强行改变土地隶属关系，不得将已经属于班组集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有……”。《江苏省高级人民法院关于执行〈中华人民共和国农村土地承包法〉和〈最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释〉若干问题的意见》第二条指出，“现实生活中，村民小组集体独立拥有土地所有权的情形仍普遍存在，法律也因此确认了村民小组具有独立的发包主体资格……”。土地属村民小组集体经济组织所有，组级集体经济组织机构健全、有印章、法定代表人明确，可以以组为发包方或以村为发包方；因村民小组机构不健全，无印章，法定代表人不明确，是否以村集体经济组织为发包主体。（待讨论）如果以组发包的，必须明确村民小组的法人地位，在村民小组设立管理委员会，刻制村民小组管理委员会公章，由其独立管理本组的内部事务，包括土地承包经营事务以及其他事务，独立行使民事权利和承担民事义务。十、怎样界定承包方土地承包经营权共有人？承包时点控制为二轮承包时。承包时点是承包划地人口，但从当年到现在已死亡或迁出（含农转非）的人口，在此次完善中应作为承包经营权共有人填写在经营权证书上，但要备注其已死亡或迁出等情况。承包时点以后不予考虑目前承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为承包经营权共有人填写在经营权证上。十一、如何解决撂荒问题？对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如果土地已承包给本集体经济组织人员，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。十二、如何解决举家外出农户土地确权发证问题？凡举家外出的，在此次农村土地承包确权发证工作中，集体土地所有者单位要书面通知当事人，当事人可以委托他人代为完善土地承包手续；若无法取得联系，要做好地块、四至边界、面积的登记工作，同时在登记表中注明“外出未归”字样，待返回后补办、完善相关手续（相关费用由承包人自理）。十三、合同书与经营权证书的区别在哪里?要严格区分土地承包合同和经营权证书。承包合同不等于经营权证书，承包合同是农民与村、组集体经济组织的约定的一个契约，规范双方的权、责、利和应履行的义务，而经营权证书是确定承包者的土地面积、地块、承包年限、四至，是政府对农民的承诺，两者有区别。加强土地承包合同管理，目的在于调处土地承包纠纷，处理好农民与村组集体的利益关系，维护承包者的合法经济利益。十四、土地承包合同等重要资料怎样归档?1、合同书一式三份，村组、乡镇政府、县农经部门各一份。乡镇的入永久档案，原承包合同书自然注销。2、登记薄和农户承包地清丈核实表：作为备查台帐，由乡镇长期保管。3、审批表：一式三份，村组、乡镇、县区农经各一份，乡镇入永久档案。4、乡镇实施方案入永久档案。5、承包经营权证书：新颁发的承包经营权证书由农户保管，原承包证书要收回或自然注销。十五、开展农村土地承包经营权登记的背景农村二轮土地承包是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和社会稳定，在第一轮农村土地承包的基础上再延长三十年的农村土地承包方式。第一轮土地承包是八十年代初开始的，承包期限为15年，第二轮土地承包是1995年开始的，当时国发[1995]7号文件发出了《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，承包期在原有基础上再延长30年。我市第二轮承包是95、96年开始的，因多种因素的影响，存在诸多不完善的地方，需要依法依政策进一步完善，这次农村土地承包经营权确权登记工作，是对农村土地二轮承包的进一步完善。全市开展土地承包经营权登记试点工作中遇到的问题及解决办法根据《土地承包法》和相关政策法规规定和国家、省、市《农村土地承包经营权登记试点意见》精神，现经整理，筛选出23个具有代表意义的问题及处理办法，供面上推开时借鉴。具体问题及解决办法如下：。1.农户跨组自行调换承包土地的。解决办法：仍按二轮土地承包时的原地块、面积、承包户登记并确权。2.二轮承包土地面积与实际面积有差异的。解决办法：按核实登记面积登记确权。3.二轮承包后户主与子女分户并承包地分开耕种，夫妻二人单独立户承包的，现夫妻二人均死亡。解决办法：依法登记确权给其子女。4.二轮承包后，全家户口迁出，并书面声明不要承包地，而将土地自行交给他人耕种的。解决办法：土地收归集体所有。5.开荒、拾边地的登记。解决办法：开荒地、拾边地不予登记确权，群众没有异议的可暂由现时经营户耕种，也可发包给现时经营户。6.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员有固定收入的，未将承包地交给集体，而是私下交于其他农户代种。解决办法：土地收归集体7.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员无固定收入的，农户的承包地如何确权。解决办法：按二轮承包时人口、面积登记确权8.农户全家迁出的，并从迁入地又得到承包地的，其承包地应如何登记？解决办法：土地收归集体9.部分农户将承包地调换成宅基地或其他用地，造成土地面积减少的。解决办法：按调整后实际承包地面积登记确权。10.原桑园地由集体对外发包，当时发包方与承包方订协议。完成集体农业特产税任务。国家取消农业特产税后，合同未调整，承包费一直未交。农民要求本次登记，怎么解决？解决办法：完善桑园地承包手续，不纳入本次登记范围。11、二轮土地承包以来，村里兴修农田水利建设，铺设村里水泥道路，占用了农户的承包地，如何登记？解决办法：按实际面积登记，减少的面积在机动地中解决并予以确权登记；无机动地的，可以通过土地流转解决。12、原参与分地人员，集体未付工资，把分剩余集体土地补偿给他们，至今地还在他们手中种植，如何登记？解决办法：不予确权登记，应收归集体所有。13.死亡绝户的土地，如何处理？解决办法：收归集体。14、在土地承包期间，下放知青全家回城，转为非农业户口，并且家庭成员有固定工作，这部分人土地如何确权？解决办法：收归集体。15．农户外出打工，承包地被集体平均分给其他农户，现回家向集体申请要回承包地的。解决办法：有机动地，从集体机动地中解决并予以登记确权；没有机动地的，暂不确权，以后从集体流转土地中解决。16．有的农户二轮承包时全家外出，没有分得承包地，农户没有书面申明放弃承包地的，现在向集体要承包地的。解决办法：有机动地的，从机动地中解决，并予以登记确权；无机动地的，暂不登记确权，以后从土地流转中解决。17.有的农户二轮承包时有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分别被其它几个农户耕种。解决办法：多占承包地的农户无条件退出土地，按照二轮承包时原户主、人口、面积等情况登记确权。18.某人在二轮承包前违法被劳教，二轮承包时被遗漏，现刑满释放在家，无承包地，要求集体给承包地。解决办法：集体有机动地的，在机动地中给予解决，无机动地的，暂不登记确权，以后在土地流转中解决。19.在土地二轮承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。解决办法：仍按二轮承包时人口、面积登记确权。20.在土地二轮承包后，家庭人口有减少的，群众要求减少其承包地。解决办法：仍按二轮承包时承包地人口、面积登记确权。21.土地被合法征用。解决办法：按征用后，实际面积登记确权。22.二轮承包时，由于土地肥力、路边、沟边等原因打折多分的耕地，如何登记确权？解决办法：按二轮承包时应分承包面积登记确权。23.二轮承包时，村组干部或分地丈量人员以权谋私，私自多分土地给自家或亲属的，多分的土地如何登记确权？解决办法：不予登记确权，收归集体所有。来源：宿迁维权网　　　王峰之律师　　　１８００５２４２６６６&&&&&&时间： 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&&& 农村土地承包方式可以分为两种：一种是家庭承包方式；另一种是通过招标、拍卖、公开协商等方式。如果是采用家庭承包方式，那么户主死亡后其家庭成员可以继续承包；如果是通过招标、拍卖、公开协商等方式，那么承包人死亡后可以由承包人的继承人继续承包。
&&& 同样都是户主或者承包人死亡，一个是其他家庭成员可以继承承包，另一个是继承人继承承包，这二者有什么区别呢？家庭承包方式是以家庭为单位进行承包，是农村村民特有的一项福利，因此，如果户主死亡，那么其他的家庭成员可以继续承包，这与继承无关，如果所有承包人都死亡，那么承包地将由村集体收回。于此不同的是，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包，则属于鼓励开荒，发展农业的行为，带有市场经济性质，而且不仅村民可以承包，村外的人也可以承包，因此，承包人死亡后，承包权作为承包人的个人遗产自然可以由他的继承人来继承。
&&&&另外，需要补充说明的是，除家庭承包中除了所有家庭成员死亡由集体收回承包地外，还有例如，家庭成员中有脱离该村集体并且又符合相关收回承包地规定的，这种情况下村集体仍可以将承包地收回。
（作者：叶林：网站：）
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土地是农民赖以生存的最基本最重要的生产资料，是农民安身立命之所。土地问题是“三农”问题的核心。《农村土地承包法》、《物权法》的颁布实施，以法律形式赋予了农民长期而有保障的农村土地承包经营权，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础，更有利于发展农业，稳定农村，富裕农民。随着农村改革的不断深入，城市化进程的迅速推进，以及国家对农业和农村一系列支农惠农政策的进一步落实，农业比较效益大幅度提高，土地价值明显回升，农民更加重视和珍惜土地。因此，近几年来许多以前不要地、甚至弃耕撂荒、外出打工经商的农民纷纷回乡要地；也有的地方因为
干部尊重和维护农民土地承包经营权的意识较差，违法收回或调整承包地，随意搞“三年一调整”或“两年一承包”，有的以搞规模经营为由，随意强行收回农民承包地，搞长期发包一次性收费，或搞以地抵债，将土地集体中在少数大户手中，严重地侵害了多数农户的利益。因土地发包、土地流转、特别是城市近郊地区或城镇集体土地征占用等而引发的农村土地承包经营和征地补偿分配纠纷案件大量增加，农民为维护土地承包经营权的上访曾一度呈多年少有的高发态势，农村土地承包纠纷问题已成为全社会共同关注的热点、难点问题。
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民的土地承包经营权，这是维护和实现农民根本利益
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5万农户全部签订二轮土地承包合同
&&& 本报讯 （记者冷 敏 通讯员谷文清 杨 扬）在全市开展的为期4个月的农村土地突出问题专项治理工作中，龙门县严格规范土地经营权承包程序，最大限度减少土地经营承包权纠纷，截至目前，该县51444万农户已全部签订了二轮土地承包合同书，占实行家庭承包农户的100%。已发放土地承包经营权证书的农户48357户，占全县已完成二轮土地承包农户数的94%。
&&& 市国土资源局有关负责人告诉记者，当前农村土地流转存在的问题主要有两方面：一是农村土地流转不够规范。部分农村土地流转属农户自发流转，未按规范程序办理土地流转手续，导致土地纠纷增多；二是弃地弃耕农民想重新要回承包地，这一情况引发的土地争议日益增多。
&&& 全市农村土地突出问题专项治理工作自今年7月开展以来，该县积极处理农村土地承包经营权流转纠纷，采取先确权后调处的方法，先由乡镇人民政府确定争议双方的承包土地经营权归属，再召集双方当事人协商调解，采取以租金补偿等方式明确承包经营权流转关系。如果双方调解不成，不能达成共识，就建议农户通过司法渠道解决，由人民法院仲裁。如对龙城街道办事处三洞村冼屋村民小组一村民租赁本村另一村民丢荒地权属争议作出了妥善处理，以每亩每年150元继续租赁承包，既保持延续落实了承包合同签订，又维护了农民的合法权益。又如永汉镇上埔村三角夫村民小组两村民发生土地纠纷，该县都能及时按程序调处，将矛盾化解在萌芽状态。再如龙江镇沈村凹塘村民小组两村民发生土地纠纷，该县及时纠正了错发的土地承包经营权证书，维护了当事人的合法权益。}