谁来监督中央巡视组？
中央巡视组再度出山，截至11月4日，第二轮10个巡视组已全部进驻被巡视单位。巡视组里的新成员是何方神圣？谁会是下一个“大老虎”？这些话题再度勾起了公众的兴趣，而这兴趣源于“巡视”本身具有的权力属性。既然是一种权力，就意味着需要被监督。那么，究竟谁才能管得了身挟最高层意志，专查省部级高官的中央巡视组呢？
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中央巡视组“归谁管”？
中央巡视组的“顶头上司”并非中纪委
在关于中央巡视组的新闻中，和它并列出现，几乎成为固定搭配的两个词分别是“中纪委”和“反腐”。这很容易给人造成一种印象，即巡视组是由中纪委派出，是它下属的一个临时机构。
事实并非如此，中央巡视组属于中央纪委、中央组织部联合办公，其工作由中央巡视工作领导小组负责（组长为政治局常委、中纪委书记王岐山。副组长由中组部部长赵乐际和中纪委副书记赵洪祝担任）。可以说，中央巡视组仍旧是党内组织，其主要职能在于巡视稽查省部级领导干部违反党纪国法的问题。[]
政治局常委会半年内两度听取汇报
而来自党内最高层的声音对中央巡视组更是具有绝对性的指导意义。此前，中央政治局常委会在不到半年的时间内两次听取巡视工作汇报，习近平总书记两次发表重要讲话，并多次作出重要指示。王岐山先后6次主持召开中央巡视工作领导小组会议。中央高层对巡视工作的重视程度可见一斑。
对上一轮发现反映领导干部的问题线索，中央巡视组已按有关规定移交中央纪委、中央组织部处理。王岐山要求对巡视发现的问题线索优先研办，全部进行核查。据了解，中央纪委已专题研究巡视发现问题线索的移交和办理工作，强调要“件件有着落、事事有回音”。[]
发现不了问题就算渎职
在巡视中“听不到真话”、发现不了“真问题”已成为制约巡视制度的最大问题。中央纪委多位负责人也先后多次在内部或公开讲话中表达了担心和忧虑，原中纪委常务副书记何勇就曾说：“怕时间长了，巡视工作流于形式，怕各级党委不重视，群众不支持，起不到真正监督的作用。”
针对这种情况，这次巡视特别强调“有重大问题发现不了就是失职”，发现问题没有客观汇报就是渎职，还将根据情况追究责任。正因如此，对于即将开展的第二轮巡视，不少巡视组工作人员坦言深感责任更大、压力不小。[]
中央巡视组“怎么管”？
随机配：“三个不固定”减轻腐败危险
此次中央巡视组实行“三个不固定”，一是巡视组组长不固定。现在已建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系也不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。这三个不固定，相对减轻了巡视组自身发生腐败问题的风险。[]
定权责：“只报告不办案”防止权力越位
从成立之初，中央巡视的核心职责就定位于发现违规违法线索，为中央了解掌握地方政府领导班子及其廉政状况提供信息来源。不干预被巡视地区、单位的正常工作，发现违法违纪问题只需要向巡视工作领导小组报告，不查办案件。
这样的职能设计，既符合巡视本身的定义，也符合我国的反腐制度设计。巡视组一直都不是案件查办机构，中央巡视组巡视的对象是省部级领导干部，对这一级别领导干部的贪腐问题，一般应由中纪委查办后移送司法机关处理。巡视和办案分开，有利于保证各自环节的独立性和公正性，是理性监督的体现。[]
明法度：巡视组成员违纪，党纪国法伺候
中央巡视组成员如果自身出现违纪问题，该怎么办？在《中国共产党巡视工作条例(试行)》中，已对巡视组成员的违纪行为作出了严格规定，如被发现“利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益”、“隐瞒或者歪曲、捏造事实”等四种违纪违法情形，《条例》规定，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。[]
靠人民：巡视组有问题 民众可直接向上反映
领导谈发挥巡视制度监督作用
今年7月，中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春做客人民网“反腐倡廉在线访谈”节目时表示，对巡视组工作人员的信任“不能代替监督。监督者更要受到监督。”这次巡视，中纪委、中央组织部门专门下发文件，对巡视干部遵守政治纪律、廉政纪律、保密纪律、回避制度等作出明确规定，要求被巡视地区、单位党组织对巡视干部执行制度规定的情况进行监督。“巡视组也真诚地欢迎被巡视地区、单位的广大干部群众对巡视组进行监督，也欢迎广大网友对巡视工作进行监督。”彭阳春表示，“如果发现中央巡视组的干部有违纪违规的问题，也可以向我们反映。”[]
抓党建：每个中央巡视组都有党支部
除了要接受上级领导机关的监督，以及驻地领导干部和群众的监督。中央巡视组另有一套内部监督机制保障巡视工作的顺利开展，虽然实行的是组长负责制，但每个中央巡视组同时还设有党支部，严格党的组织生活。通过这种方式严格执行政策，做好巡视工作。绝不允许扛着巡视组这块牌子去压人。[]
巡视组接受监督，仍有改进空间
地方巡视组不能“有的省委管，有的纪委管”
除了中央巡视组，中央同时规定全国各省市区要对所属的市地派出巡视组。在目前的制度设计和工作实践中，地方巡视机构的确存在因体制不顺导致监督缺位的现象。
全国有的地方巡视组是省委下面完全独立的机构，省委领导重视程度高，与省纪委和省委组织部不再有人事关系；有的又类似于所属上级机关的一个子机构，如有的巡视组设在纪委下面，由省纪委副书记分管；而更多地方是由在省委领导下的该省纪委与组织部门共同建立的联席会议、领导小组或协调小组，一般由省纪委书记牵头，也有由省委副书记牵头，省委常委、省委组织部长等为成员，各地情况不一。领导体制的不统一，带来各地领导力度的差别。[]
巡视组成员里应有法律专家和人大代表
在一个巡视组中，组长与组员要形成“合成部队”，相关各方面的人才都要有，技能互补，才能有更好的战斗力。对此有专家建议，未来可扩大巡视组成员选择范围，由正副组长在全国党政机关、企事业单位中挑选适合巡视的人，用市场资源配置人才，其中应适当吸纳一些法律和公共管理等方面的专家，甚至让人大代表参加进来。因为“人民也有权监督领导的工作。领导工作的好坏，最终取决于人民的评价。[]
巡视报告应向社会公开，接受舆论监督
巡视报告历来被视为中央巡视工作最重要的成果。如何才能让巡视成果更好地利用和体现?有学者认为，应建立巡视报告公开制度。如果不公开，很多问题可能会被内部消化，不了了之，巡视的效用就大打折扣。巡视组在完成具体巡视任务后，应向社会公众公布相关巡视结果和处理情况，不能一巡了之。为了提高巡视工作的权威性，应要求被巡视单位限时向社会公众汇报问题改进措施和整改情况，即把最终评判权交给社会公众。[]
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安徽书记：巡视重点县区发现的问题直接汇报市委书记
& & &来源：中国新闻网&编辑：方雪&作者：佚名
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中新网2月28日电 据中央纪委监察部网站消息，2月26日上午，安徽省委召开&五人小组&会议，听取2014年下半年&对县专题&巡视情况综合报告，研究部署2015年巡视工作。安徽省委书记张宝顺指出，对巡视反映问题比较集中的重点县区要直接向市委书记和市纪委书记反馈巡视发现的问题。
张宝顺指出，去年以来，省委巡视组按照&一个中心、四个着力&的要求，深入细致开展工作，发现了一些重点领域的突出问题和重要问题线索，进一步印证了中央关于反腐败形势依然严峻复杂的判断。要按照中央和省委部署要求，切实把巡视作为解决问题的重要手段，保持政治定力，持续用力，加大覆盖，始终做到利剑高悬、震慑常在。要强化问题导向，着力抓好巡视整改工作。要高度重视、严肃对待巡视发现的问题，强化整改责任，把巡视成果体现在对具体问题的解决上、对具体案件的查办上。要坚持分类处置，明确责任，分级管理。要坚持立行立改，举一反三，针对存在的突出问题完善制度，形成规范，堵塞漏洞，发挥巡视治本作用。
张宝顺指出，从巡视情况看，发现的问题往往与主体责任不落实有关。对巡视反映问题比较集中的重点县区要直接向市委书记和市纪委书记反馈巡视发现的问题，对重点线索要抓紧调查，对违反中央八项规定和&四风&方面的突出问题要重点盯住。要层层传导压力，逐级落实责任，对主体责任落实不到位的，要严肃查处。要在去年工作基础上，继续开展对市、县的巡视，实现对省属国有重点骨干企业全覆盖，加大对省直重点部门巡视力度，整合省直纪检监察机构力量，实行交叉巡视，对整改不力的地方杀&回马枪&。巡视中要坚持实事求是，注意把握政策界限，公开反馈意见和整改情况，加大对巡视成效和反腐败成效的宣传，强化震慑效果。各级党委要切实担负起主体责任，把巡视整改工作摆在更加突出的位置，定期听取整改工作汇报，研究解决巡视发现的问题，主要负责人对重点人、重点事要提出具体的处理要求，对巡视组移交的问题线索要抓紧处理，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
2014年下半年，安徽省采取&对县专题&方式，对15个县区开展巡视，发现并移交领导干部违纪违法问题线索456件。
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中纪委巡查组联系电话：巡视组的职责任务就是发现问题反映问题
时间： 13:33 来源：未知 作者：妈妈网 阅读：次
摘要：张军说,新形势下的巡视工作只能加强,不能削弱朱慧卿绘(人民视觉)原标题:中央巡视组,这样找出";老虎";和";苍蝇";11月5日,中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军做客中央纪委监察部网站,就
张军说,新形势下的巡视工作只能加强,不能削弱朱慧卿绘(人民视觉)原标题:中央巡视组,这样找出";老虎";和";苍蝇";11月5日,中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军做客中央纪委监察部网站,就";改进巡视工作,强化巡视监督";与网友进行在线交流要通过全覆盖、不间断的巡视,不让有问题的人心存侥幸,不让腐败分子有立足之地创新巡视手段";下沉一级";了解问题,还要抽查领导干部报告个人有关事项的情况,看看报告实不实十八大以来,中央政治局常委会在不到半年的时间里,两次听取审议巡视工作情况汇报,这是以前从来没有过的张军介绍,今年6月,中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和中央巡视工作年的五年工作规划对于首轮巡视的成果,张军坦言,中央巡视组发现了一批领导干部问题线索,对腐败分子、潜在的腐败分子确实形成了有力的震慑通过巡视发现问题,找出";老虎";和";苍蝇";,必须紧紧依靠各级党组织,依靠广大干部群众,灵活机动地运用巡视工作条例里规定的不同方法&&这是首轮巡视的经验张军举例,要做实做细巡视准备工作,进驻前就会同纪检监察等部门摸清被巡视地方、单位的有关问题底数,做到有的放矢;要注意与党委书记、纪委书记等进行沟通,了解哪些人平时干部、群众反映问题比较多,对哪些人、哪些事感觉不是那么很正常、很踏实;要搞好个别谈话,在保证谈话基本面的前提下,面一定要宽一些,还要抓住谈话的重点人、重点事,包括刚离开岗位的领导、关键领域和部门的相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等,从他们那里更深入了解重要情况、信息;坚持密切联系群众,注意从信访举报中发现问题线索他特别提到,巡视组还要到领导干部担任过一把手的地方,比如说地市,即";下沉一级";了解情况、了解问题;他介绍,在首轮巡视中还首次运用了一种巡视手段,就是抽查领导干部报告个人有关事项的情况,看看报告得实不实,查出来的问题和报告的情况能否反映问题线索,通过这些方式方法努力地把";老虎";和";苍蝇";找出来只报告不办案巡视与办案职责界定明确,各管一段,各司其职,有利于形成反腐败的强大合力张军指出,中央要求,对巡视成果要善加运用,对腐败问题要零容忍,涉嫌违纪违法的问题线索,都要严肃查处,有多少处理多少,做到件件有着落、事事有回音
(本文关键字：关于增强巡视工作发现问题能力的调研报告
发布时间:日 16:41 | 来源：中国纪检监察报
　　党的十八大以来，中央对巡视工作更加重视，巡视力度不断加大，工作方向更加明确。习近平总书记要求中央巡视组落实监督责任，敢于碰硬，善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败现象蔓延的势头。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，巡视工作只能加强、不能削弱。如何加强巡视工作，提高巡视成效，是当前党要管党、从严治党的一个重要课题。广东省纪委委员第六调研组围绕&增强巡视工作发现问题能力，提高巡视效果&课题，深入各市开展调研，形成如下报告&&
　　发现问题难成为制约巡视工作的瓶颈
　　近年来，随着巡视工作深入推进，巡视监督对于加强党风廉政建设的作用和意义日益彰显。同时，制约巡视工作深入开展的体制机制性问题也愈发突出，集中表现在巡视发现问题难、发现的问题总体质量不高、违纪违法线索较少等方面，影响了巡视成效。
　　一是了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少。难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在，是目前巡视工作面临的一大难题。在巡视的个别谈话中，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲一般性问题多、讲实质性问题少，讲工作业务多、对领导班子评价少的现象，要碰触到核心的、要害的问题，难度很大。在对巡视对象的问卷测评中，多半存在&一勾到底&的现象，使测评结果失真，可参考性不强。
　　二是关注经济社会发展方面的问题较多，发现廉洁自律方面的问题少。巡视发现的问题主要集中在地方经济社会发展方面，领导干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。2004年至2013年第一轮巡视，广东省共开展巡视26批287次，巡视回访5批40个单位，发现问题1335个，平均每次巡视发现问题4.08个，多数问题涉及被巡视地区经济社会发展情况，如经济指标、政府债务、环境保护、干部人才培养等，而作为巡视监督本职所应着重关注的党风廉政建设和反腐败工作方面的问题则不多。据调查，十七大以来广东省通过巡视发现的各类问题中，违纪违法问题100件，仅占8%。
　　三是反映取得的成绩较多，揭露违纪违法线索少。巡视发现领导干部违纪违法线索的成效还不够明显，有的地方干部大面积、&塌方式&腐败，但对该地区的巡视却发现不了实质性问题。据统计，2009年至2013年第一轮巡视结束，广东省委10个巡视组共巡视了14批143个单位，发现违纪违法线索92条。2009年至2012年底，广东省立案查处县处级以上干部1143人，通过巡视发现线索59条47人，仅占4.1%。
　　巡视发现问题难的原因分析
　　（一）从外部环境看，好人主义盛行，党员干部不愿、不敢讲真话，影响了巡视发现问题的效果。一是不愿讲。有的干部虽然了解真实情况，但由于原则性不强，怕得罪人，抱着&多一事不如少一事&的心理，明知不对却主张少说为佳，甚至对有问题的人和事故意袒护、隐瞒。二是不敢讲。部分党员干部对巡视组缺乏信任，担心讲了真话后被泄露给当地主要领导，引来打击报复。三是不便讲。对巡视效果缺乏信心，认为巡视组解决不了这些问题，讲了真话不仅白讲，反而会于己不利。特别是在一些政治环境不宽松、民主氛围不浓的地方，长期没有讲真话的氛围，&讲真话成本大于收益&的官场&潜规则&让人望而却步。四是不肯讲。个别干部本身就存在违纪违法问题，作为既得利益群体的一员，更不会讲真话。
　　（二）从巡视机制看，干部选配方式僵化、活力不足，制约了工作开展。首先，巡视干部主要来自纪委、组织部两家，大部分干部多年未轮岗，发展空间也受限制，容易产生&被边缘化&的感觉。其次，巡视干部大多数是临时抽调人员，本身对巡视工作不熟悉，再加上缺乏系统性、规范性培训，经验少、业务水平不高，不能适应巡视工作特别是发现问题的要求。第三，绩效考评和责任追究制度缺失，导致工作缺乏硬指标、硬约束，影响队伍活力。
　　（三）从巡视内容看，主业不够突出，职责任务泛化，发现问题的聚焦点不够集中。近年来，巡视的对象和任务逐步泛化，事关经济发展、社会建设、民生保障以及党的建设等各方面的工作均被列入巡视范围，巡视监督的范围过宽、过广，针对性不强，导致精力和焦点分散、蜻蜓点水，很难触及实质性问题，也难以突出发现违纪违法线索这个主业，成为影响巡视成效的重要原因。
　　（四）从巡视方式看，创新不足，难以适应形势发展要求。巡视工作方式方法创新不足，滞后于新时期巡视工作发现问题的需要。比如，巡视中的个别谈话变成了&政治待遇&，难以谈出真实情况；对来信来访来电难以应付，又疏于总结研究；走访调研存在事先安排多、接触群众少，看到政绩多、发现问题少等情况。又如，巡视任务安排不尽合理影响了监督效果。中央要求对县一级一届内至少要巡视一遍，广东省下辖121个县（市、区），巡视工作任务重，对有些县的巡视难免被安排在届初，不符合监督规律。
　　提高巡视发现问题能力的建议
　　发现问题是巡视工作的核心内容，也是巡视监督的重要手段。党的十八大以来，中央进一步确定了巡视职能定位，把发现问题、形成震慑作为巡视的主要任务，突出强调巡视要增强对一把手的监督，着力发现腐败问题。因此，切实增强巡视工作发现问题的能力，是巡视工作与时俱进的本质体现，也是提升巡视监督实效的必然要求。
　　一要转变巡视职能定位，突出&着力点&，破解工作职责泛化、重点不突出的问题。要坚持围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展巡视，将巡视重心由&相对全面&转变为发现和反映违纪违法线索，重点在发现问题、形成震慑上下功夫。在巡视对象上，要强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督；在巡视内容上，要紧紧围绕中央提出的&四个着力&，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题。
　　二要理顺干部管理体制，把好&入口关&，破解队伍结构单一、能力不强的问题。科学选配巡视干部是做好巡视工作的重要前提。建议改革现有的巡视干部选配管理体制，组建一支年轻化、专业化的巡视工作干部队伍，切实提高巡视干部的综合素质和业务水平。一是创新干部管理体制。理顺组织关系，将巡视干部编制从原单位剥离，由巡视机构单列编制、单独设置，将巡视工作岗位作为锻炼干部、培养干部的平台。二是拓宽优秀巡视干部晋升空间，综合运用组织选调、单位推荐、竞争上岗等方式，拓宽晋升渠道，激发队伍活力，使其增强做好工作的积极性和责任感，真正打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优良队伍。
　　三要创新巡视方式方法，找准&突破口&，破解发现问题办法不多、效果不佳的问题。坚持改革创新，不断改进完善工作方式方法，是巡视工作适应时代发展需要的必然要求。一是注重&广&，拓宽收集问题的渠道途径。通过纪检监察、组织人事、信访、审计等机关和部门，利用实地检查、座谈、访谈、测评特别是分析当地网络舆情热点等方式，了解掌握对领导干部在党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报，做到带着问题巡视，增强巡视的针对性。二是突出&深&，增强挖掘问题的能力。要善于从中央和省重大决策部署的贯彻执行情况，看领导班子政治立场是否坚定；从党群干群关系是和谐还是紧张，看工作作风是否良好，等等。三是抓住&细&，提升以小见大发现问题的分析能力。要善于从细节、具体工作环节中查找问题漏洞，在正常中发现不正常。要抓住&三重一大&等决策过程进行重点关注；对敏感岗位和人员进行重点巡视；对领导干部&8小时&外的行为爱好和生活圈、社交圈等相关情况，进行收集、分析和研判。
　　四要完善巡视工作机制，围绕&规范化&，建立考评体系和责任追究制度，破解积极性不高、责任感不强的问题。科学完善的工作机制是推动巡视工作深入开展的基础。一是要建立科学考评体系，对巡视组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据。二是要建立健全责任追究制度。加强结果跟踪，完善巡视责任倒逼制度，增强巡视发现问题的责任感和紧迫感。三是要建立教育培训机制。结合巡视工作重点，有计划、有针对性地组织巡视干部接受教育培训，提升巡视队伍的政策理论水平和业务能力。（广东省纪委委员第六调研组）
责任编辑：田延华}