刍议如何做好新形势下的质量技术监督工作--《科技创新与应用》2014年19期
刍议如何做好新形势下的质量技术监督工作
【摘要】：近年来,我国实行了市场经济发展模式,经济建设慢慢和国际接轨,推动了市场经济的繁荣发展。市场经济的发展过程也出现了恶性竞争的问题,因此,质量技术监督机构一定要发挥其作用。质量技术监督机构身为关键的政府监督机构,在创建和谐社会的过程中发挥着十分关键的作用,文章对如何做好质量技术监督工作进行了分析。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F203【正文快照】：
1质量技术监督工作的新特点1.1市场化以市场为发展方向,保持公有制为社会主义经济机制的根本,公有制发展方式要实现多样化。并且,要激励包含个体、私营以及外资经济等全部非公有化经济的发展。因此,在市场经济环境中,要做好质量技术监督工作,就必须全力做好公有和非公有制度经
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关于新形势下基层工会加强建设发挥作用的实践和思考
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　　从新年元旦开始，衢州市质量技术监督局机关工会结合换届契机，为了更好地探讨新形势下基层工会加强建设、发挥作用的新思路、新办法，按照市委市政府和上级工会关于开展&百千万先锋行动&和&下基层、三走进&践行群众观、实现开门红集中行动的统一部署，结合质监实际，以&走进项目、走进矛盾、走进村企&为主题，内外结合，上下联动，左右衔接，入基层、接地气、转作风。面对面与会员交流，倾听大家呼声；心贴心做思想工作，了解思想动态；实打实为会员服务，解决实际困难。进行了有益的探索和实践，不断创新工会工作载体，努力发挥质监基层工会作用，着力促进机关工会建设。
　　一、基本情况和调研工作
　　衢州市质量技术监督局机关工会，2012年底进行了换届选举，建立了新一届工会委员会。目前拥有工会会员68名，下设6个工会小组，其中包括市局机关4个工会小组、开发区和柯城分局各1个工会小组。按照新的&三定&规定，目前质监部门的职责职能是贯彻执行国家和省有关质量技术监督工作的方针、政策及有关法律法规；肩负计量、标准化、工业产品、特种设备的监管责任，确保食品、重要工业产品和特种设备的安全，做好相关法律法规的宣传服务咨询培训等工作，在市场经济的新形势下，质监工作责任重大。
　　在本次&三走进&工会调研活动中，我们的主要做法是：
　　一是用脚步丈量基层实情。在本次&三走进&活动中，按照&走出去、沉下去、钻进去&的要求，我局开展了&问计于企共谋发展&专项调研。这次调研，采取统一组织、分级实施、上下联动、走出机关、走进企业、走向基层的方法，强调一个&走&字，落到一个&实&字，突出一个&效&字。&走进项目&方面，一是确立了&特种设备安全监察标准化体系建设调研&等12个课题，建立了&围绕我市4+4产业发展，完善品牌培育机制&21项重点工作抓落实课题组。每个课题组都做到责任领导、责任人、完成时限、调研要求&四确定&，目前各项调研都在按计划要求进行。在&走进矛盾&方面，特别是深化行政审批制度改革方面，集中力量解决企业反映较大的&特种设备作业人员证考证发证&时限冗长与企业急需的矛盾问题，&不破法规破常规&，实行以&减少环节、减少时限、减少前置，合并申请、合并审核、优化服务&为主要内容的&三减二并一优&服务，使平均办证时间缩短了55个工作日，做到&即考即办&，打造办事最快部门，深受企业欢迎。在&走进村企&方面，工会党员干部根据各自分工和&问计于企共谋发展&专项调研计划安排确定与本人分管业务联系较多的企业，开展上门调研服务，了解生产经营状况，帮助解决实际困难，帮助解决制约企业发展的实际问题。据不完全统计，今年我局机关工会会员，共走进企业100余家，帮助解决具体问题200多个，发放服务手册1000份。还组织发动全体会员走进联系村和联系社区，争做公益慈善义工，党员会员参加社区志愿者活动，参与环境卫生清理；女工会员到联系村进行义工活动，慰问村中老人，帮助清理村容村貌，助推美丽乡村建设。组织送质监法规和标准到社区，认领多个&微心愿&、开展多项&微服务&，扶助困难民众，解决实际问题。
　　二是用真心倾听会员呼声。在本次&三走进&活动中，我局工会的一个重要活动，就是结合学习宣传贯彻党的十八大精神和认真谋划2013年工作思路，局工会在市局机关内部用重奖的方式开展了&&金点子&活动---我为2013年衢州质监科学发展献一策&征集评选，恳请全局干部职工为我局质监科学发展献计献策。目的就是&走进会员，倾听呼声，广聚民智&，发挥干部职工主人翁意识，倾听干部职工的要求建议，集中全体干部职工的智慧才能。真心听到了真声，这次活动受到了广大干部职工欢迎，大家积极踊跃参加，在一个多月时间内，市局工会共收到&金点子&41个，内容涉及文化建设、职工生活、学习培训、监管执法、质监业务、社会服务六大方面方面。局党委和工会根据&新颖、适用、可行&的原则，组织专题研究，对参选&金点子&进行甄选，最终确定9个入选&金点子&，分获一二三等奖。对会员提出的意见和建议，大多数都已经采纳，并付诸实施；对暂时还具备条件的，正在积极创造条件。与此同时，局里召开隆重的表彰大会，对&金点子&进行大力度奖励，由局领导亲自颁奖，号召全体会员学习他们的主人翁精神。
　　三是用行动回应会员需求。我局机关工会根据&三走进&调研掌握的实情，外部摸清了社会各界对质监工作的要求，内部弄准了广大工会会员对工会工作的期望，认真研究对策，积极回应需求。针对反映比较集中的组织薄弱、活动缺乏、关爱不够等问题，工会立说立行。在加强工会组织建设方面，抓住局机关工会换届契机，按照我局机关目前干部职工的职责职能、工作岗位和人员分布情况，按照&党建带工建&&便于组织活动，利于发挥作用&的原则，重新建立工会小组，推举确定工会小组负责人，发挥工会小组的作用。制订下发《工会工作制度》、《工会会员管理制度》、《先进工会小组、优秀兴趣活动小组、工会积极分子评选条件》等文件。在加强质监文化建设方面，不断丰富机关干部职工的文化生活，促进干部职工的身心健康，增强团队意识，营造和谐机关氛围，树立良好的质监形象，局机关工会制订下发《成立兴趣活动小组促进机关文化建设的方案》，一季集中开展一次较大活动。广泛征求意见，结合质监机关实际，成立义工、登山、球类、棋牌、摄影、舞操等六个公益文体活动兴趣小组，90%以上会员踊跃报名参加，各活动兴趣小组均已积极开展相关活动。组织&庆元旦、迎新年&活动，组织&五人足球队&参加全市体育大会，组队参加市级机关第九套广播操比赛。在加强关爱制度建设方面，通过广泛征求意见，制订完善了《衢州市质监局机关干部职工疗休养暂行办法》、《衢州市质监局机关干部职工生病探望暂行办法》、《衢州市质监局机关干部职工喜庆致贺办法》、《衢州市质监局&三八&妇女节活动办法》、《衢州市质监局机关工会关于成立兴趣活动小组促进机关文化建设的总体方案及细则》、《工会走访慰问关爱制度》等。
　　二、主要问题和对策建议
　　通过调研，当前质监系统及工会存在的主要问题是：
　　就质监整个系统来说，主要有，一是任务重，表现在职能多，人手少，肩负着食品、工业产品和特种设备的&三大安全&的监管服务，不容有丝毫的懈怠。二是要求高，监管的内容与人民群众的身体健康和生命安全息息相关，党委政府和人民群众高度关注，不容有丝毫的马虎。三是压力大，随着监管和问责力度的加大，许多同志履职诚惶诚恐，不容有丝毫的疏漏；食品、特种设备监管岗位望而生畏，整日提心吊胆。
　　就质监工会组织来说，主要有，一是工会干部兼职多，表现在当前工会干部个个兼职，平常都担任繁重的业务工作。二是工会工作手段少，表现在新形势下，抓好工会工作招数不多，手段缺乏，难以创新出彩。三是工会活动制约大，工会活动与时间精力、经费支出、组织能力、兴趣爱好等方面，众口难调，需求不一，或多或少受到牵制。
　　就基层工会建设来说，主要有：一是工作目标有待于提高，虽然各工会组织都有近期目标和阶段工作目标，但是与今年4月28日习总书记在同全国劳动模范代表座谈时要求的&让职工群众真正感受到工会是&职工之家&，工会干部是最可信赖的&娘家人&&和前不久结束的浙江省工会第十四次代表大会提出&建设创新型、服务型、实力型工会&的目标要求，还有相当的距离，基层工会任重道远。二是工作创新有待于突出，虽然近年来基层工会规范化建设取得了良好的成效，但是时代在发展，事业在创新，工会工作离开发展创新，工会组织就会无为无位。三是工作成效有待于提升，虽然近年来工会工作取得良好效果，但是党对工会寄予厚望，职工群众对工会充满期待，工会工作必须顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，努力在直接服务职工群众上想实招、办实事、求实效，扎实推进工会工作，发挥工会应有作用。
　　加强基层工会建设、发挥工会作用的对策建议：
　　一、确立&双建目标&，凝基层工会聚力。
　　通过这次&三走进&调研，针对上述存在的问题，为了更好地发挥基层工会作用，加强基层工会建设，今年和今后一个时期我局工会工作目标就是&建好职工之家，建设和谐机关&。
　　一是建好职工之家。按高标准要求建好基层工会职工之家，是加强新形势下工会基层组织规范化建设的重要内容。依据逐步实现数据化、规范化、标准化、制度化和争创学习型、服务型、创新型、实力型工会的要求，我局机关工会发挥后发优势，广泛收集意见建议，借力借鉴，创新发展，高标准、严要求制订下发《衢州市质监局机关工会&职工之家&创建标准》，从&工会组织健全、创建工作标准、工作关系和谐、积极开展活动、推进民主管理、管好工会经费&等六大方面制订了65项具体执行落实标准，并明确责任单位、责任人员和完成时限。树立&时不我待、只争朝夕&的使命意识和进取精神，努力把我局职工之家建成创业之家、规范之家、文明之家、温暖之家，迈出创建&学习型、创新型、服务型、实力型&工会的坚实步伐。
　　二是建设和谐机关。共创共圆共享中国梦，建设和谐机关是新形势下机关建设的要求，更是工会工作的重点。工会要在团结凝聚职工群众上下功夫，引导广大机关会员把实现共同梦想和个人梦想有机结合起来，通过辛勤劳动、实干苦干，实现人生出彩、梦想成真。要注重调查研究，倾听大家意见，多说团结鼓劲之言，多做雪中送炭之事，多行锦上添花之为，及时向局党委和行政反映干部职工的意见和呼声，配合党政做好干部职工的思想政治工作，全方位、多角度、经常性为会员办实事、解难事、做好事，在全心全意为会员服务中，努力创造心情舒畅、生动活泼的局面，营造良好的和谐机关团队工作氛围,提高工会组织的凝聚力、向心力和战斗力，正确履行质量技术监督职能，全面完成市委市政府交给质监部门的工作目标任务。
　　二、实现&三心合一&，强基层工会给力。
　　基层工会作用如何，取决于定位如何；基层工会地位如何，取决于作用发挥如何。工会&始终做好党联系职工群众的桥梁和纽带&的组织性质决定了要将&工会凝聚人心&的作用与&行政工作中心、党委领导核心&有机结合， &三心合一&齐给力，找准&发力点&，唱响&主旋律&，传递&正能量&，拧成&一股绳&。
　　一是始终围绕质监工作中心。就质监工会来说，工会活动要紧密结合当地党委政府要求和质监工作实际，服从工作大局，贴紧中心工作、重点工作、热点工作，绝不游离于质监中心。要围绕质监确保&食品、重点工业产品和特种设备&三大安全方面的各项工作目标任务，引导和带领干部职工在力往一处用、劲往一处使，始终围绕质监重点工作不放松，着力找准服务衢州经济社会发展的切入点，以&质量&为抓手服务&工业立市&，以&标准&为抓手服务&两大战役&，以&品牌&为抓手服务&一村一品&，以&计量&为载体服务&节能减排&，以&监管&为手段确保&民生民安&，以&技术&为支撑服务&转型升级&，全面做好质监工作，为我市经济社会的科学发展作出质监部门应有的贡献。
　　二是坚决服从党委领导核心。工会是领导的职工自愿结合的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会的性质决定了工会必须党领导下工作。基层工会的指导思想必须服从党的领导，工建服从党建，绝不可以自行其是。今年我局工会就是紧紧围绕局党委提出的&质量建设增活力、转型发展添动力、民生安全筑屏障、事业发展强后劲&的总体工作目标，根据工会组织的特点，发挥工会优势，在促转型升级、保民生民安、强队伍建设等方面，着力加强&职工之家&的&硬实力&，努力提升队伍建设的&软实力&，打造&实力工会&。
　　三、组织&多彩活动&，激基层工会活力。
　　建立和谐机关，活动是最好的交流形式和途径。组织好广大会员所盼、职能工作所需、工会自身所能的活动，基层工会责无旁贷。通过组织丰富多彩的工会活动，既能使广大会员在各种有益的活动中满足个人的兴趣和爱好，更能彰显基层工会组织的作用和活力，从而赢得会员的认可和支持，获得会员的信赖和拥护。
　　一是工会组织活动要做好结合文章。善用资源，巧用载体，借力于上级和本单位组织开展的政治学习教育和各类主题实践活动，发动广大会员积极投身&百千万先锋行动&、&三走进&、&服务型机关建设年&、&结对帮扶&、&转作风、守纪律、优服务、干实事&等主题教育活动，在深入基层、服务群众、发挥作用中寻找共同点和结合点，建功立业，争当先锋。今年我局结合&质量强市&推进工作，与衢州市总工会联合&开展衢州市职工质量创新劳动竞赛活动&，组织全市企业职工立足本职岗位，开展&查找一项质量安全隐患、提一项质量创新合理化建议、解决一项质量创新难题、组织一次产量质量劳动竞赛、开展一次技能竞赛&为主题的活动。结合&五一&劳动节，我们在市局机关专题组织一次主题为&庆祝五一，展现技能&无纸化办公技能劳动竞赛活动，充分检验机关会员&工具下载、字符输入、排版设计、远程传输&的现代无纸化办公的操作能力，具有实用性强、竞争力强、操作性强的特点，深受机关工作会员的欢迎。
　　二是工会组织活动要奏好工会乐章。良好的机关职工文化能正确引领和有效推动机关和谐建设。基层工会要努力把会员需求作为第一信号，把会员满意作为第一标准，把会员评价作为第一选择，根据&经常、有度、量力而行&的原则，竭基层工会之所能，经常组织会员喜闻乐见、强身健体、陶冶情操的活动，在工会这个大家庭中，让会员普遍满足精神文化之需求。通过开展丰富多彩的文娱公益活动，以时代精神感召人，以学习创新培育人、以鼓励机制激励人、以组织活动凝聚人，寓教于乐，让机关基层工会充满朴实庄重、文明有序、团结和谐、积极向上的文化气息，潜移默化地培养机关广大干部职工的团队意识、进取精神、职业道德和社会公德，提高干部职工素质，提升干部职工能力，调动干部职工积极性，发挥干部职工作用，把会员的工作激情焕发出来，把会员的聪明才智激发出来，把会员的作用能力发挥出来，充分发挥基层工会的服务功能和作用。(衢州市质量技术监督局工会 周明泉)
衢州机关党建
衢州市直机关工会网进一步做好新形势下质监工作 ●把握方向 ●提升水平 ●服务发展
　来源：锡林郭勒日报　
来源：锡林郭勒日报作者：责任编辑：yfs001
2014年9月，锡盟质监系统由原来自治区以下垂直管理调整为盟市、旗县区政府分级管理，这标志着质监工作进入了新的发展阶段。为了做好新体制运行后的各项工作，更好地发挥质监部门职能作用，服务地方经济发展，我们要紧紧围绕党委、政府发展大局，强化服务理念，明确工作重点，加快能力建设。一、迅速适应分级管理的新要求，继续坚持好业务工作统一性一要坚决改变工作心态和工作习惯。在工作心态上，要改变过去一些同志习惯于基层服从、听命自己的错误心理。要与基层同志多交流探讨，多向基层同志虚心学习，多为他们提供支持帮助。在工作习惯上，要坚决改变一些同志自觉不自觉地以管理者自居、高高在上、发号施令、态度生硬的不良习惯。二要继续坚持好业务工作的统一性。从保持质监各项业务工作的统一性来讲，要坚持条块结合，注重巩固垂管以来建立起的业务工作体系，注重研究能发挥分级管理优势，符合具体工作实际的新制度、新措施，使新体制下质监各项工作都做到有章可循、有条不紊。二、在服务地方经济社会发展中积极作为、多作贡献，从而获得地方政府的更大支持实行分级管理后，盟市、旗县质监局作为政府的工作部门，开展质监工作的方法和措施将更加灵活多样，内容和任务也更加具体繁重。从质监工作的责任、目标、任务来讲，全盟质监系统仍然是一个有机的整体，服务大局、促进发展仍然是我们共同的目标。因此，要更加注重协同配合，增强质监工作“一盘棋”的思想。首先要大力实施科学的质量监管，以质量发展惠民生、保安全。只有实施严格有力、科学有效地监管，依法依规对制假售假者予以惩处，为质量安全固本清源，才能让更多的企业、更优质的产品在公平的竞争环境中脱颖而出。其次，要积极创新工作举措，主动服务企业提质增效、加快发展。牢固确立为经济、为企业、为群众服务的理念，充分发挥质监部门的执法优势、检验检测优势和质量基础优势，真心诚意地帮助企业解决质量管理、技术创新等方面的问题，寓监管于服务之中，在服务中体现监管。三、大力强化重点工作，积极拓展工作领域一要狠抓特种设备的安全监管，为经济转型跨越发展提供安全保障。进一步加快实施《特种设备安全法》，督促落实特种设备安全主体责任，建立特种设备安全监管诫勉谈话制度，探索电梯等特种设备维保单位“黑名单”制度和退出机制。二要强化名牌产品培育与创建，为经济转型跨越发展提供重要平台。大力实施品牌带动战略，积极创建全国质量强市示范城市和全国知名品牌示范区。深入实施标准引领战略，探索建立质监部门统一管理、相关部门分工负责、全社会广泛参与的标准化工作推进机制，充分发挥标准化在提升发展质量中的基础性作用。三要加快监管体系完善与探索，为经济转型跨越发展提供有力支撑。在督促企业全面落实质量安全主体责任的基础上，积极试行盟级产品质量监督抽查，完善质量安全事故应急救援体系，实行质量安全可追溯、监督管理重绩效、行政执法有联动的监管新模式，着力构建政府负责、部门监管、社会参与的质量安全监管体系。四、提升能力建设，助推地方经济发展一要提升技术机构的能力，为经济转型跨越发展提供优质服务。技术机构是质监部门的基础和优势，是质监部门行政执法、质量监管和服务保障的重要支撑。在提升现有检验检测能力基础上，加快推进涉及民生的项目建设，积极探索市场经济条件下做大做强检验检测机构的新路子，主动适应政府职能转变的新形势，进一步增强技术机构检验检测能力、科技创新能力和产业服务能力。二要提升牵头协调的能力。充分发挥质量兴盟领导小组办公室的牵头协调作用，盯紧抓好产品质量、工程质量、服务质量和环境质量提升，构建政府监管、市场调节、企业主动、行业自律、社会参与的质量工作体系，形成上下联动、齐抓共管、相互配合的整体合力。
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光明网版权所有浅析新形势下如何提高人大监督效能
作者 :海口市美兰区人大常委会
来源 :海南人大网
发布时间 : 12:57:52
人大监督，是人民代表大会制度的重要组成部分，是代表国家和人民进行的最高层次的监督；也是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力。党的十八大报告明确提出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用”。在新的形势下,加强人大的监督职能已成为坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主的必然要求。
一、提高人大监督效能的价值意义
权力需要监督，这是毫无疑义的。法国政治学家孟德斯鸠说：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，以权力制约权力,“监督”由此应运而生。地方人大的监督，就是对国家权力的运行加以控制以期预防和消除权力滥用行为的发生和蔓延。在当前的形势下，提高地方人大监督效能，主要有三个方面的意义：一是社会发展建设的内在要求。目前我国社会正处于黄金发展期，机遇与挑战并存。面对新形势和新任务，人大及其常委会作为国家权力机关，其监督职能的重要意义在国家和社会生活中日益凸显。二是保证人民当家作主的必然选择。在我国，人民是国家的主人。人民当家作主，享有管理国家事务的权力，是我国社会主义民主政治的本质和核心。作为行使国家权力的人大及其常委会，对国家行政机关、审判机关和检察机关实施的监督，是国家和人民行使的监督，是人民意志的具体体现，是人民当家作主管理国家事务、行使国家权力的体现。三是加强“一府两院”工作的重要途径。党的十八大报告明确提出，要“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这种监督，既是一种制约，又是一种支持和促进。人大监督的实质，就是按照宪法和法律赋予的重要职权，对“一府两院”的权力进行制约，从而保障国家机器按照人民的意志和要求运转。因此，加强人大监督，对促进和改善“一府两院”的工作具有重大意义。
二、人大监督工作存在的主要问题
《监督法》颁布实施后，地方人大常委会的监督工作逐步纳入规范化、法制化轨道。但是，与宪法和法律赋予的职权相对照,特别是与社会主义法治国家的建设要求和人民群众的期望相比，人大监督工作仍然是一个薄弱环节，监督职能发挥不到位、监督质量不高、实效不明显等问题仍较突出，常常是“老办法不好用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。具体表现为：
（一）思想认识不够清晰。监督者和被监督者的思想认识尚不到位，这是影响人大监督工作实效的根本原因。监督和被监督，虽然职责不同，目标一致，但两者始终是矛盾的两个方面。一方面，被监督者对接受监督的认识存在差距，自觉、主动、从内心深处接受监督的还不多，消极应付、规避监督的现象时有发生；另一方面，监督者对依法监督的意识不强，有的认为《监督法》规定太软，这也不能搞，那也不能搞，没有多大实际意义；有的担心监督多了会把握不好分寸，会被误解为找茬，存在“多一事不如少一事”的想法；有的则因意见建议办理情况不理想，对深入监督缺乏积极性，进而产生“提了也白提”的想法，严重影响了监督的实效。
（二）体制机制不够顺畅。当前,党委领导、人大决策与监督、政府执行的权力运行机制尚未完全理顺，党政不分的传统政治体制还存在较大的惯性。一方面，党政部门制约人大监督，长期以来，许多工作都是“党委决定、政府执行”，或者党委、政府共同决定，联合行文。这样，作为接受党委领导、监督政府工作的人大及其常委会在行使监督权时就会陷入一个“两难”的境地，导致人大监督工作无法放手开展，在一定程度上削弱了人大的监督权。另一方面，人大常委会的负责人在党委的位置与权力机关的地位不相称，如人大的主要负责人不是同级党委的核心决策成员，而同级国家行政机关的主要负责人则是同级党委的主要成员之一，人大常委会没有事实上的财政权和人事权，致使监督工作难于开展或流于形式。另外，对公、检、法等政法口的监督牵涉层次过多，一般情况下，公、检、法等政法口是由党委所属政法委直接领导，重要问题都是政法委协调解决，加之公安、工商、税务、技术监督等与人民群众生活密切相关的政府职能部门，均实行上级政府机构垂直领导，这种纵向领导的行政体制，也给人大监督带来不少难题。
（三）方式内容有待完善。根据有关法律规定，人大监督具有最高权威性和法律的约束力，但在实际工作中，法律赋予人大的监督权力并未得到很好地运用，现行的人大监督往往刚性监督方式运用少、监督力度不足。地方人大监督一般运用如听取审议专项工作报告、调查、视察、执法检查等常规柔性监督手段，而像质询、定向问题调查、撤职、罢免等能够更好地解决问题的刚性监督手段却很少运用。这种监督手段上的“软”，在一定程度上影响了人大监督的权威性，使监督效果打了折扣。在监督内容上，表现为监督的重点还不够突出，针对性不强，没有完全将涉及群众切身利益的民生热点、难点问题作为监督工作的重中之重，并在一定程度上存在着程序性监督多，实质性监督少，一般性监督多，重大问题监督少的弊端。
三、提高人大监督效能的方法途径
新形势新任务对地方人大监督工作提出了新的更高要求。提高人大监督效能，实质就是在掌握实情、把握规律、依法履职的基础上，以增强监督实效为核心，不断形成新思路、新举措，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法、维护人民利益的作用。针对人大监督中存在的问题，重点应从以下几个方面着力。
（一）把握监督大局，让监督“顺”起来。《监督法》第三条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导”。其核心就是坚持党的领导，这是人大常委会行使监督职权必须坚持的政治原则，其具体表现为：第一，人大及其常委会要牢固树立党的领导观念,要自觉在党的领导下依法履行监督职责。第二，要理顺党委与人大、政府、司法机关的关系，党的领导必须跳出旧体制的局限，切实克服领导工作中党政不分、以党代政问题。第三，党委要重视运用自身的权威，协调好人大与“一府两院”的关系，督促“一府两院”自觉接受人大的监督。一直以来，美兰区人大始终坚持服从于区委工作的大局，做到凡是区委作出的决策部署，都坚决予以贯彻执行，重要会议、重大监督事项、重大决定事项经区委原则同意后再进入法定程序。同时，区委也不断加强和改进对人大工作的领导，大力支持人大及其常委会依法履职，通过安排副书记参加人大常委会、主动加强与区人大常委会党组的沟通、拓宽人大知情知政渠道等方法，从政治上、组织上保证了人大监督工作的顺利开展。
（二）营造监督氛围，让监督“实”起来。思想是行动的先导。要提高人大监督效能，首先就要转变观念，树立人大监督意识，营造人大监督氛围。人大及其常委会要善于加强舆论引导和法律宣传工作，动员各种宣传媒体，经常、适时地进行宣传，形成庞大的宣传网络和强大的宣传声势。一方面，通过宣传，使群众真正深刻了解人民代表大会制度，强化当家作主的主人翁意识，积极支持人大的监督，为人大监督创造良好的社会氛围。另一方面，使监督者和被监督者都充分认识到人大监督的必要性和重要性。既要提高监督者主动作为的积极性，使其明确人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任，不能很好地履行监督职权，就是对人民的失职；又要提高被监督者接受监督的主动性，增进其对人大监督职权及作用的了解，使其正确对待和自觉地接受人大的监督，提高人大监督的效能。今年以来，我区人大不断加强宣传工作，继续编印《美兰人大工作动态》，至今已出刊17期；同时，积极做好信息报送工作，多次在海南省、海口市人大网站、海南人大杂志发表常委会重要会议、重大活动的报道，其中通讯《把代表关心的问题解决好》获得省十九届人大新闻奖三等奖，有效扩大了美兰区人大工作的影响力。
（三）创新监督方式，让监督“活”起来。要不断探索监督的新方式、新方法，拓展监督的领域与范围。既能独立地运用好审议报告、视察、执法检查、述职、质询、特定问题调查等监督形式；又能根据监督对象的特性，因地制宜，不拘泥于一种形式，多项并举，加强监督的深度和力度；还要善于推进工作方法的创新，由单一的听报告、搞审议等常规性的工作方式转向建言献策、科学谋划上来，由事后监督评价转向事前科学预测、事中多出实招、全过程服务支持上来。不但要敢于监督，还要善于监督、能监督，不断延伸人大监督的触角，真正使人大监督活起来、动起来。换届以来，我区人大常委会不断创新监督方式方法，取得了良好的效果：2012年，首度出台了《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》和《组织人大代表旁听庭审活动办法》，依法行使对司法机关的法律监督工作，提高法律监督的质量；今年，第一次决定在人大常委会上听取区法院、区检察院的半年工作报告，进一步强化了对“两院”工作的监督。
（四）强化监督力度，让监督“硬”起来。人大监督既要在求新上下功夫，又要在求实上做文章，强化监督工作的“刚性”与力度。一要挺直腰杆，放开手脚，敢于碰硬，不怕触及矛盾，不怕伤及面子，理直气壮地行使监督职权。要坚决克服监督中畏难怕事、避重就轻、一团和气的思想，切实维护宪法和法律的权威。二要善于借助强大的群众基础和社会舆论，加强人大监督工作的刚性。在开展人大监督的重要工作和重要活动时，只要是法律允许的，都要通过多种形式进行公开，吸引广大人民群众参与，使监督工作直接体现人民群众的意志，促使“一府两院”加强自律，强化内部制约机制。2012年，我区人大专门对政府贯彻实施《监督法》的情况开展了专门的执法检查；今年以来，我区人大进一步加大监督工作力度，先后召开6次常委会会议，邀请人大代表列席会议，参加调研、视察、执法检查等，听取和审议了区政府关于整治违法建筑、市容市貌管理、爱国卫生运动管理等专项工作报告，开展了关于《食品安全法》实施情况的执法检查；同时，加大跟踪监督力度，对去年区政府农村土地流转工作、区法院民商事审判工作、区检察院民行检察工作的整改情况进行了跟踪监督，切实保障了监督取得实效。
提高人大监督效能，是社会主义民主政治建设渐进的过程，是一项长期的系统工程。它涉及到监督的认识、机制、方法等诸多问题，需要各级人大及其常委会始终坚持党的领导，争取党委的理解和支持，密切与“一府两院”的联系，营造监督氛围，创新监督方式，加强监督力度，着眼于监督的前瞻性、连续性、有效性，形成长效机制。只有这样，才能更好地树立人大的权威，提高监督实效。
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