福建非法移民数量巨大 偷渡者讲述悲惨遭遇
&& 来源：万维读者&&
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　　“如果知道美国是这个样子，我当初决不会走这条路，”陈小姐的话语中充满了无奈。今年20多岁的陈小姐一年多前从福建长乐偷渡到美国，与那些从陆路出境、在海上漂泊数月的偷渡者相比，她在偷渡路上受的苦也许要少些，不过对于那段历时一个多月的艰辛旅程她不愿多谈，只是说他们一行人先经广州到香港，然后乘飞机抵达加勒比海小国海地，在那里东躲西藏地过了一段时间后，用蛇头提供的假身份证明来到加拿大，后来参加了一个旅游团，从陆路过境来到美国。
　　身负5万多美元偷渡债的陈小姐离开蛇头为偷渡者设立的藏匿地点后，就一直在纽约华埠的一家制衣厂做工，每天工作12个小时，每周6天，和好多人合住在并不宽敞的公寓里。陈小姐高中毕业后就到长乐的一家鞋厂工作，一直过着比较舒适、安逸的生活，来到美国后产生了巨大的失落感。陈小姐说，她现在最想的事就是回家，可是自己身上背着这么多的债，已经走上这条不归路，每天过着地狱般的日子，还不敢对家里说实话，只能拣好听的说。
　　在纽约，像陈小姐这样的非法移民还有很多，其中大多来自福州附近的长乐、亭江、琅岐等地区，多年来纽约一直是闽籍非法移民在美国最大的聚集地，据估计在大纽约地区的闽籍非法移民就有30多万。
　　纽约已不是最终目的地
　　福建人非法移民美国的现象始于上个世纪70年代，到90年代一度达到高潮。美国移民局一位长期处理中国非法移民事务的高级官员在接受记者采访时，介绍了中国非法移民在纽约地区的活动近年来的某些发展趋势和变化。
　　这位不愿透露姓名的官员说，近年来福建一些地区向美国的大批非法移民已在很大程度上改变了美国许多大城市中中国城的人口构成，福建人已经取代了广东人的地位，成为这些地方的移民主体，他们中相当一部分人获得了永久居留权，并将最终加入美国国籍，使他们能够合法地让自己的直系亲属来美团聚，从而进一步扩大闽籍移民在美国各地华人社区中在人数上的优势。
　　另一个发展趋势是，纽约已不再是中国非法移民的最终目的地，而更像一个中转站。许多非法移民一旦在纽约还清偷渡债后，即迁往其他各州谋求生路。
　　美国林则徐基金会主席黄克锵因通晓英语、普通话、广东话、福州话而长期被美国移民局聘请做翻译。据他介绍，20世纪80年代至90年代中，福建非法移民大多采取集体乘船偷渡的方式，这一时期被一些偷渡客称谓爬船时代。随着两国执法当局加大对偷渡行为的打击力度，大规模的乘船偷渡现象得到了有效的遏制。偷渡集团开始改变手法，将偷渡者化整为零，以不同方式分批出境到达东南亚或南美的某些国家，然后采用伪造的第三国护照，或直接转飞美国，或从南美国家经海路或陆路越境进入美国。也有极少数福建非法移民学浙江温州人的办法，先取道欧洲，在欧洲申请政治避难，取得居留权后通过合法身份前往美国，然后再滞留不归。
　　上世纪七八十年代偷渡来美国的福建人被戏称为万八哥，意思是当年他们交给蛇头的偷渡费用是一万八千美元。随着偷渡之风愈演愈烈，偷渡行为向立体化、智能化、国际化模式发展，偷渡的费用也一再飙升，目前涨到六七万美元。
　　从负数开始的生命赌博
　　六七万美元对于中国农民来说无疑是一个天文数字，尽管一些当年偷渡来美，如今已经混得不错的闽籍移民一再申明，偷渡者的费用大多不是自己的，一般是从亲戚朋友处筹措，其中相当一部分来自海外亲友的借贷，但黄克锵根据他与2000多名偷渡者面谈后得出的结论是：除了少数几个幸运儿是由亲友当时就支付了偷渡费用之外，其余的人都要借高利贷。
　　历尽千辛万苦踏上美国土地的偷渡客虽然人在美国，却根本无缘享受美国人的物质和精神生活，大多数中国非法移民语言不通，又没有其他谋生技能，男的只能到中餐馆打工，女的到制衣厂干活，每天都要工作十几小时，每周6天。由于没有合法身份，他们的报酬往往低于美国联邦政府规定的最低工资。为了省钱，一些非法移民采取三班倒分租床位的方式，在不大的地下室里放上一排排80厘米宽的上下铺，像走马灯一样，大家轮流睡觉。由于工作时间长、强度大，人从体力和心理上都极度疲倦，既没有钱也没有精力去享受生活。
　　尽管一些偷渡路上的过来人一再表白，他们偷渡来美并非像别人说的那样，是受了蛇头的欺骗，但是大量事实表明，像陈小姐这样听信蛇头和一些早年偷渡来美攒了几个血汗钱又回国抖富的华人的刻意夸大和渲染，对美国心存不切实际的幻想的人还是不少。他们以为只要肯吃苦，就能在美国站住脚，苦熬几年，就能挣大钱。然而，这种想法是建立在极不牢靠的一厢情愿的基础之上的。
　　一位研究非法移民问题的华裔学者指出，非法移民就是一场以生命作赌注的赌博，像任何赌博一样，一些人发了财，一些人血本无归，大多数的人只打个平手。
　　长乐公会骨干成员陈荣华在接受当地华文媒体采访时说，如果说来到异国他乡往往需从零开始，那么偷渡客的生活则是从负数开始，他们身负沉重的债务，犹如在地平线下挣扎。
　　美移民政策意识形态严重
　　美国的移民政策貌似公正，实际上存在许多问题，受到经济、政治、意识形态等种种因素的影响和制约，一方面美国的移民政策有着强烈的实用主义特征，另一方面又具有鲜明的意识形态色彩。
　　美国的经济发展离不开来自世界各国的移民，包括非法移民所作的贡献。大批非法移民为美国提供了廉价的低层次劳动力，承担了大量美国人不愿做的低收入体力劳动。如果没有这些非法移民，美国人的生活成本将大大提高，生活质量随之下降。因此，美国移民当局既没有意愿也没有能力将滞留在美的大批非法移民赶走，而是采用了实用主义的态度，在美国经济繁荣、需要劳力的时候，对非法移民睁一眼、闭一眼，而当经济状况不佳，失业严重，或对美国国家安全造成严重威胁的时候，就加强清理遣返。
　　美国移民政策的意识形态色彩体现得最突出的莫过于有关政治庇护的规定。对于那些来自在意识形态上被视为与美国对立的国家的公民，美国一直实行政治庇护等规定，企图从内部分化瓦解这些国家。例如，1966年开始实行的《古巴情况法》规定，任何一名古巴移民，无论以任何方式踏上美国土地后，在规定时间内没有犯罪纪录，即可自动获得在美国的永久居留权。许多偷渡到美国的中国非法移民为了得到在美国居留的合法身份，也纷纷打起政治庇护的主意。
　　据从事移民业务的律师介绍，在美国的非法移民要使身分合法化一般有三种选择：一是申请美国劳工部颁发的所谓劳工纸;二是与当地人结婚或通过当地的直系亲属申请;三是寻求所谓的政治庇护。不过，劳工纸的申请有诸多限制，许多中国大陆的非法移民因为学历背景达不到要求，往往无望走这条路，而第二种选择也同样受多方面的条件限制，因此绝大多数都选择了第三条路。
　　中美应加强合作打击偷渡
　　美国作为一个地域辽阔的发达国家，移民政策也比许多西方国家宽松，因此历来是非法移民偷渡的目的地国。目前在美国的非法移民数量从来没有哪个机构能够给出一个比较权威的数字，一般估计在800万到1200万之间。中国在美国的非法移民，绝对数量不是最多，按总人口计算的相对数量就更少。但是以闽籍为主的中国非法移民却因为在偷渡来美的不归之旅中遭遇的艰辛最多，付出的代价最大，并且不时酿成死亡惨剧而受到新闻媒体的关注。
　　接受记者采访的这位移民局官员指出，美中两国执法当局应当进一步加强在打击非法偷渡方面的合作，鉴于一些在美国涉案的闽籍移民在得知自己将要被起诉时，往往逃回福建，由于两国目前没有引渡条约，司法体制上也存在较大差异，因此两国迫切需要在这一领域进行司法合作。例如，在追捕窝藏在中国国内的主要蛇头时，中方能否考虑承认美方对这些罪犯发出的逮捕令及起诉，或者接受美方执法当局提供的证据在中国的法庭起诉这些大蛇头。
编辑：谢健
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阿根廷司法当局判决4名非法偷渡入境华人无罪
中国新闻网
　　中新网6月16日电 据阿根廷华人在线网报道，近日，阿根廷圣塔菲省Paran&联邦法院的法官作出判决，对四名非法入境阿国而被国家移民局关进监狱的的华人予以无罪释放，并签发了人身保护令。法官认为，所谓合法或非法的认定标准应该指的是当事人的行为是否违反现有的刑法或行政法令。
　　这四名华人是在内河省的一辆巴士中被阿根廷国家宪兵警察发现并拘留的。他们的姓名为Dai Jianquing， Lin Wuehui，Xie Chenguang 以及Zhuang Bisheng，年龄介于19岁至23岁之间(资料来源:阿《民族报》)。当时，由于这四名华人没有身份证件以及入境证明，当局决定将这四人扣留。随后，据调查这四人在阿国并没有任何违法犯罪或非法移民的前科纪录。
　　据阿《民族报》的报道，PARANA法院驳回了移民局要求该省Concepci&n del Uruguay市第一法院法官撤销给与这四人的人身保护令。当这四名华人在第14号国道和第39号省道交叉口被国家宪兵在一辆大巴车上查扣以后，Concepci&n del Uruguay市第一法院法官作出了无罪释放的一审判决。但移民局律师认为该法庭的判决违反了有关法律规定。于是，移民局律师以&如果允许违反移民法律的非法外国移民停留在阿根廷的话，将会对阿根廷的公共利益造成危害&为由，向上一级的PARANA法院提起上诉，最后PARANA法院最终还是作出了维持一审法院的判决，宣布这四名华人无罪。
　　PARANA法院法官认为，任何人在此情况下都不应被认作是&违法的外国人&，而是应该考虑其行为是否有违反现有法律的情况存在。法院还认为，&任何人都不应当做非法的人来对待。&此外，法院还强调说，移民局针对这四名华人的驱逐令存在不合理的地方。法官认为，这四名华人被扣押，以及移民局发布驱逐令后，这四名华人应该得到法律方面的援助，然而事实上他们的权利没有被得到尊重。
　　根据当地法院的说法，自从阿根廷25871移民法修改以后，移民的权利已经作为人权之一而得到法律的保护。在此新法律框架下，法院将寻求非法移民的正规化及合法化，或者协助其返回祖籍国，而不是用法律来惩罚没有证件的非法移民。
　　目前，该案的判决在阿根廷引起激烈争议。有人认为，此案的判决将会给非法移民大量进入阿根廷起到不良的示范作用。
责任编辑：乌元春
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对外劳务管理条例将出台 偷渡案背后是出境非法务工
发布时间：日
&&&&&&& 辛苦十月赔十万，出国打工遭遇黑中介
　　金融危机对今年商品出口的冲击最大，但对外经贸的另一个大头，劳务合作今年却表现抢眼，逆市上扬。商务部最新的统计说，前三季度，我国对外劳务合作完成营业额63.2亿美元，同比增长9.2%，承包工程完成营业额508.9亿美元，同比增长了34.3%。
　　不过，在这股出国打工淘金的热潮中，一些非法劳务中介又开始蠢蠢欲动了。前不久，山东青岛公安边防部门就破获了一起偷渡案，与以往偷渡不同的是，这次犯罪嫌疑人在同一个办公地址一口气注册了五家“空壳”公司，再利用这些空壳公司对偷渡者进行精心的“包装”，最终帮助他们偷渡出境非法务工。先一起来看看他们是怎么做的。
　　偷渡案的背后是出境非法务工
　　今年年初，青岛市一家名叫“嘉年祥”的公司进入了公安边防支队侦查员的视线。警方发现，在“嘉年祥”公司的注册地址，一名叫李绪帧的男子还同时注册了“青岛御园春进出。
　　青岛公安边防支队侦察员：“经过我们调查，发现了一个奇怪的现象，就是这个嘉年祥连续变换几次法人股东，这些法人股东全部是来自(青岛)莱西的农民。”
　　而更让警方吃惊的是，这些来自青岛市莱西县的农民在摇身一变成为几家公司的法人和股东后，很快就办理了赴境外考察投资的商务签证，并已全部出境分别前往立陶宛、法国、比利时等国。
　　青岛公安边防支队侦察员：“全部到了境外，就没再回来。”
　　警方据此判断，李绪祯及其公司有非法组织他人偷越国境的重大嫌疑。经过严密的监控，2009年4月，就在李绪祯准备将8名偷渡人员经北京――迪拜――法国路线偷渡到比利时非法务工时，青岛边防支队将李绪帧抓捕归案，一同被抓获的还有在青岛市崂山区一处空闲厂房里等待出境的8名偷渡人员。
　　经审讯，李绪祯交代，自2006年起他假借准备在国外投资等名义，骗取境外公司发来邀请函，之后再把从青岛、烟台等地招募来的偷渡人员包装成几家“空壳公司”的高管或工程师，持骗取的商务考察签证偷渡到国外非法务工。短短3年时间内，已有100多人非法出境打工，而李绪帧则向他们收取每人8―13万元不等的费用，非法获利数百万元。
　　李绪祯为了暗度陈仓，可以说煞费苦心，他用空壳公司套取商务签证的办法，如果不注意真还很容易蒙混过关。不过，话说回来了，像他这种做法到底在哪些地方违反了法律规定？
　　根据我们国家对外劳务合作的相关规定，从事外派劳务的企业必须具备商务部颁发的对外劳务合作经营资格证书，并且证书每年都要进行年审，任何中介或个人未经许可，不得擅自从事外派劳务业务。
　　但我们的记者在采访过程中却发现，一些中介公司在没有任何资质的情况下，也在明目张胆干着劳务输出的业务。
　　这是今年8月，记者在青岛市的劳务市场调查时拍摄的画面。在这家名叫邦越的人力资源公司里，一听说我们在打听出国务工的事情，公司的业务员热情地接待了我们。
　　记者：“咱们这儿，哪些国家可以办理？”
　　青岛邦越人力资源公司业务员：“像是韩国、新加坡、安哥拉这些国家。”
　　记者：“你给的签是工作签证，还是别的？”
　　青岛邦越人力资源公司业务员：“是工作签证，新加坡就是工作签证。”
　　当记者询问邦越公司是否有办理出国劳务的相关资质时，这名业务员给出了这样解释。
　　邦越公司业务员：“商务部的(资质)我们暂时还没批下来，商务部不好批了，从过完年我们就递交。”
　　记者：“工商不查你啊？”
　　邦越公司业务员：“我们这个(公司)是正规的。”
　　为了打消记者对公司资质的疑虑，业务员把记者领到了一间办公室，在办公室的墙上，记者看到了青岛市工商、税务等部门发给公司的相关证照。
　　商务部合作司权益保护处处长苏予：“类似这样的企业，即使它在工商行政管理部门，依法注册，但是它未取得对外劳务合作经营资格证书，也不能开展外派劳务业务。”
　　调查中记者发现，比邦越公司更加隐蔽的是一些非法经营的黑中介，在青岛市莱西县的一条小巷子里，记者见到一家门前打着“出国劳务”字样的公司。
　　记者：“我看你这里写劳务派遣，能办吗？”
　　非法中介公司工作人员：“能。”
　　记者：“你这边办韩国也办？”
　　非法中介公司工作人员：“对。”
　　记者：“除了办韩国还办哪个国家？还有别的国家吗？”
　　非法中介公司工作人员：“西欧那边也可以。”
　　记者：“你们这边办什么签证？”
　　非法中介公司工作人员：“商务签证和留学签证，年轻的20多岁给办留学签证，年纪大的30多岁办商务签证。”
　　工作人员告诉记者，以商务考察、留学等名义出国打黑工的情况在当地非常普遍。
　　非法中介公司工作人员：“莱西这边的人都知道，出国其实就是打黑工，以前这叫偷渡，现在仍然叫偷渡，法律不允许你出国打(黑)工。”
　　改革开放以来，我国对外劳务合作取得了显著的成效。商务部的统计显示，截至2009年8月末，我国累计向境外派出各类劳务人员487万人次，期末在外76.6万人，分布在190多个国家和地区。对外劳务合作是一件利国利民的好事，对增加国民收入、带动就业、促进社会经济发展发挥了积极作用。据不完全统计，近年我在外劳务人员每年汇回或带回的外汇收入超过40亿美元，有400多万家庭通过赴境外务工得到实惠，家庭生活状况得到改善。
　　苏予：“我国外派劳务市场总体上是好的，但是也出现了一些问题，社会上一些无资质的企业和中介未经批准擅自开展外派劳务业务，高额收费，还有一些经营公司，有资质的经营公司违规经营导致劳务市场秩序混乱，外派劳务人员权益受损。”
　& 出国淘金梦变成竹篮打水一场空
　　无论对个人还是对国家，出国打工赚取外汇都是件好事。但大量无资质企业和非法中介机构、个人，未经许可，擅自组织外派劳务，却引发了很多问题，劳务人员出境后非法务工或无工可务的现象日益突出。有的虚构项目，发布虚假或不实的出国劳务信息，滥登虚假广告，有的以旅游、留学、商务等名义将劳务人员骗往境外务工并从中牟利，诈骗巨额钱财，有的甚至从事非法偷渡等违法犯罪活动。
　　没错，节目中报道的山东是我们国家外派劳务最多的一个省，有近10万人常年在国外打工。今年截至六月底，山东省就发生境外劳务纠纷和突发事件达到38起，涉及分布在19个国家和地区的1700多名劳务人员，也成为全国发生劳务纠纷事件最多的省份之一。
　　非法外派活动屡禁不止，是造成外派劳务市场秩序混乱的主要原因。在这些非法出国劳务案件当中，最直接的受害者是那些希望出国挣钱的打工者。再来看看一位江苏农民的遭遇。
　　56岁的杨小林是江苏省海安县二里村的一位农民。算起来老杨从国外回来已有一年时间，但提起当初前往美国关岛打工的事情，老杨至今仍心有余悸。
　　杨小林：“我们不想在那边打黑工，被(美国)劳工部抓去了也不好。”
　　老杨所在的海安县是江苏省的一个农业大县，农业人口占全县总人口的65%，但人均耕地面积却只有0.87亩。地少人多的状况让很多农村剩余劳动力选择离开海安，外出寻找打工挣钱的机会。2007年，老杨在县城的一家中介公司看到了一则前往美国关岛做建筑工的招工广告。
　　杨小林：“他招工广告上写的是去美国关岛的工作签证，工资一个小时是 11.5美金。”
　　招工广告中诱人的工资回报，让原本就有多年瓦工手艺的老杨动了心。然而，中介公司告诉老杨，要想获得这个去美国关岛挣钱的机会，他得先交上一笔巨额的费用。
　　杨小林：“在家是交7万，到美国那边还要扣8万人民币。”
　　这么大笔费用着实让老杨吓了一跳，但中介公司告诉老杨，按照每小时11.5美元的工资标准，如果在国外干满两年，除去缴纳的这笔费用，他至少还能挣上20万元。反复琢磨之后，老杨最终决定，要去美国打工。
　　杨小林：“借的亲戚朋友的钱，也有的是借的高利贷，贷款，家里贷款，到银行贷款，到私人借高利贷出去的。”
　　在向中介公司缴纳了东拼西凑借来的第一笔费用6万元后，老杨与其他50多名海安县的老乡一起踏上了前往美国关岛的海外打工之路。然而，到了关岛之后老杨很快就发现，自己可能受骗了。
　　杨小林：“把我们安排到小老板那里去，去打工，老板收(每天)130美元，他给我们是给的(每天)22美元。”
　　记者：“你当初跟他们签的有这个文字合同吗？”
　　杨小林：“有，就是英文合同。”
　　记者：“英文的合同？”
　　杨小林：“我们也不认识，看不懂。”
　　老杨告诉记者，在关岛打工的日子里，他们每天的工作时间延长到了12个小时，而工资标准却被打了折扣。按照合同规定，老杨应交给中介公司的第二笔费用还有8万元，要从他在关岛打工的前十个月工资中分月扣除，实际发到他手里的工资每月只有600美元，远远低于之前在国内得到的承诺。而更让他没想到的是，几个月之后，这600美元的月工资也没了着落。
　　杨小林：“到2008年9月份，他贴了一个告示，就是他现在签证延期手续办不下来，你可以继续干，在那干，打黑工，也就是没正当的手续，签证手续，等于在那呆着就是黑工。”
　　由于签证到期，不想留在美国继续打黑工的老杨，只能选择提前回国。辛辛苦苦干了十个月，他只拿到了4万元工资，而为了出国打工，他总共花费了14万元。回国后的老杨所做的第一件事，就是到公安机关报案。
　　经过调查警方发现，负责招工的海安县中民劳务合作有限公司不具备对外劳务合作经营资格，而委托中民公司招工的，是一个名叫“澳米材料中心佛山办事处”的机构。
　　江苏省海安县公安局经侦大队长沈子模：“那么我们就到佛山去，去以后到工商部门调澳米材料中心佛山办事处的资料，工商资料，发现根本这个单位就没登记，就没有工商注册登记，同时就说明，一个没有工商登记就没有，他同时也没有对外劳务经营的资质。”
　　在掌握了确凿的证据之后，2009年6月，江苏海安警方将潜逃至广东佛山的“澳米材料中心佛山办事处”负责人王辉抓获。王辉交代，自己通过虚构的“澳米材料中心佛山办事处”在海安招收了94名工人，共收取出国劳务费用360多万元。这些费用除被用于办证、体检、购买机票等开支以外，大部分都汇往了美国的劳务中介公司。
　　犯罪嫌疑人王辉：“就是因为钱紧张嘛现在。”
　　记者：“那现在怎么办呢？你有这个钱还吗？”
　　犯罪嫌疑人王辉：“我没有，因为钱都在国外了，所以我也要等他们筹到钱，再把钱给他们，他们国外也在筹钱。”
　　老杨告诉记者，目前部分回国人员已经向法院提起了诉讼，希望追讨巨额的劳务中介费用，但最终能否如愿依然是个未知数。
　　商务部合作司权益保护处处长苏予：“(正规)企业在获得经营资格之后，他要交纳100万元人民币的备用金，放在各地商务主管部门的指定账户内，那么一旦发生境外劳务纠纷或者劳务人员权益受损的情况可以经过商务部、财务部的批准，可以动用这些备用金先去处置，这些没有资格的企业他很难受到监管，他也没有这种像有资质企业这样的备用金，所以一旦出现问题往往是把他收取劳务人员的钱财都挥霍光了，所以劳务人员的权益很难受到保障。”
　　外派劳务何去何从？
　　老杨的出国淘金梦不仅变成了竹篮打水一场空，让他更心疼的是东挪西借来的十多万外债，如果高额中介费最后变成肉包子打狗有去无回，我估计这笔债真会压的他喘不过气。
　　在通过非法中介出去打黑工的劳务人员中，有老杨这种遭遇的不在少数，商务部、外交部和各使馆去年以来通报的各类纠纷及突发事件中，80%以上是由非法中介和个人酿成的，而在山东，今年这个比例甚至超过90%。
　　针对对外劳务市场鱼龙混杂，风波不断，有关部门展开了一场治理行动。
　　随着出国劳务人员的激增，很多问题也不断出现。尤其，最近一年多，受全球金融危机和美元贬值影响，一些通过非法渠道出境的务工人员，工作环境和待遇更没有保障，而蒙受了巨大的经济损失后，部分出国劳务人员甚至采取了非理性的手段，比如罢工、到我国驻外使领馆聚集等。在国内，出国劳务人员户籍所在地政府也不得不动用大量的人力、物力，来处理外派劳务纠纷。
　　接下来，我们一起来看看记者在全国外派劳务第一大县―江苏省东海县了解到的情况。
　　关永健：“因为我们海外劳务人员多，同时也是问题多，所以说我们是压力很大的。”
　　关永健，江苏省东海县县委书记。他告诉记者，东海县目前有2万人在海外打工，是名副其实的全国外派劳务第一大县。而作为东海县的一把手，关永健坦言，近几年频频发生的境外劳务纠纷给他带来了极大的困扰。而非法中介泛滥是导致东海县外派劳务市场混乱无序的一个根本原因。在东海，全县具有商务部核准资质的外派劳务企业只有1家，但最高峰时实际经营出国劳务的各类公司却有20多家，均没有经营资格。
　关永健：“我们那个街上到处都是对外劳务输出的广告，有的就是租了一间房子一张桌子一个人他就搞了一个中介公司，打的招牌也是乱七八糟。”
　　关永健用“泛滥成灾”来形容当时东海县非法外派劳务中介，而这种泛滥最终导致了劳务纠纷的频发。仅月期间，东海县就发生了十几起在全国影响较大的劳务纠纷，在江苏全省的外派劳务纠纷案件中，有70%以上都与东海出国劳务人员有关。事实上，非法中介泛滥引发的劳务纠纷并不仅仅发生在江苏省的东海县，在山东、吉林、辽宁等外派劳务大省，近几年劳务纠纷案件也呈显著上升的态势。据统计，今年以来发生的近百起境外劳务纠纷中，约80%是由非法中介造成的。
　　商务部合作司权益保护处处长苏予：“因为现在由于这种非法中介的，非法中介活动非常猖獗，那么就对劳务人员的自身利益就造成了很大的损害，同时这也危害到了我们社会的稳定，所以我们必须要开展这个专项行动。”
　　日至9月30日，经国务院批准，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、国家工商总局等7部委联合开展了“全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动”。专项行动的重点就是严厉打击各类违法违规外派劳务活动，规范外派劳务市场秩序。据初步统计，在专项行动中公安机关共立案328起，破案112起，涉案金额2.6亿元，挽回经济损失4076万元，抓获犯罪嫌疑人146名，网上追逃44名，移交司法机关70人；工商管理部门共查处违规企业974家，吊销营业执照161家，责令变更经营范围813家；商务主管部门查处71家违规外派企业，撤销经营资格4家，停业整顿17家，通报批评27家。
　　商务部有关负责人表示，这次清理整顿专项行动虽然只有近4个月的时间，但是取得了比较明显的效果。全国外派劳务市场秩序有了一定的好转，在境外发生的劳务纠纷也呈现下降的趋势，基本实现了预期的目标。专项行动一定程度上遏制了非法中介泛滥的势头，但如何保证外派劳务市场的长期健康发展，也成为管理者面临的一个考验。
　　这里面的原因确实很复杂，我们国家的对外劳务合作是上个世纪七八十年代从援外项目、对外承包工程里衍生出来的业务，过去规定，凡是外派劳务人员必须持因公护照，比较好管理。自从2004年改持因私护照之后，一些配套政策及法规没有跟上，造成了监管缺位。一些地方将外派劳务当做经济发动机，也推动了非法劳务机构的产生。而随着整顿行动的展开，对这些地区也带来了新的问题。
　　面对曾经混乱无序、纠纷频发的外派劳务市场，2008年9月，东海县委县政府不得不做出一个决定：在全县范围内全面停止外派劳务业务，清理所有非法外派劳务中介。
　　“这个也给我们对外劳务工作提出了很多的思考，划了很多的问号，就说你这个海外劳务还能不能做？应该怎么做？这是一个非常现实的问题。”
　　关永健告诉记者，外派劳务每年给东海人带来的直接经济收入有近10亿元，据他们测算，全县的适龄劳动力还有40多万人。全面停止外派劳务，无疑增加了东海县的就业压力。
　　“怎么样既能保证他的收入，保证他能够在一个很好的环境下去外出务工，那么同时我们政府又怎么样能够规范他的管理，提供更好的服务。”
　　在彻底清理非法中介之后，2009年2月，东海县恢复了外派劳务经营。为了从源头上预防和减少劳务纠纷，东海县建立了统一的外派劳务服务中心，并创立了“报名集中、招收集中、培训集中”的管理模式。
　　东海县出国务工人员集体宣誓：“我宣誓，我要用中国人的勤劳和智慧。。。。。。”
　　在新成立的东海县外派劳务服务中心，工作人员正在对即将前往阿尔及利亚的50多名务工人员进行培训。据介绍，像这样的培训班已经举办了十期。而在另一个教室里，一群来自东海周边乡镇的女工正在接受缝纫技能的培训。
　　培训班负责人：“所有的培训都是免费的，准备送到毛里求斯工作。”
　　在东海县外派劳务服务中心我们看到，招工细则、出国务工流程、收费标准等信息全都可以公开查询，务工人员还可以与用工企业面对面的沟通，彻底避免了过去中介层层转包加价的弊端。东海县外经贸局局长苗传林告诉我们，今年初到现在，全县新增外派劳务人数2200人，没有发生一起涉及新派出人员的劳务纠纷。
　　出国劳务人员：“原来外面的公司他不正规，他收费太高了，现在那个，那些不正规公司都取缔了嘛，都是走这里面，这里面有保障了嘛，走这里面可以挣到钱。”
　　商务部合作司权益保护处处长苏予告诉我们，在对专项行动的成果进行总结的同时，也应该看到我国对外劳务合作管理体制和机制方面存在的问题。
　　苏予：“因为长期以来我们对外劳务合作没有一个专门的法律，这样的话，管理起来主要依靠部门规章，那么对违规企业的处罚力度和非法中介的这种非法中介和劳务诈骗行为的打击力度都不足。”
　　为了促进和规范对外劳务合作的健康发展，目前商务部已经拟定了《对外劳务合作管理条例》草案，主要内容包括：统一对外派遣渠道，统一政策、统一管理；明确国务院各有关部门和地方政府职责分工；严格对外劳务合作企业资质管理，提高资格标准，淘汰不合格企业；强化外派劳务培训，提高外派劳务人员素质；规范经营秩序，加大对违法违规行为的处罚力度；设立外派劳务援助机构，加强权益保护；加大财政支持力度等等。
　　苏予：“商务部会同有关部门，已经初步完成了对外劳务合作管理条例的起草工作，准备近期上报国务院争取年内出台，从而更加规范地管理我们对外劳务合作。”
　　半小时观察：
　　对于目前正准备出国务工的人员，商务部也有一些提醒。首先一定要通过正规的渠道出境务工。劳务人员在报名时，要查看招收企业是否具备商务部颁发的《对外劳务合作经营资格证书》或《对外承包工程经营资格证书》，千万不要相信非法劳务中介的虚假宣传。同时，在国外工作期间，要严格履行与境外雇主签订的有关工作岗位、工作期限等方面的合同约定，千万不要擅自脱离工作岗位或合同到期后滞留不归。在国外遇到问题时，应尽量与外派企业和境外雇主进行理性沟通，不要采取罢工、游行等过激行为。有意出国务工的劳务人员，可以拨打免费的“全国对外劳务合作语音咨询电话”，号码为800-888-5678，也可以登陆商务部网站或向地方商务主管部门咨询。
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