国务院调查组：“7?19”事故暴露出一些地方及其有关部门监管不力执法不严
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原标题：国务院调查组：“7?19”事故暴露出一些地方及其有关部门监管不力执法不严　　新华网长沙7月21日电（记者陈文广、谭畅、史卫燕）国务院沪昆高速湖南邵阳段“7?19”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组21日召开的全体会议指出，一些地方政府及其有关部门监管不力、执法不严，打非治违和隐患排查治理不深入、不扎实、不彻底。必须清醒地看到这些问题，深刻汲取这血的教训，下大气力加以解决。 　　7月19日3时许，沪昆高速湖南省邵阳市境内1309公里处隆回往洞口方向，一辆违法装载疑似酒精易燃品的厢式小货车与一辆大客车发生追尾后燃烧。截至目前，事故已造成1辆大客车、3辆货车、1辆小客车燃烧，43人死亡、6人受伤。目前公安机关依法对有关责任人进行了控制，其中10人被刑事拘留。有关部门仍在对现场提取的相关物证进行鉴定分析。 　　调查组同时指出，事故的发生暴露出一些地方、部门和单位没有牢固树立安全“红线”意识和科学发展观，安全责任不落实，重生产轻安全；肇事的危险化学品运输企业无视国家法律，非法改装车辆、非法充装危险品、非法从事营运；客运企业未严格执行凌晨2时至5时停运的规定，地方政府及其有关部门未积极推行接驳运输的组织方式；车辆超载问题严重，违法违规行为突出。 　　事故发生后，党中央、国务院高度重视，要求有关部门协助地方做好事故救援和善后工作，尽力减少人员伤亡，尽快查明事故原因，依法依规严肃追责。同时，要汲取事故教训，采取有力措施进一步加强道路交通安全和危化品运输安全监管，全面排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。 　　会议要求，进一步强化“红线”意识，牢固树立安全发展的理念，深刻汲取教训，痛定思痛、痛下决心、痛改前疏，切实加强和改进危化品运输和长途客运安全管理工作，深入开展危化品运输、长途客运安全专项整治，强化隐患排查整治和打非治违，严防类似事故再次发生。 　　经国务院批准，国务院沪昆高速湖南邵阳段“7?19”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组由安全监管总局牵头，监察部、公安部、交通运输部、全国总工会、湖南省政府负责人及有关部门人员和专家组成，并邀请最高人民检察院派有关负责同志参加事故调查。
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【河北彻底取消合同工临时工等人员行政执法资格】
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新华网石家庄11月16日电（记者齐雷杰）河北今年6月开始，对全省317742名持行政执法证件人员进行全面清理，共取消81720人行政执法资格。今后，合同工、临时工、工勤人员等不符合条件和不在岗持证人员一律取消行政执法资格。　　多年来，一些地方和部门因执法人员不足，招聘不少临时工、合同工参与行政执法。在强化执法力量的同时，因其素质良莠不齐、财政拨款有限等原因，也带来执法粗暴简单、靠执法罚款养人、临时工数量急剧膨胀，甚至“正式工”人浮于事等问题。　　河北省法制办有关负责人日前向记者介绍说，按照有关法律法规的规定，河北共清理取消持行政执法证件人员81720人，占现有持证人员总数的35％。为加强对行政执法人员的监督管理，确保规范公正文明执法，河北省今后将在门户网站或新闻媒体上公布本地、本部门行政执法人员信息。　　河北省法制办将换发行政执法证件，新型执法证件芯片上将增加“二维码”识别信息，公众用手机一扫就能显示持证人照片、姓名、单位及职务，确认其是否是有效执法证件以及其执法权限。　　今后，执法人员将实行动态管理，不符合条件者将被及时清理，并在行政执法人员信息库中即时更新有关信息。政府法制机构每年将组织对持证人员进行不少于40学时的法律知识培训并进行考试，考试不合格者证件不予年检。
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> 中国将大幅减少市县级政府执法队伍种类，解决不作为，乱作为的问题，解决以权压法，权钱交易问题
中国将大幅减少市县级政府执法队伍种类，解决不作为，乱作为的问题，解决以权压法，权钱交易问题
中国将大幅减少市县级政府执法队伍种类，解决不作为，乱作为的问题，解决以权压法，权钱交易问题
深化行政执法体制改革。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建
设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
原标题：大幅减少市县政府执法队伍种类
必须下大力气解决以权压法、权钱交易
加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不
力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。
政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。全会决定
提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
重大执法决定严格法制审核
全会决定提出了一些重要措施。一是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
二建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
三推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。
加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分
岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。
五全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。这些措施都有很强的针对性，也同党的十八届三中全会精神一脉相承，对法治政府建设十分紧要。
——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明
重大决策须经“合法性”审查
3 深入推进依法行政，加快建设法治政府
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（一）依法全面履行政府职能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
（二）健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
（三）深化行政执法体制改革。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建
设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
（四）坚持严格规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。
全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
地方审计机关人财物统一管
（五）强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。
全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向
社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事
业建设等领域的政府信息公开。
涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
通过法律约束政府
北京大学政府管理学院教授燕继荣：
建设法治政府，主要是要约束政府的权威，使政府不要有太多的寻租，不要不作为。将“加快建设法治政府”写入四中全会依法治国决定，就是要通过法律，来约束政府，成为一个标准。
责任倒查促进依法行政
国家行政学院教授许耀桐：
“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，体现出重大决策有法可依、依法追责思路。“最关键的就是‘终身’两个字。只要是滥用决策权或失职渎职等原因导致重大决策出错，都要对错误决策付出代价。这有利于促进领导干部依法行政、慎重决策”。
但是“重大决策终身责任追究制”真正落地仍面临难题。这项制度真正落地，最好有一些配套制度，比如建立领导干部的诚信档案，记录官员的决策过程；最好转化为相关法律法规，使终身责任追究制成为领导干部的法定义务。
“不作为，乱作为”均不行
国家行政学院教授杨小军：
依法行政是确保国家政权运行制度化、规范化、有序化的重要环节。法律和制度的执行说到底还是要靠人，这就给领导干部提出了更加具体的行为准则，乱作为不行，不作为也不行。
晒权力清单减少寻租
北京大学政府管理学院教授燕继荣：
目前，各部委“晒”出了审批权的清单。政府的权力清单要以各个部委公开各自的职能为基础。政府可以列出“禁止做的事情”。
整治权力寻租有很多种手段，反腐败是其中一种。如果从制度建设的角度来说，要对权力行使的每个环节法律化、制度化。
减少权力寻租，最主要的是减少寻租的机会，尽可能减少政府管制的权力。对于一些不得不进行管理的情况，就要增加透明度，将管理的规则、过程、结果公之于众。另外，减少寻租要有监督机制，有民众举报的机制。
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韩正：必须下大力气重点解决执法不严等突出问题
上海市学习宣传宪法座谈会今天上午举行。（陈正宝摄）　　东方网12月4日消息：今天是我国首个国家宪法日。市委书记韩正今天上午在上海市学习宣传宪法座谈会上讲话指出，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高法律地位、法律权威、法律效力。我们要认真学习、广泛宣传宪法，深入贯彻党的十八届四中全会精神，不断提高认识，更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平，更加坚定地走好中国特色社会主义法治道路。　　市委副书记、市长杨雄出席，市人大常委会主任殷一璀主持，市政协主席吴志明，市委副书记应勇，市领导徐麟、姜平、尹弘、钟燕群、吴汉民、洪浩，市检察院检察长陈旭等出席座谈会。市高级法院院长崔亚东、市政府法制办主任刘华、市社联党组书记沈国明、华东政法大学校长何勤华、徐汇区委书记莫负春在会上交流发言。　　“要不断提高认识，贯彻宪法准则。”韩正指出，党的十八届四中全会明确指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政。我们要认真学习、充分认识宪法在国家政治生活中的重要地位和作用，切实增强遵守和维护宪法的自觉性和坚定性。要充分认识宪法是根本大法，是全社会必须遵守的最高行为准则；深刻把握宪法彰显我国社会主义民主的鲜明特色；充分认识宪法是“众法之法”。我们要牢记，任何政党、组织、社团和个人，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，都没有超越宪法和法律的特权。　　“要坚定走中国特色社会主义法治道路。”韩正指出，宪法能不能正确有效实施，最根本取决于方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。具体讲，就是要坚持党的领导、坚定不移走中国特色社会主义法治道路。核心是坚持党的领导，这是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。关键是增强自信、保持定力。我们要深刻认识中国特色社会主义法治道路有着深厚的历史基础、坚实的现实基础和光明的发展前景，具有独特价值和政治优势，始终保持高度自信和坚强定力，不被各种杂音所惑。　　“必须把确保宪法有效实施作为重中之重。”韩正强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。必须把加强宪法实施，作为建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作抓紧抓实，确保宪法在国家治理和社会治理中的统领作用得到充分发挥。要重点抓好三个环节――　　通过完备的法律法规推动宪法实施。宪法是法律法规的总依据，又要通过法律法规贯彻体现。推动宪法实施，地方立法担任着重要角色、发挥着重要作用。要严格依照法定权限和程序开展地方立法活动，坚决维护国家法制统一；以提高立法质量为重点，深入推进科学立法、民主立法，使每一项地方立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。　　通过严格执法、公正司法保证宪法法律实施。这是贯彻实施宪法法律的关键环节，地方在这方面任务繁重、责任重大。在落实严格执法方面，当前上海法治建设中比较突出的问题是执法不严。必须下大力气重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明、不作为等突出问题。在推进公正司法方面，要着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，将依法独立公正行使审判权和检察权的宪法规定落到实处。当前，我们面临的一项重要任务就是司法改革试点，这是中央交给上海的一项光荣而重大的任务。要按照中央的统一部署，积极稳妥扎实推进，努力为全国司法改革提供可复制、可推广的制度经验。　　通过加强宣传教育，让宪法观念和宪法精神深入人心。宪法只有深入人心、走入群众，才能真正成为全体人民的自觉行动。要以“国家宪法日”为重要载体，开展更加丰富多样、广泛深入的宪法宣传教育活动。进一步健全普法教育体制，突出和强化宪法教育；把宪法教育纳入公民教育全过程，从小培养宪法意识；通过在全社会普遍开展宪法教育，让人民群众成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。　　韩正强调，各级领导干部是党执政的骨干力量、中坚力量，肩负着保证宪法实施和法律执行的重要职责。各级领导干部要带头忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，自觉把宪法作为判断大是大非的准绳，认真履行宪法赋予的职责。要着力提高依法办事能力，把宪法精神和宪法原则落实到具体工作中。牢记宪法明确的一切权力属于人民，坚持依法用权、自觉接受人民监督。　　（1）政府依法行政是贯彻依法法国方略、提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（2）提高政府依法行政的水平，要牢固树立为人民服务的宗旨，坚持对人民负责原则，做到合法行政、程序正当、权责统一，要做到科学决策、民主决策、依法决策。
解析试题分析：（1）本题的切口小，直接考查学生对依法行政意义的记忆。解答本题学生可从政府落实依法行政对落实依法治国、对保障人民的权利、对树立政府权威、对推进我国社会主义民主法制建设等方面的意义展开说明。（2）本题要求学生针对材料中存在的问题，说明政府提高依法行政水平的措施。本题的切口不大，考查学生对提高政府依法行政水平措施的理解与记忆。解答本题必须紧扣材料，从材料中反映的问题去思考，来确定答题的思路。对于材料中“有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决”的问题，学生可从深化行政管理体制改革，落实合法行政、和理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求；对于材料中“有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在”的问题，学生可从加强行政执法队伍建设方面入手；对于材料中“在土地征收征用、城市拆迁等方面损害群众利益的问题”，学生可从牢固树立为人民服务的宗旨、坚持对人民负责的原则等角度去分析说明。考点：本题考查政府依法行政的相关知识。
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科目：高中政治
题型：问答题
材料一&群众路线是党的生命线和根本工作路线。日，中国共产党中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。活动将紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在中共全党深入开展 。材料二&从参观展览沿途不封路，到河北农村踏雪访真贫；从广东考察吃自助餐，到北京包子铺排队就餐……新一届中央领导集体治国理政一年多来，习近平、李克强等中央领导同志以身作则、率先垂范，为党员干部乃至全社会树立了行动示范。（1）运用政治生活的知识，谈谈党为什么要开展群众路线教育活动？（12分）（2）结合材料二，运用《政治生活》相关知识，说明中央领导同志从哪些方面树立了行动示范。（7分）
科目：高中政治
题型：问答题
日，第16届亚运会在广州隆重举行。材料一&第16届广州亚运会文化活动标志征集于2008 年9 月启动，经过激烈的竞争，最后湖南大学艺术设计专业师生合作完成的作品“粤剧花旦”被正式采用。右图是广州亚运会文化活动标志。标志的原型取自粤剧脸谱，标志传神地演绎了花旦唱念间的飞扬神采和眼神回转的动人瞬间，具有浓厚的岭南韵味和鲜明的艺术特色，是岭南文化内涵和国际设计风格的完美结合。标志设计表达了广州亚运会不仅成为亚洲多元文化交流的盛会，也将为国内外来宾展示独特精彩的岭南文化活动。材料二&&亚运会是促进亚洲各国和地区体育运动交流和进步、推动世界和平与发展的盛会。广州亚运会是对志愿者服务的全面检验，也是一次绝好的交流和学习的机会。亚运志愿者以“一起来，更精彩”为口号，为前来竞赛、观看比赛和旅游的中外人士提供信息咨询、语言翻译、应急救助等一流服务，集中展示了中国志愿者的风采。（1）运用《文化生活》的有关知识，谈谈广州亚运会文化活动标志的设计过程是如何体现文化创新的。（14分）（2）结合材料，运用《文化生活》相关知识分析，面对世界各地不同民族文化的交汇，你认为志愿者在服务过程中应当如何做文化交流的使者？（12分）
科目：高中政治
题型：问答题
阅读材料，回答下面问题。改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。材料1993年 八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》 1997年 八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查 2003年 100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案 2004年 十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议 2006年 十届全国人大四次会议收到1 000多件议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等 2007年 修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过 2010年 十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查 结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。（10分）
科目：高中政治
题型：问答题
十八届三中全会为我国全面深化改革作出“顶层设计”，从战略管理的高度统筹改革与发展的全局，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新，通过社会各个利益群体的互动，让地方、让社会及各个利益相关方都参与进来。分析我国改革的“顶层设计”是如何运用系统优化方法的？（12分）
科目：高中政治
题型：问答题
2006年全国劳动力供给增量达到峰值，劳动力供大于求将比去年增加100万人，达到1400万人。由于劳动力总量供给压力空前加大，农村劳动力转移就业任务艰巨，高校毕业生就业总量大幅增加，产能过剩、贸易摩擦对就业存在负面影响等，就业形势趋向严峻和任务加重的问题将显现出来。根据你的认识，谈谈就业与经济增长之间的关系。（10分）
科目：高中政治
题型：问答题
改革开放30多年来，Z省发展成为“零资源经济”强省，与政府的开明政策分不开：一是对经济发展进行科学的战略规划，提出了允许小商品生产贸易的政策和“八八战略”等；二是为市场经济发展提供公共产品和公共服务，在全国率先实现了覆盖城乡的社会保障制度；三是营造有利于市场经济健康持续发展的法制环境，规范了市场的发展；四是率先提出推进“文化大省”建设的战略，建立起了覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系。（1）运用政治生活的有关知识，简述Z省政府在“零资源经济”发展中履行了哪些职能？（12分）（2）政府这么做的依据是什么？（8分）
科目：高中政治
题型：问答题
某校以“中学生与政治生活”为主题进行了一次问卷调查，调查结果如下图所示：请分析上述调查结果对你正确参与政治生活有何启示。(20分)
科目：高中政治
题型：问答题
阅读材料，回答问题。英国在17世纪中期爆发资产阶级革命，曾一度推翻国王、建立共和国；“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，并逐步形成了为资产阶级政权服务的君主立宪制政体。法国在18世纪资产阶级大革命中，彻底摧毁了封建专制制度，确立了资产阶级政权，其政权组织形式几经变化，形成了半总统半议会制政体。（1）简述英法两国在政体结构上的差异。（6分）（2）结合材料说明国体与政体的关系。（6分）}