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公安派出所建设标准
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3秒自动关闭窗口边防派出所在执法规范化建设中存在的问题及对策
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【期刊名称】
边防派出所在执法规范化建设中存在的问题及对策
【作者】 【作者单位】
【分类】 【中文关键词】 ，
【文章编码】 13)03D0148D02【文献标识码】 A
【期刊年份】 【期号】 3
【页码】 148
加强公安机关执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。边防派出所作为公安边防部队最基层的执法执勤单位，只有抓好执法规范化建设，才能构筑起维护沿边沿海地区安全稳定的战略屏障。边防派出所在推进执法规范化建设过程中存在着五个方面的主要问题，深入分析其形成原因，提出具有可操作性的对策方法，对提升公安边防部队执法能力和公信力具有重要的现实意义。
【全文】【】 &&&&
　　边防派出所是执行执法规范化建设最基础的主体单元。如何推进公安边防派出所执法规范化建设，实现理性、平和、文明、规范执法，已经成为摆在我们面前的一个现实课题。
　　一、边防派出所在执法规范化建设中存在的问题
　　（一）执法理念存在偏差
　　受社会不良思想干扰和影响，少数民警执法为民思想不牢，依法办案意识不强，法制观念淡化，利用执法之便谋取私利现象仍然存在。这些问题虽然发生在极少数民警身上，但对整个公安边防队伍形象影响极大，同时也是引发上访事件的重要因素。
　　（二）执法主体素质偏低
　　民警的补充大多依靠从地方院校接收，只有少数是从公安院校招收入警的。因此，每年充实到各边防派出所的院校毕业生有相当的比例专业不对口。他们没有系统地学习过公安业务知识，专业化水平“先天不足”，基本上是在工作中边学边干，对正常的工作影响不小。
　　（三）队伍缺乏稳定性
　　实行现役体制的边防派出所，其人员的流动性很大，每年都要进行一定的干部调配。不少干部刚刚熟悉了本职业务又要调配到新的的岗位重新适应，或者干脆脱离边防派出所工作。
　　（四）双重领导标准不一
　　上级执法检查存在多种考核机制和标准，作为边防部队和地方公安最基层的派出所对待任何层面的领导机关检查提出的问题都要整改。但在实际整改过程中，地方公安机关和边防部队的要求和标准往往出现冲突。例如：在卷宗制作和局裁案件方面就存在多种评卷标准及样本卷样式。标准不一造成基层无所适从，工作反复。
　　（五）大量介入非警务活动
　　“有警必接”本来是为了更好地方便人民群众，有效地打击违法犯罪活动。但大量非警务活动的介入，使基层官兵产生太多的尴尬和无奈，大大加重了人力、物力负担。从笔者工作地的10个派出所接处警情况分析，不属于警务范围的报警约占全部报警数的60%。如果对群众的要求不理睬，又会导致群众的不信任甚至产生对立情绪，处理得不好，可能直接导致警民关系恶化，甚至上访告状。
　　二、制约执法规范化建设的原因
　　（一）思想教育乏力，法制观念落后
　　少数民警片面地认为执法规范化会束缚公安机关的手脚，是在自找麻烦、自寻烦恼，对执法规范化建设口头上支持，内心却十分抵触。其次，有些民警的思想和观念跟不上改革的步伐，特别是法治意识和人权保障意识缺乏。
　　（二）执法主体成分复杂，培训措施不力
　　地方大学生转现役人员存在专业知识与现实工作不对口的问题。笔者工作单位年入警的35名大学生中，对口专业只有7人，其余28人为师范、医药、金融、体育等专业，占总数的80%，这些非法律专业毕业的警官只经过半年的短期培训，缺乏法律知识和执法实践经验，难以适应高强度的执法工作需要。对基层民警执法经验不足的问题，虽然上级机关和地方公安机关也尽力组织业务培训，但由于基层任务重，培训时间不长，培训效果不明显。
　　（三）对现役体制认识不足，未认清边防特色
　　“铁打的营盘流水的兵。”边防的主体是部队，执行的主业多为公安业务，不能简单地把边防派出所同地方公安派出所划等号，淡忘边防派出所的特色。部队的体制不容许任何人在同一岗位上无限制地工作，在涉及晋职、晋衔时不得不调整工作岗位。工作岗位的流动性必然会给工作带来一定的影响。
　　（四）对自身性质认定不准，沟通协调不及时
　　边防派出所是公安机关的派出机构，同时也是边防部队的重要基层单位，作为垂直领导的各级领导机关均设立了相关处室，定期对基层派出所各项工作进行检查督导。地方公安机关是边防派出所的业务指导机关，派出所在公安业务上要与地方公安机关保持一致，而上级机关在检查时过多地使用本级规定、制度，使得检查标准不一。
　　（五）法制宣传力度不够，个体法律素养较低
　　边防派出所管理的主要对象为边民、渔民以及外来人员。他们当中的相当一部分人文化素质不高，对法律法规认识浅薄。虽然有的沿边沿海地区的居民在经济上富起来了，可是他们的文化修养和法律意识仍然较低。群众缺乏法制宣传教育，极易出现两种情况：一种是目无法纪，出了事情多靠“私了”或者风俗解决，常引发大量的民事纠纷和治安案件；一种是什么事情都找边防派出所，导致边防派出所的职权范围扩大。此外，由于自身法律知识的匮乏，对群众提出的一些问题出现无法解答、答非所问的尴
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沈家门有常住人口近8万，暂住人口5万余人，行业场所500余家。守护这一方平安的沈中派出所只有民警50余名，占普陀分局民警总数的八分之一，却承担着全分局60%的公安业务量。他们是如何让沈家门的社会治安做到活而不乱，使群众对社会治安满意率年年达95%以上的？
公安业务“信息化”
力求“科技强警，执法为民”
每当华灯初上，天南海北的游客就围坐在沈家门渔港夜排档，品海鲜吹海风。然而，人多纠纷也多。就在前不久的一天深夜，几个小伙子因醉酒起了争执。不到2分钟，110警车就呼啸而至，民警很快平息了事态。警方反应如此神速，秘诀就是城市上空的一个个“天眼神探”。
沈家门人财物流动频繁，要确保社会治安稳定，就必须强化技防建设。经过多年建设，沈家门视频监控点总数已达到260多个。这些“电子眼”构成了一张严密的巡防网络，有效震慑了违法犯罪分子，遏制了发案。
在大案侦破中，监控系统更是发挥了不可替代的作用。2008年沈家门“9?17杀人分尸案”的侦破过程中，正是沈中派出所民警调取了监控探头视频资料，协助刑侦民警找到了案发第一现场。
从2005年至2010年，沈中派出所通过监控系统和信息研判查获各类违法犯罪人员700多名，破获各类刑事案件2000多起。
今年3月8日和10日，沈家门连发两起命案。沈中派出所迅速启动快速反应机制，会同刑侦部门对案件展开侦破，先后在沈家门、临城两地，将两起命案的犯罪嫌疑人刘某和吴某抓获。三天破两起命案，这让辖区居民竖起了大拇指。
信息化不仅提升了公安机关的打击、防范水平，也提升了公安机关服务群众的水平。以前无身份证的游客住宿，需到派出所开身份证明，现在却不必了。前些天，吴先生到普陀旅游，在宾馆登记住宿时，发现自己忘带身份证了，一时不知所措。宾馆服务员告诉吴先生不用着急，用前台电脑摄像头为吴先生现场拍照，并让他填写了身份信息。随后，服务员一点鼠标，吴先生的信息马上传到沈中派出所办证大厅。不到2分钟，值班民警核对好吴先生的身份信息，将盖有电子印章的无证住宿登记表传回宾馆，吴先生很快办好入住手续。
无证住宿还这么方便，这缘于沈中派出所推出的一项便民新举措――“旅馆通”。截至去年底，该所辖区内150多家宾馆的电脑都安装了“旅馆通”软件，到目前已有3000多名忘带身份证的旅客享受到“旅馆通”带来的便利。眼下，这一便民措施已在普陀全区推广。
治安防控“社会化”
诠释“警力有限，民力无穷”
“治安防控仅靠派出所单方的努力是不够的，需要全社会共同参与。”沈中派出所党支部一班人通过调研认识到这一点。
黄女士在沈家门新街开服装专卖店已经有8年了。2007年的一天凌晨，几个小偷撬黄女士的店门，企图入内行窃，被巡逻队员抓了个正着。第二天，黄女士告诉前来采访的普陀电视台记者：“幸亏参加了防范协会，如果当时没有巡逻队的话，损失可就大了。”
新街社区位于沈家门中心，店铺林立，这里也是盗窃、抢夺等案件高发区。2006年，沈中派出所经过调研，决定先在这一区域进行治安防控社会化试点。当年4月，“新街治安防范分会”正式挂牌成立，想要参与的经营户按自愿原则，每月交纳一定的会费。结果，没几个星期，就有60多家企业、200多户经营户参加防范协会，自愿出资10万余元。
新街社区警务室用这笔钱牵头组建了义务巡逻队、楼群看护队、街面巡逻队等5支队伍，并制定了一系列规章制度。2010年，这几支群防群治队伍共发现和制止盗窃案件70余起，抓获违法犯罪嫌疑人30多名，协破各类案件140余起，挽回经济损失15万元。
按“谁出资，谁受益”的原则，目前，沈中派出所在辖区旅馆业、废品收购业、建筑业、船舶修造业等都已经成立了防范协会，有效促进了企业和周边区域的治安稳定。沈中派出所的这一治安防控社会化措施也在普陀全区推广。
队伍素质“全能化”
力争“学习强警，政治建警”
7月11日晚，沈中派出所会议室里灯火通明，每周的政治业务学习例会正在举行。讲台上，指导员乐军刚宣布下课，意犹未尽的20多个“学生”又将他团团围住：“指导员，这是我的入党申请书。”“指导员，你把制作赌博案件询问笔录的注意事项再给我讲一遍好吗？”……
对此，所长李朝晖高兴地介绍：“所里学习氛围很浓，支部的目标就是要把全所民警打造成‘会执法值勤、会群众工作、会擒敌自卫、会管理服务、会用计算机’的全能民警。支部学习计划开出办案、计算机、警体等17道‘大餐’，实行菜单式学习，让民警弱什么补什么。”
火车跑得快，全靠车头带。为努力打造学习型、服务型党组织，沈中派出所支部一班人坚持“要求民警做到的，自己先做到”，与民警同办案、同处警、同学习，并倡导“吃苦的人吃香、实干的人得实惠、有为的人有地位”的用人导向。
所里的老党员、“全省百名优秀基层民警”冯国平，今年55岁了仍冲在一线，并言传身教，把自己在30多年工作经历中练就的出色群众工作能力，传授给年轻民警。党员新民警、小干片警王延强视奉献为快乐，恪尽职守，被辖区企业和群众称为“小岛保护神”，从警4年就荣立了二等功……
2008年以来，在党支部的坚强领导下，该所连续3年被评为全省公安机关优秀基层单位，获得全国一级派出所、全省青年文明号等荣誉称号，连续3年没有出现行政复议案件和行政诉讼案件，民警违法违纪保持零记录。
（编辑：林媛）
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