土地托管，为何没有大范围推行
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土地托管，为何没有大范围推行
日期： 13:30
来源：陕西日报
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长安农技推广中心工作人员正在托管的麦田里测产。
　　2008年，长安农民薛拓，在家乡建立起土地托管的“长丰模式”，在降低种粮投入、增加粮食产量、提高农业机械化和农民增收方面取得显著成效，受到包括国家领导人在内的各方肯定。然而，5年过去了，这一曾经引起轰动的农业经营模式，却并没有在我省得以大面积实施，甚至长丰公司的发展范围也由最初的长安、周至、户县三地，萎缩到仅剩下长安一地——
　　5月11日，在长安区引镇街办北留村，临靠雁引路两边的麦田反差十分明显：北边的麦田矮小稀疏；南边的大片麦田整齐划一，长势喜人，一片丰收在望的景象。
　　原来，北边的麦田是农户的，南边的麦田是长丰公司的。在南边长丰公司的麦田里，公司的“土地托管员”王振仓，正与七八个人忙碌着除草去杂。他说：“今年虽然旱情严重，但这块近千亩麦田，因选种好，施肥打药及时，估计今年产量不会受太大影响。”
　　长丰模式 红极一时
　　王振仓是长安区长丰现代农业托管公司的“土地托管员”。提起公司当年的风光，他滔滔不绝。
　　2008年由中丰店村村支书薛拓创立的“长丰模式”，由公司向受托方提供粮食种植过程中，全部或部分托管服务项目。由于有实体公司的介入，有效地实现了与农业生产经营单位和农户的对接，也利于做到推广良种、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害等“九个统一”。加上连片规模种植，土地托管还实现了粮食产量和效益、机械化率、规模化经营程度、劳动生产率等“七个提高”以及粮食成本、农资用量、机械化成本、水电设施投入“四个降低”。
　　“长丰模式”的优势显而易见。王振仓以自己为例说，他家5亩地实行托管后，为他省了成本，创了收入。“以前自己种的时候，一亩地种子需要30斤左右，化肥用量也是根据经验估摸着用。如今公司统一指导，耕作、管理更为规范，产量也大大提高。就说去年，一亩地只用25斤种子，耕种犁地每亩比市面便宜5块，收割比市面便宜10块，小麦公司收购，一斤高出市价1毛钱。成本降了，产量增了，以前每亩也就七八百斤，去年亩产达到1100多斤呢！虽然今年旱情严重，但亩产800斤以上应该没问题。”
　　如今，长丰公司土地托管已由最初的1.61万亩，发展到5万多亩。托管的良田比未托管的亩产增产15%-20%左右，可增加农民收入400元左右。
　　率先的创建和诸多的优势，一时间让“长丰模式”红极一时：日，时任国务院总理温家宝到此调研时予以肯定；随后，包括山东潍坊、河南平顶山等在内的全国100多个区县，纷纷前来参观学习；从中央到地方，新闻媒体更是接踵而来，络绎不绝。
　　多重因素 制约拓展
　　然而，红极一时的土地托管经营新模式，在随后的4年中，却并没有得以大规模拓展。公司总经理薛拓坦言：“最初我们也曾试图扩展到户县、周至等临边县区，但运行一阵后不是太好，所以就撤回来了。如今，主要就在长安。”
　　“不可否认，‘长丰模式’确实有一定的积极意义，但它的产生有着特殊性。”省农经站站长查定全认为，这一模式之所以能在长安发展起来，一方面薛拓本人是中丰店村的村支书，有信誉基础，农民对他信任，双方互信容易建立；另一方面薛拓本人就搞良种繁育，需要有一定规模的土地做支撑，而长安区农民人均占地少，外出就业较为方便。这样，二者在土地托管上就很容易形成结合点。
　　“除了特殊性，要实施土地托管，关键的核心是，需要有愿意来做托管的企业。”查定全说，企业是有利可图才会介入，就以长丰为例，目前公司的主要收入有三个部分：一是耕种收过程中的机械化服务收入；二是种子、化肥等农资销售收入；三是包括供种、高产创建等在内的政府给予的一些农业项目支持。尤其是发展之初，长丰公司得到了各级政府的大力扶持。省、市、区农业部门都先后给予过诸如水泵、机动喷雾器、收割机等支持。如今在区政府帮助下，公司还借助部分高产创建田项目，捆绑实施土地托管。公司的种业也供给全区60%的地区。这几项就让企业的收入有了一定保障。
　　“若在其他地方，究竟政府能否扶持，扶持到什么程度，还很难说。”查定全说，政府搞好服务没问题，但靠政府长期扶持也不是办法，企业最终还是要面向市场，按市场规律办事！
　　“长丰公司目前实施的土地托管，主要集中在粮食作物。”省社科院副院长石英说：“相比较其他农业产业，粮食生产更利于大型机械化作业，较为容易实行统播统种，风险较小，容易掌控。如果放在季节性强的蔬菜产业，由于劳动力需求较大，成本投入较高，加上受气候、市场等因素的影响，愿意搞托管的组织就相对较少。”
　　在实际操作中，长丰公司对于托管对象也是有条件的。“越有规模越好，一般我们都是村组连片托管，不对单家单户实行。”薛拓解释说，连片更利于机械化作业，可以大大降低成本。当初在户县、周至等地托管，就是因为当地面积较小，成本投入大等原因，才撤了回来。即便长安区杨庄街办的营沟村，也是路东边三组的土地连片种植实行了托管，而路西边因为没有连片未能实行。
　　未来发展 更多期待
　　“土地托管，在一定程度上解决了当前农村经营中，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制中‘分’够‘统’不够的问题。其所具有的理念是值得肯定的。”对于土地托管，省社科院副院长石英如此评价。在专家学者看来，且不论发展的怎样，在当前分散种植，农户种粮积极性不高的现实环境下，土地托管改变了多年来农业生产村组为界，条块分割，田间“百花园”，小而乱、投资高、效益低的状况。也算是一种有益尝试。省农业厅农经处处长陈文认为，土地托管实际上也是对农业社会化服务发展的一种探索，政府可以通过明确耕种收的具体环节，以购买服务的方式，让市场主体承担起诸如统防统治、高产创建等公益性职能，既提高了生产效率，也是对市场主体发展的一种补偿。可喜的是，我省洛川县一家本土农资网络服务公司，已在当地政府的支持下，开始探索果园流转。虽然目前发展面积还不算大，但首次在粮食作物之外的经济作物尝试土地托管，无疑会为土地托管的进一步发展提供更多可以借鉴的经验。一直信心满满的长丰公司老总薛拓，对今后也有着更多的打算。他说：“今年打算在乾县发展200多亩的土地托管，同时还要把我们的优质面粉厂开起来，这样收上来的粮食通过深加工，附加值高，公司托管服务的底气也就更足了。”李国强在在全市推进土地托管实现规模经营工作会议上的讲话--榆树新闻网
&&领导讲话
李国强在在全市推进土地托管实现规模经营工作会议上的讲话
发布人【史靖宜】
发表时间【 07:56】
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&&&& &这次会议是市委市政府继党政综合会后，召开的又一次较大型的会议，也是一次十分重要的会议。主要任务是安排部署土地流转工作，推进落实土地规模经营的好模式、好经验、好做法，加快土地流转和规模经营步伐，实现农业和农村经济又好又快发展。上午，大家看了五棵树镇田丰机械种植专业合作社和庆国专业合作社，听取了田丰机械种植专业合作社的经验介绍，刚才，五棵树镇又介绍了推进土地规模经营工作情况。应该说，五棵树镇党委政府在推进土地托管规模经营方面做了大量很有成效的工作，田丰机械种植专业合作社经过几年的发展，成为我市众多合作社中比较规范、比较成型的合作社，为加快全市土地流转、规模经营探索了新路，提供了有益借鉴。
&&&&& 下面，就推进土地托管，实现规模经营工作，我讲三点意见。
&&&&& 一、统一思想，提高对土地规模经营工作的认识
&&&&& 邓小平同志曾经指出，中国农业改革和发展要经历“两个飞跃”。其一是实行家庭联产承包责任制；其二是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营。实行家庭联产承包责任制，在当时的历史条件下，使生产力的最基本要素——农民获得了解放，极大地调动了农民生产积极性，“第一个飞跃”已经顺利实现了。但是，随着社会化大生产的推进，市场经济发展和科技进步，目前土地分散经营方式已经与现时生产力不相适应，严重制约现代农业的发展。因此，必须对土地分散经营方式进行转变、创新和发展，走规模经营之路，向“第二次飞跃”迈进，才能进一步解放生产力，充分释放农业农村发展活力。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&& 转变土地经营方式，是加快实现农业现代化的需要。今年中央1号文件也明确要求，按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。从我市情况看，按照《全国现代农业发展规划（）》，我市处于国家现代农业重点发展区域“七区二十三带”中的粮食生产核心区，2010年，我市又被确定为全国首批现代农业示范区，发展现代农业、抓好粮食生产已经成为我们的重要任务和职责。按照加快发展、科学发展的要求，市委市政府提出了打造全国领先的现代农业示范区、在全省率先实现农业现代化的中远期发展目标。实现农业现代化，就必须达到农业生产的规模化、机械化、标准化、产业化、服务社会化。而目前一家一户的土地分散经营现状，限制了现代大型农业机械的集中应用，制约了先进科技整建制集成推广，很难达到标准化生产的要求，也不能形成产业化经营和全方位的社会化服务。因此说，规模化是现代农业的前提和基础，没有规模化，就没有农业现代化。
&&&&&&转变土地经营方式，是实施“三化”统筹战略的需要。省委立足省情提出实施“三化”统筹发展战略，这是把握发展大局做出的战略选择，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键之举，是实现“科学发展、加快振兴、富民强省”奋斗目标的现实途径。我市根据市情实际，创新落实省委“三化”统筹战略部署，市十三次党代会确立了“以农业现代化为牵领，带动特色工业化、农村城镇化协调发展”的基本战略，就是把农业现代化作为推进工业化、城镇化的引擎和基础，通过大力发展现代农业，把农业作为“工业的第一生产车间”，为加工业提供优质丰富的原料，带动农产品加工业发展；通过大力发展农业现代化，解放劳动力进城务工经商，加快城镇化步伐。而推进土地托管，促进规模经营是实现农业现代化、提高粮食产量的重要措施，对加快工业化起间接助推作用，同时也是解放农村劳动力的重要途径。按照测算，如果全市有70%耕地实行托管，可以使约20万劳动力从农业生产中解放出来，这对城镇化发展将产生巨大的推动作用。
&&&&& 转变土地经营方式，是实现农业增效农民增收的需要。我市现有播种面积35万公顷，农村人口110万，人均播种面积4.7亩。随着农业机械化程度和农业科技水平的不断提高，现有耕种面积已远远满足不了农村劳动力经营需要，广大农民对土地的感觉是“食之无肉、弃之可惜”。有些农户只好年轻人外出务工，留下老人、妇女在家种地，一方面造成了土地的粗放经营，一方面留守老人、妇女、儿童生活难，成为带有普遍性的社会问题。有的农户按以前的办法把土地转包出去，不仅租金少，而且风险大，广大农民急切需要一种行之有效、切实能解决问题的土地流转办法。实行土地托管，推行像“田丰”这样的成功模式，既可以增加可观的经济效益，而且还带来巨大的社会效益。从经济效益看有两笔账：一笔是通过专业规模经营、降低成本、提高产量带来的直接种植业收入，这笔账不用我算，以前各级各部门都搞过调研；另一笔是解放劳动力从事二、三产业带来的现金收入，这笔账也不用我算，目前我市每年劳务输出收入已超过40亿元。从社会效益看，托管土地后的农户可以带着家属进城，既解决了老、妇、幼留守问题，也避免了因临时转包土地而产生利益纠纷问题，有利于和谐社会建设。
&&&&& 二、科学运作，创新完善土地规模经营模式
&&&&& 推进土地规模经营，解决好土地分散经营中出现的问题，各地都在积极探索破解之道。我市通过多年的探索实践，形成了种植大户经营、龙头企业经营、合作社统种分管经营、专业合作社托管经营等七种主要模式。从这些模式看，五棵树田丰机械种植专业合作社的模式是比较成形的，也符合大多数乡镇实际，我们作为主推模式，供各乡镇借鉴。
&&&&& 1、要明确政策，依法操作。转变土地经营方式，推进规模经营，必须遵循以下原则：一是土地托管规模经营，可以跨村、跨乡、跨区域运作，可以以组为单位连片，把村组作为作业单位，但不能打破村组搞土地归堆，不能打破土地以组为单位的集体所有权。二是可以采取招商的形式创办土地合作经营实体。也可以采取由村委会牵头，本村组内群众集资入股的形式创办土地合作经营实体。还可以由本地有经济实力的能人领头组建合作经营实体。三是土地托管要本着“依法、有偿、自愿”的原则，由乡（镇、街）监管，有托管农户、村委会代表参加，依据《合同法》签订合同。市里将参照吉林省农村土地承包合同文本，统一印制标准合同书。
&&&&& 2、要明确主体，积极扶持。这次土地托管规模经营，主推五棵树镇田丰合作社规模经营模式，合作社是经营主体，由合作社自主经营、自行核算、自负盈亏。乡村只引导不强行干预，只服务不大包大揽，只规范不负盈亏责任。乡村行使协助合同依法签订、保障农民权益、协助组织生产、调节纠纷等职能。对于成立合作社要给予重点优惠和积极扶持，今后凡是上级规定扶持农村合作组织的各项惠、补、奖政策，一定落实到位，不扣、不截、不拖，全部兑现。对合作组织，市里积极扶持，不搞行政干预。各乡（镇、街）在创建合作组织推进土地托管时，要做到不大包大揽，也不撒手不管，当“政委”、当“联络员”，不当“婆婆”、不当“保姆”，要进一步解放思想，大胆创新。
&&&&& 3、要科学管理，规范运作。各乡（镇、街）对成立合作组织要积极引导，按程序申请上报。合作组织成立后，在土地托管、合同签订、收益分配等方面，要引导其依据政策、法规程序规范运作。有不明白的地方，及时与工商局沟通。要经常关注各类合作组织的运作发展，发现问题，及时引导解决。在创办各类合作组织中，坚决杜绝以套贷、套惠、套补、套农为目的的“四套”合作组织出现。&
&&&&& 4、要因地制宜，分类推进。转变土地经营方式，推进规模经营，各乡（镇、街）既要积极推进，又要稳妥运作。要根据各自实际情况，选择土地规模经营模式。要因地制宜，不搞“一刀切”，也不搞“大起大哄”一轰而起。五棵树镇田丰合作社土地托管模式比较适合我市中西部平原区，平原区的乡镇要积极推广。东部丘陵半山区，要参照五棵树镇田丰合作社的作法，探索规模经营形式。不能搞大规模连片，也可以搞小一些连片的规模经营。不管采取哪种形式，转变土地经营方式进行规模经营工作必须抓，而且要抓好、抓实、抓出成效。
&&&&& 三、加强领导，强力推进土地规模经营
&&&&& 转变土地经营方式，推进土地规模经营，是对实行三十多年土地分散经营方式的重大转变，市里在调研的基础上，结合我市发展目标，在全市推行土地规模经营，是加快发展的重要举措，各乡（镇、街）一定要高度重视，加强领导，采取得力措施，扎实推进土地规模经营有序开展。
&&&& 1、要加大组织领导力度。各乡（镇、街）书记要亲自抓试点，由书记牵头成立试点领导小组。由一名农村群众工作经验丰富、政策性和组织能力强的副乡级主要领导蹲点具体抓。要把这项工作纳入年终考核内容，与市委市政府1号文件挂钩。落实领导责任和分管领导责任，既要扎实推进，又不能搞强行命令。对个别暂时认识不清、思想不通的，要做细致工作，防止个别对乡村有意见的人，借机煽动群众闹事，要确保农村稳定。
&&&& 2、 要加大工作落实力度。我市今年农村政策工作的重点，就是抓好土地经营方式转变。从现在开始，每个乡（镇、街）都要以五棵树镇田丰机械种植合作社土地托管规模经营为主推模式，结合自己的实际，抓一个土地规模经营试点，这个事要抓紧落实。现在是四月中旬，水田区已经开始育秧了，紧接着大田整地也陆续开始了，时间紧迫。现在不抓紧，农户把地种上就不好组织了。各乡（镇、街）要先把试点确定下来，形成一个可行的试点方案。
&&&& 3、要加大引导推广力度。各乡（镇、街）从现在开始，要对本乡（镇、街）现有的各类合作组织进行调查摸底，对带动功能强、大多数农民认可、有发展前景的合作组织，进行引导、规范、扶持，使其向规范化、高层次发展，特别对土地规模经营好的合作组织，要进行认真总结经验，及时上报市里，为市里筛选、推广提供典型。
&&&& &同志们，推进土地托管，实现规模经营，是农业发展的大势所趋，势在必行。各乡（镇、街）一定要按照市委、市政府的要求，把这项工作作为今年工作的重点，认真研究，周密部署，狠抓落实，推进农业现代化进程，尽快形成具有榆树特点，在全省乃至全国都具有影响力的规模经营模式。
<span 编审：【靖宜】&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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I P：119.53.219.***评论时间：：【505】：【506】土地规模化经营，具体怎么承包，租金多少，政策扶持，相关手续希望
有关部门给以详细解答。济宁创新土地托管解决耕种难 政协委员撰写提案推广
来源：齐鲁网
[提要]济宁汶上县义桥镇房柳村用一场全新的农田托管实验，证明土地托管可以激活农业生产，模式引发多地效仿，山东两会期间，政协委员撰写专项提案，指出发展多种形式规模经营理念已成为农业改革的方向...
视频来源：山东广播电视台公共频道
　　1月22日讯 据山东广播电视台公共频道报道，1978年，安徽省小岗村的十八位村民冒着坐牢的巨大危险，在本村的土地承包责任书上按下了红手印。从此，农村家庭联产承包责任制改革拉开了历史性的序幕，这十八位村民也因此成为了&敢为天下鲜&的改革先锋。转眼三十六年过去了，随着农村整体经济环境的巨变，旧的农业生产模式再次走到了变革的关口。这一次，新的改革创新是否还能在农村内部自发形成呢？济宁汶上县义桥镇房柳村用一场全新的农田托管实验给出了自己的答案。
　　大批农民外出务工土地耕种难
　　现实压力催生模式创新
　　年近六十岁的姚金华是济宁汶上县义桥镇房柳村的一位普通村民，前几年，儿女们纷纷开始外出打工，整个大家庭里很快就只剩下了他一个劳动力。数亩的责任田一下子全部压在了自己的肩头，让他感到了不小的负担。而如今，由于参加了村里的土地托管，他的担忧已经不复存在。
　　&主要就是从劳力上节省很多，不用担心地里的活，有点儿时间，干点别的，您自己家里多少的地，我得有七亩多滴，土地收入，从经济效益上也很客观，土地收入比原来省事，比原来也很客观也很理想。&
　　记者在采访中了解到，房柳村的土地托管制度探索开始于2010年。这一年，汶上县供销社牵头，组织基层供销社和房柳村&两委&开办了土地托管合作社，农民通过与合作社签订全套或个别环节的土地托管服务协议，开始让合作社为自己打工种地。托管服务从耕种、管理、收割到烘干、储藏、销售一应俱全，包含了农业生产的全部环节，实行专业化的公司管理。说起这种新制度的产生，房柳村的老支书王凤喜表示，当时这也是逼出来的办法。
　　村主任告诉记者：&一个是打工的多，除了老人就是孩子，没人种，你说慌着吧，不忍心，扔给别人，钱很少，三百二百，人家给他种这个地，他也觉着很寒酸，地里没有什么其他收入，一有这个政策，供销社在这里搞这一项，村委尤其是我很欣赏，就跟领导协调咱怎么搞法，就先上来搞了二百亩全托，其他半托，这个一年，模式也很好，还高产还多收。&
　　汶上县供销社副主任何树伦是房柳村土地托管改革的负责人之一。他告诉记者，汶上县是传统的农业大县，长久以来，分散的小农化经营一直制约着农业的现代化升级，房柳村试点成功的托管制度成为了农业规模化运作的一个绝佳契机。
　　土地托管激活农业生产
　　改革创新收获连锁效应
　　&才开始土地托管的时候，老百姓对我们的概念不是很明确，他们认为是不是又把他的土地又收回去了，村里把农民土地集中一块，责任制是不是又有变化，他有这种顾虑，实际上通过这一年多的工作之后老百姓就了解了，实际上土地的承包权没变，种植权没变，收益权没变，实际上是老百姓的地老百姓不用种，实际上种什么还是他们说了算。现在托管率是达到了100%。&
　　土地托管就是集约化经营，对于新的农资，新品种、新技术推广有很大推动作用。再一个是机械化运作比较方便，很大提高了机械化程度，也提高了效率。同时对病虫害的防治，新品种的推广都有很大好处。记者了解到，截至目前，汶上县供销社已为全县十点六万亩土地提供了托管服务，总计实现服务收入1821万元，而供销社系统也借此焕发了新的生机。
　　长期关注三农问题的山东省政协委员裴忠毅认为，汶上县以土地托管为模式的改革创新可谓恰逢其时。&下面各县里都是一家一户在经营土地，而这些呢大部分青壮劳力都进城打工了。在家种地老人妇女，这情况下他更没法实现农业的现代化，这样呢我就感觉需要把它流转，然后大块规模经营，让有经营意识的人，让能人来大力的来经营农业，来管理农业来种地。&
　　记者了解到，自土地托管制度大范围试点以来，汶上县长期存在的&打工顾不上种地、花钱种地成本高&的农村困局被彻底打破，而与此同时，规模化经营所伴生的一系列良好化学反应也随之涌现。
　　&农民的地还是靠农民去种，我们合作社来进行统筹，不愿意种地的就不让他种地，愿意种地的就让他种，种好地。再一个是机械，还是要整合社会资源，农村都有机械，这些机械不能闲置，我们要整合这些资源，实际上现在我们的机械80%以上都是社会上的资源。0639：我们供销社的收益，一是从服务费当中，因为从服务费当中收入是比较低的，800块钱能收到10%的利润。另外还分一部分给村里，搞一些公益事业。&
　　老支书王凤喜告诉记者，一直以来，村里的农田水利设施十分欠缺，村民一家一户的灌溉费时费力，每年政府都要投入大量资金进行维修改造。而在实行土地托管之后，供销社主动出资铺设了新的滴灌系统，村里不花一分钱就将这一问题彻解决。
　　政协委员撰写专项提案
　　土地托管模式引发多地效仿
　　随着托管制度在汶上的大范围推行，省内不少地区也效仿汶上开始建立自己的农田托管中心。同时，这种模式也给关注农村问题的两会代表委员以很大的启发。在今年两会上，山东省政协委员邓相超就提出了推广土地托管中心、促进农村土地流转的专项提案。
　　&咱省的规模化程度，却是咱推进了这么多年，有很多的大的新型的农场，但是就比例上占的还是不高的，我们大部分地方，你像我家是聊城的，聊城大型农场几乎还没有，下面各县里都是一家一户在经营土地，而这些呢大部分青壮劳力都进城打工了。在家种地老人妇女，这情况下他更没法实现农业的现代化，这样呢我就感觉需要把它流转，然后大块规模经营，让有经营意识的人，让能人来大力的来经营农业，来管理农业来种地。&
　　邓相超委员指出，发展多种形式规模经营的理念已经成为农业改革的方向。而随着市场的放开，类似汶上土地托管制度的改革创新，也将在广阔的农村土地上获得更大的发展空间。&咱们关于农业这方面的改革，也属于探索阶段，因为咱们国家的性质在这决定这，咱不可能完全变成私有，像国外他们都是私有的，我们国家性质在决定着土地还是归集体所有，所以我们所有的改革都是探索性质的，摸索性质的，在政府指导下，引导下，政府规范整个运作程序，让市场火起来。&
　　从安徽小岗的家庭联产承包责任制改革到汶上的土地托管实验，有一种理念可谓一脉相承，那就是充分尊重农民需求、充分尊重市场规律和最大限度的发挥农民自身的积极性。而能否将这些理念贯彻到底，也将直接影响着土地托管制度未来的发展。庄毅希望，在两会代表委员的关注之下，这一制度能够得到更好的完善，在不远的将来给广大农民朋友带来更多的实惠。
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[责任编辑：崔维莉、张雯婷]
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