非法营运车辆为何在这里没有市场？
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非法营运车辆为何在这里没有市场？
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&&&&--辽宁省海城市整治非法营运车辆问题的调查
&&&&新华社沈阳讯当前，一些城市因公路非法客运猖獗引发的出租车司机聚众上访、集体罢工频发，如何彻底治理"黑车"运营顽症，成为各城市管理面临的新课题。辽宁省海城市今年以来创新涉公路交通部门齐抓共管机制，将依法打击和以情帮扶相结合，短时间内使境内"黑车"全部消除，为彻底整治非法客运探出了一条有效道路。
&&&&位于辽宁南部的海城市，是进入"全国百强县"较早的县级市，境内工商业发达，内居和外来人口一百多万，公路客运市场巨大。海城市位于辽宁省南部，北靠鞍山和辽阳，南临营口、大连，西与盘锦隔河相望，是进入全国"百强"县较早的县级市，下辖29个镇区，总面积2732平方公里，全市总人口116万人，其中农业人口84万人，非农业人口32万人，暂住人口29507人。
&&&&近年来，随着改革开放的不断深入，海城的经济得到飞速发展，但道路交通管理工作面临的形势却十分严峻。由于地域、城建、历史等原因，造成海城道路狭窄、基础设施落后，道路交通承载能力有限，加之城市拥有的机动车辆数量和过境车辆的大量增多，使城市的交通管理的压力越来越大。特别是"黑车"等非法营运车辆的大量涌现，让本来就紧张的交通秩序显得更加混乱，导致合法出租车业主因利益被侵害而愤愤不平，老百姓因安全无保障而怨声载道，交管部门因管理难度聚增而苦不堪言，政府领导因由此而引发的上访倍感头痛。为解决非法营运车辆问题，海城市公安局在市委、市政府的领导下，充分发挥主力军作用，通过采取一系列强力举措，迅速扭转了这一局面，一个全新的交通环境展现在人们面前。现在的海城，交通井然有序、出租车司机心平气顺、老百姓安全放心、党委政府领导十分满意。可以毫不夸张地说，"黑车"等非法营运车辆在海城已经没有市场了。
&&&&冲破羁绊：正视现实 走出怪圈
&&&&海城市委、市政府对道路交通管理工作一直高度重视，为了实现交通管理与经济的同步发展，围绕构建和谐海城，建设现代化开放型河滨城市的目标，全力推进市政府的畅通工程建设，并作为提升城市品位、塑造海城形象、创造安全交通环境的民心工程摆上重要议事日程，采取了一系列超常规的举措，先后完善了道路交通等基础设施建设，建成了智能化的交通管理系统，并在市区全面取缔客运三轮车后，出租车市场的经营形势得到好转。但一些不法业主由于利益趋动和生计所迫，利用自用车、报废车、套牌车等大肆参与非法营运活动，不仅严重破坏了出租车市场的正常营运秩序，更是上升为社会治安问题，由争线抢线引发的治安、刑事案件，以及由得利诉求引发的群体性事件屡有发生，严重影响了社会稳定和海城形象。对此，海城市公安局以专项行动为手段对黑车进行了不间断的整治，却始终没有走出"整治-反弹-再整治-再反弹"的怪圈，风声紧时黑车就销声匿迹，风声一过就如雨后春笋。据保守估算，最泛滥的时期全市"黑车"等非法营运车辆的数量至少有400余台。究其原因，海城市副市长、公安局长杨玉川分析，"黑车"难以根治，既有不法经营者受利益驱动的原因，更有政府打击手段偏软、监管乏力、长效机制建设滞后等内在原因。在认真审视非法营运车辆问题的现状后，海城市委、市政府痛下决心，从建立长效机制入手，采取标本兼治的措施，从源头进行治理，力求走出这个怪圈。
&&&&找到路径：创新机制 综合整治
&&&&管理体制存在的弊端是导致非法营运车辆大量存在并滋生的一个重要原因。长期以来，道路交通管理政出多门、各自为战，造成在管理上存在死角，公安交管部门遇到非法营运的车辆不能处理，交通运管部门遇到交通违法也束手无策，由于双方不能联动形成合力，致使一些非法营运车辆逃避打击。另外，由于权力的分散和监督的缺失，导致随意执法、重复罚款、滥罚款等问题的大量存在，严重影响了政治执法部门的形象。为此，海城市委、市政府把建立长效机制，实现道路交通管理的规范化、科学化、法制化作为一项治本之策来抓，于日成立了由市政府主要领导挂帅的交通长效管理机制领导小组。领导小组下设交通集中整治管理办公室，作为市政府交通长效管理机制领导小组领导下的道路交通综合管理机构，依法行使道路交通管理职能，并设立纪检监察室，由市纪委和监察局派驻人员。原交通运输管理机构承担的运输稽查、公安交巡警部门承担的道路交通安全检查和交通路政部门承担的超载、超限车辆管理职能，全部集中到市交通集中整治管理办公室，原执法单位不再承担上述职能。集中整治管理办公室人员核定为120人，具体从公安局交巡警大队抽调50人，交通局运输管理处抽调40人，城市管理综合执法局抽调30人，被抽调人员无特殊情况三年内不做调整，工资级别不变，体制身份不变。交通集中整治管理办公室成立后，从建立完善运行管理机制、强化制度建设入手，全力以赴迅速投入到工作中，持续开展了各种以打击黑出租车为重点各种专项行动，先后多次共集中销毁黑车200余台，使社会面上的黑车销声匿迹。特别是查扣的黑车，市局领导带头顶住说情风，在执法中做到顶得住、管得严、打得狠。尽管经过整治，社会面上交通环境好转了，但黑车的问题却没有从根本上解决，仍不时反弹，在暗中活动，群众不时的举报让交管部门下决心查找病根儿。
&&&&根除顽疾：刨底寻根 正本清源
&&&&交通管理部门通过调查摸底发现，城市黑出租车在膨胀泛滥的过程中，残疾人的参与是其中的一个主要原因，也正是打击非法营运问题的难点所在。经调查，海城市城区内参与非法营运的残疾人约有40人，其中以一位半身瘫痪的女残疾人为首的20人团伙组织性最强，除了每人自养1台出租车外，还包养40余台正常人的出租车，收取定额的保护费。残疾人参与经营出租车所造成的社会危害是巨大的：一是潜伏了大量安全隐患。参与营运的自用车不定期检测和保养，车况很差，有的肢体残疾人不仅没有驾驶证，还将车辆私自改型，将刹车、油门改成手动；有的残疾人雇用不具备从业资格的人员开车。在这种情况下，连自身安全都难以保证，更无法保证乘客的生命安全。二是扰乱了正常的营运市场秩序。非法营运出租车以低价位与合法出租车竞争，并到各客运线路上争抢客源，其负面影响直接对我市非法营运出租车的恶性膨胀起到推波助澜的作用，并由此引发合法经营业主上访。三是破坏了社会治安稳定。他们以身体残疾为资本，公然围攻、谩骂、殴打执法人员，抗拒执法，并多次聚众无理上访，气焰极其嚣张，广大客运班车司机饱受他们的欺辱，敢怒而不敢言。为此，海城市公安局决定从此处下刀，彻底铲除这一毒瘤，抽调刑侦大队和交警大队联合成立了专案组，对这一团伙非法经营活动立案侦查，进行依法打击。专案组经过严密细致的侦查取证，以涉嫌非法经营、妨碍公务罪将她等人依法刑事拘留，因此，在残疾人中引起了巨大震动，也正是因为拘留，从而化解了第二天残疾人欲组织近百人向政府施压，要求放掉以往被扣出租车的上访行动。公安的高压在社会上引起了积极反响，人民群众对此给予高度赞誉，广大客运和出租车业主更是拍手称快，纷纷以打电话、写信等方式，对市公安局表示感谢，并自发组织到公安局赠送锦旗。
&&&&残疾人团伙被打掉后，市交通集中整治办严查细摸，不留死角，海城市公安局通过强化专案侦察，又成功破获了全市首例出租车假营运手续案，从而捣毁一个犯罪团伙。经调查，海城市融辉出租汽车有限公司自2007年6月份以来，因缺少资金便贿赂国家工作人员，利用伪造的报废手续在运管、车辆牌照部门办理出租客运手续，再伪造道路运输证，然后卖给不知情的出租车主，骗取每名出租车主以不同形式向其交纳有偿使用道路运输证费用15600元、8年使用费和管理费68800元，涉案金额近400万元（实际收取200余万元）。此案系海城市有史以来罕见的妨害社会管理秩序和破坏市场经济秩序犯罪案件，涉及面广、涉案金额巨大、社会影响极坏。特别是被骗出租车主要求继续上路营运被拒绝后，多次到我市及上级有关部门群体上访，严重影响了社会稳定，造成负面影响。海城市公安局立即对融辉公司涉嫌虚假注册资金犯罪、伪造国家机关证件犯罪、诈骗犯罪、非法经营犯罪立案侦查，兵分三路调查取证、追捕犯罪嫌疑人、追缴财物工作，先后转战沈阳、大连、鞍山、丹东、阜新、盘锦等布控抓捕，经连续22昼夜的奋战，在盘锦市将狡猾多端的融辉公司主要犯罪嫌疑人等5人抓获，并依法刑事拘留，追缴财物组民警追缴了伪造的43本假道路营运证及43台非法营运车辆，同时查封、扣押融辉公司汽车14台。此案的破获，对从事非法营运的违法犯罪活动起到巨大的震慑作用。
&&&&营造和谐：立足求稳 体现人性
&&&&参与非法经营的业主中，有一部分是投机钻营的，一部分是迫于生计的，还有一部分是被骗的。对此，海城市公安局以维护大局稳定为目标，采取了宽严相济、依法有情的整治政策，对于构成犯罪的坚决严厉予以打击，对于组织并带头上访闹事的依法进行查处，而对于那些迫于生计和被骗的，坚持以教育开导为主，通过积极开展政策法律宣传，争取他们对打击非法营运车辆工作的理解和支持。市主要领导亲自协调市民政局、残联等有关部门全力做好残疾人等相关困难户的后续安置事宜，特别是对全市34名有上访隐患的残疾人、家庭生活困难的出租车主，主动协调落实了镇（区）领导、社区（村）干部、具体工作人员"三对一"包保措施，为他们办理最低生活保障，并在家属和子女就业、就学等方面提供方便，充分体现了对弱势群体的人性关怀，许多参与群体上访的非法营运出租车业主表示不再上访，也不再经营黑车，支持政府和公安机关工作。仅今年就通过他们提供线索查扣黑车25台。
&&&&海城市打击非法营运车辆工作留给人们的启示是：
&&&&领导重视是前提。海城市委、市政府高度重视并鼎力支持整治工作，市委书记王潜、市长项士伟多次亲自过问打击非法营运车辆进展情况，并多次召开专门会议督办落实，从而为打击非法营运车辆工作提供了坚强的后盾，使得长效机制的建立、低保及就业等生活保障问题得到有效落实，同时也使公安机关及时排除工作中的各种干扰和阻力，为打击非法营运车辆工作奠定了坚实的基础。
&&&&机制创新是活力。交通集中整治办成立后，由副市长、公安局长杨玉川主抓交通集中整治办工作。办公室的建立，有效堵塞了交通管理工作中的漏洞，改变了过去行政执法不作为、乱作为的现象，从而形成了打击非法营运车辆合力，使整治工作走上科学化、法制化、规范化的轨道，并实现常抓不懈。
&&&&严格执法是关键。执法队伍自身过硬是打击非法营运车辆关键的关键。为此，集中整治办制定了一套加强队伍建设的办法和措施，充分发挥主力军作用，超常规、满负荷工作，通过开展专项行动，持续保持严管严打势头，并在工作中顶住压力，严格执法，有效控制了反弹，使良好的局面得以保持长久。
&&&&人性管理是根本。通过人性的关爱，解除了弱势群体生活上的后顾之忧，有效缓解了非法营运者与政府和公安机关的对立情绪，不仅消除了影响社会和隐患，同时也赢得了他们对打击黑车工作的支持。
&&&&强化监督是保障。海城市纪委和监察局及时介入交通集中整治办公室，执法部门对内部无手续和报废车辆集中销毁，市纪委、市检察院及时对融辉公司涉案相关公职人员进行调查处理，这些措施都表明了市委、市政府的态度，也让老百姓对打击"黑车"等非法营运车辆充满了信心，为整治工作提供了纪律和法制保障。（陈光明、王炳坤)
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请问私家车车顶挂着TAXI的装饰顶灯，不拉客，就玩儿，会被抓说非法营运吗？
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如果你的车的颜色也是出租车样式的话，那就可以定性了。如果不是，那就看执法部门如何说了，官字两个缉亥光酵叱寂癸檄含漏口，你懂的。
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原来是这样，感谢！
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你应该改为TXAI等装饰字样[注意不是上面的TA~~],旁边注明&的土&, 喷上或者贴上&本的土挥手即去&. 缉亥光酵叱寂癸檄含漏然后上路被罚,非法改装,未通过认证.
这个~真的难说。想抓你~你没理由解释的！但是好像没有明文规定不允许！
会的。你用什么证明你是搞着玩的？
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