2012年农村危房改造实施方案
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市长您好！“就是关于危房重建补贴”的事，本人符永苏，系文昌市东郊东田村人，2012年以危房重建新房子，本人已申请补贴，但是，至今未有消息，本人现已60多岁，没有几个60年头的生活了，一辈子辛苦挣来的钱，就是为了盖房子，现因盖房子的资金不够，造成房子未盖完整，没办法，本人现在还要继续上工地干活，来挣钱盖房子，来维持这个家的生活，有时候真的很想放弃生活，感觉到真的很累，本人有4个子女，夫人是有神经问题，每天都要吃药，大儿子大脑有问题，未结婚，也是每天都要吃药，都没干活，无收入；老二及老三是女儿，已出嫁，老四是小儿子现在在工地干活，也只能养活自己。我想问一下市长，关于“危房重建补贴的事”究竟有还是没有呢？希望市长给予重视，本人文字有限，请市长凉解，谢谢！
市长您好！“就是关于危房重建补贴”的事，本人符永苏，系文昌市东郊东田村人，2012年以危房重建新房子，本人已申请补贴，但是，至今未有消息，本人现已60多岁，没有几个60年头的生活了，一辈子辛苦挣来的钱，就是为了盖房子，现因盖房子的资金不够，造成房子未盖完整，没办法，本人现在还要继续上工地干活，来挣钱盖房子，来维持这个家的生活，有时候真的很想放弃生活，感觉到真的很累，本人有4个子女，夫人是有神经问题，每天都要吃药，大儿子大脑有问题，未结婚，也是每天都要吃药，都没干活，无收入；老二及老三是女儿，已出嫁，老四是小儿子现在在工地干活，也只能养活自己。我想问一下市长，关于“危房重建补贴的事”究竟有还是没有呢？希望市长给予重视，本人文字有限，请市长凉解，谢谢！
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申和平在2012年全县农村危房改造会议上的讲话
　　励精图治 发奋图强 为彻底改变我县
　　农村住房落后状况而奋斗
　　县民政局局长
　　（日）
　　同志们：
　　7月30日，在澧县召开了全省农村危房改造工作会议，在会上，省民政厅副厅长、省危改办副主任杨明波作了工作报告，澧县等四个危房改造先进县分别作了典型发言，省政府副省长、省城市保障性住房建设和新农村危房改造工作领导小组组长韩永文作了重要讲话，会议还表彰了先进，递交了责任状。今天，我们迅速召集各乡镇分管民政工作的领导、民政助理及相关单位负责人开会，就是要落实澧县会议精神，抓紧时间启动我县农村危房改造工作。这次全县农村危房改造工作会议是经县政府研究决定召开的，会议的主要任务是：总结前两年危改工作中的经验和问题，传达贯彻2012年全省农村危房改造工作会议精神，研究部署我县农村危房改造工作。
　　一、经验总结
　　前面两年，我县实施了农村危房改造试点工作，共完成了农村危房改造1940户。在危房改造工作中有以下几点经验值得总结。
　　1、我县农村危房改造工作有条不紊地开展，取得了良好的成绩。
　　（1）在加强领导上抓落实，明确各方责任，稳步推进危改工作。县委、县政府高度重视危房改造工作，将其列入了绩效评估和为民办实事考核的重要内容，县委、县政府主要领导多次在有关会议上强调要切实抓好农村危房改造工作。把危房改造作为保障性安居工程的一项重要内容专门进行考核。我们县、乡两级成立了相应的领导机构，建立并落实了县包乡，乡包村、村包户，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制，为农村危房改造工作提供了有力的组织保障。
　　（2）在利用资源上抓整合，统筹部门力量，广泛凝聚工作合力。我们在县委、县政府的领导下，认真履行工作职责，主动承担起牵头协调职能，加强与发改、财政、住建、扶贫、林业等部门的协调配合，积极为危改户落实扶持政策，农村危房改造工作形成了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的格局，凝聚了多方齐抓共管、共帮共建的强大合力，营造了全社会参与、关注民生的良好氛围。
　　（3）在操作程序上抓规范、确保公开透明，着力打造阳光工程。我们按照省市民政部门的要求，规范管理、强化措施、加强督查，打造了“八个到位”的工作模式，即：宣传到位、程序到位、公示到位、督查到位、资金到位、建档到位、标识到位、验收到位。
　　（4）在强化上抓激励，严格奖惩制度，确保圆满完成任务。为加快危改步伐，我们采取了激励措施，有效地促进了危改工作顺利推进。对按时完成危改工作任务的乡镇予以表彰奖励。
　　（5）在真情帮扶上出实招，突出扶贫帮困，扎实解决实际困难。基层干部群众一直反映，“农村危房改造”得民心、合民意、解民困，是党和政府为困难群众排忧解难的“德政工程”。
　　2、必须重视农村危改工作中存在的问题。
　　在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们必须要重视过去工作中存在的问题，在今年防范于未然。
　　（1）关于确定补助对象的问题。合理确定农村危房改造补助对象是我们实施农村危房改造工程最基础也是最关键的一步，补助对象确定的准确与否，直接影响困难群众的利益，直接影响农民群众对农村危房改造政策的评价、直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。要把经济条件最贫困、住房最危险、建房要求最迫切的农户纳入政府补助范围。
　　（2）关于补助资金管理的问题。农村危房改造资金的管理使用是一项敏感度很高、要求很严的工作，一旦出现问题，就会造成很不好的社会影响。我们了解到，有个别的乡镇，村干部在本村危改完成建房领到补助资金后，以帮助危改户争取到了危改指标为由，向危改农户要回扣，还有的乡、村干部在危改农户不知情的情况下，擅自代领危改农户的补助资金，并且私吞了部分补助资金，有个别乡镇以此资金抵扣了危改对象的社会抚养费。
　　二、务实创新，坚定不移地完成今年的农村危房改造任务
　　今年要完成3600户危房改造任务。此项工作涉及面广，工作量大，时间紧迫。为确保今年的农村危房改造任务圆满完成，下面，我讲几点要求：
　　1、周密制定方案，迅速全面开工。
　　根据省委办公厅的《湖南省2012年农村危房改造实施方案》的要求和安排，我们抓紧研究制定了符合我县实际的实施方案，这次会议后，各乡镇要把下达的任务分解到村、到户，督促迅速全面开工。
　　2、坚持危改基本原则。
　　一是要坚持因地制宜，经济使用的原则，农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求。要把科学选址防灾避灾作为一条重要原则，以分散建房为主，集中建房为辅，在安排好分散建房的基础上再考虑集中建房。二是要坚持严格管理，规范操作的原则，确保公平、公正、公开。做到政策公开、对象公开、补助标准公开，制定管理制度，实行民主评议规范管理。通过农户申请申报、村民民主评议、乡镇审核、县级批准等工作环节，落实责任，接受社会监督。三是要坚持自愿自主、节约用地的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性，要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造的全过程。新的住房要符合乡村规划要求，要符合国土总体规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。要以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定条件的村庄，可以实施集中联建。四是要坚持整合资源，注重实效的原则。要整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排，提高资金使用效益。五是要坚持体现民族特色的原则。凡新建改造房屋，其外观立面造型应按县统一的规划设计进行建设，提高建设品味，提高民族特色建筑的特色度。六是要坚持特困群体和重度危房优先的原则。
　　3、明确补助对象和补助标准。
　　一是要合理确定补助对象。今年我县农村危房改造试点补助对象重点是因灾倒房户，无房居住或居住在危房中的五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村贫困户，地质滑坡户(县国土局认定)，火灾户。确定具体补助对象，要严格实行“本人申请、村(居)委会民主评议、张榜公示评议结果、乡镇政府审核、县民政局审批”的工作程序，县民政局汇总后报请县政府研究同意，上报省农村危房改造领导小组办公室备案后实施。二是要合理确定补助标准。我县今年危房改造补助标准较往年有所提高，着重提高五保户新建、修缮和低保户修缮标准。按照省里规定的标准和我县实际情况，确定我县农村危房改造补助标准原则上是: ①一般贫困户维修加固的每户补助4000元，低保户维修加固的每户补助10000元；②一般贫困户新建的每户补助5000元；③火灾户无房新建的补助10000元；④低保户、残疾人、重点优抚对象、历次灾害全倒户无房并于今年新建的每户补助10000元；⑤五保户无房新建的每户补助30000元(个别)、维修加固的补助20000元。⑥定向危房改造补助标准按县政府相关会议规定执行。
　　4、严格实施危改工作要求。
（1）改造方式：
　　①普通补助对象改造户：拟改造农村危房属整栋危房(D级)的应拆除新建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险（C级）的应修缮加固。危房改造原则上以农民自建为主，以分散分户建设为主，也可以定点连片建设，待改造工程完工经县、乡两级验收合格后方能发放补助资金。
　　②定向补助对象改造户：要严格执行县政府相关会议规定予以实施，要统一规划、统一设计、统一施工、统一验收，以乡、村和户为主组织实施，补助标准以户为准。
　　③特定补助对象改造户：一是分散供养的五保对象无房或房屋破旧不堪需要改造的，经县民政局乡镇人民政府认定后，可先预拨资金到其银行帐户上，但该帐户必须暂由乡镇民政办代为保管并支付建房费用，不得挪作他用，其危房改造则由乡镇民政办和所在村、组以合同形式在规定的补助金额范围内共同帮助建设完成，同时也可以以村为建设主体建成“五保之家”交付全村分散的五保户居住，其补助资金拨付至村帐户统一使用；二是低保对象无房或房屋破旧不堪需要改造的（仅限于修缮加固），经县民政局和乡镇人民政府认定后，可先预拨资金到其银行帐户上，但该帐户必须暂由乡镇民政办代为保管，民政办再根据该户房屋改造进度分期付款，直至建成，原则上房屋改造由住户本人完成，所在村、组给予协助，如本人实在无能力完成的，也可由乡镇民政办和村、组以合同形式在规定的补助金额范围内共同帮助建设完成。
　　对特定对象的危房改造工作，是今年我县危房改造工作的一项新任务，也是这次省澧县会议精神的重点，各乡镇人民政府要引起足够重视，要把这一工作当成一件为社会最弱势群体办实事、办好事的大事来抓，要作为一个硬性任务来完成，以确保党的温暖普照到社会每一个角落。同时，我们要加强这一工作的监管和检查力度，防止弄虚作假、贪污腐败的行为发生。
（2）改造标准：
　　①建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上控制为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。
　　②房屋结构：住房主体为砖混（木）结构，并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要青瓦盖面。选址要避免洪水、泥石流、雷击等气象地质灾害多发的地点。
　　③配套设施：有厨房、卫生间，有进出道路，照明用电入户，饮用水方便，有菜地，家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象生活需要。
　　（3）改造要求：
　　①要坚持科学改造。我县农村危房改造工作在县委、县政府的领导下，由县乡民政部门具体组织实施，乡镇、村民委员会承担房址调剂，督促建房对象施工，优化施工环境等责任。要动员和协调社会各方面的力量参与，帮助建房对象解决宅址选择、材料采购、施工队伍调配等方面实际困难。建房地址要选择在安全、坚固、生产生活比较方便，水、电、路通畅的地方，尽量避免洪水、泥石流、干旱、雷击、冰雹等气象地质灾害多发的地点。农村危房改造以分散建房为主，适当安排集中建房，对无房或居住在危房的五保户可以村为单位建五保之家。今年，全县确定建集中安置示范点2—3个。无论是分散建房或集中安置点，都要本着因地制宜，突出民族特色的原则，优先考虑公路两旁、集镇的危房改造。
　　②要掌控改造标准。建筑面积方面，要求在满足基本居住功能和安全的前提下，原则上控制建筑面积和总造价。建房面积1人户30平方米左右，2人户及以上原则人均20平方米左右(不含附属设施)。建房面积可根据家庭人口、经济状况等实际情况适度调整，人均不超过30平方米。房屋结构方面，新建的房屋要采用砖混或砖木结构，建议不修建木房。能满足居住对象基本生活需要。纳入农村危房改造的住房，统一在醒目位置设置由省设计的“农村危房改造工程”标识。
　　③要加强档案管理。农村危房改造实行一户一档，规范管理。县民政局要将农户危房改造申请、公示意见、补助审批等资料整理归档。要对每个危房改造户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立电子档案，报省农村危房改造领导小组办公室备案。
　　④要设立统一标识。纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的统一标识。
　　5、危改工作实施步骤和安排。
　　（1）准备动员，调查摸底，登记造册，明确任务阶段。
　　①召开全县农村危房改造会议，传达省市危房改造工作会议精神，具体布置全县危房改造任务。
　　②成立领导机构，出台实施方案。
　　③县民政部门会同各乡镇组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台帐。
　　（2）严格审批，确定对象阶段。
　　①按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。根据民政部门和各乡镇调查核实的底子，经农户自愿申请、村民民主评议、乡镇审查、民政审核后报县审批。
　　②建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公布。
　　③将省分配我县危房改造计划按照具体情况分散落实到各乡镇、村。
　　（3）组织实施阶段。
　　①“农村危房改造工作”建设责任书，同时各乡镇要组织好村与经批准的危房改造农户签订合同或协议。
　　②迅速组织补助对象开工建房或维修加固。
　　③解决工作中的实际问题。
　　④开展督促检查，确保全县农村危房改造工程建设在11月底完成。
　　（4）组织检查验收，总结工作阶段。
　　各乡镇农村危房改造任务完成后，要认真进行自查和总结，并向县农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。12月初县农村危房改造领导小组对全县危房改造任务情况进行全面检查验收。
　　6、狠抓建设质量。农村危房改造工程的质量，关系到人民群众的生命财产安全，必须质量过硬，要保证新建的每栋房屋都是安全房、放心房。各乡镇、县直相关部门要本着高度负责的态度，加强工程质量的监督检查，决不能因为任务重、时间紧而放松对质量的监管。
　　7、加强资金管理。农村危房改造资金按有关资金管理制度和国家、省规定标准实行专款专用，分帐核算，严禁截留、挤占和挪用。农村危房改造资金严格按国家有关规定实行专款专用，补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。
　　民政、监察等部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理。
　　8、确保工程进度。省里今年下达给我县危房改造任务3600户，要求11月底以前全部完成，如此大的工作量，要在不足四个月内完成，是我们以前从未遇到过的，任务十分艰巨。大家要克服一切困难，迅速召开专题会议，认真研究部署，落实责任，保质保量完成农村危房改造工作任务。
　　三、强化工作措施，确保农村危房改造工作上台阶
　　农村危房改造涉及面广，工作量大，政策性强，各乡镇(县直有关部门一定要加强领导，精心组织，协调配合，统筹推进。
　　1、加强组织领导。县政府成立了绥宁县农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在县民政局，各乡镇也要相应成立农村危房改造工作领导小组及办公室，制定农村危房改造实施方案，编制工作规划，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的格局，确保目标任务顺利完成。
　　 2、加强宣传引导。要采取广播电视、宣传栏、标语等多种形式，开展广泛深入的宣传动员，使农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。要及时宣传报道工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，为改善农村困难群众的居住条件作出积极贡献。要充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助。
　　同志们，摆在我们面前的农村危房改造工作任务艰巨，时间紧迫，责任重大。我们要把农村危房改造工作当成落实科学发展观的一次大实践，执行能力的一次大检验，切实履行职责，迎难而上，扎实工作，不折不扣完成工作任务，为党和政府、为广大人民群众交上一份满意的答卷。
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