安康市人民政府关于印发《安康市避灾扶贫搬迁规范管理办法（暂行）》的通知-政府信息公开内容页-安康市人民政府网站阆中市委领导到扶贫和移民工作局调研
　　四川新闻网南充11月24日讯(张上成)11月19日上午，阆中市委副书记朱蓉率市委办相关同志到市扶贫和移民工作局进行工作调研。
　　当天，朱蓉实地查看了该局群教活动成果阅览室，检查了群教活动三个环节的相关软件和党员个人信息台帐，对该局在开展理论学习、问题查摆和建章立制等各项工作给予了充分肯定。特别指出，该局在关注民生解决群众“最后一公里问题”，切实为百姓办实事，以台帐式销号方式的作法值得推广。对在群教活动中该局围绕库区和贫困村贫困户的民生问题，在资金极其有限的情况下，安排生产安置资金数百万元，在半年时间内解决民生事项20余项，使库区人民和部分贫困村不在为出行难、饮水难、产业发展难发愁感到满意。
　　在随后召开的座谈会上，市扶贫和移民工作局局长廖周垠系统全面地介绍了扶贫移民局创建成立的沿革和单位组织机构、人员状况;汇报了近年来该局在扶贫开发、移民安置、移民后扶、精准扶贫的筹备实施，以及机关效能建设、党风廉政建设、制度建设、信访工作等基本情况。该局按照阆中市委、市政府要求多渠道与中央、省有关部门密切联系争取国省项目资金，每年达5000万元以上，使扶贫开发和移民工作取得了前所未有的好成效，逐年减少贫困人口都在1万人左右。同时，对2015年工作从六个方面谈了打算。
　　座谈会上，党组书记李新对该局群教活动和党建工作作了汇报。
　　朱蓉在听取汇报后，对该局各项工作给予充分肯定，她说，来到阆中，先后到过沙溪金鼓村、天宫院村和桥楼部分村社进行了走访，感到阆中市农村的发展变化巨大，道路通畅、环境优美、产业兴旺。这与党的扶贫惠民政策是密切相关的，并高度评价市扶贫开发工作取得的成效。同时指出阆中尚有7.29万贫困人口，工作面宽量大，任务十分艰巨，扶移局结合阆中实际，重点突出，思路清晰，做了许多富有成效的工作，探索了许多好路子。
　　她要求扶移局在今后扶贫开发和移民安置工作中一要强化工作统筹，2016年要实现脱贫摘帽目标，要紧紧围绕工作重点，瞄准贫困村、贫困对象精准扶贫。二在资金投入，项目引进等方面，多关注贫困村，贫困户和贫困人口。三要强化机关自身建设，抓好队伍管理。四要组织学习好党的十八届四中全会精神，谋划好明年工作。同时要随时保持高度清正廉洁，在政治上保持清醒头脑，坚守底线，按规距办事，把党的扶贫惠民政策落实好。
　　调研后，市扶贫和移民工作局党组、行政积极传达学习了朱蓉副书记来局调研的讲话精神，要求各科室和局属各单位抓好当前工作，谋划来年任务，使2015年的扶贫移民工作开好局、起好步，再上新台阶。
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泰和县沿溪镇草坪村搬迁移民扶贫项目可行性报告
信息分类： 政务动态
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公开范围： 面向全社会
信息索取号：D-
责任部门： 沿溪党委
& &&第一章&总论 &&1.1&项目概况 （一）、项目名称：沿溪镇草坪村整体搬迁移民项目 （二）、项目责任单位：泰和县沿溪镇人民政府 （三）、项目地点：位于泰和县沿溪镇草坪村黄坑组 （四）、建设规模：按照扶贫开发政策集中安置75户 （五)、建设总投资：预计总投资100万元 (六)、建设期限：2013年10月—2013年12月 （七）、效益分析：项目建成后，将集中安置解决75户农民的建房和生产生活等需求，解决农村劳动力就业110人以上，实现农民人均年纯收入5000元，体现国家关心移民生活的良好社会效果。 1.2&主要经济技术指标 草坪村黄坑组搬迁移民扶贫项目投资125万元，其中，建房补助90万元，修水泥路10万元，下水管网及水塔25万元，项目占地面积50亩，安置用房建设面积75000平方米，容积率为3，绿化率30％，密度50％，安置户数79户，人数215人。 & 第二章、项目建设的背景及必要性 （一）、项目建设背景 1、赣江石虎塘航电枢纽工程 赣江石虎塘航电枢纽工程是赣江主要梯极航电枢纽之一，是实现赣江中游全河段渠化建设的关键工程和实现赣洲至南昌三级航道的重要组成部分。该工程坝址位于城公路桥下游26km的石虎塘自然村附近，是以航运为主、结合发电，兼顾其他效益的水资源综合利用工程。总库容7.43亿立方米，电站装机容量12万千瓦，年平均发电量5.27亿度，通航设施建设标准为内河Ⅲ级。工程总投资23.7亿元。 &根据2008年7月交通部审查通过的初步设计报告，赣江石虎塘航电枢纽工程库区防护工程设县城、沿溪、樟塘、金滩、沿溪5个防护区，5个防护区分布于赣江两岸，防护工程堤线总长43.03千米，其中在沿溪镇境内有9.75千米。水库淹没泰和县7个乡镇场、55个村，我镇涉及5个村，草坪村是其中海拔最低的行政村。设计库区淹没土地总面积28.19km（其中陆地面积6.56km）,采取堤防工程及抬田措施后，水库淹没影响区、库区堤防工程压占区、库区排渗工程压占区等需永久占用各类陆地面积9846.07亩，其中耕地2976.01亩，需移民169户575人，移民人口大部分分布在我镇草坪村。工程建设征地移民安置规划报告于2008年8月通过了省移民办审查；按照施工总体进度安排，工程于2008年12月开工建设，预计2013年底建成。 2、沿溪镇草坪村搬迁移民项目 &&& 沿溪镇草坪村移民点有两个，分别是新洲组与黄坑组。新洲自然村辖两个组，101户312人（2012年12月24日移民后期扶持人口公示数据），座落于赣江中央，为四面环水（洪水期）的江心岛。2008年，据赣江石虎塘航电枢纽工程设计，该自然村属整体搬迁对象。经“石虎塘工程”项目办前期实物调查，原有旱地546.12亩，水塘2.77亩，经济林27.23亩，荒地（灌木地）441.9亩。2010年11月与镇政府签订了征地协议，随后各移民户也签订了房屋拆迁协议，同期，镇政府根据移民意愿及设计要求在我镇东冈村委会征地48.96亩土地作为新洲自然村移民集中安置点，并投资完成了基础设施建设，移民也按要求开始了建房，到目前为止，已建房73栋，打基础3座，1户未动工，原在新洲岛上居住的居民已大部分陆续搬迁至安置点生活。黄坑组有48户，&125人。原有旱地&& 亩，水塘&亩，经济林&亩，荒地（灌木地）&亩。此次搬迁移民项目涉及新洲组第一批未安置的25户，加上黄坑组的50户农户，总共75户，215人。 & （二）、项目建设的必要性 1、搬迁移民扶贫项目是群众响应国家号召的自然选择，是落实国家移民建设项目的必然要求。2008年7月，交通部审查通过赣江石虎塘杭电枢纽工程的初步设计报告，征地拆迁补偿标准于同年9月由省政府办公厅印发。按照施工总体进度安排，工程于2008年12月开工建设，2013年底建成。我镇草坪村新洲自然村座落于赣江中央，为四面环水（洪水期）的江心岛。辖两个组，101户312人（2012年12月24日移民后期扶持人口公示数据），2008年，据赣江石虎塘航电枢纽工程设计，该自然村属整体搬迁对象。草坪村黄坑组大部分土地、居民在防洪堤外，属就近后靠安置对象，经“石虎塘工程”项目办前期实物调查，原有旱地546.12亩，水塘2.77亩，经济林27.23亩，荒地（灌木地）441.9亩。为响应省级重点工程——石虎塘杭电枢纽工程的建设，我镇草坪村新洲组与黄坑组群众自觉支持项目建设，服从项目调度安排，对项目按进度推进有积极作用。为更好地做好库区移民工作，国家也出台了相应的移民搬迁政策，移民整体搬迁项目的立项也是落实国家移民政策的必然要求。 2、搬迁移民扶贫项目是维护群众切身利益的内在要求，是保障社会和谐稳定的应时之举。随着石虎塘航电枢纽工程的蓄水发电，赣江水位常年稳定在海拔57米左右，黄坑组群众之前的生产生活用地大部分被淹没在水位线以下，赣江水位升高导致防洪堤内土地地下水位上升，花生、油菜、车前籽等多种旱地经济作物不能生产，致使赣江沿岸群众蒙受巨大的经济损失。很多旱地不得不改种水田，但是水田只能种水稻，且经济效益低，再加上草坪98％以上的土地都是旱地，广大农民没有种植水稻的经验，导致水稻产量下降，经济收入降低，生活水平下降。搬迁移民扶贫项目的立项是解决群众基本生产生活的迫切需要，也是保障群众生活水平不低于水电站建设前的需要，是维护群众切身利益的内在要求。如果这些问题没有得到解决，将给群众的生产生活问题带来极大的不便，降低群众的经济收入和生活水平，也会带来一系列的矛盾纠纷。从目前的形势看，新洲组群众反复去县赴市进省上访反映移民补偿问题就是对这些问题的印证。因此，搬迁移民扶贫项目的立项，是解决好搬迁群众的生产生活问题，更是保障当地社会和谐稳定的应时之举。 第三章、项目的可行性分析 （一）、赣江防洪堤为项目建设提供了安全保障。草坪村为我镇海拔最低点，大部分土地错落有致沿赣江铺开，其中，有一个独立的小岛，名为新洲岛，岛上居住着新洲组101户、330人。每年逢雨季必涨大水，赣江进入雨季第一个进入汛期的村就是草坪村，每年如期而至的洪水给草坪村群众的生产生活带来极大不便，造成不同程度的损失。随着石虎塘航电枢纽工程的建成和投入使用，加固加高的赣江防护堤有效阻挡了赣江洪水，解决了一年一次的洪涝灾害问题，为移民点的安置发展提供了一道天然的安全屏障。 （二）、相关政策为安置点建设提供了政策支持。国家对水利建设的扶持力度、搬迁移民扶持政策、中央苏区县的申报成功、交通、水利、危房改造、新农村建设等一系列支农、惠农政策为移民安置点的建设提供了政策支持。我们将努力争取相关项目的各项资金，整合各项目资源优势，集中所有国家及社会力量高标准建设移民点，争取打造成为全县移民建设点的典范。 （三）、群众的支持为项目建设提供了群众基础。石虎塘航电枢纽工程建设前老百姓为每年的水患灾害头痛不已，赣江防洪堤的建成有效阻挡了洪水的侵袭，群众能够安心地进行生产生活作业。防洪堤外的群众迫切想搬迁到堤内居住生活，以免遭受经济财产损失。因此，搬迁移民扶贫项目是解决群众困难的利好政策，是满足群众生产生活需要的正确措施，为项目建设提供了群众基础。 （四）、良好的区位为项目建设提供了地理条件。草坪村黄坑组移民安置点位于黄坑组赣江防洪堤内1000米处，海拔高、地势平坦，利于项目建设，有足够安置的土地，可以满足群众的安置需求，新农村公路、防洪堤坝上公路的建成为群众出行提供了方便。 & 第四章、集中安置点的建设 （一）、建设方案 (1)、用地方案：依据国家搬迁移民政策制定方案 (2)、用地规模：集中安置点50亩范围内 (3)、设计标准：请符合资质的公司做好设计 (4)、设计原则：简洁大方、因地制宜、体现特色
（二）、户型设计 根据草坪村黄坑组每户人口数具体情况设计户型，以30平方米每人的标准提供房源，原则上控制在90平米、120平米两种房源，户型以二室一厅、三室一厅为主，集中建设75套房子。 （三）、规模与布局 按照草坪村上报的数据进行总体设计，集中安置75户，安置点总体布局为五纵三横式，以符合新农村建设标准、简洁纯朴、节俭节约、体现移民特色为设计思路。具体布局见设计平面图。 （四）、辅助配套与公用服务设施 辅助配套与公用服务设施主要有道路四通一平、地下管网铺设与饮用水塔建设，请相关有资质的公司做好设计方案，设计思路以实用、耐用、节约为主。 （五）、工程招投标 根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发展改革计划委员会《建设项目项目建议书增加招标内容和核准招标事项的暂行规定》和《江西省招标投标管理办法》的有关要求，规定全部或者部分使用国有资金投入或者国家融资的建设项目，勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。根据上述规定，本项目将严格按照有关程序进行招投标。搬迁移民扶贫项目将通过镇公共资源交易中心进行全程招投标，严格按招投标程序进行操作。 五、投资估算和资金筹措 项目建设投资主要包括工程费用、设备购置费用、技术培训和规划设计、管理工作经费等等。 （一）、估算依据和标准：根据国家搬迁移民扶贫开发项目、乡村公路建设、地下管网建设等相关法律法规作为投资估算依据和标准。 （二）、投资估算：总投资125万元，其中建房90万，每户平均1.2万元元，修路10万，地下管网10万元，水塔15万元。 （三）、资金筹措：以国家相关项目资金为主，以开发商出资、群众自筹为辅。整合部分省、市、县级涉农财政资金用于项目的建设，县、镇两级政府在项目基础设施建设上给与资金倾斜和扶持。同时争取发改、交通、电力、水利、财政、农业、国土、科技、农业开发、石虎塘项目办等相关单位和部门为基地的配套工程申报相关项目，给与资金支持，并将支持发展的项目目资金分任务落实到相关部门，以减轻开发压力，降低投资风险，进一步完善水、电、路等基础设施，方便农民生产生活。 六、保障措施 （一）、项目的组织领导。为保证项目的顺利进行，及时协调、处理开发过程中遇到的各种问题，加快推进进度，成立沿溪镇草坪村搬迁移民扶贫项目领导小组，由常务副镇长陈文波任组长，沿溪镇人大副主席李期先任副组长，沿溪镇草坪村两委班子成员、蹲村干部、村官为成员。领导小组下设办公室，由蹲村干部康信煜任办公室主任，负责日常工作。 （二）、项目的资金管理。项目资金严格按照国家项目资金管理办法的规定管理，以提高资金的使有和效果。具体如下： &&& 1、配套资金足额及时到位并统一存入草坪村村级管理帐户，坚持先到先启动、后到后启动、不到不启动的原则，保证配套资金与项目建设同步。 &&& 2、项目建设的前期预备费及管理费，各分项资金、到移民户资金严格按照项目建设程序的规定管理使用，并从配套资金中支出。 &&& 3、项目建设资金的使用一律实行报帐制，按标准进行报帐核销，搞好项目资金记帐、原始评证管理，做到“四专” ：即专款、专人、专帐、专户，保证资金的正确使用和不被挤占挪用。 &&& 4、本着节俭节约、为民办事的原则，遵循预算程序，严格按照确定的项目内容、规模、投资额度专款专用，避免超计划、超标准、超规模滥建无效投资。 &&& （三）、项目的监督检查。以纪检、财政所、农经站为主,加强审计、检查、监督工作，防止挪用、串项及违反财经纪律问题的发生。实时跟踪项目进度，严格财经制度，发现问题及时查处，追究相关人员责任。 & & & & & &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 沿溪镇人民政府 &&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2013年9月15日
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关于贯彻原中央苏区振兴发展若干政策措施的实施方案
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乐发〔2012〕19号
&&& 各乡（镇）党委、人民政府，大马头垦殖场，工业园区，县委各部门，县直各单位：
为认真贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)，省委、省政府《贯彻落实&国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见&的实施意见》（赣发〔2012〕8号）和市委、市政府《关于贯彻原中央苏区振兴发展若干政策措施的实施意见》（抚发〔2012〕16号）（以下简称《意见》），紧紧抓住我县即将列入原中央苏区县的重大历史机遇，加快我县经济社会发展，实现建设&五个乐安&的宏伟目标，现提出如下实施方案。
&&& 一、总体要求
&&& （一）指导思想。以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬苏区精神，牢牢把握国家支持原中央苏区振兴发展的重大历史机遇，加快新型工业化和城镇化进程，以解决突出的民生问题为切入点，着力改善苏区城乡生产生活条件；以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，着力增强发展的支撑能力；以促进产业升级为抓手，着力培育壮大特色优势产业；以发展社会事业为重点，着力提升基本公共服务水平；以保护生态环境为前提，着力促进可持续发展；以改革开放为动力，着力破解体制和机制障碍，努力使全县人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。
&&& （二）基本原则。坚持&立足当前、着眼长远，加快发展、推进转型，改革创新、开放合作，国家扶持、自力更生&四项原则，把发展经济与改善民生、新型工业化城镇化与农业现代化、深化改革与扩大开放、自我发展与上级支持有机结合起来，坚持&输血&与&造血&并重，不断增强内生动力、体制活力、发展能力，努力实现加速发展、科学发展、跨越发展。
&&& （三）目标与定位。围绕把乐安打造成为&全国革命老区扶贫攻坚示范区，机械电子和生物医药产业基地，优质烤烟和高效油茶生产加工基地，优质农产品生产基地，国家重点生态功能区，文化生态旅游创新区&的战略定位，加快编制相关规划，推进重大项目建设，落实各项扶持政策，大胆开展先行先试，着力提升综合实力和竞争力，努力把乐安苏区打造成为后劲不断增强、生态日益美好、经济充满活力的发展新高地。
&&& 到2015年，突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面得到基本解决。农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务全面完成；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大，城镇化率大幅提升，生态建设和环境保护取得显著成效；经济保持平稳较快发展，主要经济指标增速明显高于全省、全市平均水平，城乡居民收入较快增长，基本公共服务水平达到中西部地区平均水平。
&&& 到2020年，实现全县整体跨越式发展。铁路（吉安&抚州&建宁）、高速公路（乐安&宁都&于都）等一批重大项目全面建成，现代便捷综合交通运输体系基本形成；清洁安全、保障有力的能源支撑体系基本建成；形成一批在全省具有较强竞争力的特色优势产业，经济发展质量明显提高，现代产业体系基本建立，工业化、城镇化水平大幅提升；综合经济实力显著增强，人均主要经济指标与全省平均水平的差距明显缩小，生态文明建设继续保持领先位置；人民生活水平和质量进一步提升，基本公共服务水平接近或达到全省平均水平，与全国同步实现全面建设小康社会目标。
&&& 二、优先解决突出民生问题
&&& （四）加大以土坯房为主的农村危房改造力度。编制乐安苏区农村危旧土坯房改造专项规划，积极争取农村危房改造计划指标，优先实施农村革命烈士遗属、在乡退伍红军老战士子女及失散红军遗属危旧土坯房改造，确保2015年全面完成农村危旧土坯房改造任务。适应城镇化发展趋势，结合新农村建设，积极探索创新土坯房改造方式。（县住建局牵头，县发改委、县财政局、县民政局、县残联、县国土资源局、县扶贫移民局配合）
&&& （五）加快解决农村饮水安全问题。大力实施农村饮水安全工程，争取国家更多投入，&十二五&末全面完成全县农村饮水安全任务。支持有条件的农村地区发展规模化集中供水，扶持城镇供水管网向农村延伸。（县水利局牵头，县发改委、县财政局、县住建局配合）
&&& 建立健全农村水质安全监测系统，对农村集中式饮用水源的水质进行监测，确保饮用水安全。（县卫生局牵头，县环保局配合）
&&& （六）加快农村电网改造和农村道路建设。加大实施新一轮农村电网改造升级力度，到&十二五&末建立起安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。争取国家电网公司加大投入及政策支持，建设牛田、潭港35千伏变电站和招携110千伏变电站，改造10千伏及以下配网工程。2015年底前全面解决我县农村电压低和卡脖子问题。（县供电公司牵头，县发改委配合）
&&& 加快实施农村公路危桥改造工程，推进县乡道改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达深度。抓住农村公路建设项目省级补助标准进一步提高的机遇（县道升级改造提高到50万元/公里，乡道升级改造提高到30万元/公里，通村公路提高到15万元/公里），积极争取县乡道路改造资金，全面提升县乡公路等级标准，并积极争取将农村人口集中的自然村道路硬化列入省级&十二五&规划优先安排。（县交通运输局牵头，县发改委、县公路分局配合）
&&& （七）提高特殊困难群体生活水平。将居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女，以及试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵等人员纳入抚恤补助范围，落实相关待遇。争取尽快落实国家相关政策，将在乡退伍红军老战士子女、失散红军等人员遗孀纳入国家定期生活补助范围。积极争取资金建设一批集中供养设施，较好地解决上述特殊困难群体中孤老病残优抚对象的集中供养问题。对符合就业条件的烈士子女、残疾人实施就业援助，免费开展技能轮训和创业培训，到2015年，培训2000名残疾人。建立重度贫困残疾人定期生活补贴制度、护理补贴制度，到2015年，对2600名重度贫困残疾人实行定期生活补贴，切实帮助残疾人改善生活条件。（县民政局牵头，县财政局、县人社局、县扶贫移民局、县残联配合）
&&& 三、构建现代化基础设施支撑体系
&&& （八）加强交通基础设施建设。争取尽快启动衡茶吉东延（吉安&抚州&建宁）铁路前期工作。（县发改委牵头，县交通运输局配合）
&&&& 全力推进乐安&宁都&于都高速公路建设前期工作，争取向北延伸至丰城，2013年前整体纳入国家、省级高速公路网调整规划，力争2015年前开工建设。加大国省道干线公路建设力度，重点推进国省道干线断头路建设。争取厚莲线（石塘&板岭）公路纳入国道规划，优先安排实施，实现通国道目标；力争开工建设六上线（石塘&都咀坳）、宋水线（丰城&乐安&宁都）、戴新线（戴坊&潭丘）等省道，实现县域内国省干线公路&十二五&末全部达二级以上标准。争取提高省级补助标准。争取国家代地方发行普通公路建设债券向乐安倾斜。加快推进公路运输站场建设。（县交通运输局牵头，县公路局、县发改委、县财政局、县扶贫移民局配合）
&&& （九）提高能源保障能力。&十二五&期内建成增田220千伏变电站及输电线路工程，提升全县电力保障能力。扶持发展生物质发电、风力发电等项目，争取国家支持建设智能化电网。（县供电公司牵头，县发改委、县财政局配合）。
&&& 大力推进天然气利用工程，加快建设管道天然气工程，到2015年县城用上天然气。（县发改委牵头，中石化乐安分公司、县直相关单位配合）
&&& （十）加快水利基础设施建设。加快赣江主要支流&乌江和中小河流治理工程建设，加快实施县城和12个重点乡镇防洪工程，提高城镇防洪标准，争取纳入国家补助范围。2015前全面完成病险水库除险加固。实施好全国小型农田水利建设重点县和病险圩堤等建设项目。争取将东源水库灌区续建配套和其他小型灌区新建、续建配套、节水改造及&五小&水利工程纳入中央支持范围，抓紧编制实施方案，积极申报国家水利专项投资。建立山洪地质灾害监测预警预报体系。（县水利局牵头，县发改委、县财政局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县国土资源局、县审计局配合）
&&& 四、加快经济发展方式转变和特色优势产业发展
&&& （十一）加快提升制造业发展水平。大力发展机械电子、生物医药、轻纺鞋服、印刷包装、食品加工、矿产品深加工等产业，积极申报国家、省级高技术产业发展专项等，对获得驰名商标、中国和省名牌产品的企业给予奖励。大力培育生物医药、绿色食品、光电新能源等战略性新兴产业，努力形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群。加快建设机械电子、生物医药产业聚集区，争取产业发展扶持政策。（县工信委牵头，县发改委、县工业园区管委会、县财政局、县科技局、县质监局配合）
&&& 争取和利用战略性新兴产业创业投资引导基金。争取乐安工业园区升级为省级工业园区。策应抚吉高速的开通，加快园区调规扩区步伐，进一步加大基础设施投入，将前坪工业区向高速挂线方向拓展，建设工业园区南部组团（机械电子产业园、生物医药产业园），规划面积7.8平方公里，2015年前，将园区面积扩展到13.6平方公里。争取2014年底前新建乐安县就业创业孵化基地，为促进帮扶大学生、农民工、失业人员和其他劳动者自主创业提供一个重要载体。（县发改委牵头，县财政局、县科技局、县工信委、县人社局、县工业园区管委会配合）
&&& 加大对重大科技成果推广应用和产业化支持力度，争取各类科技计划项目和经费向园区重点骨干企业倾斜，增强企业科技创新能力。（县科技局牵头，县发改委、县工信委配合）
&&& （十二）积极推动优势矿产业发展。尽快落实国家找矿突破战略行动重点区域有关政策、项目和资金，争取加大我县地质矿产调查评价、中央地质勘查基金等中央财政资金的支持力度。争取央企开发我县铅锌矿资源，发挥资源拉动经济效应。（县国土资源局牵头，县财政局配合）
&&& （十三）促进旅游产业大发展。尽快编制我县苏区革命遗址保护规划，争取中央专项投资，加大对革命旧居旧址保护和修缮力度，发挥革命旧居旧址在爱国主义教育中的重要作用。加快建设红色文化教育基地。（县委宣传部牵头，县文广局、县委党史办、县民政局、县发改委、县财政局配合）
&&& 抓住赣南等原中央苏区红色旅游列入国家旅游发展战略的有利时机，争取更多红色旅游项目列入全国红色旅游二期方案。编制旅游业发展总体规划，积极争取旅游扶贫开发试点，争取国家、省资金建设一批通达景区及景区内旅游公路、游步道和旅游集散中心等设施；大力推进流坑古村的保护与开发，加快吓通景区、古樟林景区和大华山景区建设，加大&小蓬莱&、湖坪&桑海人家&景区和&台大科技园&等乡村旅游基础设施建设力度，推动红色旅游、生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展。打造&井冈山-流坑-宁都-瑞金&等旅游精品线路，开发多元化旅游产品。（县旅游局牵头，县委宣传部、县委党史办、县发改委、县财政局、县交通运输局、县文广局、县林业局、流坑管理局、县扶贫移民局配合）
&&& （十四）大力发展现代服务业。大力发展现代物流业，争取启动物流企业营业税差额纳税试点。（县商务局牵头，县国税局、县地税局、县发改委配合）
&&& 策应抚州创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，争取在我县建立一个物流配送中心。在县城高速路出口处建设一个大型农林综合批发市场，每个中心镇建成一个标准化农贸市场。争取优先安排&万村千乡市场工程&项目，提高农家店覆盖率。（县商务局牵头，县农业局、县发改委配合）
&&& 鼓励发展科技研发、工业设计、文化创意和服务外包，规范发展法律咨询、信用评估、科技中介、广告会展、培训认证等商务服务业。适应城镇化和人口老龄化趋势，鼓励发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活服务业。（县发改委牵头，县科技局、县工信委、县商务局、县民政局配合）
&&& （十五）推动产业与城市协调发展。推进数字化城市建设，加快数据基地、数字影院、光网城市、自然资源和空间地理信息系统等重大工程建设。（县工信委牵头，县国土资源局、县文广局、县城管局、县信息中心配合）
&&& 五、提升现代农业和城乡统筹发展水平
&&& （十六）稳定发展粮食生产。依托国家商品粮基地县，加强粮食生产重大工程建设，不断提高粮食综合生产能力。严格基本农田保护，加快高标准基本农田建设，加大&冷浆田&等中低产田改造投入，积极推行&单改双&，稳定提高粮食播种面积。大力发展现代种业，加快良种繁育体系建设。扩大对种粮农民直接补贴和农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围。落实国家对适宜丘陵山区的中小型农机具纳入农机购置补贴范围的政策，促进提高我县农业机械化水平。支持农业科技服务体系建设，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。（县农业局牵头，县水利局、县国土资源局、县农机局、县财政局、县科技局、县农业开发办配合）
&&& （十七）发展壮大特色农业。优化农产品区域布局，推进农业结构调整，加快发展特色农业，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。大力发展烤烟、蚕桑、蘑菇（平菇）、花猪、蔬菜、水产品等特色农产品，在基地建设、农业综合开发、融资贷款、科技专项和产业扶贫政策等方面优先支持。扩大烟叶种植规模，争取种植面积全省第一，成为南方重要的烟叶种植基地。扩大蚕桑种植面积，争取蚕桑养殖面积列全省前三位。加大畜禽标准化规模养殖场建设力度。支持动植物疫病防控、农产品质量安全检验检测等体系建设。积极申报科技富民、星火计划和强县专项行动计划，农业科技成果转化资金等国家科技计划项目。扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展。加快推进国家现代农业示范区建设。支持开展农产品现代流通综合试点。（县农业局牵头，县发改委、县科技局、县农业开发办、县商务局、县水利局、县蚕桑局、县食品药品监督管理局、县农发行、县烟草专卖局、县质监局配合）
&&& 大力发展油茶、毛竹、苗木花卉等特色林业，争取将我县列入全国、全省油茶产业示范基地县，种植面积达到20万亩。争取列入省花木产业重点发展区域，建立区域性花木交易市场。支持发展林下经济。（县林业局牵头，县发改委、县农业局、县财政局、县农业开发办、县扶贫和移民局配合）
&&& 争取国家将油茶、毛竹、烟叶、蚕桑、蘑菇平菇纳入农业政策性保险目录。（县财政局牵头，县农业局、县人保财险公司配合）
&&& （十八）促进城乡统筹发展。统筹城乡规划建设，推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。大力发展县域经济，提升带动农村发展的能力。支持鳌溪、公溪、增田、牛田等中心镇壮大实力，增强对周边农村的生产生活服务功能。（县住建局牵头，县发改委、县交通运输局、县公路分局、县水利局、县环保局、县民政局、县卫生局、县人社局配合）
&&& 进一步提升新农村建设水平，加强村庄规划布局，提高专项补助标准，突出村落连片、村镇联动整治建设，引导农村社区建设，改善农村人居环境，推进秀美乡村建设步伐。扎实做好扶贫移民工作，2015年前完成87个贫困村整村推进项目，2020年前完成2万人深山区库区移民搬迁。（县新村办牵头，县环保局、县住建局、县发改委、县财政局、县扶贫和移民局、县国土资源局配合）
&&& 推进户籍管理制度改革，把在城镇有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民。（县公安局牵头，县发改委、县民政局、县教育局、县卫生局、县人社局、县住建局、县房管局、县人口计生委、县国土资源局、县农业局配合）
&&& 大力发展休闲农业、乡村旅游，争取建设一批精品特色乡村旅游点，拓展农业功能，多渠道增加农民收入。（县旅游局牵头，县农业局配合）
&&& 强化农村劳动力转移就业和创业能力培训，鼓励外出农民工回乡创业，扶持建设农民创业基地。（县人社局牵头，县扶贫移民局配合）
&&& 六、推进生态建设和环境保护
&&& （十九）加强生态建设和水土保持。深入实施&一大四小&造林绿化工程，重点加快高速、国省道绿化步伐。加强天然林资源保护，巩固和扩大退耕还林成果，加大长江防护林工程以及湿地保护和恢复投入力度。加大自然保护区、森林公园、湿地公园等建设力度，争取优先安排省级自然保护区专项补助。争取设立省级森林公园。争取打造森林旅游示范区，争取林业基本建设、林业重点工程、旅游发展基金等建设资金支持。争取森林资源保护先进县奖励经费优先安排。加强中幼龄林抚育和低质低效林改造，改善林相结构，提高林分质量。加大森林防火设施建设力度。加大对森林管护和公益林建设扶持力度，争取上级优先满足乐安苏区增加生态公益林的需要。加强草山、草坡的保护和利用。（县林业局牵头，县环保局、县城管局、县旅游局、县农业局、县财政局、县国土资源局配合）
&&& 加大水土流失综合治理力度，继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程，依法淘汰、关闭污染大、水土流失严重的小矿山、采石场、粘土砖厂。加强抚河源头公溪河保护，开展水产种质资源保护和水生态系统保护与修复治理。（县水利局牵头，县发改委、县国土资源局、县环保局、县林业局配合）
&&& 结合主体功能区规划调整和完善，争取将我县纳入国家重点生态功能区范围。（县发改委牵头，县环保局、县林业局、县水利局、县规划局配合）
&&& 争取国家生态文明示范工程扩大试点范围。争取创建国家和省级森林城市及省级生态县。（县发改委牵头，县林业局、县财政局、县工信委、县环保局配合）
&&& （二十）加大环境治理和保护力度。尽快编制乐安铀矿矿山环境综合治理规划，争取国家矿山地质环境治理专项资金投入，争取乐安铀矿核污染防治列入国家综合治理。积极争取地质灾害治理资金，加快地质灾害危险点返城移民搬迁工作。（县国土资源局牵头，县环保局、县扶贫和移民局配合）
&&& 争取城镇污水处理厂和污水管网以及工业园、产业园污水处理设施建设，&十二五&末完成县城生活污水管网体系建设。争取垃圾中转站建设资金，推动城乡生活垃圾处理设施建设。（县发改委牵头，县住建局、县城管局、县工信委、县工业园区、县环保局配合）
&&& 推进多种污染物协同控制，加强城市噪声、大气污染防治。争取乐安铀矿矿区重金属、放射性污染治理示范区建设，推进农村清洁工程，加大农村环境综合整治和农业面源污染防治力度，支持发展农村沼气，加强乡镇垃圾处理设施建设。加强环境监管能力建设。（县新村办牵头，县环保局、县发改委、县工信委、县农业局、县水利局、县国土资源局、县住建局配合）
&&& （二十一）大力发展循环经济。推进循环农业发展。争取开展餐厨废弃物等资源化利用和无害化处理试点。争取将我县列入国家资源枯竭型城市试点，实现可持续发展。（县发改委牵头，县工信委、县商务局、县环保局、县国土资源局、县农业局、县林业局配合）
&&& 七、大力促进基本公共服务均等化
&&& （二十二）优先发展教育事业。加快实施学前教育三年行动计划，争取3年内新建幼儿园20所；积极争取县城教育园区建设、农村义务教育薄弱学校改造等项目，到2015年改造中小学76所，基本解决小学、初中寄宿生住宿问题。逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。争取国家支持尽快化解普通高中债务，争取在实施普通高中改造计划等项目中对乐安倾斜。建立适应地方产业发展的现代职业教育体系，扶持办好中等职业学校。争取面向贫困地区定向招生专项计划向乐安倾斜，扩大部属师范大学在我县的招生规模，争取免费师范毕业生到乐安中小学任教。对长期在农村基层工作的教师，在职称评定等方面实行倾斜。实行特级教师巡回讲学制度。重点安排农村骨干教师进入省级重点院校进修学习。（县教育局牵头，县发改委、县财政局、县人社局、县住建局、县工信委、县扶贫移民局配合）
&&& （二十三）提升城乡医疗卫生服务水平。健全县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加快重大疾病防控等公共卫生服务能力建设。争取县中医院门诊综合大楼、县人民医院住院大楼、乡镇卫生院职工周转房建设和危房改造等建设项目。积极化解基层医疗卫生机构长期债务。加强基层医疗卫生队伍建设，积极培养全科医生。争取省内三级甲等医院对口帮扶县级医院。（县卫生局牵头，县发改委、县财政局、县人社局配合）
&&& 加强人口和计划生育服务能力建设。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和城乡计划生育家庭尤其是失独家庭特别扶助标准，提高独生子女父母奖励费标准，争取建立计生女儿户家庭特殊制度。全面开展国家免费孕前优生健康检查，争取国家帮助配备相关计生设备，到2015年全面完成县乡站（所）标准化、规范化、信息化建设。（县人口计生委牵头，县财政局配合）
&&& （二十四）加快文化体育事业发展。争取国家支持县文化体育中心和县文化馆、图书馆、档案馆、博物馆以及乡镇街道综合文化站、村级社区文化室、农家书屋等城乡文化设施建设。加大重点文物保护单位&流坑和历史文化名村保护力度，制定文物保护和古建维修规划，争取更多的国家文物保护资金抢修古建筑。加强乐安傩舞、乡射遗乐、装故事、罗陂庙会等非物质文化遗产保护。（县文广局牵头，县发改委、县住建局、流坑管理局、县档案局配合）
&&& 加快实施广播电视村村通等文化惠民工程，&十二五&内提前实现户户通广播电视。（县文广局牵头）
&&& 支持城乡公共体育设施建设，争取国家对原中央苏区体育场馆和城乡体育健身设施的支持力度，积极争取国家资金投入。（县文广局牵头，县发改委、县财政局配合）
&&& （二十五）加强就业和社会保障。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。争取2013年实施扩建乐安县就业和社会保障服务中心，2018年前新建、改建乡镇就业和社会保障服务站。免除中职涉农专业及农村家庭经济困难学生学费。建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平，争取到2020年达到全国平均水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。加大对残疾人的就业和社会保障的帮扶力度。（县人社局牵头，县发改委、县财政局、县教育局、县民政局、县扶贫移民局、县残联配合）
&&& 争取省、国家财政及人社部门的支持，增加我县社会养老保险转移支付基数。（县人社局牵头，县财政局配合）
&&& 争取国家支持儿童福利院、残疾人康复托养、社会养老服务机构、救助管理机构等设施建设。争取在&十二五&期内在县城建设县综合性社会福利中心、县防灾减灾指挥中心、县流浪乞讨人员救助站、社区居家养老服务中心等，每个乡镇建设一所敬老院。（县民政局牵头，县发改委、县财政局、县残联配合）
&&& （二十六）强化基层社会管理服务。加强基层组织建设，创新社会管理，积极主动为基层群众送政策、送温暖、送服务，推动社会管理重心下移。争取项目加快社区服务中心、服务站等综合性基层平台建设，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。进一步拓展和延伸基层社会管理服务内容，完善维护群众权益机制。提高乡村基本运转经费保障水平。（县委组织部牵头，县发改委、县民政局、县财政局、县信访局配合）
&&& 八、深入推进改革开放
&&& （二十七）创新体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。加快要素市场建设，支持发展非公有制经济和中小企业，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。（县发改委牵头，县工信委、县工商局、县政府金融办配合）
&&& 稳步开展农村土地承包经营权登记，探索农村集体建设用地流转制度改革，争取列入国家试点范围。（县农业局牵头，县国土资源局配合）
&&& 加快农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证。（县国土资源局牵头、县农业局、县林业局、县水利局、县房管局配合）
&&& （二十八）有序承接产业转移。坚持市场导向与政府推动相结合，发挥自身优势，完善产业配套条件和产业转移推进机制，依托现有产业基础，促进承接产业集中布局。（县招商局牵头，县发改委、县工信委配合）
&&& 积极争取设立乐安机械电子产业集聚区，争取建成省级机械电子产业特色基地。（县发改委牵头，县工业园区管委会、县工信委、县科技局、县招商局配合）
&&& （二十九）推动开放合作。建立完善原中央苏区区域合作机制，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作。密切与鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区等周边重要经济区的协作互动。深化与台港澳地区在农业、环保、服务贸易等领域的合作交流。（县招商局牵头，县发改委、县工信委、县农业局、县环保局、县交通运输局配合）
&&& 九、落实各项支持政策
&&& （三十）财税政策。对接落实中央财政进一步加大均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，争取国家对原中央苏区振兴发展的财力补助。积极争取中国福利彩票中发行即开型&振兴赣南等原中央苏区&专项彩票公益金和中央代地方政府发行的债券向乐安苏区倾斜。（县财政局牵头，县发改委、县民政局、县工信委配合）
&&& （三十一）投资政策。积极争取中央预算内投资、专项建设资金申报和倾斜安排力度，积极争取落实省级、市级配套资金。在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予倾斜，并纳入重大项目绿色通道。积极争取国家加大扶贫资金投入，积极争取省扶贫资金向乐安苏区倾斜。积极争取省基本建设投资和各专项投资加大对乐安苏区的支持力度。（县发改委牵头，县财政局、县工信委、县交通运输局、县公路分局、县水利局、县环保局、县扶贫移民局配合）
&&& （三十二）金融政策。鼓励政策性银行在国家许可的业务范围内，加大信贷支持力度。争取将乐安列入全国农村金融改革试验区。鼓励各商业银行以更大力度支持乐安苏区加快推进工业化、城镇化和农业农村现代化。积极引导保险资金投资基础设施和重点产业项目建设，开展民间资本管理服务公司试点。深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点。探索推行农村居民和低保人群商业补充医疗保险。大力推进农村金融产品和服务方式创新，鼓励和支持设立村镇银行，增加金融机构服务网点；启动中央苏区县域农村金融教育培训基地试点工程。（县政府金融办牵头，县发改委、县城投公司、县人行、乐安银监分局、人保财险公司、卫生局、民政局配合）
&&& （三十三）产业政策。实行差别化产业政策，拟订特色优势产业发展目录，争取从规划引导、项目安排、资金配置等多方面，给予乐安支持和倾斜。积极争取中央和省级企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度。对符合条件的产业项目优先规划布局。鼓励园区企业申报省重点培育和发展出口名牌，在境外认证、注册等方面给予资金支持。在工业园区、产业基地开展规划环评能评试点，简化项目环评能评审批程序。尽快申报国家和省财政奖励节能技改项目。（县发改委牵头，县工业园区、县财政局、县工信委、县招商局、县科技局、县环保局配合）
&&& （三十四）国土资源政策。争取在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对乐安苏区的倾斜。大力实施低丘缓坡土地综合利用试点。争取更多项目列入省重大项目调度会、省战略性新兴产业推进会、省开放型经济调度会调度范围，争取更多的省级重点项目用地指标。（县国土资源局牵头，县发改委、县林业局、县工业园区、县工信委、县财政局配合）
&&& （三十五）生态补偿政策。争取纳入抚河源国家生态补偿试点，落实国家生态补偿资金，启动一批生态示范工程建设。规划扩大抚河源公溪河保护区范围，争取中央和省财政加大奖补力度。（县发改委牵头，县财政局、县环保局、县水利局、县林业局配合）
&&& 加强汇报衔接，积极争取将我县纳入国家重点生态功能区范围，落实提高国家重点生态功能区转移支付系数，争取中央财政加大转移支付力度，并加大对国家公益林生态补偿投入的政策。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度，资源企业依据法律、行政法规有关规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，按照国家规定准予税前扣除。（县财政局牵头，县发改委、县林业局、县国税局、县地税局配合）
&&& 争取国家和省加大对&721&矿等废弃矿山的植被恢复和生态治理工程的资金支持。（县国土资源局牵头，县林业局、县财政局配合）
&&& （三十六）人才政策。落实-好东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与乐安苏区干部交流工作。争取省直机关选派优秀干部和技术型人才挂职或驻点帮扶。（县委组织部牵头，县人社局配合）
&&& 落实好国家重大人才工程和引智项目向乐安苏区倾斜的政策，鼓励高层次人才投资创业。鼓励和争取高校毕业生到乐安苏区基层工作。（县人社局牵头，县教育局、县科技局配合）
&&& （三十七）对口支援政策。做好中央国家机关对口支援乐安苏区的工作，积极搞好汇报衔接，争取人才、资金、技术、产业、项目等全方面的对口支援。多方争取中央企业到乐安帮扶与合作。鼓励社会力量积极参与对口支援，积极争取更多侨领侨商、非公经济知名企业家到乐安苏区洽谈投资项目，开展交流合作。（县委组织部牵头，县委统战部、县国资办配合）
　　十、强化组织保障措施
&&& （三十八）加强组织领导。成立以县主要领导为组长、县直部门和相关乡镇（场）主要负责人为成员的领导小组，统筹解决《意见》实施中的重大问题。设立乐安县原中央苏区振兴发展办公室，负责协调推进苏区振兴发展日常工作和各项政策措施落实调度及优化完善。相关部门要组织专门力量，切实抓好贯彻落实工作。
&&& （三十九）学习领会《意见》精神。认真细致地研究《意见》，解读每项政策的含金量。组织专题报告（辅导）会，邀请国家和省有关专家、领导进行专题讲解；通过举办学习培训班、开展座谈会等形式，深入开展学习研究，让各级干部学习领会《意见》精神，把握政策精髓，用好用足用活政策，切实把政策转化成为加快乐安发展的现实生产力。
&&& （四十）加大宣传力度。在全县范围内营造良好的宣传舆论氛围，通过电视台以及政府门户网站等新闻媒介多渠道、多形式、多角度宣传《意见》的重大意义，让全县干部群众了解具体内容，特别是对于与我县经济社会发展有关的内容要进行重点宣传解读，切实将全县干部群众的思想凝聚到贯彻落实《意见》精神上来，掀起学习宣传和贯彻落实的热潮，使宣传的过程成为统一思想、提高认识、推动工作的过程。
&&& （四十一）明确工作责任。对《意见》中涉及我县的内容进行认真研究和梳理，编制贯彻落实《意见》的任务分工方案，确定县牵头领导、县直牵头单位和配合单位。明确每项任务的具体内容、完成时间。进一步加强与国家、省、市对口部门的汇报沟通衔接，抓紧研究制定部门具体实施办法，落实项目资金，确保《意见》明确的各项目标任务和政策措施落到实处。
&&& （四十二）开展督促检查。制订贯彻落实《意见》的考核办法，作为县目标管理考核和干部年终考核的重要内容，定期不定期对《意见》贯彻落实进展情况开展督查，及时通报贯彻落实《意见》特别是与国家、省、市有关部门对接落实的工作情况，推动各项工作全面完成。
　　原中央苏区振兴发展，是中央、省委、省政府和市委、市政府赋予乐安的历史使命，是全县人民的殷切期望。全县上下必须牢牢把握机遇，切实用好机遇，大力弘扬苏区精神，以时不我待的紧迫感乘势而上，以勇于担当的责任心排难而进，以自我加压的主动性全力而为，努力在推进乐安苏区振兴发展和建设&五个乐安&的历史进程中取得新的成就。
任务分工方案.zip
&(19.53 KB)
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